Югры «Создание условий для эффективного и ответственного

ПРОЕКТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от __________________
№ _______
г. Ханты-Мансийск
О государственной программе Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными финансами, повышения
устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры на 2014-2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, во исполнение постановления Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 247-п
«О государственных и ведомственных целевых программах ХантыМансийского автономного округа – Югры» и учитывая распоряжение
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
24 июня 2013 № 321-рп «О перечне государственных программ ХантыМансийского автономного округа – Югры», Правительство ХантыМансийского автономного округа – Югры постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу ХантыМансийского автономного округа – Югры «Создание условий для
эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,
повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры на 2014-2020 годы»
2. Признать утратившим силу постановление Правительства от 29
октября 2012 г № 420-п «О целевой программе Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Содействие местному самоуправлению в
развитии культурно-исторических традиций на 2013 – 2015 годы и на
период до 2020 года»
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Н.В. Комарова
1
Ким А.М. – первый заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Бухтин Г.Ф. – первый заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Шаповал Д.В. – заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Путин А.А. – заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Полукеев С.М. – заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Филатов А.С. – заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Дюдина В.А. – директор Департамента финансов - заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Арсланова Ф.Ш. – руководитель Представительства Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры при Правительстве Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации - заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Ермошин В.А. – руководитель Аппарата Губернатора – заместитель Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Дата _______________________ подпись________________________
Сидоркин А.Ю.– начальник Правового управления Аппарата Губернатора ХантыМансийского автономного округа - Югры (не является членом Правительства)
Дата _______________________ подпись________________________
Урсу Т. П. – и.о. директора Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Дата ________________________подпись________________________
Добровольская А.К. – и.о. заместителя начальника Юридического управления Департамента финансов
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Дата ________________________подпись________________________
Исполнитель: начальник отдела межбюджетных отношений Управления сводного бюджетного
планирования и межбюджетных отношений Департамента финансов автономного округа
Рогожкина Светлана Анатольевна, тел. 39-22-36
Дата _______________________ подпись___________________
2
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от «____»______________2013 года
Паспорт
государственной программы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Наименование
государственной
программы
Создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными
финансами, повышения устойчивости местных
бюджетов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – автономный округ)
Дата утверждения
государственной
программы
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)
Постановление Правительства автономного
округа от «__»_________2013 года № ___-п «О
государственной программе Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «Создание условий
для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами, повышения
устойчивости местных бюджетов ХантыМансийского автономного округа – Югры на
2014-2020 годы» (далее также – государственная
программа)
Ответственный
исполнитель
государственной
программы
Департамент финансов автономного округа
(далее также – Депфин Югры)
Соисполнители
государственной
программы
Департамент внутренней политики автономного
округа (далее также – Депполитики Югры);
Департамент экономического развития
автономного округа (далее – Депэкономики
Югры)
Цель государственной
программы
Обеспечение равных условий для устойчивого
исполнения расходных обязательств
муниципальных образований автономного округа
и повышения качества управления
муниципальными финансами
Задачи
государственной
программы
Подпрограмма 1:
Совершенствование системы распределения и
перераспределения финансовых ресурсов между
1
уровнями бюджетной системы автономного
округа;
Подпрограмма 2:
Обеспечение сбалансированности местных
бюджетов;
Подпрограмма 3:
Повышение эффективности управления
муниципальными финансами;
Подпрограммы и (или) 1. Совершенствование системы распределения и
мероприятия
перераспределения финансовых ресурсов между
уровнями бюджетной системы автономного
округа;
2. Поддержание устойчивого исполнения
бюджетов муниципальных образований
автономного округа;
3. Содействие повышению качества управления
муниципальными финансами;
Целевые показатели
государственной
программы
(показатели
непосредственных
результатов)
1. Увеличение доли субсидий из бюджета
автономного округа бюджетам муниципальных
образований, распределение которых между
муниципальными образованиями автономного
округа утверждено приложениями к закону о
бюджете автономного округа на очередной
финансовый год и плановый период, в общем
количестве субсидий из бюджета автономного
округа бюджетам муниципальных образований –
с 58,6% до 100%;
2. Увеличение доли установленных показателей
результативности в правилах предоставления
субсидий из бюджета автономного округа
бюджетам муниципальных образований по всем
видам субсидий, с 95% до 100%;
3. Количество муниципальных образований
автономного округа, в которых дефицит бюджета
и предельный объем муниципального долга
превышают уровень, установленный бюджетным
законодательством – 0 ед.;
4. Доля муниципальных образований, имеющих
задолженность по бюджетным кредитам на конец
отчетного года, предоставленным из бюджета
автономного округа –не ниже 40%;
5. Отсутствие просроченной кредиторской
задолженности в бюджетах муниципальных
образований – 0%;
2
6. Удельный вес муниципальных образований
автономного округа, охваченных системой
мониторинга исполнения местных бюджетов –
100%;
7. Количество муниципальных образований,
населенных пунктов, которым направлены
средства на сохранение и развитие исторических
и иных местных традиций – 47 ед;
8. Количество муниципальных образований,
населенных пунктов, которым направлены
средства на мероприятия по улучшению
инфраструктуры и содержанию территорий
населенных пунктов – 114 ед;
9. Увеличение количества муниципальных
районов и городских округов автономного округа
оценка качества организации и осуществления
бюджетного процесса, которых выше среднего
показателя сложившегося отдельно по
муниципальным районам и городским округам – с
13 ед. до 18 ед.;
Сроки реализации
государственной
программы
2014-2020 годы
Финансовое
обеспечение
государственной
программы
общий объем финансирования государственной
программы за счет средств бюджета автономного
округа составляет – 95 553 030,9 тыс. рублей, в
том числе:
в 2014 году – 13 094 643,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 12 692 286,6 тыс. рублей;
в 2016 году – 13 236 851,9 тыс. рублей;
в 2017 году – 13 581 413,0 тыс. рублей;
в 2018 году – 13 941 511,8 тыс. рублей;
в 2019 году – 14 302 490,8 тыс. рублей;
в 2020 году – 14 703 833,8 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты
реализации
государственной
программы
(показатели конечных
результатов)
1. Сокращение уровня дифференциации
бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и
наименее обеспеченными муниципальными
районами (городскими округами) после
выравнивания с 1,6 до 1,3 раза;
2. Сокращение уровня дифференциации
бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и
наименее обеспеченными поселениями после
выравнивания с 1,85 до 1,6 раза;
3
3. Сокращение количества субсидий
предоставляемых из бюджета автономного округа
бюджетам муниципальных образований в
результате их консолидации (укрупнения) и
оптимизации с 30ед. до 12 ед.;
4. Сокращение количества муниципальных
образований, в которых выявлены нарушения
бюджетного законодательства с 2 до 0 ед.
5. Рост доли расходов бюджетов муниципальных
образований, формируемых в рамках целевых
программ с 53,8% до 75%;
6. Доля населенных пунктов, в которых
проведены мероприятия в связи с юбилейными
датами – 55,1%;
7. Доля муниципальных районов, в которых
проведены мероприятия в связи с юбилейными
датами – 100%
8. Рост средней итоговой оценки качества
организации и осуществления бюджетного
процесса в городских округах и муниципальных
районах автономного округа с 78 баллов до 85
баллов;
4
Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы
Программа подготовлена в соответствии с порядком разработки и
реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 12.07.2013 № 247-п и на
основании перечня государственных программ Ханты-Мансийского
автономного
округа
–
Югры,
утвержденного
распоряжением
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
24.06.2013 № 321-рп.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и
действующим законодательством Российской Федерации о разграничении
расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления
отнесено решение круга значимых вопросов в сферах образования,
культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в
существенной степени определяющих качество жизни граждан,
проживающих на соответствующей территории.
