ЗНАЧЕНИЕ МЯГКОГО НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ
реклама
ЗНАЧЕНИЕ МЯГКОГО НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Современный процесс глобализации в экономической сфере, связанный с формированием всемирных рынков капиталов, товаров, услуг и (рабочей силы), ставит множество вопросов, касающихся функционирования как отдельных государств, так и международного сообщества в целом. Центральной проблемой этого процесса является поиск баланса интересов, некоего компромисса между потребностями экономики и общечеловеческими ценностями, такими как сохранение мира, соблюдение прав человека, демократия, гуманность и др. «Глобальная система торговли, финансов и производства связывает воедино благополучие как отдельных людей, так и их объединений любого масштаба»1. Глобализация влечет за собой коренные изменения во всех областях общественных отношений и ее последствия зачастую оказываются непредсказуемы. Давая определение глобализации, следует учитывать многочисленные факторы, влияющие на характер международных отношений. «Техническими аспектами перехода к глобализации являются компьютеры, телекоммуникационное оборудование, телекоммуникационная инфраструктура, информационные потоки, возросшая скорость передвижения (например, с помощью реактивных самолетов), распространение знаний интеллектуального в результате взаимообмена», - научного пишет или профессор других видов Пенсильванского университета, лауреат Нобелевской премии по экономике Лоуренс Клайн 2. Как считает директор представительства МВФ в Женеве Алан А. Тейт: «Глобализация означает растущую взаимозависимость стран в результате увеличения масштабов международной торговли и расширения ее сферы, охватывающей не только обмен товарами, но и услугами и капиталом. Преимущества глобализации хорошо известны – она позволяет углублять международное разделение труда, более эффективно распределять средства и в Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. – М.: Спарк, 2000. – С. 1. Клайн Л. Глобализация: вызов национальным экономикам // Проблемы теории и практики управления. 1998. N° 6. http://www.ptpu.ru/Issues/6_98/7_6_98.htm 1 2 ДавлетгильдеевР.Ш. 2 конечном счете способствует повышению среднего уровня жизни и расширению жизненных перспектив населения (при более низких для него затратах). Глобализация дает странам возможность мобилизовать более значительный объем финансовых ресурсов, поскольку инвесторы могут использовать более широкий финансовый инструментарий на возросшем количестве рынков. Кроме того, передовые технологии резко сокращают транспортные, телекоммуникационные и расчетные издержки и обычно облегчают глобальную интеграцию национальных рынков»3. Сам термин «глобализация» широко используется социально- экономическими науками, такими как экономика, политология, философия и социология; этот термин прочно вошел в употребление международными организациями. В электронном учебном пособии Международной организации труда глобализация определяется как «процесс повышения взаимозависимости между всеми людьми на планете. Люди экономически и социально взаимосвязаны посредством торговли, инвестиций и управления. Эти связи подстегиваются либерализацией рынка, а также информационными, коммуникационными и транспортными технологиями»4. Постепенно «глобализация» начинает проникать и в правовую науку. Профессор И.И. Лукашук приводит следующее определение глобализации: «Глобализация представляет собой всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему»5. Процесс интернационализации общественных отношений и установления взаимозависимости национальных экономических и политических систем ведет к формированию «новейшего» международного экономического порядка, существенно отличающегося от НМЭП 70-80-х годов. С распадом СССР исчезла последняя преграда на пути создания мирового хозяйства, создание Всемирной Тейт Алан А. Глобализация – угроза или новые возможности для Европы? // Проблемы теории и практики управления. 1998. N° 5. http://www.ptpu.ru/Issues/5_98/12_5_98.htm 3 4 Globalization and Workers' Rights, ACTRAV distance learning, Project INT/97/M01/ITA , http://www.itcilo.it/english/actrav/telearn/global/ilo/globe/new_page.htm#Definition 5 Там же. ДавлетгильдеевР.