Типовые решения в сфере информационных и
реклама
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации Перечень типовых решений в сфере информационных и коммуникационных технологий, создаваемых за счет федерального бюджета для реализации информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации Москва, 2006 г. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 1 Содержание ТИПОВЫЕ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ ЗА СЧЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................................................................................... 3 1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ .............................................................................................................................................................. 3 2 ТРЕБОВАНИЯ К ОПИСАНИЮ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ИКТ, СОЗДАВАЕМЫХ ЗА СЧЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ......................................................................................................................................................................................... 4 2.1 Описание типовых решений на этапах замысла и планирования стадии создания ТР .............................. 5 2.2 Описание свойств предлагаемого ТР в Заявках на конкурсы ......................................................................... 5 2.3 Описание типовых решений на этапах разработки стадии создания ТР ................................................... 6 2.4 Структура итогового профиля типового решения ........................................................................................ 7 3 ТРЕБОВАНИЯ К РЕАЛИЗАЦИИ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ .................................................................................................... 10 3.1 Основные общие требования к реализации типовых решений .................................................................... 10 3.2 Правила выбора способов реализации типового решения ............................................................................ 11 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1. АННОТИРОВАННЫЕ ПЕРЕЧНИ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ИКТ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ К РАЗРАБОТКЕ ЗА СЧЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ......................................... 14 П1 РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПОДСИСТЕМЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ВОЗМОЖНОСТЬ МОНИТОРИНГА, АНАЛИЗА, ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА .............................................................. 14 П2 РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНФОРМАЦИОННУЮ ОТКРЫТОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИЯМ, А ТАКЖЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ......................................................................... 17 П3 РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВОЗМОЖНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДСИСТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА, КАК МЕЖДУ СОБОЙ, ТАК И С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ СИСТЕМАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ .............................................. 34 П4 РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ВОЗМОЖНОСТЬ СОВМЕСТНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА ............................................................................................. 48 П5 РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ПОДСИСТЕМ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ............ 50 Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 2 Типовые решения в сфере информационных и коммуникационных технологий, создаваемых за счет федерального бюджета для реализации информационных систем электронных правительств субъектов Российской Федерации 1 Определения Электронное правительство региона, ЭПР Комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также информационнокоммуникационных средств, объединяющих функционирование этих систем на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона. Примечания. 1) Определение приводится в соответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010 года (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. N 1024-р). 2) В данном описании типовых решений рассматриваются системы, предназначенные в первую очередь для поддержки деятельности региональных органов государственной власти. Типовое решение (ТР) (в сфере ИКТ, создаваемое за счет федерального бюджета для электронных правительств субъектов РФ) Совокупность программно-технических средств и их методического обеспечения, рассчитанная на применение в возможно большем числе ЭПР РФ для создания информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Свойства типового решения: 1) В большинстве случаев типовое решение в сфере ИКТ для ЭПР РФ включает в себя программную систему, которая реализует общие для разных регионов функции сбора, обработки, хранения и передачи данных. 2) В состав программной системы типовых решений в сфере ИКТ, реализуемых за счет федерального бюджета, не включаются универсальные базовые программные средства (операционные системы, системы управления базами данных, средства управления ИКТ-сервисами слоя технической архитектуры электронного правительства). Реализация ТР должна обеспечить ему свойство переносимости - способности типового решения функционировать на различных базовых программных и аппаратных средствах. 3) Методическое обеспечение типового решения включает весь набор Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 3 регламентов функционирования и использования решения, необходимых для его эффективного распространения, внедрения, использования и сопровождения в составе ЭПР РФ. 4) При создании типовых решений, в значительной степени использующих специальное аппаратное обеспечение (например, при использовании технологий смарт-карт, биотехнологий, RFID и др.), описание и оригинал-образец типового решения включают аппаратные компоненты и их описания, а также описания технологии их производства при распространении типового решения. 5) Типовые решения для создания подсистем защиты информации (ПЗИ) должны лечь в основу построения комплексной системы обеспечения безопасности информации (КСБИ) региона, обеспечивающей реализацию соответствующих государственных требований. ПЗИ должны создаваться при разработке региональных информационных систем, в том числе при разработке типовых решений по информатизации, приведенных ниже. Профиль типового решения (в сфере ИКТ) Краткое описание типового решения, предназначенное для обобщенной оценки его основных свойств, возможностей использования и границ применения. В профиле указываются назначение типового решения, цели создания и / или использования, способы применения, характеристики функционального наполнения, категории его пользователей, основные задачи, решаемые с его помощью, наиболее важные требования к реализации. Структура профиля типовых решений разных категорий может отличаться (например, структура профиля функциональных и интегрирующих ТР). Для первоначальных оценок актуальности и приоритета создания типового решения, выбора исполнителя и других действий по планированию разработки типового решения разрабатывается стартовый, более короткий и обобщенный профиль, определяющий основное содержание и границы ТР, но не предопределяющий способы реализации типового решения разработчиком. Итоговый профиль типового решения формируется после разработки типового решения как его более полное и всестороннее описание для помещения в регистр типовых решений ЭПР РФ в качестве основного информационного представления типового решения, ориентированного на его пользователей и заказчиков и играющего роль информационного паспорта ТР. 2 Требования к описанию типовых решений в сфере ИКТ, создаваемых за счет федерального бюджета Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 4 2.1 Описание типовых решений на этапах замысла и планирования стадии создания ТР На стадии замысла и планирования ТР разрабатывается аннотированный перечень типовых решений, а для нескольких ТР, отобранных для финансирования и разработки в текущем году, разрабатывается короткий стартовый профиль типового решения. Такой профиль включает в себя: - обобщенное определение назначения ТР; - обобщенное определение целей использования информационных систем, для создания которых данное ТР предназначено; - обобщенное определение задач, государственных, интеграционных или иных функций (в зависимости от категории ТР), которые решаются или выполняются с помощью этих информационных систем; - представление категорий пользователей этих информационных систем. Могут быть заданы дополнительные требования к методическому обеспечению ТР и способам его реализации. Вместе с тем, стартовый профиль, определяя основное содержание и границы ТР, не должен предопределять способов реализации типового решения разработчиком. 2.2 Описание свойств предлагаемого ТР в Заявках на конкурсы Описание свойств предлагаемого ТР в Заявках на конкурсы по выделению средств федерального бюджета на создание ТР производится в одном из двух вариантов: - в виде Концепции создаваемой системы; - в виде Концепции и полного по составу Технического задания на создание системы и Технико-экономического обоснования (последний вариант является предпочтительным). Указанные документы составляются в соответствии с требованиями действующих стандартов проектирования программных продуктов и автоматизированных информационных систем. В них должны быть также изложены результаты предварительно выполненной работы по типизации предлагаемого решения. Эти результаты оформляются в отдельных разделах указанных документов и содержат описания требований к типовости и тиражированию предлагаемого ТР, выполнение которых должно обеспечить рациональную возможность эффективного тиражирования и ввода в эксплуатацию типового решения в различных субъектах Российской Федерации. В их числе указываются предлагаемые требования к базовым программно-техническим средствам, в среде которых предлагается устанавливать и эксплуатировать ТР, а также требования к патентной (лицензионной) чистоте программного обеспечения, предлагаемые правила Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 5 получения и ограничения на использование лицензий на программное обеспечение ТР при его распространении и эксплуатации. Для каждого типового решения могут быть определены положения об очередях его реализации, которые соответствуют увеличению функциональных возможностей решения или смене поколений базовых технологических решений, на которых базируется решение. Для каждого типового решения может быть предусмотрена разработка нескольких (двух или более) вариантов реализации. При этом варианты должны быть рассчитаны на разные условия применения или разные технологии, используемые при создании и внедрении. В частности, разные варианты могут быть рассчитаны на: - простые или более сложные структуры соподчинения функций в случае разных административных и правовых условий в разных регионах; - разные варианты базовой программно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, отличающиеся параметрами надежности, пропускной способности, использованными ИКТ-стандартами; - разные способы приобретения или изготовления программного обеспечения (например, приобретение лицензий на готовое коммерческое программного обеспечения, заказная разработка с раскрытием кода и получением прав на свободное тиражирование, использование программного обеспечения с открытым свободным кодом и открытыми лицензиями). Для предлагаемого типового решения необходимо указать и описать набор составляющих его прикладных ИКТ-сервисов, доступных для использования пользователями и другими системами и являющимися кандидатами на пополнения фондов и каталогов, содержащих варианты реализации типовых сервисов. 2.3 Описание типовых решений на этапах разработки стадии создания ТР На этапах разработки ТР создаются его описания, соответствующие по содержанию документам, предусмотренным действующими стандартами на организацию работ проектного цикла создания и внедрения программного или программно-технического продукта - в зависимости от специфики ТР - и автоматизированной информационной системы в целом, для создания которой предназначается данное типовое решение. Разработанное ТР включает полный комплекс технической, эксплуатационной и иной документации, предусмотренной стандартами на процессы создания программных продуктов и автоматизированных информационных систем и соответствующей типу разрабатываемого ТР. В состав документации включается описание всех необходимых видов Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 6 обеспечения, включая организационное и правовое обеспечение, необходимых для эффективного распространения, внедрения, использования и сопровождения ТР в составе ЭПР РФ. Должно быть описано разбиение типового решения на компоненты, доступные для использования в качестве отдельных сервисов, обладающих открытыми интерфейсами, реализованными в соответствии с ИКТ-стандартами открытых систем. Должно быть описано использование сервисов такого рода для интеграции ТР с другими системами и его адаптации путем допустимого сочетания с дополнительными внешними компонентами (модулями, сервисами). В отдельную группу документов выделяются описания регламентов, инструкций и методик адаптации ТР для приспособления его к условиям конкретного региона, включая адаптацию к нормативно-правовой, культурной, информационной и технологической информационнокоммуникационной среде региона и его электронного правительства. Указываются правила, выполнение которых должно обеспечить возможность тиражирования типового решения и ввода его в эксплуатацию в различных субъектах Российской Федерации. В их числе указываются требования к базовым программно-техническим средствам, в среде которых предлагается устанавливать и эксплуатировать ТР, а также требования к патентной (лицензионной) чистоте программного обеспечения, ограничения на использование лицензий на программное обеспечение ТР при его распространении и эксплуатации. При завершении стадии создания ТР в государственный реестр типовых решений в сфере ИКТ включается итоговый профиль, который может выполнять функции информационного паспорта разработанного типового решения. 2.4 Структура итогового профиля типового решения Итоговый профиль ТР включает в себя четыре раздела. 1) Основные характеристики информационных систем, для создания которых предлагается создать типовое решение. Состав этого раздела формируется аналогично составу стартового профиля ТР и содержит сведения, уточненные и дополненные в процессе создания ТР: - назначение ТР; - цели использования информационных систем, для создания которых данное ТР предназначено; Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 7 - задачи, государственные, интеграционные и / или иные функции (в зависимости от категории ТР), которые решаются или выполняются с помощью этих информационных систем; - категории пользователей этих информационных систем. Дополнительно указывается область рекомендуемого распространения ТР (все субъекты РФ или определенная их часть), ограничения на возможности создаваемых информационных систем или типы информационных систем, частью которых может быть это типовое решение, другие характеристики, уточняющие содержание и границы ТР с позиций создаваемых на его основе информационных систем. 