21.31Kb

Южная КОРЕЯ
Рамки ГЧП
Корея ввела программы государственно-частных партнерств с принятием закона о
продвижении частного капитала в социальные капитальные инвестиции в 1994 г. Проекты
ГЧП были сконцентрированы на транспортной инфраструктуре, но после пересмотра
закона о ГЧП в 2005 г., объем потенциальных проектов ГЧП теперь охватывает
социальную инфраструктуру, которая тесно связана с повседневной жизнью людей.
Правовая система и структура
Закон о ГЧП и Указ о его исполнении всесторонне регулируют проекты ГЧП, направляя
государственную политику через Базовый план по ГЧП, установленный Министерством
по стратегии и финансам (MOSF).
Решения принимаются насчет того, проводить или нет определенный проект ГЧП
посредством технико-экономического обоснования и теста VFM. Кроме того, тщательно
рассматриваются условия реализации, при этом прозрачность увеличивается посредством
процесса конкурентного тендера для выбора частных партнеров.
В соответствии с законом о ГЧП и Указом об его исполнении, 46 видов объектов в 15
категориях определены как подходящие виды инфраструктуры для проектов ГЧП.
Построить-передать-эксплуатировать (BTO) и Построить-передать-сдать в аренду (BTL) –
наиболее популярные методы реализации. В проектах BTO частный партнер реализует
разумный возврат по своей инвестиции путем взыскания платы за пользование, тогда как
в проектах BTL частный партнер возмещает свою инвестицию через выплаты,
проводимые центральным и местным правительством.
Бюджетные правила
затребованные проекты: Правительство находит потенциальный проект ГЧП и затем
ищет концессионеров:
- Компетентные органы разрабатывают потенциальный проект после рассмотрения
соответствующих планов и запросов на объект. Они затем оценивают варианты
обеспечения, чтобы определить будет ли обеспечение через ГЧП более эффективным, чем
обычное обеспечение;
- Выбирается соответствующий метод реализации (BTO, BTL и т.д.), принимая во
внимание характер проекта, рентабельность и прочие соответствующие факторы.
незапрашиваемые проекты: Частный сектор может предложить проект ГЧП, который
пользуется большим спросом, но был отложен в связи с бюджетными ограничениями
государства:
- После рассмотрения таких факторов, как спрос, рентабельность, структура проекта,
планы строительства и эксплуатации и финансирование, частный партнер составляет план
проекта и представляет предложение в компетентный орган;
Частный
сектор
может
предложить
рентабельные
и
творческие
дополнительные/второстепенные проекты, связанные с основным проектом ГЧП;
- Компетентный орган проводит обзор и оценку содержания и соотношения цены и
качества
частного
предложения.
Финансовое
обеспечение:
Частные партнеры должны соблюдать минимальное необходимое отношение
собственного капитала к общей сумме активов:
- В период строительства проектные компании должны соблюдать минимальное
необходимое отношение собственного капитала к общей сумме активов, по крайней мере,
20% для проекта BTO, или 5% или более для проекта BTL;
- Когда инвестиционная квота финансовых инвесторов превышает 50% от общего
капитала, минимальное необходимое отношение собственного капитала к общей сумме
активов в процессе строительства может быть снижено с 20% до 15%. Концессионер
может рефинансировать в соответствии с изменениями в макроэкономической среде,
риске проекта и т.д.
- Инвесторы могут видеть увеличение своей ожидаемой прибыли в зависимости от
изменений в структуре капитала и условиях финансирования долга и т.д.
- Прибыль от рефинансирования делится между концессионером и правительством, чтобы
принести выгоды обеим сторонам. Прибыль от рефинансирования может использоваться
для снижение уровня платы за пользование, чтобы пользователи объекта также могли
получить выгоду от рефинансирования. Также поощряется финансирование через
инфраструктурный фонд для диверсификации профиля инвестора;
- Инфраструктурный фонд является косвенным инвестиционным объектом, который
собирает средства от инвесторов для кредитования и инвестиций в проекты ГЧП, а также
распределяя прибыль среди различных инвесторов;
- Положения по управлению активами и финансированию были смягчены для
продвижения
использования
Инфраструктурного
фонда.
Помощь в приобретении земли концессионерами:
- Концессионеры получают права на приобретение земли, а также право бесплатного
пользования национальной и государственной/общественной землей;
- Концессионеры могут доверять компетентному органу осуществление приобретения
земли, компенсацию убытков, переселение местных жителей и прочие соответствующие
административные
задачи.
Финансовая помощь:
- Для поддержания соответствующего уровня платы за пользование правительство может,
при необходимости, передать концессионеру затраты на приобретение земли и субсидии
на строительство;
- Корейский инфраструктурный фонд кредитных гарантий (KICGF):
-KICGF был образован в соответствии с законом о ГЧП для обеспечения кредитных
гарантий для концессионеров, которые получают банковские кредиты от финансовых
учреждений или выпускают инфраструктурные облигации для проектов ГЧП.
Налоговые и финансовые льготы, предоставляемые проектам ГЧП, включают следующее:
- 0% налоговая ставка применяется к налогу на добавленную стоимость для строительных
услуг по реверсивным инфраструктурным объектам;
- Предоставляется освобождение от налогов на приобретение и регистрацию для проектов
BTO;
- Отдельная налоговая ставка в размере 14% применяется к доходу, полученному от
процентов по инфраструктурным облигациям со сроком погашения 15 или более лет;
- Отдельная налоговая ставка применяется к дивидендам от инвестиций
инфраструктурного фонда: 5% для инвестиций ниже 300 млн. вонов Южной Кореи, 14%
для
инвестиций
свыше
300
млн.
вонов
Южной
Кореи.
Внедрение проекта и процесс заключения контрактов
Система составления бюджета с учётом результатов деятельности:
• Среднесрочный финансовый план ставит государственные расходы в рамки пяти лет. На
основе разумных прогнозов экономического роста план определяет уровни годовых
общих расходов в среднесрочной перспективе, распределяемые среди 14 основных
секторов
государственных
расходов.
• Отраслевые стратегические планы корректируются каждые три года.
•
Годовой план принимается Министерством планирования и бюджета.
Критерии
отбора
проекта:
• Отвечает ли объект требованиям проекта ГЧП, указанным в законе о ГЧП и в указе об
исполнении?
• Является ли проект первоочередным для среднесрочных и долгосрочных планов
инфраструктурных
инвестиций?
• Предлагает ли он более своевременные выгоды по сравнению с обычным
государственным
проектом,
имеющим
бюджетные
ограничения?
• Улучшатся ли эксплуатационная эффективность и услуги от использования творческого
подхода
и
ноу-хау
частного
сектора?
• Будет ли он рентабельным, учитывая уровень платы за пользование и субсидий? (для
проектов
BTO)
•
Отбор
проекта
ГЧП
•
Тест
VFM
• Назначение проекта ГЧП
Процесс обеспечения ГЧП:
I. Объявление о ГЧП
II. Представление предложений по проекту
III. Оценка и отбор победителя тендера
IV. Проведение переговоров и присуждение контракта (назначение концессионера)
V. Заявка на утверждение детального плана реализации
VI. Строительство и эксплуатация