Ш. 3 торговой организации «замкнуло круг» универсальных международных финансовоэкономических организаций, суверенитет государств существенно преобразился под влиянием международных институтов, таких как ВТО, МБРР, МВФ. Говоря о сущностных изменениях, произошедших в международных отношениях, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил два вызова международному сообществу, сделанных глобализацией. Первый и самый важный – это вызов восстановления связи политической деятельности (the challenge of bringing coherence to policy-making), другой вызов – институциональный дефицит или дефицит управления в условиях глобализации (This institutional or governance deficit is the second great challenge of globalisation)6. Наряду с несомненными достоинствами глобализации присущи и столь же существенные недостатки, к коим относятся усиливающаяся диспропорция в благосостоянии стран с развитой экономикой и стран третьего мира, снижение социальной защищенности трудящихся, рост техногенных катастроф и экологических бедствий. «Глобализация открывает широкие возможности, но в настоящее время ее блага распределяются очень неравномерно, а за ее издержки расплачиваются все»7. Во многом указанные глобальные проблемы связаны с деятельностью транснациональных корпораций, которые, пользуясь плодами технической революции, достигли невиданных доселе высот. Реально МНП не только конкурируют с государствами по объемам финансовых средств, имеющихся в их распоряжении, но и стремятся установить контроль над государственной властью. Как отмечалось в рабочем документе подкомиссии по борьбе с дискриминацией и защите меньшинств, посвященном воздействию МНП на осуществление экономических, социальных и культурных прав, подготовленном в 1998 г.: из 100 наиболее крупных сосредоточений богатств в мире, 51 % принадлежит транснациональным обществам и 49 % находятся во владении государств. Оборот 6 Role of the United Nations in promoting development in the context of globalization and interdependence / Report of the Secretary-General 7 Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке / Доклад Генерального секретаря Ассамблее тысячелетия ООН, A/54/2000, 27 марта 2000 г. // http://www.un.org/russian/conferen/millennium/2000-1.htm. ДавлетгильдеевР.Ш. 4 компании Mitsubishi превосходит валовой национальный продукт Индонезии, оборот Ford выше ВНП ЮАР, а Royal Dutch Shell получает больше чем Норвегия8. Сложность регулирования глобализации средствами права, что называется, налицо: внутригосударственное регулирование наталкивается на преграду в виде принципа jus cogens международного права – суверенное равенство государств не позволяет государству в одностороннем порядке расширять свою территориальную юрисдикцию, а также ограничивает возможность применения правила персональной юрисдикции (хотя следует отметить, что исключения из этого правила, именуемые в науке международного права экстратерриториальным действием национального права, нередки, особенно в практике отдельных государств или их объединений). Что же касается международного права, то традиционная доктрина наталкивается на препятствия, вытекающие из ею же самой сформулированной договорно-координационной природы, и отказывает в признании субъектами международного права основным участникам процесса глобализации, действующим наравне с государствами в международных экономических отношениях, то бишь транснациональным корпорациям или многонациональным предприятиям (термин, используемый в подавляющем большинстве документов международных организаций). Вопрос о правосубъектности МНП в теории международного права не является новым. Что примечательно, на протяжении последних восьмидесяти лет предложения о признании в той или иной форме международно-правовой статус МНП делались весьма авторитетными учеными, такими как Politis, S. Bastid, Niboyet, Ph. Jessup, W. Jenks и др. И тем не менее, официальная доктрина международного права не признает за МНП какого-либо качества субъекта МП. Следует согласиться с мнением бывшего генерального директора Международного бюро труда, известного ученого в области международного права Wilfred Jenks, согласно которому «…позиция права в отношении МНП так же аморфна 8 и беспомощна, какой была позиция по отношению к UN Sous-Commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorités, La réalisation des droits économiques, sociaux et culturels : question des sociétés transnationales, Document de travail relatif aux effets des activités des sociétés transnationales sur la mise en oeuvre des droits économiques ; sociaux et culturels, établi par M. El Hadji Guissé , E/CN.4/Sub.2/1998/6, 10 juin 1998, p.2. ДавлетгильдеевР.