2) Основные типового решения характеристики программно-технических средств В этом разделе приводятся: o Назначение программно-технических средств типового решения и технологические задачи, решаемые с их помощью. Указывается, для чего используются эти средства ТР, например, для создания целой ИС или ее части, для генерации приложения, настройки приложения силами конечного пользователя или специалистов по внедрению, предоставления готового инструмента пользователя для составления и/или выполнения нерегламентированных режимов обработки информации, другое. o Технологические цели создания программно-технических средств типового решения. Может быть указано, например, на использование конкретных перспективных стандартов совместимости ИС, на сокращение затрат при создании ИС, другие цели. o Основные характеристики технологического способа реализации программно-технических средств типового решения. Указывается техническая архитектура ТР, включая соответствие ИКТстандартам и требованиям архитектуры электронного правительства региона, параметры производительности, надежности и безопасности информационных систем, создаваемых на основе ТР, характеристика переносимости программно-технических средств ТР на разные базовые ИКТ-платформы, указание на использованные для создания программно-технических средств ТР прикладные ИКТ-платформы, другие сведения. o Характеристики программно-технических средств типового решения в части взаимодействия информационных систем, интеграции процессов и данных. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 8 В первую очередь указывается предусмотренное взаимодействие с другими программно-техническими комплексами, информационными системами и ресурсами, интеграционные свойства ТР. o Преимущества программно-технических средств предлагаемого типового решения по сравнению с другими известными решениями или возможными вариантами реализации. 3) Основные характеристики методического обеспечения типового решения В этом разделе приводится перечень регламентов, инструкций и руководящих материалов, необходимых для обеспечения эффективного распространения, внедрения, использования и сопровождения ТР. Административные регламенты, необходимые для использования ТР, приводятся в их типовых вариантах, предназначенных для адаптации и утверждения в субъекте РФ или в его ОГВ. Приводятся ссылки на действующие нормативно-правовые документы, входящие в нормативно-правовую базу ТР. 4) Требования к условиям и работам по внедрению типового решения В этом разделе приводятся: - указание на утвержденный регламент и порядок, в соответствии с которыми данное ТР может быть заказано, получено и внедрено в регионе; - ограничения на типы систем, частью которых может быть это типовое решение; - условия и требования, необходимые для успешного внедрения типового решения (технические, временные, кадровые и др.). Приводится указание на центры компетенции, обеспечивающие консультации и иные работы, входящие в состав работ по внедрению и сопровождению ТР; указываются требования к аппаратным средствам и базовому программному обеспечению для выполнения установки и эксплуатации ТР. o Состав и объем работ по адаптации типового решения при создании на его основе конкретной ИС или инфраструктурной подсистемы. Приводится укрупненный состав работ по внедрению ТР, состав технических специалистов (системных аналитиков, технических системных администраторов и др.), необходимых для внедрения и эксплуатации ТР, Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 9 численность и должностной состав других государственных служащих ОГВ, включаемых в процесс внедрения ТР, укрупненная оценка трудозатрат на внедрение ТР. o Показатели результативности и эффективности внедрения типового решения. Приводится состав и плановое значение основных измеримых показателей конечных целей внедрения ТР и показателей производительности / эффективности процессов и формируемых выходов (информационных услуг, продуктов), обеспечиваемых информационной системой, созданной на основе ТР. 3 Требования к реализации типовых решений 3.1 Основные общие требования к реализации типовых решений При реализации типовых решений разработчик должен обеспечить выполнение требований, обеспечивающих практическую возможность использования решения в качестве типового. Основные общие требования: Обеспечение ключевых функциональных возможностей, необходимых во всех или в большинстве субъектов Российской Федерации средствами создаваемого программного обеспечения. Открытый характер создаваемых систем – способность к взаимодействию с другими системами (интероперабельность), переносимость на другие базовые программно-аппаратные средства (мобильность относительно аппаратно-программных платформ), способность настройки на обслуживание различного числа пользователей, на обработку различных объемов данных, на различную интенсивность информационных потоков (масштабируемость). Выбор инструментов и технологий проектирования и реализации программного обеспечения, обеспечивающих необходимый уровень переносимости и масштабируемости, а также необходимые свойства интероперабельности. Реализация и возможность выбора альтернативных вариантов решений в соответствии с конкретными условиями и ограничениями, связанными с разработкой программных средств, а также с особенностями информационнокоммуникационной инфраструктуры, в рамках которой они должны функционировать. Реализация возможностей адаптации типового решения к особенностям среды конкретного региона, включая функциональную и информационноПроект (версия от 6 декабря 2006 г.) 10 коммуникационную инфраструктуру, в рамках которой они должны функционировать, а также адаптацию к особенностям законодательства, языковой среды, и другим. 3.2 Правила выбора способов реализации типового решения В области разработки программного обеспечения разработчик должен обеспечить переносимость на разные аппаратные платформы, коммуникационные средства, операционные системы и СУБД, главным образом, за счет следования в процессе проектирования и реализации программного обеспечения признанным, широко применяемым и имеющим статус рекомендованных для применения в системах электронных правительств регионов открытым ИКТ-стандартам де-юре и де-факто. Разработчик должен выбрать конструкцию ТР и технологии его реализации, обеспечивающие сочетание достаточно высокого уровня его надежности и производительности с достаточно высоким уровнем типовости решения, включая показатели переносимости, масштабируемости и интероперабельности, избегая переусложнения программного обеспечения ТР. Ответственность разработчика состоит в адекватном выборе и применении достаточно апробированных инструментальных средств разработки, гибких средств адаптации типового решения и открытых ИКТстандартов, реализованных в достаточном числе программных продуктов и получивших признание. При выборе инструментов и технологий реализации программного обеспечения ТР необходимо в первую очередь проверять их на соответствие предложениям, зафиксированным в утвержденном в рамках типовой архитектуры электронного правительства регионов регистре рекомендованных ИКТ-стандартов. Использование стандартов, отличающихся от указанных в этом регистре в статусе рекомендованных, в каждом конкретном случае должно быть доказательно обосновано разработчиком и принято государственным заказчиком. Аналогично указанному, в каждом конкретном случае должно быть доказательно обосновано разработчиком и принято государственным заказчиком использование новых инструментов разработки и технологий реализации информационных систем на основе типового решения, для которых в федеральных и региональных центрах информатизации не накоплен опыт успешного применения. Разработчик должен выбрать и определить используемые способы обеспечения переносимости ТР относительно операционных платформ (операционная система на аппаратной платформе). Основными способами обеспечения переносимости относительно операционных платформ являются Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 11 использование стандартизованных интерфейсов операционных систем (POSIX, Portable Operating System Interface), переносимости программного обеспечения на уровне исходного программного кода и использования стандартизованных подмножеств языков программирования и компиляторов (трансляторов), поддерживающих эти стандарты на различных операционных платформах, использования стандартов оформления, размещения и вызова прикладных единиц в среде Веб (например, в виде Веб-сервисов и портлетов для портальных решений), а также операционных и инструментальных платформ, поддерживающих эти стандарты. Разработчик должен выбрать и определить используемые способы обеспечения переносимости ТР относительно СУБД. Основным способом обеспечения такой переносимости в настоящее является следование рекомендованным открытым стандартам реляционных (объектно-реляционных) SQL-серверов, включающим поддержку работы с XML-данными. Разработчик должен выбрать и определить используемые способы обеспечения переносимости ТР относительно базовых средств рабочего места пользователя. Решение этого вопроса не может быть сведено к однозначному выбору использования так называемого тонкого (Веб-браузер) или толстого клиента. При его решении необходимо учитывать реальные параметры существующей инфраструктуры (в том числе, параметры надежности, пропускной способности и загруженности используемых локальных и глобальных компьютерных сетей и каналов связи), требования к времени отклика информационной системы на запросы пользователей (в том числе, при росте числа пользователей и объемов пересылаемых данных), требования к возможности функционирования приложения (его фрагментов) в случае частичного или полного отказа централизованных ИКТ-ресурсов, и другие требования к информационной системе и свойства конкретной инфраструктуры, для которых разрабатывается ТР. Тем не менее, в качестве предпочтительного выбора для функциональных и многих других типовых решений рекомендован подход реализации человеко-машинного интерфейса, рассчитанного на работу с тонким клиентом с использованием одного из стандартных Веб-браузеров в качестве программного обеспечения рабочего места пользователя. Вместе с тем, в случаях, требующих реализации высокой производительности ТР (например, в случае поддержки напряженной операционной работы сотрудников ОГВ) и других специальных требований разработчик может дополнительно реализовать вариант ТР с альтернативным типом человеко-машинного интерфейса. Разработчик должен выбрать и определить используемую архитектуру типового решения, включая способы взаимодействия программного обеспечения ТР с другими системами, в том числе, наследованными, а также предусмотренные способы подключения дополнительных или альтернативных компонентов для адаптации функциональных возможностей ТР. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 12 Решение этих вопросов не может быть сведено к однозначному выбору использования так называемых сервисно-ориентированных архитектур и Вебсервисов даже для приложений, функционирующих в среде Веб, по тем же причинам, которые указаны выше для выбора способа обеспечения переносимости ТР относительно базовых средств рабочего места пользователя. В качестве предпочтительного архитектурного подхода следует использовать подход сервисно-компонентных моделей архитектуры программных систем для многократного использования компонентов, в том числе, типовых реализаций архитектурных компонентов программной среды электронного правительства. Предпочтительно использовать типовые реализации включенных в каталог архитектурных типовых прикладных сервисов типовой архитектуры платформы электронного правительства регионов. Должно быть выбрано и реализовано разбиение типового решения на компоненты, доступные для использования в качестве отдельных прикладных сервисов, обладающих открытыми интерфейсами, реализованными в соответствии с ИКТ-стандартами открытых систем, которые имеют статус официально рекомендованных для региональных электронных правительств. Представление ТР в виде сервисов такого рода должно использоваться для обеспечения возможности интеграции ТР с другими системами и его адаптации путем подключения к ТР дополнительных индивидуальных для каждого региона модулей (сервисов). Набор сервисов, формирующих таким образом типовое решение, должен рассматриваться как источник для выбора типовых сервисов электронных правительств регионов и пополнения фондов и каталогов, содержащих варианты реализации типовых сервисов. В качестве предпочтительного архитектурного подхода для проектирования структуры типовых решений, функционирующих в среде Веб, рекомендуется использование веб-сервисной архитектуры и соответствующих стандартов описания интерфейсов веб-сервисов, поддержки их реестра, а также осуществления обмена сообщениями и трансформации их структуры. В качестве предпочтительного подхода к интеграции типовых решений, унаследованных приложений и индивидуальных решений новых прикладных систем платформы электронного правительства также рекомендуется использование архитектуры веб-сервисов, при котором к унаследованному приложению добавляется его веб-сервисная "оболочка", играющая роль его адаптера в распределенной неоднородной среде. Вместе с тем, требования производительности функционирования ТР и другие ограничения должны быть исследованы разработчиком для обоснования выбора конкретной архитектуры программного обеспечения ТР и способов ее реализации, включая разработку альтернативных вариантов ТР для разных условий. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 13 Приложение № 1. Аннотированные перечни типовых решений в сфере ИКТ, рекомендуемых к разработке за счет федерального бюджета П1 Рекомендуемый перечень типовых решений для создания информационно-аналитической подсистемы, обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению целей социально-экономического развития региона 1.1(№1, конкурс-2006) Информационная система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта Российской Федерации Система планирования и мониторинга социально-экономического развития субъекта Российской Федерации предназначена для сбора, последующей обработки и анализа сведений, характеризующих фактическое состояние и планируемый уровень развития отдельных областей социальноэкономической сферы, результативность деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, эффективность бюджетных расходов и потребность в бюджетном финансировании. Целью является формирование сбалансированных планов социальноэкономического развития региона и контроль за их выполнением, обеспечение обоснованного баланса бюджетных затрат на разные направления развития региона при получении измеримых результатов развития, возможность контроля этого баланса и получаемых результатов со стороны руководителей ОГВ, а также общественности региона. Система позволяет проводить многоаспектный анализ текущего состояния социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, формировать и вести базы плановых и фактических значений показателей развития субъекта Российской Федерации, формировать многовариантные прогнозы его развития на перспективу, разрабатывать варианты планов ведения регулярной деятельности и выполнения целевых программ развития субъекта Российской Федерации в целом и с разбивкой на основные мероприятия, на уровне целевых показателей развития по совокупностям конкретных направлений развития региона и границ бюджетных Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 14 ассигнований на достижение этих целевых показателей, стимулировать увеличение доли целевых региональных программ в бюджете региона. В число пользователей системы входят: глава региона, его заместители и сотрудники его аппарата, руководители и главные специалисты ведомств, участвующих в разработке планов развития региона. Система обеспечивает совместный анализ показателей фактического состояния отдельных областей социально-экономической сферы региона и планов отдельных ОГВ на следующие периоды развития, включая анализ и балансировку их заявок на бюджетное финансирование, возможность передачи принятых в рамках планирования развития региона в целом контрольных значений целевых показателей и границ бюджетного финансирования для детального планирования и управления исполнением в системах планирования регулярной деятельности и целевых программ отдельных ОГВ и межведомственных программ, а также участия региона в федеральных целевых программах. 