Реализация
указанных
полномочий
невозможна
без
сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех
уровнях публичной власти.
Создание условий для эффективного и ответственного управления
муниципальными финансами, повышение устойчивости местных
бюджетов, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных
возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для
решения поставленных задач.
Специфика сферы реализации государственной программы
автономного округа «Создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными финансами, повышения
устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры на 2014-2020 годы» состоит в следующем:
мероприятия государственной программы направлены, прежде всего,
непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для
исполнения расходных обязательств муниципальных образований
автономного округа на базе современных принципов эффективного
управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет
способствовать социально-экономическому развитию муниципальных
образований автономного округа;
достижение результатов государственной программы будет зависеть,
в том числе от участия муниципальных образований автономного округа в
ее реализации;
на ход реализации государственной программы оказывают влияние
иные государственные программы, направления которых связаны с
предоставлением
межбюджетных
субсидий,
администрируемых
5
исполнительными органами государственной власти автономного округа,
являющимися исполнителями этих государственных программ. При этом
основные мероприятия упомянутых государственных программ
непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями данной
государственной программы, и не оказывают прямого воздействия на
достижение ее цели.
Межбюджетные отношения на региональном уровне являются
важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений между
уровнями власти, региональным и муниципальным.
На текущий момент можно констатировать, что в целом система
межбюджетных отношений в автономном округе соответствует
общепринятым базовым требованиям, установленным федеральным
законодательством.
Кардинальные изменения в сфере межбюджетных отношений в
автономном округе начались с 2006 года в связи с принятием двух базовых
федеральных законов: от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –
федеральный закон № 131-ФЗ) и от 04 июля 2003 № 95-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,
разграничивающих полномочия по уровням власти, и с внесения
существенных поправок в бюджетное законодательство в части
регулирования межбюджетных отношений. В связи с этим в округе был
принят закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
10.11.2008 № 132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре» (далее – закон о межбюджетных отношениях).
Это имело огромное позитивное значение в плане формализации
финансовых взаимоотношений между региональными и местными
бюджетами на основе единых методик исходя из объективных
показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность
в финансировании расходных обязательств муниципальных образований.
Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным
образованиям автономного округа обеспечивает реализацию единой
бюджетной политики на всех уровнях власти. Реализация указанных
аспектов
политики
осуществляется
через
различные
формы
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета автономного
округа в бюджеты муниципальных образований автономного округа:
дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.
Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
и поселений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами местные
бюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность
муниципальных образований в средствах на оплату социально-значимых и
приоритетных расходов.
6
В случае возникновения рисков неисполнения расходных
обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных
образований оказывается финансовая помощь в виде дотаций на
обеспечение сбалансированности местных бюджетов или бюджетных
кредитов.
Для стимулирования деятельности органов местного самоуправления
в повышении уровня муниципального управления, и управления
муниципальными финансами в округе осуществляется механизм грантовой
поддержки через предоставление дотаций муниципальным образованиям
автономного округа.
В целях оказания финансовой поддержки муниципальным
образованиям автономного округа в реализации целевых программ
автономного округа в части обеспечения их доли софинансирования, из
бюджета автономного округа предоставляются дотации на развитие
общественной инфраструктуры и реализацию приоритетных направлений
развития муниципальных образований автономного округа.
Также с целью оказания финансовой помощи для осуществления
органами местного самоуправления городского округа город ХантыМансийск полномочий, необходимых для реализации функций
административного центра Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры из бюджета автономного округа предоставляется дотация.
Субсидии являются одной из форм государственной поддержки,
стимулирующей активность муниципальных образований в решении
вопросов развития экономики и социальной сферы муниципальных
образований.
Повышение качества оказания государственных (муниципальных)
услуг осуществляется через механизм делегирований региональных
полномочий на уровень муниципальных образований с предоставлением
субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий.
Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов
является
неотъемлемой
частью
политики
органов
местного
самоуправления.
Возможность обеспечения равного доступа граждан автономного
округа к гарантированному объему муниципальных услуг определяется
характером и качеством системы распределения и механизма
перераспределения финансовых ресурсов внутри региональной бюджетной
системы.
В соответствии с требованиями федерального закона № 131-ФЗ с
2006 года количество муниципальных образований, расположенных на
территории автономного округа, увеличилось с 22 до 106, в их числе 13
городских округов, 9 муниципальных районов, 84 поселения, из которых
26 городских и 58 сельских поселений.
Существенное увеличение количества муниципальных образований,
внутрирегиональная дифференциация развития экономической и
ресурсной базы, демографического потенциала, социальной сферы
7
обуславливает резкую диспропорцию в бюджетной обеспеченности
муниципальных образований автономного округа.
В этой связи существенно возрастает роль межбюджетного
регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований и оказанию финансовой помощи органам
местного самоуправления с целью обеспечения равной доступности
населения к получению муниципальных услуг, предоставляемых за счет
средств местных бюджетов, вне зависимости от места их постоянного
проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований из бюджета автономного округа предоставляются дотации
бюджетам городских округов, муниципальных районов, поселений.
Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности
муниципальных
районов
(городских
округов)
подтверждает тот факт, что в результате их предоставления
дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными
муниципальными районами (городскими округами) в 2012 году
сократилась до 1,6 раза. При этом до выравнивания бюджетной
обеспеченности дифференциация между 5 наиболее и наименее
обеспеченными муниципальными районами (городскими округами)
составляла 3,2 раза.
Сокращение уровня бюджетной обеспеченности до и после
выравнивания наблюдается и по поселениям. В 2012 году дифференциация
в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и наименее
обеспеченными поселениями до выравнивания составляла 17,1 раз, после
выравнивания 1,85 раз.
Действующий в округе формализованный порядок распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) и поселений объективен и прозрачен.
Вместе с тем, он не в полной мере предусматривает механизмы,
ориентированные на недопущение снижения объема дотации,
утвержденного муниципальному району (городскому округу) и поселению
на первый и второй год планового периода, снижения значения критерия
выравнивания финансовых возможностей муниципальных районов
(городских округов) и поселений по осуществлению органами местного
самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного
значения по сравнению со значением указанного критерия установленным
законом о бюджете автономного округа на текущий финансовый год и
плановый период.
Соответственно возникает необходимость проведения работы по
совершенствованию методики распределения указанных дотаций.
При этом методика распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских
округов) и поселений на протяжении всего срока реализации
8
государственной программы должна соответствовать установленным,
бюджетным законодательством, требованиям.
В рамках межбюджетного регулирования используется механизм
дотирования муниципальных образований в целях обеспечения
сбалансированности местных бюджетов в ходе их исполнения. В рамках
данной дотации частично решаются проблемы муниципальных
образований, которые не представляется возможным решить в рамках
общей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности.
Данные дотации останутся важным инструментом межбюджетного
регулирования, однако в ближайшей перспективе направления их
использования, а также удельный вес в общем объеме межбюджетных
трансфертов будут сокращаться.
Межбюджетные субсидии, предоставляемые муниципальным
образованиям автономного округа на софинансирование региональных
целевых программ, являются одной из форм государственной поддержки, в
решении вопросов развития экономики и социальной сферы
муниципальных образований, формирование «бюджета развития»
муниципалитетов,
способствующей
сокращению
существующей
межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии.