Ш. 5 межправительственным организациям до перемены, произошедшей в середине 40-х годов9». Спустя почти двадцать лет это высказывание не утратило своей актуальности в отношении теории международного публичного права. Причем в обоснование отказа в признании субъектности многонациональных предприятий приводятся мнения Комиссии международного права и Международного Суда тридцатилетней давности, в частности, на решение Международного Суда ООН от 5 февраля 1970 г. по делу «Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited» (Бельгия против Испании), в котором было признано, что споры, возникающие из соглашения иностранной корпорации с государством, должны решаться на основе национального права10. Однако если правосубъектность многонациональных предприятий до сих пор не признается большинством государств, то участие МНП в международных отношениях уже не подлежит сомнению. Многонациональные предприятия заключают сделки с государствами, они являются носителями прав и обязанностей, вытекающих из международных соглашений о правах человека, а также из договора, учреждающего Европейское Сообщество в силу действия доктрины горизонтального эффекта (Drittwirkung), которая признается в некоторых решениях Европейского Суда по правам человека11, доктрины прямого действия, имеющего горизонтальный эффект, сформулированной в решениях Суда ЕС. За ними признается право на обращение в международные судебные и арбитражные учреждения, такие как Суд Европейского Союза, Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Следует особо отметить возможность непосредственного обращения многонациональных предприятий в Суд по урегулированию претензий между США и Ираном, учрежденный 9 Jenks C.W. Multinational Entities in the Law of Nations // Transnational Law in a Changing Society. Essays in Honour of Philip C. Jessup / W. Friedmann, L. Henkin, O. Lissitzyn. New York and London : Columbia University Press, 1972. P. 76. 10 ICJ. Reports. 1970. P.38. 11 См.: Jaegers N. The Legal Status of the Multinational Corporation Under International Law // Human Rights Standards and the Responsibility of Transnational Corporations / Ed. By M. K. Addo. – Kluwer Law International, 1999. – P. 265. ДавлетгильдеевР.Ш. 6 Алжирской Декларацией 1981 г. - специальное межгосударственное судебное учреждение12. Наличие у многонациональных предприятий прав и обязанностей, а также процессуальной способности, предоставленных международным правом, свидетельствует о том, что МНП включены в систему международного права. Одновременно МНП продолжают сохранять связь с внутренним правом государств. При этом следует согласиться с судьей Международного суда ООН Rosalyn Higgins, что «…концепция правосубъектности – это интеллектуальная тюрьма… и применительно к транснациональным корпорациям следует говорить об участниках отношений вместо субъектов»13. Одной из наиболее важных областей международных отношений, в которой роль многонациональных предприятий существенно возросла в условиях глобализации, является обеспечение социально-трудовых прав. Международное воздействие на государства и иных участников международных отношений в сфере социальных стандартов осуществляется, с одной стороны, международными межправительственными организациями, с другой – различными неправительственными организациями, в особенности международными федерациями профсоюзов. Деятельность международных межправительственных организаций может иметь как нормативный, так и ненормативный характер. Основным средством воздействия международных межправительственных организаций на многонациональные предприятия стали так называемые кодексы поведения, определяемые как «свод правил, разработанных и принятых государствами, имеющая в виду три взаимосвязанных элемента: регламентация деятельности предприятий; регламентация политики публичных властей в отношении этих предприятий; установление многосторонней процедуры, позволяющей осуществлять регулярный надзор за применением свода»14. Подробнее см.: Вне конфронтации. Международное право в период после холоной войны. Сборник статей. – М.: Изд-во «Спарк», 1996. – С. 94-96. 13 Higgins R. Problem and Process. International Law and How We Use It. - Clarendon Press, Oxford, 1994. P.49-50. 