1.2 Система планирования и управления выполнением региональных целевых программ Система предназначена для детального программно-целевого планирования и текущего управления "по результатам" в рамках совокупностей проектов, входящих в конкретные целевые программы, и группу целевых программ, связанных некоторым направлением развития региона. Целями использования системы являются: эффективное и результативное достижение запланированных результатов социально-экономического развития региона по конкретному направлению развития и целевой программе, оптимальное и гибкое расходование бюджетных средств ОГВ для выполнения конкретных программ и входящих в них проектов, контроль и корректировка баланса расходуемых бюджетных средств и получаемых результатов со стороны руководства ОГВ и общественности. Система позволяет решать следующие задачи. Формирование состава и логической взаимосвязи мероприятий и проектов целевой программы с их показателями, формирование бюджета каждой целевой программы в рамках концепции "управления по результатам". Планирование системы показателей целевой программы развития региона и деятельности ОГВ - конечных целевых показателей развития, промежуточных показателей выполнения отдельных задач, показателей непосредственных выходов отдельных проектов и видов планируемой деятельности (объемы и качество оказанных услуг, производственные мощности и др.), затрат бюджетных и иных ресурсов, связанных с каждым проектом и группой показателей. Составление проектов целевых программ для формирования заявок ОГВ на бюджетное финансирование и предложений руководству региона по Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 15 планированию определенного направления социально-экономического развития. Контроль достижения запланированных показателей каждой программы и соответствия расходов полученным результатам. Обработка периодической отчетности выполнения каждого проекта и внесение корректив в планы выполнения целевой программы или группы связанных программ, перераспределение средств между проектами одной программы или группы связанных программ при изменении реальных обстоятельств (управление "портфелем проектов" программы или группы связанных программ). Подготовка отчетности и заявок на корректировку условий выполнения программ или группы связанных программ для передачи руководству региона. Пользователями системы являются сотрудники ОГВ, отвечающие за разработку, управление выполнением и контроль выполнения конкретных целевых программ, включая исполнение их бюджета. Система должна обеспечивать коллективную работу над системой показателей программы и входящих в нее проектов, а также планами выполнения и бюджетами целевых программ, позволять проводить сравнительный анализ различных вариантов выполнения целевой программы, прогнозировать результаты ее выполнения, должна предоставлять информацию о целевой программе, планах, ходе выполнения и результатах для публикации на официальном внешнем портале ОГВ. Входной информацией системы являются: текущие и целевые показатели развития по конкретному направлению; бюджетные ограничения; отчетные данные системы управления проектами в части результатов выполнения проектов и стадий проектов, входящих в конкретную программу. 1.3 Типовой комплекс ИКТ для реализации функций анализа и прогнозирования в различных функциональных подсистемах органов государственной власти субъекта Российской Федерации Система предназначена для реализации аналитических функций в разных предметных областях, зонах ответственности региональных ОГВ и задачах управления, а также в рамках управления развитием регионом в целом. Является инструментальной системой сотрудников ОГВ (аналитиков) и прикладной платформой, настраиваемой на специфику деятельности конкретного ОГВ и используемых им источников данных. Цель создания данного типового решения: повысить качество (обоснованность, точность) и оперативность решений, принимаемых руководством различных ОГВ субъекта РФ по достижению целей социальноэкономического развития региона, при минимизации затрат на создание и распространение интеллектуально-емких решений в сфере информационных и коммуникационных технологий. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 16 С помощью системы решаются следующие задачи: извлечение данных из разнородных первичных источников (регистров, других баз данных, архивов государственной и муниципальной статистики), очистка и загрузка в хранилище данных; предварительный анализ, формирование регламентированных аналитических отчетов и их графическая визуализации (включая визуализацию с привязкой к пространственной информации); публикация индикаторов развития региона в Интернет; статистический анализ, поиск скрытых закономерностей/зависимостей и прогнозирование на основе статистических методов; интерактивный оперативный анализ данных; сценарный анализ (анализ "что если"), поддержка специфических моделей прогнозирования. В число пользователей аналитических функций, реализуемых с помощью системы, входят: глава региона и его заместители, сотрудники его аппарата, руководители и служащие заинтересованных ведомств, включая аналитиков администрации главы региона и различных ОГВ субъекта РФ, ведущих составление и использование нерегламентированных аналитических запросов, в том числе в интерактивном режиме. Данное типовое решение рекомендуется создавать двумя или тремя очередями, в первой и второй очереди использовать существующие программные компоненты с открытым свободным кодом, выполняющие функции извлечения и сохранения данных (ETL), вычисления и формирования аналитических отчетов (Reporting), поиска скрытых закономерностей (Data Mining), реализованные на переносимых программных платформах. П2 Рекомендуемый перечень типовых решений для создания функциональных подсистем, обеспечивающих повышение эффективности деятельности и информационную открытость органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора 2.1 (№2, конкурс-2006) Система управления бюджетным процессом субъекта РФ Информационная система управления бюджетным процессом субъекта Российской Федерации создается для мониторинга и анализа исполнения доходной части бюджета, поступления налоговых и/или неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений, доходов целевых бюджетных фондов и доходов от предпринимательской деятельности, расходов регионального и местных бюджетов, объемов налоговых и других поступлений, собираемости налогов, исполнения расходной части регионального и местных бюджетов, целевых бюджетных фондов в разрезе экономической, Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 17 функциональной, ведомственной и целевой классификации, взаимных расчетов между региональными и местными бюджетами, состояния и структуры внутреннего и внешнего долга субъекта Российской Федерации и поддержки принятия решений по определению бюджетной и налоговой политики, нормативов бюджетного финансирования, формированию проекта регионального и местных бюджетов. Информационная система позволяет: обеспечить информационное взаимодействие участников бюджетного процесса; повысить эффективность и прозрачность бюджетного процесса и укрепить бюджетную дисциплину; проводить многовариантные расчеты при формировании бюджета; обеспечить работу системы казначейского исполнения бюджета; осуществлять более жесткий контроль исполнения основных показателей бюджета; обеспечить законные права граждан и организаций на получение открытой информации о бюджете; более эффективно оценивать последствия принятых решений по расходованию бюджетных средств; сократить трудоемкость и повысить производительность труда персонала, занятого в сфере финансово-бюджетной деятельности. 2.2 Система управления процессами закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд субъекта РФ и консолидированных нужд муниципальных образований РФ Система предназначена для управления процессами закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством и поддержки участия в этих процессах организаторов, операторов и участников реализации государственных заказов. Целями использования системы являются: снабжение государственных заказчиков товарами, работами и услугами в соответствии с нормативами по качеству, бюджетами и сроками, при обеспечении прозрачности процессов закупок и поддержки добросовестной конкуренции поставщиков. Для государственных заказчиков решаются задачи, связанные с формированием конкурса (аукциона), проведением конкурса (аукциона) и заключением Государственного контракта. Для подрядчиков решаются задачи, связанные с мониторингом объявляемых конкурсов (аукционов), участием в конкурсах (аукционах) и заключением Государственного контракта. Пользователями системы являются заказчики и подрядчики на поставку товаров, работ и услуг. Система должна взаимодействовать с официальным веб-сайтом, аккумулирующим извещения о проведении федеральных, региональных и муниципальных торгов и их результатах, блокировать обращение к ней недобросовестных подрядчиков, а также регистрацию таковых. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 18 Система предоставляет электронные услуги представителям хозяйствующих субъектов и гражданам по получению всей необходимой информации о закупках, по заполнению бланков документов и их интерактивной обработке (отправке, получению подтверждений и сообщений об ошибочных действиях). 2.3 (№3, конкурс-2006) Система управления государственным имуществом (и земельными отношениями) субъекта РФ. Назначением системы является комплексная информационная и аналитическая поддержка управления государственным имуществом субъекта РФ с любой структурой этого имущества. В цели использования системы входит обеспечение оптимальной и эффективной организации управления всеми видами государственной собственности, находящимися в ведении субъекта РФ, создание условий для выполнения важных социальных обязательств ОГВ региона. Информационная система управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации позволяет обеспечить мониторинг и анализ эффективности деятельности предприятий и учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и использования закрепленных за ними объектов недвижимости, а также поддержку принятия решений по ликвидации, реорганизации, приватизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений, определению мер по повышению доходности использования объектов недвижимости, их приватизации, а также определению необходимых объемов бюджетного финансирования на содержание предприятий и учреждений, техническое обслуживание объектов недвижимости. Основные задачи, решаемые при помощи информационной системы управления государственным имуществом субъекта Российской Федерации: учет и распоряжение земельными участками и объектами имущества, администрирование платы за пользование имуществом и земельными ресурсами, оперативный контроль состояния и использования имущества, анализ эффективности управления имуществом. Использование системы позволит улучшить качество управления земельными ресурсами и имуществом субъектов Российской Федерации, в том числе предприятиями и организациями, находящимися в собственности регионов и муниципалитетов. В число пользователей системы входят сотрудники регионального ОГВ, осуществляющие управление государственным имуществом субъекта РФ, отвечающие за предоставление информационных услуг населению и хозяйствующим объектам в сфере использования государственного имущества, население и представители хозяйствующих субъектов, представители надзорных органов. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 19 2.4 (№4, конкурс-2006) Система обеспечения адресной социальной поддержки населения субъекта РФ Информационная система обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта Российской Федерации создается для мониторинга и анализа эффективности обеспечения социальной поддержки граждан, учета предоставления им соответствующих социальных льгот, управления деятельностью учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и поддержки принятия решений по их созданию, реорганизации и ликвидации, объемам их бюджетного финансирования и установлению нормативов их деятельности. Информационная система предназначена для формирования, ведения и использования единой базы данных, содержащей комплексную информацию о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, имеющих право на получение социальных услуг, социальных пособий, компенсационных выплат, мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сведения о фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки. 2.5 (№5, деятельности конкурс-2006) Системы лицензионно-разрешительной Информационные системы поддержки лицензирования отдельных видов деятельности позволяют обеспечить учет выданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенных видов деятельности и контроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений. В системах должен быть реализован комплекс задач информационного обеспечения процесса проведения и контрольно - координирующих функций при осуществлении лицензирования различных видов деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Настоящие системы предназначены для ведения сводного реестра выданных, приостановленных, возобновленных и аннулированных лицензий, ведения сводного банка данных о лицензиатах, ведения базы данных о результатах проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий. Примечание. Возможно рассмотрение набора типовых систем для разрешительных документов разных видов. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 20 2.6 (№6, конкурс-2006) Система коммунальным комплексом субъекта РФ управления жилищно- Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом предназначена для мониторинга и анализа технического состояния жилого фонда, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, уровня обеспеченности жильем и его доступности для населения, количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мониторинга и анализа градостроительной деятельности, планированию градостроительного развития территории и ее застройке, мониторинга и анализа себестоимости, качества, уровня оплаты коммунальных услуг, задолженностей предприятий жилищно-коммунального хозяйства, состояния коммунальных систем жизнеобеспечения и поддержки принятия решений по определению региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений государственного и муниципального жилого фондов, тарифов на коммунальные услуги. 2.7 Система управления занятостью населения и трудовыми ресурсами субъекта РФ Система предназначена для поддержки комплексного управления в сфере труда и занятости населения на территории субъекта РФ. Цели использования системы: достижение высокого уровня и рациональной структуры занятости населения субъекта Российской Федерации, создание и сохранение рабочих мест с учетом прогнозов демографической ситуации, состояния и развития рынка труда, в том числе, с учетом перспективных отраслей и видов производств, оперативная и заблаговременная подготовка профессиональных кадров с учетом текущего и перспективного состояния рынка труда. Система поддерживает выполнение следующих государственных функций: реализация государственной политики в социально-трудовой сфере, снижение уровня безработицы, социальная поддержка безработных, обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; координация действий государственных органов и организаций, а также коммерческих предприятий с целью создания и сохранения рабочих мест и рациональной подготовки профессиональных кадров; управление привлечением и контроль использования миграционной рабочей силы в соответствии с потребностями региона. Пользователями системы являются сотрудники ОГВ, ответственные за реализацию государственных функций и услуг в сфере занятости и планирования трудовых ресурсов, лица, заинтересованные в поиске работы, Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 21 представители хозяйствующих субъектов, заинтересованные в заполнении вакансий на своих предприятиях. Система в числе прочих своих функций обеспечивает повышение доступности и качества предоставления государственных услуг в области труда и занятости с использованием интерактивных электронных услуг в среде Интернет, учет безработных и потребностей в трудовых ресурсах, аналитическую функцию, включая прогнозирования процессов в сфере труда и занятости, предоставление необходимых показателей в систему планирования и мониторинга социально-экономического развития региона. 