Вместе с тем существует ряд проблем по предоставлению и
эффективному использованию указанных субсидий.
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий,
разрабатываемые исполнительными органами государственной власти
автономного округа не в полной мере учитывают целевые показатели
результативности предоставления субсидий.
Кроме того, распределение большинства субсидий из бюджета
автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного
округа осуществляется в течение текущего финансового года. В результате
органы местного самоуправления фактически лишены возможности
достоверного бюджетного планирования. Необходимо предпринимать
меры по увеличению числа субсидий, распределяемых между бюджетами
муниципальных образований автономного округа до начала финансового
года законом о бюджете автономного округа, так как это позволит
избежать ситуации с задержкой заключения соглашений, открытия
финансирования, а следовательно, и несвоевременного перечисления
средств муниципальным образованиям автономного округа, наличия
неиспользованных остатков бюджетных средств на конец отчетного
финансового года.
Актуальным остается вопрос консолидации (укрупнения) субсидий.
Необходимо, чтобы направления и приоритеты государственной политики,
обозначенные государственной программой, реализовывались на местном
уровне через финансовую поддержку в виде одной межбюджетной
субсидии, предоставляемой в рамках соответствующей государственной
программы.
9
Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой
помощи из бюджета автономного округа оказывается поддержка на
принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное
покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований, на покрытие
временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения
бюджета. В условиях экономического кризиса объемы бюджетного
кредитования имели тенденцию к росту. Кроме того, в соответствии с
законодательством автономного округа в виде бюджетных кредитов
оказывается государственная финансовая поддержка досрочного завоза
продукции (товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности
населения,
муниципальным
образованиям
автономного
округа,
отнесенным к территориям с ограниченными сроками завоза грузов.
Законом о межбюджетных отношениях предусмотрена возможность
стимулирования деятельности органов местного самоуправления к
повышению эффективности муниципального управления и качества
управления муниципальными финансами.
Наилучшим муниципальным образованиям автономного округа,
достигшим определенных успехов в повышении уровня муниципального
управления
и
качества
организации
бюджетного
процесса,
предоставляются гранты (дотации).
Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим
проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных
федеральным бюджетным законодательством (государственных заданий
на оказание муниципальных услуг, ведомственных и долгосрочных
целевых программ, планирования по действующим и принимаемым
обязательствам и т.д.).
Тем не менее, в ряде муниципальных образований автономного
округа остается низким качество организации и управления бюджетным
процессом, свидетельством чего являются низкая достоверность
финансового планирования, недостаточное использование современных
процедур и методов управления бюджетным процессом, в частности
внедрение программно–целевых методов планирования и исполнения
бюджета.
В отдельных муниципальных образованиях все еще допускаются
нарушения бюджетного законодательства, растет муниципальный долг.
Об этом свидетельствуют результаты, проводимой с 2010 года,
оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на
муниципальном уровне, а также результаты мониторинга выполнения
соглашений о мерах по повышению эффективности использования
бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых
доходов местных бюджетов, ежегодно заключаемых с муниципальными
образованиями автономного округа.
В целях содействия местному самоуправлению в развитии
исторических и иных местных традиций муниципальным образованиям
автономного округа оказывается финансовая поддержка в виде субсидий
10
на подготовку и проведение мероприятий к юбилейным датам населенных
пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных
образований автономного округа. Юбилейными датами населенных
пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных
образований автономного округа являются 20 лет с даты их основания
(образования) и далее каждые 10 лет. В период 2014-2020 годов
юбилейные даты планируются в 106 населенных пунктах, муниципальных
образованиях автономного округа.
Субсидии муниципальным образованиям представляются на
реализацию мероприятий по установке объектов монументальнодекоративного искусства (памятники, монументы, памятные знаки,
мемориальные доски, стелы, скульптурные композиции), обустройству и
оборудованию спортивных и детских площадок, парков, скверов,
площадей, тротуаров, проведению ремонтных работ фасадов зданий,
культурно-исторических объектов, что является дополнительной
возможностью для улучшения качества жизни населения через
региональную поддержку.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
22.02.2006 года № 18-оз «О государственной финансовой поддержке
досрочного завоза продукции (товаров) в районы и населенные пункты на
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с
ограниченными сроками завоза грузов» предусматривается возмещение
расходов муниципальных образований, связанных с компенсацией
транспортных расходов по доставке продукции (товаров), необходимой
для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных
образований автономного округа на территории автономного округа с
ограниченными сроками завоза грузов.
В соответствии с указанным законом, возмещению подлежат
фактические расходы муниципальных образований по доставке продукции
(товаров) в пределах до 50 % расходов на водный фрахт (с учетом
выгрузки) и по доставке товаров автомобильным транспортом на
территории компактного проживания коренных малочисленных народов
Севера
автономного
округа,
территории
традиционного
природопользования, стойбища.
Кроме того, Правительство автономного округа вправе
устанавливать и предусматривать дополнительное возмещение расходов
муниципальных образований, превышающее 50 процентов расходов на
водный фрахт (с учетом выгрузки) и по доставке товаров автомобильным
транспортом.
В 2012 году произведено возмещение (компенсация) 50%
транспортных расходов по доставке нефтепродуктов, каменного угля и
дополнительно по решению Правительства автономного округа возмещено
расходов по доставке нефтепродуктов в размере 50% и каменного угля в
размере 34,8%. Что обеспечило снижение на 7,0 – 7,5% оптовой и
розничной стоимости нефтепродуктов на территориях автономного округа
11
с ограниченными сроками завоза грузов и ограничение роста тарифов на
энергоресурсы в соответствии с предельным индексом роста тарифов и
ростом платежей граждан за коммунальные услуги.
Государственная программа призвана создать условия для
дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений,
для сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных
образований в целях наиболее полного удовлетворения спроса граждан на
муниципальные услуги, для устойчивого исполнения бюджетов
муниципальных
образований
автономного
округа,
обеспечения
финансированием социально-значимых и первоочередных расходов в
целях недопущения ухудшения социально-экономической ситуации,
создания стимулов к повышению управления муниципальными
финансами.
Раздел II. Цели, задачи и показатели их достижения
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период
до 2030 года, стратегической целью является обеспечение эффективности
системы государственного и муниципального управления.
Согласно указанным приоритетам социально-экономического
развития выделена следующая основная цель государственной программы
– обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных
обязательств муниципальных образований и повышения качества
управления муниципальными финансами автономного округа.
Достижение цели государственной программы будет осуществляться
путем решения трех основных задач.
1. Совершенствование системы распределения и перераспределения
финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного
округа.
2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
3. Повышение эффективности управления муниципальными
финансами.
Каждой из указанных задач соответствует отдельная подпрограмма.
Первой задаче соответствует подпрограмма «Совершенствование
системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между
уровнями
бюджетной
системы
автономного
округа».
Данная
подпрограмма направлена на
совершенствование подходов к
предоставлению межбюджетных трансфертов с целью повышения
эффективности их предоставления и использования, актуализацию форм
предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета автономного
округа бюджетам муниципальных образований в целях содействия
повышению
финансовой
самостоятельности
органов
местного
самоуправления, создание условий для эффективного распределения
финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного
12
округа, создание равных финансовых возможностей оказания гражданам
автономного округа муниципальных услуг на всей территории
автономного округа.
Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
1. Доля субсидий из бюджета автономного округа бюджетам
муниципальных
образований,
распределение
которых
между
муниципальными образованиями автономного округа утверждено
приложениями к закону о бюджете автономного округа на очередной
финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из
бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований.