14 Merciai P. Les entreprises multinationales en droit international. Bruyllant, Bruxelles, 1993. – P.91. 12 ДавлетгильдеевР.Ш. 7 По мнению Hans W. Baade положения кодексов поведения могут быть признаны в качестве правовых в результате широкого признания, национальной практики и поддержки на межправительственном уровне. Для этого правило должно иметь характер opinio juris15. Примечательно, что инициаторами разработки кодексов поведения для МНП в рамках международных межправительственных организаций стали международные профсоюзы: в 1970 г. Международная конфедерация свободных профсоюзов своей резолюцией от 10 декабря выдвинула идею о необходимости подготовки кодекса поведения в рамках ООН16. В качестве примеров деятельности международных межправительственных организаций мы взяли деятельность ООН и Организации экономического сотрудничества и развития. Для ООН установление трудовых стандартов в отношении многонациональных предприятий являлось частью более широкой задачи по выработке общих правил поведения для МНП. Организация Объединенных Наций прошла два этапа в приложении усилий по установлению форм воздействия на МНП. Усилия ООН на первом этапе были направлены на подтверждение прав новых независимых государств, созданных в результате деколонизации, регламентировать действия многонациональных предприятий в соответствии с их приоритетами и интересами. Этот принцип был подтвержден в резолюции 1803(XVII) ГА от 14 декабря 1962 г. «О постоянном суверенитете над природными ресурсами», в Декларации, касающейся установления нового международного экономического порядка (Резолюция 3201 (S-VI) ГА от 1 мая 1974 г.), в Хартии экономических прав и обязанностей государств (Резолюция 3281 (XXIX) ГА ООН от 12 декабря 1974 г.) и ряде других документов, впрочем не имеющих юридически обязывающей формы. См.: Baade H.W. The Legal Effects of Codes of Conduct for MNEs // Legal Problems of Codes of Conduct for Multinational Enterprises. Ed. by N.Horn. - Kluwer, 1980. – P. 3-38. 16 Liberté d’association et sociétés multinationales, résolution du Conseil exécutif en date du 10 décembre 1970 // Le défi multinational. – Bruxelles, CISL, 1975. – P. 64. 15 ДавлетгильдеевР.Ш. 8 На основе Резолюции 1913 (LVII) от 5 декабря 1974 году в рамках ЭКОСОС была создана Комиссия по транснациональным корпорациям, приоритетной целью которой, сформулированной на первом заседании в марте 1975 г. стало формулирование Кодекса поведения для ТНК17. Созданию комиссии предшествовал доклад «Группы выдающихся людей» (Group of Eminent Persons) Экономическому и социальному совету ООН о регулировании МНП, в котором содержалось смелое выражение веры в значимость международных действий по регулированию власти МНП, включая согласование национальных законов о труде для обеспечения глобальной защиты трудящихся. Подготовка текста проекта Кодекса поведения первоначально осуществлялась межправительственной рабочей группой ad hoc (Ad Hoc InterGovernmental Working Group). После обсуждения ее доклада18 на восьмой сессии Комиссии по транснациональным корпорациям в 1982 г., новый этап обсуждения предполагал участие всех государств. В 1988 году был подготовлен текст проекта Кодекса, обобщающий предложения и замечания, для обсуждения на специальной сессии. Окончательный вариант проекта кодекса, представленный на рассмотрение специальной сессии ЭКОСОС 31 мая 1990 г. базируется на версии 1988 г.19 Кодекс поведения для МНП ООН, по первоначальному замыслу, должен был обладать юридически обязательной силой для многонациональных предприятий, что в конечном итоге привело к отказу от его принятия в 1992 году. Основным препятствием в принятии кодекса было расхождение интересов государств, экспортирующих капитал и т.н. Группы 77 вкупе с социалистическими странами. Хотя в целом было достигнуто согласие о том, что государства имеют право контролировать доступ и размещение МНП на своей территории, включая определение роли, которую такое предприятие может играть в экономическом и социальном развитии, и запрет или ограничение их присутствия в определенных отраслях20. Также в значительной степени было согласовано содержание раздела В том же 1974 году на основе Резолюции 1908 ЭКОСОС от 2 августа при Экономическом и Социальном Совете был создан Центр ООН по транснациональным корпорациям. 18 United Nations document E/C.10/1982/6. 