2.8 Система обработки обращений и запросов граждан и организаций в ОГВ Система представляет собой "электронную общественную приемную", предназначенную для работы с обращениями в ОГВ граждан и организаций. Цели использования системы – максимально облегчить и ускорить работу с обращениями граждан и организаций, повысить качество ответов на обращения, обеспечить контроль руководства ОГВ и граждан за своевременностью и качеством ответов, повысить открытость ОГВ для граждан. Система обеспечивает решение задач, определяемых действующими регламентами работы с обращениями граждан и организаций ОГВ, законами РФ и иными организационно-распорядительными документами, включая поддержку работ на этапах регистрации обращения; организации действий для формирования ответа на обращение; контроль процесса рассмотрения обращения; доведение ответа до заявителя, списание обращения в дело. Система поддерживает государственную функцию обеспечения прав населения на получение информации и других прав, предусмотренных действующим законодательством. Пользователями системы являются сотрудники отделов ОГВ по работе с обращениями граждан и организаций, а так же сами граждане и организации. Система должна обеспечивать стандартные ответы ее пользователям. Система обеспечивает поддержку и интеграцию различных каналов подачи обращений и запросов, в том числе, при личном посещении ОГВ, при обращении по телефону (с фиксацией речевого сообщения), по обычной почте, средствами электронной почты, при обращении через официальный внешний портал ОГВ, при обращении через собственный сайт ОГВ. При развитии системы и ЭПР в целом подключаются каналы мобильной связи (sms-сообщения). Для обработки обращений, поступивших по телефону, система взаимодействует с центрами приема вызовов (т.н. Сall-центры). Ведутся исторические журналы заявлений и обращений и ответов на них по каждому заявителю. Система предоставляет режим и язык взаимодействия граждан и организаций с ОГВ, позволяющий обрабатывать большинство Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 22 обращений через официальный портал или веб-сайт ОГВ в режиме «вопросответ». Система поддерживает функции классификации и анализа содержания обращений и ответов. На ее основе оценивается работа ОГВ с населением, а также накапливаются стандартизованные ответы на типичные обращения, формируется содержание раздела "часто задаваемые вопросы" официального внешнего портала и собственного сайта ОГВ. Для того, чтобы обратившийся не был обязан указывать орган или сотрудника, который должен рассматривать его обращение, система поддерживает функцию определения сотрудника ОГВ, который должен ответить на обращение, и маршрутизации обращения в соответствующие ОГВ. 2.9 Система учета и планирования субъекта РФ кадров учебных заведений Система предназначена для учета и планирования подготовки кадров образовательных учреждений всех форм собственности в регионе и их привлечения в регион. Целью является обеспечение уровня и объема образовательных услуг, необходимого для социально-экономического развития региона, включая обеспечение перспективных и инновационных направлений развития. Система позволяет решать следующие задачи: планирование и обеспечение учебных заведений региона квалифицированными кадрами руководителей, педагогов и специалистов в соотвествии с текущими и перспективными потребностями; разработка и выполнение программ подготовки и привлечения кадров образовательных учреждений; информирование общественности и руководителей высших учебных заведений о текущих и перспективных потребностях в кадрах учебных заведений, в том числе, посредством Интернет; передача информации о потребностях в кадрах учебных заведений и обеспечении программ их подготовки и/или привлечения в другие системы управления регионом: систему управления занятостью и трудом, систему социальноэкономического планирования развития региона, систему управления бюджетным процессом региона. Пользователями системы являются высшие руководители и специалисты в сфере управления образованием в регионе, студенты, общественность в образовательной сфере, руководители учебных заведений всех уровней. Система включает в себя функции учета и планирования кадров учебных заведений региона всех ступеней системы непрерывного образования - от дошкольных до высших, а также учета потребностей образовательных учреждений в кадрах по районам и населенным пунктам Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 23 региона, аналитические и прогнозные функции для формирования перспективных потребностей в кадрах. Первая очередь системы может быть реализована для обеспечения учебных заведений дошкольного, среднего и среднего специального образования, вторая - также и для высших учебных заведений. 2.10 Система учета и планирования контингента учащихся учебных заведений субъекта РФ Система предназначена для учета и планирования развития контингента учащихся учебных заведений, в первую очередь, дошкольного, среднего и среднего специального образования всех форм собственности на территории региона. В цели создания и использования системы входит выполнение государственной функции обеспечения равных прав на получение образования, обеспечение оптимального уровня и объема образовательных услуг, необходимого для социально-экономического развития региона. Система позволяет решать следующие задачи: учет детей дошкольного возраста и учащихся других ступеней системы непрерывного образования, прогнозирование числа учащихся в разрезах их половозрастной структуры, их распределения по населенным пунктам и районам городов, разработка плана развития сети образовательных учреждений в регионе. Пользователями системы являются высшие руководители и специалисты в сфере управления образованием в регионе, родители детей дошкольного возраста и учащихся, общественность в образовательной сфере, руководители учебных заведений всех уровней. Система поддерживает учетные данные о детях дошкольного возраста и учащихся, отражающие их место жительства, состояние здоровья, состав семьи и условия проживания, средний доход на члена семьи, учебное заведение и переход между ними, различные звания, победы в олимпиадах, получаемые профессии; реализует аналитическую функцию на основе демографического и миграционного прогноза числа жителей -потенциальных родителей и учащихся, а также на основе накапливаемых учетных данных; поддерживает формирование плана изменения состава и расположения образовательных учреждений разных типов в регионе для оптимального планирования их обеспечения материальными ресурсами и кадрами; обеспечивает информирование родителей и учащихся о имеющихся возможностях сети образовательных учреждений, в том числе, предоставляя информационные услуги в среде Интернет. Система формирует данные для обеспечения учебных заведений квалифицированными кадрами руководителей, педагогов и специалистов. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 24 Первая очередь системы может быть реализована для обеспечения учебных заведений дошкольного, среднего и среднего специального образования, вторая - также и для высших учебных заведений. 2.11 Система мониторинга, анализа и планирования медицинских услуг ЛПУ и состояния здоровья населения субъекта РФ Система предназначена для мониторинга и планирования работы лечебнопрофилактических учреждений региона, а также анализа состояния здоровья населения региона. В цели использования системы входит повышение показателей состояния здоровья населения региона, наиболее рациональное использование возможностей сети лечебно-профилактических учреждений региона. С помощью системы решаются следующие задачи: мониторинг состояния здоровья населения региона; расчет территориальной программы государственных гарантий в сфере здравоохранения; мониторинг и контроль оказания медицинских услуг населению; информационная поддержка взаиморасчетов лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) за медицинскую помощь, оказанную по территориальной программе обязательного медицинского страхования; ведение и анализ договоров населения с лечебнопрофилактическими учреждениями региона в рамках добровольного медицинского страхования. Пользователями системы являются сотрудники регионального фонда обязательного медицинского страхования и региональных органов управления здравоохранением. Система обеспечивает ведение данных о персонале, коечном фонде и материально-технической базе лечебно-профилактических учреждений ("паспорта ЛПУ"), формирование и ведение плана-задания лечебнопрофилактическим учреждениям по территориальной программе государственных гарантий в сфере здравоохранения, предоставляет обобщенные и детализированные справки и отчеты по каждому ЛПУ, ведет учет и статистику счетов-фактур ЛПУ, выполняет актуализацию данных о застрахованных пациентах и регистрацию пациентов, отсутствующих в территориальном реестре пациентов, ведет персонифицированный учет полученных медицинских услуг, финансируемых из различных источников. Система обеспечивает формирование показателей о заболеваемости и обращаемости населения в ЛПУ, об объемах оказанной медицинской помощи и источниках ее финансирования. Система формирует единое информационное пространство лечебнопрофилактических учреждений региона и региональных органов обязательного медицинского страхования, необходимые отчеты и справки, включая отчетность государственной медстатистики, оперативные отчеты для Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 25 управления ЛПУ, отчетность обязательного медицинского страхования, обеспечивает ведение перечня лицензированных видов работ и услуг в сфере здравоохранения и лицензий, имеющихся у ЛПУ, формирование классификаторов и тарифов на медицинские услуги, оказываемые по программам добровольного медицинского страхования. 2.12 Система информационно-справочного обеспечения, мониторинга и анализа применения лекарственных средств и их наличия в аптечных учреждениях субъекта РФ Система предназначена для мониторинга и анализа наличия лекарственных средств в аптечных учреждениях, а также анализа их использования и качества обслуживания потребностей населения в лекарственных средствах. Цель применения системы - обеспечение наиболее эффективного снабжения населения региона лекарственными средствами через сеть аптечных учреждений. С помощью системы решаются следующие задачи: учет и анализ товародвижения в аптечных учреждениях; прогнозирование расхода лекарственных средств в аптечных учреждениях; поддержка дополнительного лекарственного обеспечения граждан, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством; предоставление справочной информации о наличии лекарственных средств в аптечных учреждениях, в том числе, предоставление справочных информационных услуг в среде Интернет. В число пользователей системы входят сотрудники регионального фонда обязательного медицинского страхования и региональных органов управления здравоохранением, население, получающее информационные услуги о наличии лекарств в аптеках через Интернет, а также через информационно-справочные телефонные центры. Система обеспечивает взаимодействие с подсистемами учета розничной торговли лекарственными средствами в аптеках и аптечных учреждениях. 2.13 Информационно-справочная система по нормативно-правовым актам и официальным проектам нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ Система предназначена для аккумуляции, упорядочения и предоставления удобного доступа ко всем действующим, действовавшим ранее и рассматриваемым для принятия нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 26 Цели создания системы – повышение информированности общества о текущем, отмененном и разрабатываемом региональном законодательстве и других регулирующих документах, обеспечение возможности своевременной подготовки граждан и хозяйствующих субъектов к требованиям готовящегося законодательства, а также поддержка участия гражданского общества в обсуждении и подготовке новых нормативных документов. Система решает следующие задачи: учет и организацию хранения текущих и отмененных законов и других регулирующих нормативных документов, ведение их эталонных текстов, учитывающих возникающие официально принятые поправки к ним; предоставление справочных услуг госорганам, госслужащим, муниципальным органам и служащим, гражданам и хозяйствующим субъектам по текущему законодательству и регулированию; учет и организацию хранения рассматриваемых для принятия нормативноправовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Обсуждение нормативных документов и прием предложений по их изменению осуществляется вне рамок данной системы. Системы выполняет государственную функцию ведения реестра текущего, отмененного и готовящегося к принятию законодательства региона. Пользователями системы являются госорганы, госслужащие, муниципальные органы и служащие, граждане и хозяйствующие субъекты. В методическое обеспечение системы входит типовой административный регламент внесения в нее данных и выборки их из нее. Система должна гарантировать юридическую достоверность выдаваемой информации. Интерфейс системы должен быть построен на простом языке взаимодействия гражданина с государством и иметь функцию ведения пользователя к искомым документам в пространстве нормативно-правовых актов, в том числе, на основе подсказок и пошагового описания содержательных потребностей гражданина. Система взаимодействует с системами электронного документооборота, электронного архива, официального внешнего портала, портала сотрудников ОГВ, а также с веб-сайтом ОГВ, отвечающим за развитие регионального законодательства. 2.14 Система учета договоров органов государственной власти с гражданами и организациями Система предназначена для учета договоров, заключаемых органами государственной власти региона с гражданами и сторонними государственными и негосударственными организациями, а также основных событий по их исполнению. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 27 Цель использования системы - контроль договорной дисциплины в части заключения и исполнения договоров по срокам, содержанию, результатам и по финансовым обязательствам. Система решает следующие задачи. Хранение электронной графической копии, а также краткой аннотации каждого договора и предоставление их по запросам. Учет основных событий, определенных договором (выполнение этапов работ, их актирование, оплата, и др.), а также возникновение судебных споров по договорам и их разрешение. Формирование справок и отчетов в различных разрезах (предмет договора, срок действия, суммы договоров, дата завершения действия и др.). Сохранение данных по договорам, срок действия которых истек и по которым нет споров, в архиве системы. Подбор всех договоров, заключенных каким-то государственным органом, гражданином, организацией, а также по которым ведутся споры в суде. В число пользователей входят распределители бюджетов региона, руководители и специалисты организаций, заключающих договоры, контрольно-финансовые органы региона и федерации. В методическое обеспечение системы входит типовой административный регламент внесения в нее данных и выборки их из нее. Система взаимодействует с системами электронного документооборота, электронного архива и портала сотрудников ОГВ. 2.15 Система ведения хозяйственной деятельности реестра деловой репутации субъектов Система предназначена для ведения реестра деловой репутации субъектов хозяйственной деятельности российских, зарубежных и совместных предприятий, работавших и работающих по контрактам с государственными и муниципальными организациями региона во всех сферах жизни региона. Система создается с целью предотвращения ущемления экономических интересов населения региона и его муниципалитетов. Система решает задачу обеспечения органов исполнительной власти региона объективной, достоверной и своевременной информацией о деловой репутации юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность на территории региона, включая участников конкурсов и аукционов на право реализации региональных и муниципальных программ и проектов. Система поддерживает выполнение государственной функции оптимизации бюджетных и иных расходов на хозяйственную деятельность, которую ведут или организовывают государственные и муниципальные организации и предприятия региона. Пользователями Системы являются предприятия-поставщики для контроля сведений о себе в реестре, сотрудники органов экономической Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 28 безопасности региона сотрудники, ответственные за защиту информации, сотрудники информационно-аналитического обеспечения деятельности органов исполнительной власти. Система поддерживает функции экспертного анализа распорядительных и иных документов, связанных с исполнением договоров и инвестиционных контрактов, квалификационной проверки претендентов на участие в инвестиционных и подрядных торгах, конкурсах на размещение государственного и муниципального заказа. Система должна функционировать на принципах обеспечения законности, полноты сведений об объектах учета, достоверности информации и объективности аналитических материалов. Реализацию этих принципов обеспечивает оператор реестра – «Управление по экономической безопасности региона». Все факты и замечания по прошлым договорам и проектам предприятий-нарушителей в обязательном порядке подтверждаются включением в реестр официальных документов соответствующих органов исполнительной власти, которые несут ответственность за точность и объективность информации. В методическое обеспечение системы входит типовой административный регламент внесение в него данных и выборки их из него, а также процедуры аудита выполнения этого регламента системой и работающего с ним персонала. 2.16 Система финансового планирования в ОГВ Система предназначена для планирования бюджета ОГВ в рамках всех направлений его деятельности, включая: выполнение регулярных функций; участие в целевых программах разных уровней и типов; обеспечение собственной деятельности (кадровое, материальное и др.); а также для контроля поступления средств для выполнения функций ОГВ и управления их расходованием. Целями системы являются: формирование обоснованных потребностей в бюджетных средствах и финансовых средствах из других источников на выполнение задач ОГВ и обеспечение его деятельности, планирование и осуществление оптимального расходования средств, обеспечение прозрачности в планировании и расходовании средств, в том числе, в связи с результатами, достигаемыми ОГВ. Система обеспечивает решение задач планирования, мониторинга и анализа исполнения бюджета ОГВ, включая составление заявки на бюджет ОГВ, контроль и анализ всех видов поступлений и расходов, взаимные расчеты между региональными и местными бюджетами по направлениям деятельности ОГВ. Система поддерживает государственную функцию формирования и контроля использования бюджета ОГВ. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 29 Пользователями системы являются сотрудники ОГВ, отвечающие за разработку, исполнение и контроль исполнения бюджета ОГВ. Система выполняет функции сбора данных о фактическом выполнении финансового (бюджетного) плана ОГВ; план-фактного анализа исполнения бюджета ОГВ; моделирования вариантов бюджета, анализа и прогнозирования финансового состояния ОГВ; построения различных вариантов финансовых планов, сравнение вариантов для выбора наиболее подходящего для текущих целей ОГВ; анализа отклонений фактических данных от запланированных. 2.17 Система управления кадрами и профессиональным развитием сотрудников государственной службы Система осуществляет управление кадрами ОГВ на всех этапах работы в нем, как госслужащих, так и членов вспомогательного персонала. Цель создания Системы – обеспечение ОГВ кадрами требуемой квалификации и в нужном количестве. Одной из общих задач системы является прослеживание на всех этапах работы членов вспомогательного персонала начиная поступления на службу в ОГВ и кончая увольнением по любой причине, т.е. на «служебных» стадиях (вступления в должность, прохождения службы, отставки) и этапах (отбора претендентов, испытаний, освоения должности и адаптации, исполнения должностных обязанностей и повышения квалификации, оценки деятельности и аттестации, переподготовки, накопления и осмысления проблем и противоречий, увольнения с госслужбы) жизненного цикла гражданина как госслужащего. Система обеспечивает решение следующих задач: развитие карьеры государственных служащих; обучение, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих; отбор, учет, оформление и движение кадров; разработка организационных структур, административных регламентов и процессов ОГВ; анализ и развитие средств мотивации и стимулирования сотрудников ОГВ; нормативно-правовое обеспечение привлечения и увольнения сотрудников, а также их работы в ОГВ; доведение стратегических и тактических целей и целевых показателей деятельности ОГВ до каждого госслужащего; стратегическое планирование организационных изменений для перехода на новую организационную структуру и формирование бюджетов на эти цели; первичную ориентацию служащих в ОГВ; формирование и утверждение административных регламентов госслужащих; аттестацию кадров; формирование баз знаний по каждой должности в ОГВ и соответствующих должностных инструкций, включающие административные регламенты, которые должен выполнять служащий. Система поддерживает государственную функцию обеспечения государственной службы квалифицированными кадрами. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 30 Пользователями соответствующих функций системы являются сотрудники отдела кадров ОГВ и все сотрудники ОГВ. Система должна обеспечивать защиту персональных данных служащих от несанкционированного доступа. Система функционирует в двух вариантах: управление кадрами всех ОГВ региона, управление кадрами отдельного ОГВ, взаимодействует с системой управления занятостью в части объявления вакансий, рассмотрения заявлений о приеме на работу, планирования перспективных потребностей в кадрах. 2.18 Система управления материально-техническими ресурсами в ОГВ Система предназначена для поддержки в ОГВ процессов управления материально-техническими ресурсами всех видов, используемыми для функционирования ОГВ. Цель системы – своевременное обеспечение результативного функционирования ОГВ при рациональном расходовании бюджетных средств на приобретение, эксплуатацию и обслуживание материально-технических ресурсов. Система обеспечивает решение следующих задач: управление движимым и недвижимым имуществом, расходными материалами ОГВ; контроль использования недвижимого и движимого имущества, планирование его ремонта, списание и приобретение нового; привлечение и оплата работ сторонних организаций в области материально-технического обеспечения; поддержка обеспечения командировок сотрудников ОГВ и контроля за расходованием средств на них, включая предоставление средств самостоятельного оформления командировочных документов для экономии времени на оформление командировок и отчетов по ним, средств эффективного взаимодействия с коммерческими предприятиями для получения выгодных условий закупки транспортных и гостиничных услуг; управление средствами охраны труда и здоровья сотрудников ОГВ, защиты рабочей и окружающей среды; контроль за выполнением нормативных требований в области промышленной и экологической безопасности рабочей среды, включая, контроль эксплуатации помещений, транспорта, его технического обслуживания и ремонта. Система поддерживает государственную функцию обеспечения государственного управления материально-техническими ресурсами. Пользователями системы являются сотрудники административнохозяйственной службы ОГВ, руководители подразделений ОГВ в части формирования заявок на материально-техническое обеспечение, а также все сотрудники ОГВ в режимах получения необходимых ресурсов и отчетов об их использовании. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 31 Система должна быть отказоустойчивой для обеспечения ее работы в условиях катастроф, включать планы действий по восстановлению деятельности ОГВ после катастроф (пожары, наводнения, аварийные отключения электропитания, и др.). 2.19 Система бухгалтерского учета и отчетности в ОГВ Система предназначена для ведения бухгалтерского учета и отчетности ОГВ в соответствии с действующим законодательством, для сбора, регистрации и обобщения информации об имуществе, обязательствах ОГВ и их движении путём сплошного, непрерывного и документального учёта всех хозяйственных операций в денежном выражении. Объектами бухгалтерского учёта являются имущество ОГВ, его обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые ОГВ в процессе его деятельности. Цели использования системы определенны действующим законодательством о ведении бухгалтерского учета в Российской Федерации, включают также минимизацию накладных расходов ОГВ на сопровождение системы в условиях происходящих изменений в правилах и процедурах бухгалтерского учета и отчетности, Основными задачами, решаемыми с помощью системы бухгалтерского учёта, являются: - формирование полной, актуальной и достоверной информации об операциях ОГВ и его деятельности, финансовом и имущественном положении, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности; - обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчётности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении ОГВ хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; - предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности ОГВ и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения её финансовой устойчивости. Система поддерживает государственную функцию учета хозяйственной деятельности государственных организаций. Внутренними пользователями бухгалтерской отчетности являются руководители ОГВ и работники, ведущие бухгалтерский учет и отчетность, внешними — финансовое руководство региона, налоговые и контрольные органы. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 32 Система должна также предоставлять услуги учета и отчетности по операциям главных распорядителей средств федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) или местного бюджетов, а также бюджета государственного внебюджетного фонда. Методическое обеспечение системы должно включать в себя процедуры и регламенты сопровождения изменений системы, необходимых для отражения текущих изменений правил бухучета и отчетности, определяемых выходящими нормативно-правовыми документами. Данное методическое обеспечение должно быть рассчитано на централизованное распространение таких изменений. 2.20 Система управления проектами ОГВ Система предназначена для поддержки функций детального планирования и управления каждым проектом, выполняемым в ОГВ, и координации взаимосвязей проектов по используемым ресурсам (финансовым, кадровым, материальным и др.). Цель создания системы – повышение эффективности и результативности выполнения деятельности ОГВ, организуемой в виде проектов, в том числе, для повышения эффективности и результативности использования финансовых, кадровых, материальных и иных ресурсов ОГВ и региона в целом (в том числе, внебюджетных и поступающих из средств федерального бюджета), выделяемых для региональных ведомственных и межведомственных программ и проектов. Пользователями системы являются сотрудники подразделений региональных ОГВ, которые отвечают за выполнение проектов ОГВ, как в рамках государственных региональных программ, так и внутренних, например, хозяйственных проектов ОГВ, сотрудники, участвующие в выполнении этих проектов, представители внешних организаций - исполнителей этих проектов. Система должна реализовывать современные методы управления проектами: измерение и оценку получаемых результатов; управление рисками в проекте и в его связях с другими проектами всего портфеля проектов ОГВ; методическое и информационное поддержание офиса управления программами и проектами; взаимодействие и коммуникации между программами и проектами и их участниками; совместное использовании ресурсов в проектах, и др. В методическое обеспечение системы входит типовой вариант административного регламента управления проектами в ОГВ, в том числе, управления со стороны ОГВ проектами, выполняемыми внешним исполнителем. При управлении проектами, входящими в целевые программы региона, система в качестве основной исходной информации использует параметры, формируемые в системе планирования и управления выполнением региональных целевых программ, а также формирует отчетность, передаваемую Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 33 в эту систему, в соответствии с нормативными документами, определяющими управление выполнением региональных целевых программ. П3 Рекомендуемый перечень типовых решений для создания интеграционных подсистем, обеспечивающих возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона, как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения 3.1 Типовая система поддержки региональной ЕСКК (Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации классификации и кодирования в регионе) Система предназначена для формирования, ведения и предоставления возможностей согласованного использования функциональными и интегрирующими информационными системами электронного правительства региона (а также муниципальными информационными системами), сотрудниками ОГВ, гражданами и представителями различных организаций основных государственных и региональных, а также международных классификаторов и справочников. В цели создания такой системы входят: обеспечение возможностей работы информационных систем различных ведомств, их пользователей и операторов в едином информационном пространстве за счет унификации используемых понятий, показателей, адресов, правовых категорий и др.; повышение качества собираемой первичной информации; обеспечение возможностей интеграции данных из разных источников для проведения их сравнения, анализа, другой совместной обработки; повышение степени стандартизации представления информации за счет планомерного перехода к единым классификаторам и справочникам. С помощью системы решаются следующие задачи: - создание структур новых классификаторов и справочников, актуализация данных хранящихся общегосударственных, международных и региональных классификаторов и справочников; - обеспечение работы с классификаторами всех необходимых структур, в том числе, отличных от иерархических, включая классификаторы обозначений и адресов территориальных образований и единиц почтовой адресации; - поддержание ретроспективной информации об объектах классификации; - обеспечение возможностей сопоставления альтернативных классификаторов и предоставление данных для перекодировки Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 34 информационных элементов записей (документов), передаваемых между разными информационными системами, из одной системы классификации и кодирования в другую для реализации взаимодействия различных информационных систем на уровне смысловой совместимости по пересылаемым данным; - выборка и передача подмножеств классификаторов и справочников, их передача для эксплуатации в других информационных системах, оперативная выборка и предоставление отдельных позиций классификаторов и справочников по онлайновым запросам из других информационных систем, а также из систем интеграции приложений и от отдельных пользователей. Пользователями системы являются сотрудники ОГВ, использующие в своей работе классификаторы и справочники в качестве нормативносправочной информации, граждане, представители хозяйствующих субъектов и других организаций, использующие классификаторы и справочники при составлении или чтении документов, сотрудники ОГВ, ведущие актуализацию и развитие региональной ЕСКК, сотрудники ОГВ и внешних подрядных организаций в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающие взаимодействие информационных систем электронного правительства региона с использованием данных региональной ЕСКК. При реализации типовой системы поддержки региональной ЕСКК учитывается высокая степень зависимости всех прикладных информационных систем от доступности данных региональной ЕСКК. В связи с этим требуется реализация гибридной централизованно-децентрализованной схемы размещения и автоматизированного обновления данных региональной ЕСКК с планируемой степенью дублирования данных, для обеспечения высокой степени живучести процессов функционирования каждой отдельной информационной системы электронного правительства региона. 