Показатель рассчитывается как отношение объема субсидий,
распределенных по муниципальным образованиям автономного округа,
согласно приложениям к закону о бюджете автономного округа к общему
объему субсидий, предусмотренных в бюджете автономного округа для
распределения по муниципальным образованиям автономного округа.
2. Увеличение доли установленных целевых показателей
результативности в правилах предоставления субсидий из бюджета
автономного округа бюджетам муниципальных образований по всем видам
субсидий.
Ожидаемые результаты:
1. Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности
между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами
(городскими округами) после выравнивания.
При определении показателя осуществляется сопоставление уровня
дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и
наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими
округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности в результате
предоставления дотации.
2. Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности
между 10 наиболее и наименее обеспеченными поселениями после
выравнивания.
При определении показателя осуществляется сопоставление уровня
дифференциации бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и
наименее обеспеченными поселениями после выравнивания бюджетной
обеспеченности в результате предоставления дотации и субсидии на
формирование районных фондов финансовой поддержки.
3. Сокращение количества субсидий предоставляемых из бюджета
автономного округа бюджетам муниципальных образований в результате
их консолидации (укрупнения) и оптимизации.
Второй задаче соответствует подпрограмма 2 «Поддержание
устойчивого исполнения местных бюджетов». Данная подпрограмма
направлена на содействие сбалансированности местных бюджетов,
создание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований.
Описание целевых индикаторов и показателей государственной
программы:
13
1. Количество муниципальных образований автономного округа, в
которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга
превышают уровень, установленный бюджетным законодательством.
Количество муниципальных образований, в которых дефицит
бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень,
установленный бюджетным законодательством, определяется по
результатам мониторинга соблюдения муниципальными образованиями
автономного округа требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
2. Доля муниципальных образований, имеющих задолженность по
бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из
бюджета автономного округа.
Показатель
рассчитывается
как
отношение
количества
муниципальных образований, имеющих задолженность по бюджетным
кредитам на конец отчетного года, предоставленным из бюджета
автономного округа к общему количеству муниципальных образований
автономного округа.
3. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета
муниципального образования.
Указанный показатель определяется по результатам годовой
бюджетной отчетности, предоставляемой муниципальными образованиями
автономного округа в Депфином Югры.
4. Удельный вес муниципальных образований автономного округа,
охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов.
В процессе исполнения местных бюджетов в текущем финансовом
году Департаментом финансов автономного округа систематически
проводится мониторинг финансового положения муниципальных
образований автономного округа по основным параметрам их бюджетов.
5. Количество муниципальных образований, населенных пунктов,
которым направлены средства на сохранение и развитие исторических и
иных местных традиций.
6. Количество муниципальных образований, населенных пунктов,
которым направлены средства на мероприятия по улучшению
инфраструктуры и содержанию территорий населенных пунктов.
Ожидаемые результаты:
1. Доля населенных пунктов, в которых проведены мероприятия в
связи с юбилейными датами.
2. Доля муниципальных районов, в которых проведены мероприятия
в связи с юбилейными датами.
Данные показатели рассчитываются Депполитики Югры.
Третьей задаче соответствует подпрограмма 3 «Содействие
повышению качества управления муниципальными финансами». Данная
подпрограмма направлена на повышение качества управления
муниципальными финансами, содействие внедрению передовых
инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном
14
уровне, на обеспечение методической поддержки и применение мер
стимулирующего характера в целях повышения качества муниципального
управления и управления муниципальными финансами.
Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы:
1. Количество муниципальных районов и городских округов
автономного округа оценка качества организации и осуществления
бюджетного процесса, которых выше среднего показателя сложившегося
отдельно по муниципальным районам и городским округам.
Данный показатель, определяется согласно Порядку проведения
мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного
процесса в городских округах и муниципальных районах автономного
округа, утвержденному постановлением Правительства автономного
округа от 18.03.2011 № 65-п.
Ожидаемый результат реализации подпрограммы:
1. Сокращение количества муниципальных образований, в которых
выявлены нарушения бюджетного законодательства.
Показатель определяется согласно таблице 2 к Порядку проведения
мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного
процесса в городских округах и муниципальных районах автономного
округа, утвержденному постановлением Правительства автономного
округа от 18.03.2011 № 65-п.
2. Рост доли расходов бюджетов муниципальных образований,
формируемых в рамках целевых программ.
Показатель отражает степень внедрения программно-целевых методов
в бюджетный процесс и, как следствие, повышение эффективности
управления бюджетами муниципальных образований и определяется по
формуле:
А=В/С*100%, где
В – объем расходов бюджетов муниципальных образований
формируемых в рамках целевых программ, без учета субвенций на
исполнение делегированных полномочий и субсидий в рамках целевых
программ, предоставляемых из бюджета автономного округа;
С – Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований,
без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий и
субсидий в рамках целевых программ, предоставляемых из бюджета
автономного округа;
3. Рост средней итоговой оценки качества организации и
осуществления бюджетного процесса в городских округах и
муниципальных районах автономного округа.
Итоговая оценка качества организации и осуществления бюджетного
процесса в городских округах и муниципальных районах автономного
округа определяется согласно Порядку проведения мониторинга и оценки
качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских
округах и муниципальных районах автономного округа, утвержденному
постановлением Правительства автономного округа от 18.03.2011 № 65-п,
15
Целевые показатели подпрограмм (показатели непосредственных и
конечных результатов) на 2014–2020 годы приведены в таблице 1.
Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной
программы в целом являются повышение самостоятельности органов
местного самоуправления, сокращение дифференциации в уровне
бюджетной обеспеченности, развитие программно-целевых методов
управления бюджетным процессом на местном уровне, рост качества
управления муниципальными финансами и сокращение нарушений
бюджетного законодательства.
Раздел III. Обобщенная характеристика программных мероприятий
Достижение цели и решение задач государственной программы
обеспечивается реализацией основных мероприятий, направленных на
формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований. Необходимым является не
только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения
бюджетов муниципальных образований, включающего в себя механизмы
стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное
совершенствование всей системы межбюджетных отношений. При этом
одной из ключевых задач государственной программы является создание
условий для эффективного управления муниципальными финансами, в том
числе через механизмы финансового стимулирования.
Подпрограмма 1 «Совершенствование системы распределения и
перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной
системы автономного округа»
Решение задачи 1 «Совершенствование системы распределения и
перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной
системы автономного округа» осуществляется посредством реализации
следующих основных мероприятий.
1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) и поселений.
Основное мероприятие направлено на обеспечение равных
возможностей
доступа
граждан
к
муниципальным
услугам,
предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований
автономного округа, что является одной из основных задач
государственной политики.
Инструментом реализации основного мероприятия являются дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) и поселений, в том числе их расчет и распределение.
Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществляется с
учетом требований бюджетного законодательства, в соответствии с
16
едиными формализованными методиками, утвержденными законом о
межбюджетных отношениях.
Расчет указанных дотаций производится на основе официальной
статистической информации, представляемой исполнительными органами
государственной власти автономного округа, согласованные с органами
местного самоуправления по результатам сверки исходных данных,
ежегодно проводимой Департаментом финансов автономного округа.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселения
являются принятые меры, направленные на создание условий для
повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого
исполнения бюджетов местных бюджетов:
определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений
формализованным путем с применением индекса потребительских цен в
соответствии с прогнозом социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры на очередной финансовый год и
плановый период;
распределение в бюджете автономного округа на 3 года объема
дотаций по муниципальным образованиям.
Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности бюджетам муниципальных образований в течение
финансового года, позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое
исполнение местных бюджетов, недопущение возникновения кассовых
разрывов и возможность финансирования социально-значимых и
приоритетных расходных обязательств.
2. Повышение эффективности предоставления и использования
субсидий.
Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, в
решении вопросов развития экономики муниципального образования и его
социальной сферы, формирование "бюджета развития", способствующей
сокращению существующей межрегиональной дифференциации в
социально-экономическом
развитии.
В
2012 году
бюджетам
муниципальных образований было перечислено субсидий на сумму
21 456,9 млн. рублей, с удельным весом в общем объеме межбюджетных
трансфертов 31,6 процентов.
Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются
в рамках целевых программ в соответствии с отраслевой направленностью
и администрируются исполнительными органами государственной власти,
курирующими соответствующую отрасль.
В связи с этим решение задач и устранение проблем в части
повышения эффективности предоставления и использования субсидий во
многом зависит от действий исполнительных органов государственной
власти, администрируемых указанные межбюджетные субсидии.
17
3. Предоставление бюджету городского округа город ХантыМансийск дотации для осуществления функций административного центра
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства автономного округа от
11.03.2011№ 60-п.
В целях качественного исполнения городом Ханты-Мансийском
функций столицы округа, необходимо провести своевременное
качественное
согласование
совместно
с
заинтересованными
исполнительными органами государственной власти автономного округа
проекта муниципальной целевой программы «Осуществление городом
Ханты-Мансийском функций административного центра автономного
округа», обеспечить своевременное перечисление средств дотации на
реализацию муниципальной программы и осуществить контроль за
использованием средств бюджета автономного округа.
Подпрограмма 2 «Поддержание устойчивого исполнения
бюджетов муниципальных образований автономного округа»
Решение задачи 2 «Обеспечение сбалансированности местных
бюджетов» осуществляется посредством реализации следующих основных
мероприятий.
1. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами власти другого
уровня.
Основное
мероприятие
направлено
на
обеспечение
сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований
автономного округа, у которых в процессе исполнения их бюджетов
возник недостаток доходов на финансовое обеспечение необходимых
расходных обязательств, а также на покрытие непредвиденных ситуаций,
затрагивающих
основные
сферы
жизнедеятельности
населения
муниципального образования автономного округа, для решения которых
необходимы дополнительные средства, не предусмотренные в местном
бюджете на основании отдельных поручений Губернатора ХантыМансийского автономного округа – Югры.
Предоставление бюджетам городских округов и муниципальных
районов автономного округа дотаций на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов осуществляется в соответствии с Порядком,
утвержденным постановлением Правительства автономного округа от
29.12.2011 № 479-п.
В целях выявления муниципальных образований, нуждающихся в
финансовой поддержке из бюджета автономного округа для
сбалансированности бюджетов, систематически проводится мониторинг
хода исполнения бюджетов муниципальных образований по их основным
параметрам, по выплатам заработной платы работникам муниципальных
бюджетных учреждений, стабильности осуществления иных социально
18
значимых и приоритетных расходов.
Распределение дотаций на обеспечение сбалансированности
бюджетов муниципальных образований осуществляется на основании
распоряжений Правительства автономного округа исходя из оценки
исполнения бюджетов на основе критериев, от которых зависит
обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований
в определенных условиях, а также на основании поручений Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде
бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой
помощи из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных
образований предоставляются также бюджетные кредиты для:
частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;
покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при
исполнении местных бюджетов;
осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий
стихийных бедствий и техногенных аварий;
досрочного завоза продукции (товаров), в связи с ограниченными
сроками доставки в районы автономного округа.
В условиях восстановления экономики после экономического
кризиса и экономического роста, при улучшении ситуации на рынке
заимствований в рамках реализации основного мероприятия наблюдается
последовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет
бюджетных кредитов из бюджета автономного округа и переход к
преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия
дефицитов местных бюджетов. Объем предоставляемых бюджетных
кредитов в очередном финансовом году должен быть увязан с
предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.
Вместе с тем, бюджетное кредитование – основной вид оказания
государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции
(товаров), необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения
муниципальным образованиям автономного округа, отнесенным к
территориям с ограниченными сроками завоза грузов.
Также, бюджетное кредитование остается важным инструментом
обеспечения
текущей
сбалансированности
местных
бюджетов
муниципальных
образований,
особенно
при
неблагоприятных
общеэкономических явлениях. Поэтому, в случае затруднений с
привлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных
бюджетов
муниципальных
образований,
объемы
бюджетного
кредитования могут временно увеличиваться.
В рамках осуществления мероприятия Депфином Югры проводится
анализ муниципального долга муниципальных образований автономного
округа.
19
С учетом результатов анализа данных об уровне текущего
муниципального долга и изменении его структуры дается оценка качества
организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и
муниципальных районах автономного округа.
3. Планирование бюджетных ассигнований на компенсацию
фактических расходов муниципальных образований по доставке
продукции (товаров), расходов на водный фрахт (с учетом выгрузки) и по
доставке товаров автомобильным транспортом на территории компактного
проживания коренных малочисленных народов Севера автономного
округа, территории традиционного природопользования, стойбища.
4. Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских
округов дотаций на развитие общественной инфраструктуры и реализацию
приоритетных направлений развития осуществляется в соответствии
Порядком, утвержденным постановлением Правительства автономного
округа от 29.10.2010 № 272-п.
5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований
на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных
местных традиций осуществляется в соответствии с Порядком,
утвержденным приложением к государственной программе.
Подпрограмма 3. «Содействие повышению качества управления
муниципальными финансами».
Решение задачи 3 «Повышение эффективности управления
муниципальными финансами» осуществляется посредством реализации
следующих основных мероприятий.
1. Предоставление муниципальным районам и городским округам
грантов (дотаций) на поощрение за достижение наиболее высоких
показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса
в муниципальных образованиях автономного округа.
Для создания стимулов к улучшению качества управления
бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения
эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых
технологий управления бюджетным процессом сформирована система
оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных
образованиях автономного округа. Показатели оценки содержат
индикаторы использования в бюджетном процессе передовых
инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества
управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного
законодательства и т.п.
Результаты проводимой оценки качества по соответствующим
направлениям суммируются в сводную бальную оценку качества, с учетом
удельного веса направления, по каждому муниципальному образованию.
Вместе с тем на сводный результат оценки качества по
муниципальному образованию оказывают
влияние индикаторы,
определяющие нарушителей требований Бюджетного кодекса Российской
20
Федерации. За каждый случай выявленных нарушений бюджетного
законодательства сводная оценка качества по муниципальному
образованию сокращается на 5 процентов.
Далее осуществляется рейтинг муниципальных образований в
зависимости от количества набранных баллов. Ранжирование
осуществляется отдельно по муниципальным районам и городским
округам автономного округа, по которым рассчитывается средняя оценка
качества.
Средняя оценка качества отдельно по муниципальным районам и
городским округам является основой для определения гранта конкретному
муниципальному образованию.
Если сводная оценка качества по муниципальному образованию
автономного округа сложилась выше средней оценки качества, то он
является получателем гранта.
Результаты оценки качества организации бюджетного процесса
размещаются на Едином официальном сайте органов государственной
власти в сети Интернет.
Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных
образованиях является мощным финансовым инструментом мотивации
органов местного самоуправления к повышению эффективности
управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки
отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень
внедрения инноваций в государственное управление, например,
открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах
муниципальных образований и их исполнение, наличие профильных
интернет-сайтов.
В течение срока реализации государственной программы
предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня
применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур
финансового менеджмента.
2. Предоставление муниципальным районам и городским округам
грантов (дотаций) на поощрение достижения наилучших значений
показателей деятельности органов местного самоуправления.
В целях поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов автономного округа, утвержден перечень
показателей результативности, используемых для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Оценка
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
автономного округа осуществляется в целях реализации Указа Президента
Российской Федерации от 28 апреля 2008 № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» и постановления Правительства
21
Российской Федерации от 17 декабря 2012 № 1317 «О мерах по реализации
Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов" и подпункта «и» пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления».
По результатам оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных образований автономного округа
Депэкономики Югры осуществляется распределение грантов по 5
муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений
комплексного интегрального показателя, скорректированного по
результатам экспертного анализа. Пять муниципальных образований
составляют первые 3 городских округа и первые 2 муниципальных района
в сформированной рейтинговой таблице.
Гранты предоставляются в виде дотации за достижение наилучших
значений уровня и динамики эффективности комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований.
3. Использование мер ограничительного и стимулирующего
характера, направленных на повышение качества управления
региональными и муниципальными финансами.
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм
ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого
качества управления муниципальными финансами. Так, статьи 92.1, 107,
111 устанавливают предельные величины дефицита, муниципального
долга и расходов на обслуживание муниципального долга.
Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает
различные условия осуществления бюджетного процесса для отдельных
групп муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных
трансфертов из бюджета автономного округа (за исключением субвенций,
а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных
фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных
трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов
местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или)
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере,
не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений в собственных доходах
бюджетов субъектов муниципальных образований.
В частности, все группы муниципальных образований не имеют права
превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату
труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
22
Все эти требования должны в обязательном порядке соблюдаться
муниципальными образованиями автономного округа, для этого Депфином
Югры
проводится
мониторинг
соблюдения
муниципальными
образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Оказание на постоянной основе консультационной и иной помощи
муниципальным образованиям и разработку методических рекомендаций.
Тематика данной поддержки широко варьируется в зависимости от
потребности в разъяснении применения отдельных положений
бюджетного законодательства Российской Федерации и автономного
округа и новых методов повышения эффективности управления
муниципальными финансами.
Основные мероприятия государственной программы приведены в
таблице 2.
Раздел IV. Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы направлен на
эффективное планирование хода исполнения мероприятий, координацию
действий участников государственной программы, обеспечение контроля
исполнения программных мероприятий, выработку решений при
возникновении отклонения хода работ от плана основных мероприятий
государственной программы и включает:
разработку проектов нормативных правовых актов автономного
округа, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты
необходимые для выполнения государственной программы, и внесение их
на рассмотрение и утверждение Правительством и Думой автономного
округа;
взаимодействие исполнительных органов государственной власти
автономного округа являющихся ответственным исполнителем и
соисполнителями государственной программы с органами местного
самоуправления муниципальных образований автономного округа;
перечисление средств бюджета автономного округа, предусмотренных
на реализацию мероприятий государственной программы органам
местного самоуправления;
уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям
на очередной финансовый год и плановый период;
управление государственной программой, эффективное использование
средств, выделенных на реализацию государственной программы;
представление в Депэкономики Югры отчета о ходе реализации
государственной программы в форме сетевого графика;
информирование общественности о ходе и результатах реализации
государственной программы, финансировании программных мероприятий,
в том числе о механизмах реализации отдельных мероприятий
государственной программы.
23
Оценка исполнения мероприятий государственной программы
основана на мониторинге целевых показателей государственной
программы и конечных результатов ее реализации путем сопоставления,
фактически достигнутых целевых показателей с показателями,
установленными при утверждении государственной программы.
В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым
показателям реализации государственной программы в нее могут быть
внесены изменения.
Ответственным исполнителем государственной программы является
Депфин Югры, который обеспечивает исполнение программных
мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов
финансирования, обладает правом вносить предложения об изменении
объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач,
осуществляет
текущее
управление реализации
государственной
программы, обеспечивает целевое и эффективное использование
бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, проводит оценку
эффективности государственной программы на этапе реализации,
запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения
мониторинга и подготовки годового отчета, готовит совместно с
соисполнителями государственной программы годовой отчет о ходе
реализации и об оценке эффективности государственной программы (далее
– годовой отчет).
Соисполнителями
государственной
программы
являются
Депполитики Югры и Депэкономики Югры, которые осуществляют
следующие полномочия:
осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении
которых они являются соисполнителями;
представляют ответственному исполнителю предложения о внесении
изменений в государственную программу;
представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые
для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;
представляют
ответственному
исполнителю
информацию,
необходимую для проведения оценки эффективности государственной
программы.
Финансирование расходов на реализацию государственной
программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения
бюджета автономного округа.
Основным финансовым риском реализации государственной
программы является существенное изменение параметров экономической
конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при
формировании государственной программы.
Кроме того, возможно возникновение невыполнения мероприятий и
недостижения запланированных результатов, связанных с изменением
бюджетного и налогового законодательства.
24
Для минимизации финансовых рисков реализации государственной
программы необходимо учитывать конъюнктурные колебания при
формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период,
принимать меры по стимулированию органов местного самоуправления к
развитию
налогового
потенциала
муниципальных
образований
автономного округа, осуществлять повышение эффективность бюджетных
расходов их оптимизацию при обеспечении гарантированного качества
муниципальных услуг.
Кроме
того,
возможны
внешние
риски,
связанные
с
непоследовательностью проведения социально-экономической политики
органами местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа, что может отразиться на качестве управления
муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как
путем контроля за соблюдением муниципальными образованиями
автономного округа, установленных бюджетным законодательством
Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного
процесса, так и проведением ежегодной оценки качества.
Следует также учитывать, что оценка эффективности реализации
государственной программы зависит от действий всех её участников, не
только от Депфина Югры, а также от органов местного самоуправления
муниципальных образований автономного округа.