19 UN Doc. E/1990/94 of 14 June 1990. 20 1990 Draft Code , para. 48 ; Transnational Corporations, Services and the Utuguay Round, UNCTC, 1990 , UN Doc. ST/CTC/103, p. 180. 17 ДавлетгильдеевР.Ш. 9 «Деятельность транснациональных корпораций», касающееся обязанностей МНП по отношению к принимающим государствам (host states), включая часть вторую этого раздела, регламентирующую экономические, финансовые и социальные обязанности МНП. Противоречия между странами базирования МНП и странами приема привели к тому, что один из наиболее амбициозных проектов ООН по претворению в жизнь нового международного экономического порядка потерпел неудачу. Вместе с ним, а равно с развалом социалистического блока и созданием Всемирной торговой организации был фактически похоронен и сам НМЭП. Деятельность ООН на этом, однако, не закончилась, хотя и приобрела иной характер. На втором этапе следует выделить постепенно возрастающую активность Подкомиссии по поощрению и защите прав человека (ранее подкомиссии по борьбе с дискриминацией и защитой меньшинств) Комиссии ЭКОСОС по правам человека. Начиная с 1995 года подкомиссия занимается вопросами соблюдения прав человека в рамках МНП, причем особое внимание уделяется взаимоотношению соблюдения трудовых прав и методов деятельности МНП. В июне 1995 г. Генеральным секретарем ООН был представлен доклад (background document). Последнее предложение по выработке принципов соблюдения прав человека в деятельности МНП (кодекс поведения) было сделано на пятьдесят второй сессии подкомиссии в августе 2000 г. Другой нетрадиционный для ООН шаг был предпринят Генеральным секретарем этой международной организации Кофи Аннаном в 1999 году на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Речь идет о т.н. Глобальном договоре, в котором были зафиксированы девять основных принципов в сфере прав человека, социальных и экологических прав. Руководящие принципы сотрудничества между ООН и сообществом деловых кругов (business community), изданные Генеральным секретарем ООН 17 июля 2000 г., приложением к которым является Глобальный договор, должны рассматриваться как кодекс поведения, имеющий целью создание общей системы ценностей для сотрудничества с сообществом деловых кругов. В области социальных стандартов Глобальный договор повторяет положения ДавлетгильдеевР.Ш. 10 Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Среди организациями многочисленных для средств, обеспечения используемых соблюдения основных международными трудовых прав многонациональными корпорациями выделяется кодекс поведения, созданный в рамках ОЭСР. Разработка правил в отношении многонациональных предприятий в рамках ОЭСР началась с 1973 г. под давлением экономического кризиса 1971-1974 гг. Причем существовали как внешние, так и внутренние основания такой работы. С одной стороны, государства экспорта капитала были заинтересованы в разработке своих собственных правил по отношению к МНП, не желая отдавать пальму первенства странам, импортирующим капитал и стремящимся к установлению нового международного экономического порядка. Аналогичные инициативы по разработке свода правил для МНП существовали в рамках ООН и Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD). С другой стороны, проект ОЭСР отвечал интересам профсоюзов, которые первыми обратились международным институтам с призывом выработать нормы, обязывающие многонациональные предприятия соблюдать социальные стандарты. Кроме того, существенное значение имела позиция деловых кругов, поддерживаемая США, по реанимации идеи по созданию системы многосторонней защиты инвестиций. Все это привело к принятию в 1976 г. Декларации по иностранным инвестициям и многонациональным предприятиям, приложением к которой были Руководящие принципы в отношении МНП. Текст Декларации и Руководящих принципов трижды подвергался изменениям: в 1979, 1984 и 1991 гг. были внесены отдельные изменения и дополнения по результатам проведенных обзоров, за это время на рассмотрение органа, осуществляющего толкование Принципов было представлено более 30 обращений о разъяснении, а в июне 2000 г. была принята новая редакция Декларации и принципов. Основанием для существенного пересмотра стала необходимость учета новой экономической ситуации, связанной с глобализацией и характеризующейся ДавлетгильдеевР.