3.2 Система управления пространственными данными региона (региональная ГИС) Система предназначена для картирования и анализа географических объектов региона. Цели создания системы – решение с ее помощью государственными и муниципальными организациями разнообразных прикладных задач планирования и управления, связанных с использованием пространственных данных. Система обеспечивает ввод, структуризацию, манипулирование, актуализацию и визуализацию пространственных данных, включая геологические данные, сохранение и соотнесение наборов тематических картографических слоев, связываемых на основе их географического положения, поиск в базах пространственных данных и осуществление Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 35 пространственных запросов. С ее помощью ОГВ выполняют разрешительную, контрольную и надзорную деятельность. Система предоставляет информацию гражданам и предприятиям, выполняет функции обмена информацией с другими системами пространственных данных, составляет часть общероссийской системы пространственных данных. На ее основе ОГВ, граждане и предприятия региона осуществляют планирование размещения строительства и иной хозяйственной деятельности, отслеживание передвижения транспортных средств и поиск оптимальных маршрутов, моделирование и отображение природных явлений, привязку результатов выполнения аналитических функций к территориальным образованиям и точкам, решение других задач. Система предоставляет выборки пространственных данных по запросам из Интернета. В число пользователей системы входят специалисты по картографии и геодезии, специалисты в других областях, где необходимо знать координаты объектов, сотрудники ОГВ, граждане и представители хозяйствующих субъектов. 3.3 Система электронного документооборота и делопроизводства Система предназначена для поддержки эффективной совместной деятельности ОГВ и их сотрудников в процессах работы с документами разных видов. Система представляет собой ориентированную на специфику ОГВ инструментальную систему сотрудников ОГВ (организаторов документооборота и делопроизводства) и прикладную платформу для построения конкретных регламентов работы с документами в каждом ОГВ и в режиме межведомственной работы. В цели использования системы входят: повышение эффективности и результативности работы сотрудников ОГВ с документами, достижение высокой степени прозрачности и управляемости процессов работы с документами, повышение степени достоверности электронных документов и придание им юридической силы, обеспечение информационной безопасности при обработке, хранении и передаче документов. С помощью системы решаются следующие задачи. Ускорение поиска, оформления и передачи электронных документов между сотрудниками и подразделениями ОГВ в рамках регламентированных деловых процессов и отдельных поручений. Контроль хода процессов обработки документов и уведомление ответственных лиц при нарушениях этого процесса. Получение новых возможностей при разработке документов, в том числе, за счет использования шаблонов. Снижение числа ошибок в поиске, передаче и оформлении электронных документов. Создание единого информационного пространства государственных организаций РФ при передаче документов между ОГВ и при совместной работе над документами. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 36 Сокращение бюджетных затрат, объемов труда и сроков на внедрение систем автоматизации основной деятельности ОГВ. Создание условий для стандартизации способов обработки запросов и заявок граждан. Поддержка единых методов оценки эффективности деятельности государственных организаций и их сотрудников. Пользователями системы являются руководители ОГВ и других государственных организаций, делопроизводители и секретари, а также все сотрудники ОГВ, непосредственно выполняющие работы с документами. В системе реализуются следующие группы функций: классификация и обозначение документов, маршрутизация документов, контроль исполнения документов, поддержка версий документов и режимов индивидуальной и групповой работы (создания, редактирования) с документами, набор типовых для ОГВ маршрутов обработки документов, средства обращения к архиву электронных документов и к другим информационным ресурсам, оцифровка и отображение документов, подключение средств удостоверения и защиты (нотаризация, электронная подпись), поддержка возможности межведомственного документооборота, формирование справок и отчетов о состоянии процессов обработки документов и о статистике работы с документами. Подсистемами, внешними по отношению к данному типовому решению, но тесно интегрированными с ним, являются подсистема ведения региональной ЕСКК и подсистема информационной безопасности, которые используются также и в других подсистемах электронного правительства региона. 3.4 Типовая система поддержки регионального электронного архива Типовая система поддержки регионального электронного архива предназначена для формирования и использования электронных хранилищ документов разных типов, используемых в работе ОГВ. В цели создания электронного архива входит повышение эффективности работы сотрудников ОГВ и ОГВ в целом за счет легкого и быстрого доступа к архивным документам различных типов, обеспечение надежного хранения документов и регламентированной защиты информации, повышение информационной открытости органов власти. Система поддерживает выполнение всех государственных функций управления и большей части оказываемых государственных услуг. В соответствии с законодательством поддерживает обеспечение прав граждан на доступ к информации, защиту информации ограниченного использования (персональную, составляющую предмет государственной или коммерческой тайны). В число пользователей системы входят сотрудники ОГВ и других государственных организаций, а также граждане и представители Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 37 хозяйствующих субъектов, обращающиеся к архиву через внешний портал, а также представители контролирующих органов. С помощью системы решаются следующие задачи. Надежное хранение документарной информации различных типов и форм. Предоставление удобных и эффективных методов поиска документов и доступа к ним. Организация и ведение разделов архива с различными типами документов, типами составляющих их данных, режимами их хранения, регламентами доступа к документам. Предоставление сотрудникам ОГВ доступа к разделам архива и отдельным данным в соответствии с правами доступа. Предоставление возможностей оперативного обращения к архиву из процессов работы в среде электронного документооборота. Предоставление гражданам и организациям доступа к архивным документам в соответствии с регламентами раскрытия информации и доступа к ней. Автоматизация деятельности архивного подразделения государственной организации. Система интегрируется с системами документооборота, с официальным внешним порталом, порталом сотрудников и с офисными приложениями, включает предопределенные, типовые для региональных ОГВ разделы архива и классификации документов, предоставляет средства определения новых разделов архива, классификаций и описаний документов, типов хранимых в них данных; дает возможности массового сканирования и ввода документов в архив, приема на хранение электронных документов из других систем и работы с многоязычными документами; обеспечивает управление физическим размещением данных для оптимизации затрат на запись, поиск и чтение документов, средства. Реализация системы должна соответствовать национальным и международным стандартам описания и хранения документов, в том числе, в электронной форме, распознавания информации, качества ее хранения и отображения. 3.5 Система разработки автоматизированного исполнения административных регламентов ОГВ и публикации описаний внутри и межведомственных Система предназначена для поддержки полного цикла разработки описаний автоматизированного исполнения административных регламентов ОГВ - от анализа нормативно-правовой базы до получения иерархии готовых к применению описаний автоматизированного регламента разных назначений и уровней формализации. Целями создания и использования системы являются: эффективное оказание государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам, а также услуг другим ОГВ и их сотрудникам; обоснованность, полнота и понятность описаний автоматизированных регламентов для пользователей разных категорий; автоматизация исполнения административных регламентов Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 38 любого уровня сложности, в том числе, межведомственных, за счет использования информационно-коммуникационных технологий; целостность и эффективность организации автоматизированных регламентов с позиций сочетания требований законодательства, выполнения ручных работ и автоматических операций в ходе исполнения регламента. Система позволяет решать следующие задачи. Анализ совокупности нормативно-правовой базы, составляющей основу разработки автоматизированных регламентов, и разработка полного и обоснованного текста административного регламента (с передачей этого текста на публикацию) с учетом особенностей, вытекающих из возможностей и требований автоматизации его исполнения. Поддержка преобразований существующих в ОГВ административных и иных рабочих процессов к варианту, обеспечивающему наибольшую эффективность и результативность их выполнения ("реинжиниринг процессов") с учетом возможностей автоматизации процессов, положений нормативноправовой базы, требований к прозрачности выполнения. Распространение использования накапливаемых данных и электронных документов за рамки одного ведомства (и за рамки одного уровня управления федерального, регионального, муниципального) при условии соблюдения всех нормативно-правовых ограничений. Получение функционального описания целостного делового процесса, интегрирующего необходимое множество автоматизированных и неавтоматизированных взаимодействующих между собой элементарных процессов и операций порождения, передачи и обработки данных, а также множества людей и организаций, являющихся объектами и субъектами действия административного регламента. Анализ нарушений функциональной, информационной и иной целостности текста административного регламента, обнаруживаемых при описании возможностей и потребностей автоматизации его исполнения, и их передача юристам и специалистам по государственному управлению в качестве обратной связи для доработки текста административного регламента. Разработка и согласование ориентированного на восприятие человека описания автоматизированного регламента для его публикации с целями широкой экспертизы обоснованности, эффективности, полноты и целостности, а также с целями обучения и самообучения пользователей - исполнителей и заказчиков выполнения регламента. Стандартизация формата представления, структуры изложения и использованной лексики такого описания как связного изложения полного процесса ("сценария") выполнения АР на естественном языке. Разработка, согласование и контроль правильности формализованного описания автоматизированного регламента, предназначенного для переноса в человеко-машинную среду исполнения в рамках информационных систем Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 39 электронного правительства региона. Включение в это описание операций, которые сделают процесс прозрачным и дружественным пользователю средствами системы автоматизации исполнения регламента, в первую очередь за счет автоматического отслеживания состояния информационных (в последствии и материальных) потоков и предоставления этой информации объектам и субъектам действия регламента. Система поддерживает функцию совершенствования государственного управления за счет соединения работ по выполнению административной реформы и развития информатизации в рамках электронного правительства региона. Пользователями системы являются юристы ОГВ и другие специалисты по реализации административной реформы и совершенствованию управления в ОГВ региона, сотрудники ОГВ, ответственные за выполнение конкретного административного или хозяйственного регламента или его части, выполняемой в пределах одного ОГВ, системные аналитики и программисты, разрабатывающие формализованные описания автоматизированных регламентов, лица, выполняющие аудит деятельности ОГВ, осуществляемой в форме автоматизированных процессов. Система взаимодействует с электронным архивом ОГВ для создания подмножеств документов, составляющих нормативно-правовую базу автоматизированного регламента, а также для сохранения разработанных описаний автоматизированных регламентов, с системой электронного документооборота в процессе коллективной разработки и согласования ориентированного на восприятие человека описания автоматизированного регламента, с официальным внешним порталом и внутренним порталом сотрудников ОГВ, с системой управления автоматизированным выполнением административных регламентов ОГВ, в том числе, при оказании услуг в режиме "одного окна", а также с информационно-справочной системой по государственным услугам населению и организациям, стандартам и административным регламентам их предоставления. Методическое обеспечение системы включает в себя: регламент разработки автоматизированного регламента; регламент представления текстов представления автоматизированного административного регламента для его публикации; требования к стандартизации описаний автоматизированного регламента: связного изложения полного процесса ("сценария") выполнения административного регламента на естественном языке (русском, региональных), формализованного описания, предназначенного для переноса в компьютерную среду для выполнения в среде информационных систем электронных правительств региона. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 40 3.6 Информационно-справочная система государственной и муниципальной власти предоставления по и услугам органов регламентам их Система предназначена в первую очередь для информирования пользователей о всех видах услуг, оказываемых в регионе органами государственной власти, другими государственными организациями и органами муниципального управления, включая услуги, оказываемые гражданам и предприятиям сотрудниками ОГВ в режиме "одного окна". Развитый вариант системы предназначен также для информирования сотрудников органов государственной и муниципальной власти о внутренних услугах ЭПР, которые они могут получить для поддержки выполнения своих функциональных обязанностей от информационных систем и подразделений различных официальных органов, государственных и муниципальных организаций региона, а также органов федеральной власти (может быть реализован как вторая очередь системы). В цели создания и использования системы входит максимальное упрощение для граждан и предприятий удовлетворения их потребностей, реализуемых посредством получения государственных и муниципальных услуг, вне зависимости от того, какие именно органы власти, на каком уровне управления и по каким каналам коммуникаций и доставки услуг их оказывают; повышение эффективности работы сотрудников ОГВ, обслуживающих граждан и предприятия в режиме "одного окна". Развитие (вторая очередь) системы для информирования о внутренних услугах ОГВ предназначено для повышение эффективности и результативности выполнения сотрудников ОГВ своих обязанностей за счет упрощения доступа ко всему объему услуг (в первую очередь, информационных), которые они могут получить от информационных систем и подразделений различных официальных органов, государственных и муниципальных организаций региона, а также органов федеральной власти. С помощью системы решаются следующие задачи. Учет и организация каталогов услуг, необходимых и доступных разным категориям пользователей, а также получение и каталогизация стандартизованных описаний этих услуг и способов обращения к ним, включая все виды предназначенных для публикации описаний административных регламентов и их автоматизированных вариантов, равно как и описаний способов обращения к услугам, не предоставляемым по каналам ЭПР. Перевод услуг из одной категории или группы услуг в другую, включая перевод услуги из категории внутренних (предназначенных для сотрудников ОГВ) в категорию предназначенных для граждан или предприятий (например, в связи с переводом информационного ресурса в число открытых). Организация и параллельное использование различных классификаторов услуг, описания которых помещены или должны находиться в каталогах услуг, Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 41 в том числе, классификация услуг по типам жизненных потребностей ("жизненным эпизодам") граждан и типам организационно-производственных потребностей предприятий, по типам и формам заявлений или необходимых для получения документов, а также по районам и населенным пунктам, в которых оказываются услуги, по тем ОГВ, их подразделениям и сотрудникам, которые ответственны за качественное предоставление соответствующих услуг. Предоставление системы альтернативных способов и механизмов удобного поиска нужных услуг, ориентированных на использование в разных ситуациях и разными категориями пользователей, включая пошаговое сопровождение поиска для редко обращающихся пользователей ("навигация пользователя по услугам"), быстрые прямые методы поиска опытных для сотрудников ОГВ, обслуживающих граждан и предприятия в режиме "одного окна", возможности развития набора способов поиска услуг. Ведение статистики обращений пользователей за информацией о различных услугах и формирование соответствующих справок и отчетов, публикация данных о частоте обращений к соответствующим описаниям в оглавлениях каталогов услуг. Предоставление перехода от обнаружения услуги к ее вызову обращением к системе управления автоматизированным выполнением внутри и межведомственных административных регламентов ОГВ, в том числе, при оказании услуг в режиме "одного окна". Пользователями системы являются граждане, туристы, лица детского возраста, представители хозяйствующих субъектов (в том числе, иностранных), сотрудники ОГВ и муниципалитетов, ведущие обслуживание в режиме "одного окна", сотрудники справочных различных служб, информирующих население и предприятия об услугах рассматриваемых классов или о способах разрешения жизненных ситуаций, сотрудники ОГВ, обращающиеся за услугами систем ЭПР (во второй очереди реализации системы). Система взаимодействует с системой разработки и публикации описаний автоматизированного исполнения административных регламентов ОГВ, с электронным архивом, с системой управления автоматизированным выполнением административных регламентов ОГВ, в том числе, при оказании услуг в режиме "одного окна", с официальным внешним порталом и с порталом сотрудников ОГВ. Система имеет также собственный интерфейс пользователя, доступный в среде Интернет. Методическое обеспечение системы включает в себя: типовой регламент помещения и изъятия описания услуги из каталогов системы, а также перемещения услуг из одной категории в другую, а также соответствующие руководства, разработки автоматизированного регламента; требования к стандартизации описаний автоматизированного регламента (должны быть общими с аналогичными требованиями в системе разработки и публикации описаний автоматизированного исполнения регламентов ОГВ), типовые Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 42 классификаторы услуг разных типов (по жизненным ситуациям пользователей, по официальным документам, и др.), рекомендации и инструкции по их использованию, в том числе, для настройки максимально дружелюбных к пользователю интерфейсов поиска услуг. 3.7 Система управления автоматизированным выполнением внутри и межведомственных административных регламентов ОГВ, в том числе, при оказании услуг в режиме "одного окна" Назначение системы состоит в управлении выполнением сложных автоматизированных административных регламентов оказания государственных услуг, а также выполнением государственных функций ОГВ региона, в том числе, требующих межведомственных взаимодействий и использования нескольких информационных систем. Цели создания системы: повышение эффективности выполнения государственных услуг, в особенности требующих взаимодействия различных подразделений ОГВ, ОГВ и их информационных систем; придание факту оказания услуги и формируемым в процессе оказания услуги документам юридической достоверности, а выполняемому процессу - прозрачности. С помощью системы решаются следующие задачи. Автоматизированное управление реализацией процессов оказания межведомственных или межструктурных ("межотдельских") услуг, а также других регламентированных в ОГВ рабочих процессов. Поддержка обращений граждан и представителей предприятий, заказывающих получение услуги через официальный внешний портал ОГВ, с предоставлением возможностей контроля ими хода процесса оказания услуги от его начала до получения результата. Поддержка работы сотрудников ОГВ или уполномоченных ими организаций, предоставляющих услуги в режиме "одно окно" гражданам и представителям предприятий, лично обращающихся в соответствующие учреждения. Обеспечение взаимодействия различных ОГВ и других организаций, а также соответствующих информационных систем в процессе оказания услуги. В число пользователей системы входят граждане, представители хозяйствующих субъектов, сотрудники ОГВ, оказывающие услуги в режиме "одного окна", сотрудники, участвующие в процессе оказания услуги или выполнения иного регламентированного процесса. Система должна поддерживать преобразование форматов сообщений информационных систем к виду, необходимому для взаимодействия этих систем, управление межсистемным взаимодействием через портал сотрудников ОГВ и собственный интерфейс системы, восстановление выполнения процесса с необходимой точки, анализ и отчетность о предоставлении услуг в различных разрезах, в том числе организациями, обслуживающими граждан в режиме "одного окна". Реализуется возможность использования в качестве цельных Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 43 сервисов тесно связанных фрагментов процессов оказания услуг, которые выполняются в одной организации или в одном подразделении как группа связанных операций документооборота или операций работы с одной информационной системой. Реализация системы должна опираться на использование разрабатываемых в ЭПР стандартов формализованного описания административных регламентов и процессов оказания услуг, стандартов представления и использования веб-сервисов, форматов сообщений и документов, которые пересылаются между взаимодействующими системами, а также на обеспечение предусмотренных типов интерфейсов с унаследованными системами. Для трансформации сообщений взаимодействующих систем к нужному виду необходимо использовать информацию системы ведения региональной ЕСКК и информацию репозитория метаданных ЭПР о форматах используемых документов. 3.8 Официальный внешний портал ОГВ Официальный внешний портал ОГВ предназначен для интеграции различных информационных ресурсов и государственных услуг посредством предоставления в среде Интернет всем заинтересованным гражданам и организациям одной точки обращения к органам власти, к их информационным ресурсам, услугам и ответственным представителям. Цели создания официального внешнего портала состоят в максимальном облегчении для пользователей (граждан, организаций) доступа к открытой информации, получения государственных услуг и передачи своих сообщений в органы власти, а также в предоставлении информации и государственных услуг вне зависимости от существующей на каждом отрезке времени организационной структуры правительства и его органов, в обеспечении открытости и прозрачности деятельности ОГВ, в обеспечении возможностей публичной демократии. С помощью официального внешнего портала ОГВ решаются следующие задачи. Презентация общей контактной информации об органах власти - функций, и услуг, ответственных за их выполнение служащих, контактных адресах и телефонах и др., а также организационной структуры. Публикация актуальной информации о состоянии социально-экономического развития региона, прогнозов его развития, планов, отчетов, нормативно-правовых документов, описаний услуг ОГВ, другой открытой информации ОГВ. Обеспечение средств доступа к другим открытым информационным ресурсам региональных ОГВ и к другим государственным информационным ресурсам, а также к государственным услугам ОГВ через единый интерфейс. Поддержка обратной связи от граждан, Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 44 коммерческих и государственных организаций. Предоставление удобной среды работы для пользователей разных категорий. Пользователями портала являются граждане и другие лица, в том числе, не обязательно являющиеся жителями региона, представители хозяйствующих субъектов, сотрудники ОГВ, других государственных организаций, делопроизводители, отвечающие за информационное наполнение портала, технические администраторы и дизайнеры, отвечающие за структуру и обслуживание портала, в том числе, за подключение к нему других подсистем электронного правительства региона и различных информационных ресурсов. Официальный внешний портал выполняет следующие функции. Предоставление удобных средств поиска информации, навигации по информационным ресурсам и отображения информации разных типов. Предоставление удобных средств поиска нужных государственных услуг (посредством обращения к информационно-справочной системе по услугам электронного правительства) и средств запроса оказания конкретной услуги электронного правительства региона (посредством обращения к системе управления выполнением услуг). Возможность поддержки интерактивных услуг, а в последующей очереди реализации - транзакционных услуг ЭПР. Возможности сохранения для пользователя истории его обращений к ОГВ. Защита персональных и иных конфиденциальных данных пользователя, в случае, если таковые сообщаются им для индивидуализации интерфейса, запроса интерактивных услуг или по иным причинам. Возможности проведения модерируемых обсуждений различных тем, в том числе, подготавливаемых в ОГВ нормативных документов; возможности определить тему для публичного обсуждения, задать вопрос государственному чиновнику и получить ответ, возможности передачи гражданами своих оценок выполнения государственной услуги, и др. Прием и обработка обращений и запросов граждан и организаций посредством обращения к подсистеме "электронная общественная приемная", помещение ответов на "часто задаваемые вопросы". Поддержка многоязычной информационной среды. Предоставление специальных страниц и режимов работы для выделенных категорий граждан (различные возрастные категории, люди с ограниченными возможностями, др.). Публикация важнейших новостей ОГВ данного и других регионов, важнейших новостей федеральных ОГВ. Публикация негосударственной информации, наиболее социально важной для населения субъекта РФ и приезжих (туристов, др.), для развития предприятий территории. Реализация официального внешнего портала должна обеспечивать безопасность размещения и доступа к информации, достаточную надежность работы портальной системы, возможность масштабирования системы с учетом постоянного роста обращений к системе, эргономичность и комфорт для пользователей и удобство работы администраторов портала. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 45 В состав методического обеспечения типового решения входят: методика адаптации архитектуры и дизайна интерфейсов портала к потребностям региона; регламенты наполнения и актуализации информационного содержания портала, регламенты подключения к нему подсистем электронного правительства и внешних по отношению к нему информационных ресурсов; методика и регламенты масштабирования портала и обеспечения его переносимости, методика и регламенты обеспечения информационной безопасности. Подсистемами, внешними по отношению к данному типовому решению, но тесно интегрированными с ним, являются информационно-справочная подсистема по услугам электронного правительства, подсистема "общественная приемная" и подсистема информационной безопасности, которые используются также и в других подсистемах электронного правительства региона. 3.9 Портал сотрудников ОГВ Портал сотрудников ОГВ предназначен для организации индивидуальной и коллективной работы различных органов власти субъектов РФ, их отдельных подразделений и сотрудников, предоставления единой точки доступа к различной информации, необходимой сотрудникам для осуществления ими своих функций. Цели создания портала сотрудников ОГВ состоят в повышении результативности и эффективности работы сотрудников ОГВ, наиболее полного и защищенного использования ими возможностей систем электронного правительства региона как в процессах предоставления государственных услуг внешним пользователям, так и в ходе реализации других предусмотренных функций ОГВ. С помощью портала сотрудников ОГВ решаются следующие задачи. Обеспечение взаимодействия сотрудников ОГВ как по их усмотрению, так и в рамках регламентированных рабочих процессов. Осуществление сотрудниками доступа к различным информационным ресурсам, к информационным системам ОГВ, к внутренним услугам электронного правительства в режимах "ОГВ - ОГВ" и "ОГВ - сотрудник". Предоставление государственных услуг гражданам и представителям хозяйствующих субъектов посредством поиска и вызова этих услуг сотрудниками ОГВ при личном, телефонном или ином обращении к ним внешних пользователей, в том числе, при выполнении услуги в режиме "одного окна". Создание среды для результативной и защищенной личной и коллективной работы сотрудников ОГВ. Пользователями портала являются руководители и сотрудники государственной организации как пользователи портала, делопроизводители, отвечающие за наполнение информационного содержания портала, технические Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 46 администраторы и дизайнеры, отвечающие за структуру и обслуживание портала, в том числе, за подключение к нему других подсистем электронного правительства региона и различных информационных ресурсов. Портал выполняет следующие функции. Возможности взаимодействия сотрудников ОГВ со всем прикладными информационными и справочными системами, используемыми в ОГВ (в соответствии с предоставленными им правами), через единый интерфейс, в том числе, с системой документооборота и делопроизводства, с системой автоматизированного выполнения административных регламентов при оказании государственных услуг, с системой управления проектами в ОГВ, с системой ведения региональной ЕСКК, с комплексом реализации функций анализа и прогнозирования в ОГВ и с другими системами коллективной работы и инструментальными системами сотрудников ОГВ. Предоставление сотрудникам ОГВ услуг индивидуальной и групповой организации рабочего процесса (ведение календарей, формирование расписания мероприятий и повесток дня, и др.). Предоставление возможности формирования индивидуальной рабочей среды сотрудника ОГВ с учетом его персональных потребностей и возможностей. Предоставление доступа к системам дистанционного обучения и повышения квалификации сотрудников ОГВ. Авторизация и аутентификация сотрудников ОГВ. Возможности защищенного удаленного доступа