25
Таблица 1
Целевые показатели государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения
устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на 2014-2020 годы»
№ Наименование
Базовый
Целевое
Значения показателя по годам
п/п показателей результатов
показатель
значение
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
на начало
показателя
реализации
на момент
государстве
окончания
нной
действия
программы
государстве
нной
программы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Показатели непосредственных результатов
1
увеличение доли
субсидий из бюджета
автономного округа
бюджетам
муниципальных
образований,
распределение которых
между муниципальными
образованиями
автономного округа
утверждено
58,6%
64,5%
70,5% 76,5% 82,4%
26
88,3%
92,3% 100%
100%
2
3
приложениями к закону о
бюджете автономного
округа на очередной
финансовый год и
плановый период, в
общем количестве
субсидий из бюджета
автономного округа
бюджетам
муниципальных
образований
увеличение доли
95%
установленных
показателей
результативности в
правилах предоставления
субсидий из бюджета
автономного округа
бюджетам
муниципальных
образований по всем
видам субсидий
количество
0
муниципальных
образований автономного
округа, в которых
дефицит бюджета и
предельный объем
муниципального долга
98%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0
0
0
0
0
0
0
0
27
4
5
6
7
превышают уровень,
установленный
бюджетным
законодательством
доля муниципальных
образований, имеющих
задолженность по
бюджетным кредитам на
конец отчетного года,
предоставленным из
бюджета автономного
округа
отсутствие просроченной
кредиторской
задолженности в
бюджетах муниципальных
образований
удельный вес
муниципальных
образований автономного
округа, охваченных
системой мониторинга
исполнения местных
бюджетов
Количество
муниципальных
образований, населенных
пунктов, которым
36,4%
≤40%
≤40%
≤40%
≤40%
≤40%
≤40%
≤40%
≤40%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
7
1
5
4
7
8
5
10
47
28
8
9
направлены средства на
сохранение и развитие
исторических и иных
местных традиций
Количество
14
муниципальных
образований, населенных
пунктов, которым
направлены средства на
мероприятия по
улучшению
инфраструктуры и
содержанию территорий
населенных пунктов
увеличение
количества 13
муниципальных районов и
городских
округов
автономного
округа
оценка
качества
организации
и
осуществления
бюджетного
процесса,
которых выше среднего
показателя сложившегося
отдельно
по
муниципальным районам
и городским округам
15
13
14
9
15
16
10
15
10
28
114
17
17
18
18
18
Показатели конечных результатов
29
1
2
3
сокращение уровня
1,6
дифференциации
бюджетной
обеспеченности между 5
наиболее и наименее
обеспеченными
муниципальными
районами (городскими
округами) после
выравнивания
сокращение уровня
1,85
дифференциации
бюджетной
обеспеченности между 10
наиболее и наименее
обеспеченными
поселениями после
выравнивания
сокращение количества
30
субсидий
предоставляемых из
бюджета автономного
округа бюджетам
муниципальных
образований в результате
их консолидации и
(укрупнения) и
оптимизации
1,5
1,46
1,42
1,38
1,34
1,32
1,3
1,3
1,81
1,77
1,73
1,69
1,65
1,62
1,6
1,6
28
26
23
20
18
15
12
12
30
4
5
6
7
8
сокращение количества
муниципальных
образований, в которых
выявлены нарушения
бюджетного
законодательства
рост доли расходов
бюджетов муниципальных
образований,
формируемых в рамках
целевых программ
доля населенных пунктов,
в которых проведены
мероприятия в связи с
юбилейными датами
доля муниципальных
районов, в которых
проведены мероприятия в
связи с юбилейными
датами
рост средней итоговой
оценки качества
организации и
осуществления
бюджетного процесса в
городских округах и
муниципальных районах
автономного округа
2
0
0
53,8%
56,8%
6,3%
0
0
0
59,8% 62,8% 65,8%
68,9%
71,8% 75%
75%
6,8%
7,8%
4,9%
4,9%
5,8%
5,4%
13,2%
55,1%
33,3%
11,1%
0%
0%
11,1
33,3
0%
11,1%
100%
78
79
80
81
82
83
84
85
85
31
0
0
0
Таблица 2
Основные мероприятия государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Создание условий для эффективного и
ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на 2014-2020 годы»
Основные
Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
Ответственный
Источники
мероприятия
в том числе
исполнитель/
финансиров
государственной
всего
соисполнитель
ания
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
программы
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
7
8
Цель - Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами
автономного округа
Подпрограмма 1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа
Задача Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы автономного округа
1.1.
Выравнивание
Департамент
бюджет
бюджетной
финансов
автономного
обеспеченности
автономного
округа
муниципальных
округа,
районов
муниципальные
(городских
образования
округов) и
автономного
поселений
округа
1.1.1
Расчет и
Департамент
бюджет
22 606 347,7
3 644 319,7
2 891 825,8
2 908 301,6
3 053 716,7
3 206 402,5
3 366 722,6
3 535 058,8
распределение
финансов
автономного
средств бюджета
автономного
округа
автономного
округа,
округа,
муниципальные
направляемых на
образования
предоставление
автономного
муниципальным
округа
районам и
городским
округам
автономного
округа дотаций на
выравнивание
бюджетной
№
п/п
32
1.1.2
1.1.3
1.2
обеспеченности
муниципальных
районов
(городских
округов)
Расчет и
распределение
средств бюджета
автономного
округа,
направляемых на
предоставление
городским
округам
автономного
округа дотаций на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
поселений
Расчет и
распределение
средств бюджета
автономного
округа,
направляемых на
предоставление
муниципальным
районам
автономного
округа субвенций
на исполнение
полномочий по
расчету и
предоставлению
дотаций
поселениям
Повышение
эффективности
предоставления и
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
14 010 303,0
1 720 742,9
1 806 780,0
1 897 119,0
1 991 975,0
2 091 573,7
2 196 152,4
2 305 960,0
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
4 612 520,6
566 508,9
594 834,4
624 576,1
655 804,9
688 595,2
723 024,9
759 176,2
Департамент
финансов
автономного
бюджет
автономного
округа
33
использования
субсидий*
1.2.1
1.3
2.1
Расчет и
распределение
средств бюджета
автономного
округа,
направляемых на
предоставление
субсидий
муниципальным
районам
автономного
округа на
формирование
районных фондов
финансовой
поддержки
поселений
Предоставление
бюджету
городского
округа город
Ханты-Мансийск
дотации для
осуществления
функций
административно
го центра ХантыМансийского
автономного
округа – Югры
Поддержка мер
по обеспечению
сбалансированнос
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
4 509 655,1
553 875,0
581 568,8
610 647,2
641 179,6
673 238,5
706 900,5
742 245,5
бюджет
автономного
округа
3 150 000,0
450 000,0
450 000,0
450 000,0
450 000,0
450 000,0
450 000,0
450 000,0
4 979 933,0
4 979 933,0
Подпрограмма 2. Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа
Задача 2. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов
Департамент
бюджет
33 950 739,1
4 439 096,5
4 611 977,6
4 979 933,0
4 979 933,0
4 979 933,0
финансов
автономного
автономного
округа
34
ти
2.1.1
2.2
2.3
Расчет и
предоставление
бюджетам
муниципальных
районов и
городских
округов дотаций
на обеспечение
сбалансированнос
ти местных
бюджетов
Предоставление
дополнительной
финансовой
помощи в виде
бюджетных
кредитов
бюджетам
муниципальных
образований**
Планирование
бюджетных
ассигнований на
компенсацию
фактических
расходов
муниципальных
образований по
доставке
продукции
(товаров),
расходов на
водный фрахт (с
учетом выгрузки)
и по доставке
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
Департамент
финансов
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
33 950 739,1
4 439 096,5
4 611 977,6
35
4 979 933,0
4 979 933,0
4 979 933,0
4 979 933,0
4 979 933,0
2.3.1
2.4
товаров
автомобильным
транспортом на
территории
компактного
проживания
коренных
малочисленных
народов Севера
автономного
округа,
территории
традиционного
природопользова
ния, стойбища
Компенсация
транспортных
расходов
предусмотренная
в рамках
государственной
поддержки
досрочного завоза
продукции
(товаров) на
территории
автономного
округа с
ограниченными
сроками завоза
груза
Предоставление
бюджетам
муниципальных
районов и
городских
округов дотаций
на развитие
общественной
инфраструктуры
Департамент
экономическог
о развития
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
455 000,0
65 000,0
65 000,0
65 000,0
65 000,0
65 000,0
65 000,0
65 000,0
Департамент
экономическог
о развития
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
5 129 465,4
630 000,0
661 500,0
694 575,0
729 303,8
765 768,9
804 057,4
844 260,3
36
2.5
3.1
3.2
и приоритетных
направлений
развития