Ш. растущей 11 взаимозависимостью национальных экономик. Дополнительным стимулом для обращения повышенного внимания к декларации стал провал переговоров по заключению многостороннего соглашения по инвестициям в рамках ОЭСР, амбициозного проекта по закреплению в международном соглашении экономически развитых стран юридически обязательных принципов в области инвестиций. Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях в новой редакции была принята на заседании министров правительств 29 государств-членов ОЭСР и 4 государств, не являющихся членами организации (Аргентины, Бразилии, Чили и Республики Словакия (последняя вступила в ОЭСР в конце 2000 г.)) 27 июня 2000 года. Она основана на провозглашении четырех принципов, которые адресованы главным образом государствам, за исключением первого и основного, который касается многонациональных предприятий: 1. Руководящие принципы в отношении многонациональных предприятий; 2. Принцип национального режима, предоставляемого государствами действующим на их территории предприятиям, принадлежащим или подконтрольным лицам, происходящим из другого государства-участника; 3. Принцип избежания установления противоречивых обязательств по отношению к многонациональным предприятиям; 4. Принцип международного сотрудничества в области прямых международных инвестиций и учета интересов участвующих государств в установлении стимулов и препятствий для таких инвестиций. Руководящие принципы представляют собой рекомендации государств, адресованные многонациональным предприятиям. Тем самым устанавливается главное правило – добровольное принятие принципов и норм ответственного поведения предприятиями при соблюдении применимого законодательства. Цели данных принципов: Стремление к тому, чтобы деятельность МНП осуществлялась в гармонии с политикой правительств; Укрепление взаимного ДавлетгильдеевР.Ш. 12 доверия МНП и обществ, в которых они действуют; Улучшение инвестиционного климата и увеличение вклада МНП в стабильное развитие. Структура руководящих принципов определяется указанными целями. Руководящие принципы содержат 10 разделов, первые два из которых посвящены основным ориентирам в деятельности МНП. Остальные разделы касаются отдельных областей деятельности МНП, в которых они должны были бы руководствоваться установленными правилами. Это публикация информации, занятость и профессиональные отношения, окружающая среда, борьба с коррупцией, отношения с потребителями, наука и технология, конкуренция и налогообложение. Концептуальные положения, имеющие значение для России. 1. Основной обязанностью МНП является соблюдение внутреннего права, поэтому в случае несовпадения положений Принципов и закона страны, Руководящие принципы не должны приводить к нарушению закона со стороны МНП. В то же время МНП могут взаимодействовать с публичными властями по установлению и применению правил в области их деятельности, в данном процессе могли бы участвовать профсоюзы. 2. Руководящие принципы не имеют территориальных ограничений по сфере применения. Поскольку они адресованы многонациональным предприятиям, осуществляющим свою деятельность по всему миру, то государства-участники призывают предприятия, действующие на их территории, уважать эти принципы всюду, где они осуществляют свою деятельность, принимая во внимание особенности страны приема. 3.Руководящие принципы не направлены на установление различий в регулировании по отношению к МНП и национальным предприятиям, они в равной мере могут использоваться и отечественными предприятиями независимо от их размера. 4.Возможность регулирования государствами условий деятельности МНП ограничивается рамками их компетенции в соответствии с нормами международного права, которое основывается на принципах суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела. В п. 7 Принципов подтверждается норма ДавлетгильдеевР.