к порталу через Интернет. Предоставление удобных средств поиска нужных государственных услуг и внутренних услуг электронного правительства (посредством обращения к информационно-справочной системе по услугам электронного правительства). Предоставление средств запроса оказания конкретной услуги электронного правительства региона, а также средств контроля ее выполнения (посредством обращения к соответствующей системе управления выполнением услуг). Возможность поддержки интерактивных услуг. Возможности выдачи пользователю сообщения о состоянии выполнения запрошенной услуги или информационного результата выполнения услуги. Возможности проведения модерируемых обсуждений различных тем, в том числе обсуждений, подготавливаемых в ОГВ документов. Поддержка многоязычной информационной среды. Публикация важнейших внутренних новостей и сообщений по ОГВ, важнейших новостей федеральных ОГВ. Реализация портала сотрудников ОГВ должна обеспечивать безопасность размещения и доступа к информации, достаточную надежность работы портальной системы, возможность масштабирования системы в случае роста числа обращений к системе, эргономичность и комфорт для пользователей, удобство работы администраторов портала. Подсистемами, внешними по отношению к данному типовому решению, но тесно интегрированными с ним, являются информационно-справочная подсистема по услугам электронного правительства и подсистема Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 47 информационной безопасности, которые используются также и в других подсистемах электронного правительства региона. П4 Рекомендуемый перечень типовых решений для создания информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона 4.1 Система поддержки функций региональных Центров хранения и обработки данных Система предназначена для управления централизованным размещением и поддержанием эффективного функционирования программных систем и баз данных ЭПР в рамках одного центра хранения и обработки данных вне зависимости от того, какие ОГВ и их сотрудники являются их пользователями. Цели использования системы состоят в повышении эффективности использования базовых средств информационных и коммуникационных технологий и безопасности использования прикладных систем, информационных ресурсов и автоматизированных процессов за счет концентрации дорогостоящих ресурсов и квалифицированной рабочей силы. С помощью системы решаются следующие задачи. Гарантированная бесперебойная работа серверного и сетевого оборудования, хранилищ данных и прикладных сервисов, размещенных в Центре хранения и обработки данных. Определение и реализация сценариев резервного копирования и восстановления данных. Мониторинг, контроль и уведомление о критических и сбойных ситуациях, возникающих при функционировании программных и аппаратных компонент центра. Отображение функционирования базовых компонентов центра и поддерживаемых прикладных систем и баз данных. Балансировка нагрузки между вычислительными мощностями и мощностями хранения данных. Масштабирование вычислительных мощностей при возрастании числа пользователей и росте количества сервисов. Эффективное техническое управление выполнением прикладных сервисов, поддерживаемых системами, размещенными на данном центре. В методическое обеспечение системы входят рекомендации по созданию технической архитектуры и инфраструктуры Центра хранения и обработки данных, обеспечивающих необходимый уровень надежности, безопасности и масштабирования, методики и регламенты управления Центром хранения и обработки данных, проведения регламентных работ и процедур восстановления после катастроф. В число пользователей системы входят ОГВ, размещающие свои данные и информационные системы на мощностях центра, а также персонал организации, выполняющий функции оператора систем ОГВ, размещенных на мощностях центра. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 48 4.2 Централизованная система технического администрирования ИКТ-ресурсов электронного правительства регионов Данное типовое решение предназначено для обеспечения технического сопровождения функционирующих программно-технических комплексов, коммуникационных сетей и сетевых центров и баз данных ЭПР, а также взаимодействующих с ними пользователей в части технического администрирования всеми техническими, коммуникационными и программными элементами, используемыми ОГВ и включенными в контур централизованного администрирования. Целью является повышение производительности, надежности и безопасности функционирования систем ЭПР при рациональных затратах на совокупную информационно-коммуникационную инфраструктуру ЭПР, квалифицированный технический персонал и инфраструктуру собственно технического администрирования. Данное типовое решение обеспечивает: - установку и смену версий программного обеспечения, в том числе удаленную; - разрешение конфликтов в функционировании и использовании ИКТкомпонентов и устранение сбойных ситуаций; - оптимизацию режимов функционирования программного обеспечения и использования информационных ресурсов, в том числе, за счет динамического изменения их размещения на вычислительных мощностях различных компьютерных серверных центров, включая мощности отдельных ОГВ и мощности специальных центров хранения и обработки данных с учетом специфических для каждого ОГВ и программной системы требований к параметрам производительности и надежности функционирования; - управление надежностью функционирования ЭПР за счет обеспечения необходимого уровня дублирования программных и информационных компонентов ЭПР региона; - управление подключением пользователей, получение и предоставление пользователям сервисов уведомления об аварийных и сбойных ситуациях и регламентных работах с инфраструктурными и прикладными элементами; - средства регламентного обслуживания подсистем ЭПР и контроля их обслуживания, средства уведомления пользователей подсистем о проведении регламентных работ, средства формирования отчетности по управлению подсистемами и их регламентным обслуживанием, - формирование и предоставление руководству аналитических отчетов о состоянии и использовании инфраструктурных элементов, прогнозирование поведения инфраструктурных элементов на основе анализа их функционирования. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 49 Система поддерживает обеспечение выполнения всех видов государственных функций, использующих системы ЭПР, и всех информационных систем ЭПР. В число пользователей этой системы входят системные администраторы, обеспечивающие централизованное управление ИКТ-ресурсами ЭПР региона, сотрудники сопровождения ИКТ-ресурсов, выполняющие работы по ремонту и замене компонентов ИКТ-ресурсов ЭПР, технические эксперты, выполняющие аудит информационных и коммуникационных технологий. П5 Рекомендуемый перечень типовых решений для создания подсистем защиты информации Комплексная система обеспечения безопасности информации (КСБИ) региона должна обеспечивать гражданам, общественным организациям, предприятиям, организациям, органам власти и местного самоуправления безопасное использование информационных ресурсов и получение информационных услуг. КСБИ должна включать в свой состав следующие программноаппаратные компоненты: - подсистемы защиты информации (ПЗИ) в составе региональных автоматизированных систем; - инфраструктурные компоненты, обеспечивающие предоставления сервисов в области защиты информации, а также контроль за поддержанием требуемого уровня информационной безопасности региона в целом. В составе настоящего раздела приводится перечень типовых решений, составляющих инфраструктурную компоненту КСБИ региона. 5.1. Политика информационной безопасности региона Политика информационной безопасности региона определяет цели и задачи обеспечения информационной безопасности региона, требования и правила управления информационной безопасностью, перечень других документов, регламентирующих вопросы информационной безопасности. Политика информационной безопасности должна определять: - цели и задачи обеспечения информационной безопасности региона; - органы управления КСБИ и контроля информационной безопасности объектов информатизации, их основные функции; - порядок инвентаризации, создания, учета и обращения с защищаемыми информационными ресурсами региона; - порядок инвентаризации, аттестации и ввода в эксплуатацию информационно-телекоммуникационных систем региона; - правила и рекомендации по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, организаций, предприятий и органов власти региона; Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 50 - требования к документационному обеспечению информационной безопасности в организациях, предприятиях и органах власти региона; - порядок проведения аудита информационной безопасности объектов информатизации организаций, предприятий и органов власти региона перед их вводом в промышленную эксплуатацию и в процессе эксплуатации; - ответственность должностных лиц организаций, предприятий и органов региона за несоблюдение положений политики информационной безопасности. 5.2. Система мониторинга событий информационной безопасности Система предназначена для мониторинга: - угроз, способных нарушить функционирование и использование информационных ресурсов и ИС региона; - уязвимостей информационных ресурсов и ИС региона; - доступности информационных ресурсов и ИС региона; - сетевой, вирусной и пользовательской активности; - защищенности информационных систем и ИС региона, а также для контроля целостности информационных ресурсов, ИС и их компонентов. Целью применения системы является выявление злоумышленной и/или подозрительной активности в отношении информационных ресурсов и предоставление информации должностным лицам для реализации организационных мероприятий по усилению подсистем защиты информации. Ядром системы мониторинга является программно-аппаратный комплекс Центра мониторинга (ЦМ) и защиты информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз информационной безопасности. ЦМ взаимодействует с подключенными к нему информационными ресурсами и системами региона (объекты мониторинга) посредством сбора информации с программных агентов сбора информации, устанавливаемых на программно-технических средствах информационных ресурсов и систем. Функциями ЦМ являются: 1) Сбор событий безопасности с объектов мониторинга; 2) Обработка событий безопасности; 3) Корреляция событий безопасности; 4) Централизованное хранение и архивирование событий безопасности; 5) Представление (визуализацию) событий безопасности; 6) Прогнозирование и предупреждение потенциальных угроз информационной безопасности в отношении информационных систем и ресурсов региона. Ядро Центра мониторинга состоит из следующих подсистем: - подсистема сбора информации; - подсистема обработки и хранения данных; Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 51 - подсистема управления; - подсистема информационной безопасности; - подсистема защищенного обмена данными. Подсистема сбора информации предназначена для сбора событий информационной безопасности от различных программно-технических средств, являющихся объектами мониторинга ЦМ, с использованием специализированных средств сбора – агентов сбора информации. Подсистема обработки и хранения данных обеспечивает централизованный сбор данных от агентов сбора информации, их обработку, а также ведение средствами централизованного хранения событий безопасности (единое хранилище). Подсистема управления обеспечивает доступ к функциям управления ЦМ для администраторов и операторов ЦМ. Подсистема информационной безопасности обеспечивает защиту программно-технических средств ЦМ от НСД со стороны злоумышленников, а также целостность информационных ресурсов ЦМ. Подсистема защищенного обмена данными предназначена для обеспечения защищенного информационного обмена между ЦМ и агентами сбора информации. Пользователями системы мониторинга являются администраторы и операторы ЦМ, а также администраторы и должностные лица информационных систем и ресурсов, отвечающие за обеспечение безопасности информации. 5.3. Система удостоверяющих центров региона в составе Федеральной системы удостоверяющих центров. Одним из наиболее совершенных механизмов аутентификации пользователей и контроля целостности электронных документов является электронная цифровая подпись (ЭЦП). С помощью ЭЦП реализуется аутентичность электронной переписки, т.е. однозначное сопоставление отправителя информации и содержимого сообщения. Таким образом, получатель сообщения или арбитражный орган может однозначно определить, что данное сообщение было послано именно лицом, сгенерировавшим ЭЦП под сообщением, а отправитель сообщения не может отказаться от факта отправки данного сообщения. Необходимым условием обеспечения юридической значимости электронных документов является наличие системы удостоверяющих центров сертификатов ключей ЭЦП, отвечающих требованиям Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 52 Система удостоверяющих центров (СУЦ) региона предназначается для обеспечения правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, а также условий признания юридической значимости электронных документов, обрабатываемых в информационных системах региона. Основной целью СУЦ является предоставление и эффективное использование сервисов информационной безопасности, связанных с использованием сертификатов открытых ключей, в том числе и сертификатов ключей подписей, для информационных ресурсов и систем региона, что позволяет обеспечить: - унифицированный подход к защите электронных документов на всех уровнях с реализацией централизованного управления ключевой информацией; - эффективное взаимодействие информационных ресурсов и систем региона с обеспечением информационной безопасности; - надежность и безопасность ведения электронного документооборота; - авторизацию и разграничение доступа при взаимодействии субъектов доступа с информационными ресурсами и системами региона; - контроль целостности информационных ресурсов региона. В соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» удостоверяющий центр, входящий в СУЦ, обеспечивает выполнение следующих основных функций: - изготовление сертификатов ключей подписей на основании заявления участника информационной системы, которое содержит сведения, необходимые для идентификации владельца сертификата ключа подписи и передачи ему сообщений; - создание ключей электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи; - приостановление действия сертификатов ключей подписей; - возобновление действия сертификатов ключей подписей; - аннулирование действия сертификатов ключей подписей; - обеспечение актуальности реестра сертификатов ключей подписей; - обеспечение свободного доступа к реестру сертификатов ключей подписей для участников информационных систем; - проверка уникальности открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве; Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 53 - выдача сертификатов ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с информацией об их действии; - подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей. СУЦ взаимодействует: - с органами исполнительной власти региона, организующими на средствах своей информационной системы обмен электронными документами с использованием ЭЦП; - с организациями или физическими лицами, заключившими с органами исполнительной власти или между собой соглашение об обмене электронными документами с использованием ЭЦП. Организационно удостоверяющий центр, входящий в СУЦ, состоит из трех компонент: Центра сертификации (ЦС), Центра регистрации (ЦР) и сетевого справочника. ЦР осуществляет регистрацию пользователей, которым разрешен обмен электронными документами, начальную обработку запросов на получение сертификатов ключей подписей, сообщений о компрометации и т.п. ЦС издает сертификаты ключей подписей и списки отозванных сертификатов ключей подписи. Сетевой справочник обеспечивает свободный доступ пользователям СУЦ к актуальной базе сертификатов ключей подписи. Проект (версия от 6 декабря 2006 г.) 54