Предоставление
субсидии
бюджетам
муниципальных
образований на
содействие
местному
самоуправлению
в развитии
исторических и
иных местных
традиций
Предоставление
муниципальным
районам и
городским
округам грантов
(дотаций) на
поощрение за
достижение
наиболее высоких
показателей
качества
организации и
осуществления
бюджетного
процесса в
муниципальных
образованиях
автономного
округа
Предоставление
муниципальным
районам и
городским
Департамент
внутренне
политики
автономного
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
бюджет
автономного
округа
129 000,0
25 100,0
28 800,0
6 700,0
14 500,0
21 000,0
Подпрограмма 3 Содействие повышению качества управления муниципальными финансами
Задача 3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами автономного округа
Департамент
бюджет
3 500 000,0
500 000,0
500 000,0
500 000,0
500 000,0
500 000,0
финансов
автономного
автономного
округа
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
Департамент
экономическог
о развития
автономного
бюджет
автономного
округа
3 500 000,0
500 000,0
500 000,0
37
500 000,0
500 000,0
500 000,0
10 700,0
22 200,0
500 000,0
500 000,0
500 000,0
500 000,0
округам грантов
(дотаций) на
поощрение
достижения
наилучших
значений
показателей
деятельности
органов местного
самоуправления
3.3
Использование
мер
ограничительного
и
стимулирующего
характера,
направленных на
повышение
качества
управления
региональными и
муниципальными
финансами***
Итого по программе
округа,
муниципальные
образования
автономного
округа
Бюджет
95 553 030,9
13 094 643,0
12 692 286,6 13 236 851,9 13 581 413,0 13 941 511,8 14 302 490,8 14 703 833,8
автономного
округа
Департамент финансов автономного округа,
Бюджет
86 339 565,5
11 874 543,0
11 436 986,6 11 970 576,9 12 272 609,2 12 589 742,9 12 922 733,4 13 272 373,5
муниципальные образования автономного
автономного
округа
округа
Департамент экономического развития
Бюджет
9 084 465,4
1 195 000,0
1 226 500,0
1 259 575,0
1 294 303,8
1 330 768,9
1 369 057,4
1 409 260,3
автономного округа, муниципальные
автономного
образования автономного округа
округа
Департамент внутренней политики
Бюджет
129 000,0
25 100,0
28 800,0
6 700,0
14 500,0
21 000,0
10 700,0
22 200,0
автономного округа, муниципальные
автономного
образования автономного округа
округа
* - объемы межбюджетных субсидий, администрируемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, предусматривается в
государственных программах соответствующих исполнительных органов государственной власти автономного округа, являющихся исполнителями этих
государственных программ;
** - объем средств на указанное мероприятие предусматривается в составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета автономного округа;
*** - указанное мероприятие программы не требует выделение средств из бюджета автономного округа.
38
Приложение
к государственной программе
Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам
муниципальных образований на содействие местному самоуправлению в
развитии исторических и иных местных традиций
Субсидии бюджетам муниципальных образований на содействие
местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных
традиций предоставляются в следующем порядке.
1. Субсидии из бюджета автономного округа бюджетам городских
округов и муниципальных районов автономного округа предоставляются
на софинансирование расходных обязательств на подготовку и проведение
мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административнотерриториальных единиц, муниципальных образований автономного
округа.
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных
обязательств на реализацию мероприятий по установке объектов
монументально-декоративного
искусства
(памятники,
монументы,
памятные знаки, мемориальные доски, стелы, скульптурные композиции),
обустройству и оборудованию спортивных и детских площадок, парков,
скверов, площадей, тротуаров, проведению ремонтных работ фасадов
зданий, культурно-исторических объектов к юбилейным датам населенных
пунктов, административно-территориальных единиц, муниципальных
образований автономного округа на очередной финансовый год и плановый
период.
3. Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета
автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и
предоставляются муниципальным образованиям автономного округа в
соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного
округа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в
установленном порядке.
4. Объем субсидий в разрезе муниципальных образований
автономного округа определяется Департаментом внутренней политики
автономного округа
5. Муниципальные районы автономного округа субсидии,
полученные из бюджета автономного округа, направляют городским и
сельским
поселениям,
входящим
в
состав
соответствующего
муниципального района, в виде иных межбюджетных трансфертов и
предусматривают аналогичные условия их предоставления.
6. Отбор муниципальных образований автономного округа для
предоставления им субсидий осуществляет Депполитики Югры.
39
7. Критерием отбора муниципальных образований автономного
округа для предоставления субсидии является наличие муниципального
правового акта органа местного самоуправления автономного округа об
утверждении плана мероприятий по подготовке к юбилейной дате.
8. Перечень муниципальных образований автономного округа,
которым планируется предоставить субсидии в период 2015-2020 годы,
будет ежегодно уточняться с учетом численности населения и
представления архивных документов, подтверждающих дату основания
населенных пунктов автономного округа.
9. Субсидии, предоставляемые муниципальным образованиям
автономного округа, имеют целевой характер.
10. Размер субсидии определяется исходя из численности населения
населенного пункта муниципального образования:
от 10 до 100 человек – 100,0 тыс. рублей
от 101 до 1000 человек – 300,0 рублей
от 1 001 до 3 000 человек. – 800,0 рублей
от 3 001 до 5 000 человек – 1 300,0 рублей
от 5 001 до 15 000 человек – 1 900,0 рублей
от 15 001 до 30 000 человек – 2 500,0 рублей
от 30 001 до 70 000 человек – 4 000,0 рублей
свыше 70 000 человек – 6 000,0 рублей
11.
Уровень
софинансирования
расходных
обязательств
муниципального образования автономного округа за счет средств бюджета
автономного округа равен 100 процентам.
12. Муниципальные образования автономного округа вправе
направлять дополнительные средства на подготовку и проведение
мероприятий к юбилейным датам населенных пунктов, административнотерриториальных
единиц,
муниципальных
образований
ХантыМансийского автономного округа – Югры за счет средств местного
бюджета.
13. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных
образований автономного округа на основании соглашения о
предоставлении субсидии (далее – Соглашение), которое заключается
между Депполитики Югры и органом местного самоуправления
муниципального образования автономного округа.
14. Соглашение заключается после утверждения бюджета
автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.
15. В Соглашении должны быть предусмотрены:
сведения
об
общем
объеме
субсидии,
предоставляемой
муниципальному образованию автономного округа;
цели, на которые предоставляется субсидия;
наименование мероприятий, с указанием видов расходов на оказание
услуг (выполнение работ);
40
обязательство органа местного самоуправления муниципального
образования автономного округа о предоставлении отчета об
использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в
виде субсидий;
условия приостановления, прекращения предоставления субсидии;
порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по
целевому назначению;
ответственность сторон за нарушение Соглашения.
16. Для заключения Соглашения орган местного самоуправления
муниципального образования автономного округа представляет в срок,
установленный Депполитики Югры следующие документы:
перечень мероприятий с указанием видов расходов на оказание услуг
(выполнение работ), на финансовое обеспечение которых предоставляется
субсидия, и затрат на их реализацию;
заверенную копию муниципального правового акта органа местного
самоуправления автономного округа об утверждении плана мероприятий
по подготовке к юбилейной дате.
17. После заключения Соглашения Депполитики Югры направляет в
Депфин Югры заявку на финансирование муниципальных образований
автономного округа.
18. Орган местного самоуправления муниципального образования
автономного округа в сроки, установленные Соглашением, представляет в
Депполитики Югры отчет об использовании средств бюджета автономного
округа, предоставленных в виде субсидии.
19. Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа несут ответственность за своевременность, полноту и
целевое использование предоставленных субсидий.
41