Ш. 13 международного права, согласно которому подразделения МНП, находящиеся в разных странах подчинены применимому праву этих стран. Основные принципы, затрагивающие интересы профсоюзов. МНП должны были бы: 1. Способствовать экономическому, социальному и экологическому прогрессу, чтобы обеспечить стабильное развитие; 2. Уважать права человека по отношению к лицам, затронутым их деятельностью, в соответствии с международными обязательствами государства приема; 4. Поощрять создание человеческого капитала, в особенности путем создания возможности занятости и облегчая обучение работников, предусматривая недопущение дискриминации при найме, продвижении или обучении работников; 5. Воздерживаться от поиска возможностей обхода закона; 8. Обеспечивать прозрачность политики предприятия для работников; 9. Воздерживаться от применения дискриминационных или дисциплинарных мер к работникам, которые обращают внимание администрации или компетентных властей на практику, не соответствующую закону, данным Принципам или политике предприятия... В области опубликования информации МНП должны были бы обнародовать информацию различного характера, включая важные вопросы, касающиеся работников, а также дополнительную информацию о социальной политике предприятия, об отношениях с работниками… Социальные положения Руководящих принципов Руководящие принципы, делая ссылку на применимые законы и правила, а также на практику применения в области занятости и трудовых отношений, фактически излагают содержание основных принципов и прав в сфере труда, провозглашенных в рамках Международной организации труда. В комментариях к тексту Принципов указывается на взаимодополняющий характер инструмента ОЭСР и документов, разработанных МОТ. Тем более, что Трехсторонняя декларация принципов МОТ 1977 г. о многонациональных предприятиях и социальной политике была разработана в духе первой редакции Принципов ОЭСР. ДавлетгильдеевР.Ш. 14 Речь идет, прежде всего, о четырех принципах, провозглашенных в Декларации МОТ 1998 г.: свободе ассоциации и праве на ведение коллективных переговоров, действенного запрещения детского труда, недопущение любых форм принудительного или обязательного труда и запрет дискриминации в области труда и занятий. Эти принципы закреплены в 8 основных конвенциях МОТ (N° 87, 98, 138,182, 29, 105, 100, 111). Кроме того, в п. 2 третьего раздела содержатся положения, аналогичные закрепленным в рекомендации 94 МОТ 1952 г. относительно консультации и цотрудничества между работодателями и работниками на уровне предприятия. Правила этого пункта соответствуют положению Трехсторонней Декларации МОТ 1977 г. В разделе 3 закреплены и другие положения, которые направлены на: предоставление работникам необходимой информации; принятие необходимых мер по обеспечению здоровья и безопасности производственной среды; приоритетное использование местного персонала; повышение квалификации работников в сотрудничестве с представителями работников и компетентными властями. Руководящие принципы содержат важную рекомендацию (п.6) по отношению к МНП о предупреждении в разумный срок представителей работников и компетентные власти в случае существенных изменений в их деятельности, имеющих серьезное значение для сохранения средств существования работников, в частности, в случае закрытия подразделения, сопровождающегося коллективными увольнениями. Было бы желательно, чтобы руководство уведомляло заинтересованных лиц до принятия окончательного решения. П.7 предусматривает отказ при ведении коллективных переговоров или при реализации работниками права на организацию от применения угрозы перемещения за пределы страны всего центра эксплуатации или его части, а также угрозы перемещения работников с предприятия в другом государстве в качестве средства воздействия на такие переговоры или на право работников на организацию. Последний пункт 8 касается предоставления уполномоченным представителям работников права на осуществление коллективных переговоров и проведение консультаций по вопросам, представляющим общий интерес. ДавлетгильдеевР.Ш. 15 Другие разделы Руководящих принципов также содержат положения, которые представляют интерес для профсоюзов, в частности, раздел об окружающей среде, раздел о борьбе с коррупцией при осуществлении коммерческих операций, раздел о науке и технологиях. Механизм осуществления Механизм осуществления Руководящих принципов установлен решением Совета ОЭСР и предусматривает два уровня реализации. Первый и основной уровень – национальный, предполагает создание национальных контактных бюро, в рамках которых предпринимаются усилия по претворению в жизнь Принципов, по предоставлению необходимых сведений, проведению дискуссий между заинтересованными сторонами. Национальные контактные бюро должны сотрудничать между собой по любому вопросу, относящемуся к Руководящим принципам. Второй уровень – международный, представлен Комитетом по международным инвестициям и многонациональным предприятиям, чья задача состоит в наблюдении за реализацией Принципов, организации периодических обменов мнениями, в том числе в участием BIAC и TUAC, а также другими неправительственными организациями. Комитет может проводить обмен мнениями и с представителями государств, не являющихся членами ОЭСР. Подобные консультации были проведены в декабре 2000 г. Комитет наделен также правом давать разъяснения (clarification) Руководящих принципов, что является по сути дела необязательным толкованием. Разъяснения имеют моральное и политическое значение, но в них не могут содержаться заключения о поведении МНП, а потому они чаще всего бывают весьма расплывчаты. Тем не менее, использование механизма дачи разъяснений профсоюзами, в ряде случаев дало позитивные результаты. Одним из последних случаев обращения в Комитет было связано с отказом в признании отделения федерации профсоюзов бумажной и смежных с ней химической промышленности и энергетики (Paper , Allied Industrial, Chemical and Energy Workers – PACE) на заводе в Силакауга (Sylacauga), штат Алабама, принадлежащем IMERYS Group. IMERYS была образована в 1999 г. в результате ДавлетгильдеевР.Ш. 16 слияния французской компании Imetal и английской фирмы China Clays и использует труд 10000 человек по всему миру. Местонахождение правления IMERYS – Париж. Используя ограничительное законодательство регионального законодательства в США администрация ECCA Calcium Products, Inc. объявила об отказе в дальнейшем признании отделения PACE. В мае - июне 2000 г. PACE вместе в международной конфедерацией ICEM, членом которой она является, обратились с жалобой на Imerys в Национальные контактные бюро в Париже и Вашингтоне. Результатом консультаций в NCP – национальных контактных пунктах, а также объявленной международными профсоюзными организациями глобальной кампании стало заключение первого коллективного соглашения на заводе в Силакауга 7 февраля 2001 г. Как следует из вышеизложенного, мягкое нормативное воздействие на многонациональные предприятия в области соблюдения социальных стандартов имеет будущее, оно связано с невозможностью на данном этапе развития международных отношений установить обязательные правила для МНП. Этот вывод воспринят и на универсальном уровне, в рамках ООН, а также на межрегиональном уровне. Длительное существование кодекса поведения для МНП в ОЭСР и желание государств продолжать сотрудничество на основе авторитетных рекомендаций международной организации, причем независимо от членства в ОЭСР дает возможность Российской Федерации участвовать в применении указанных Руководящих принципов и использовать существующий механизм разрешения конфликтных ситуаций с участием многонациональных предприятий. ДавлетгильдеевР.Ш. 17 Статью подготовил старший преподаватель кафедры государственного и международного права Казанского государственного университета, кандидат юридических наук, Давлетгильдеев Рустем Шамилевич Координаты: Место работы: Казанский государственный университет, кафедра государственного и международного права, 420008, ул. Кремлевская 18, тел. (8432) 31-51-01; факс (8432) 38-79-11; АННОТАЦИЯ Настоящая статья посвящена проблемам правового воздействия на многонациональные предприятия в целях соблюдения ими трудовых стандартов. Такое воздействие в условиях глобализации носит характер мягкого нормативного регулирования и воплощается межправительственными многонациональных показывается роль через органиациями предприятий. Дается многонациональных установление кодексов международными поведения характеристика предприятий как для глобализации, участников международных отношений, анализируются деятельность ООН и ОЭСР по разработке кодексов поведения. ANNOTATION Present paper is devoted to problems of legal influence on the multinational enterprises with the purposes of observance by them of the labour standards. Such influence in conditions of globalisation carries character of soft normative regulation and is embodied through an establishment by the international intergovernmental organizations of the codes of conduct for the multinational enterprises. The characteristic globalisation is given, the role of the multinational enterprises as participants of the international relations is shown, are analyzed activity of United Nations and OECD on development of the codes of conduct for the multinational enterprises.
