I. Общие вопросы деятельности Исполкома РСС

Приложение 1 к Решению № 50/21-20
Отчет
о работе Исполкома РСС
за 2014 год
Оглавление
I.
Общие вопросы деятельности Исполкома РСС
стр. 3
II.
Сотрудничество с международными и
региональными организациями
стр. 17
III.
Информатизация
стр. 21
IV.
Электросвязь и инфокоммуникации
стр. 27
V.
Радиосвязь
стр. 30
VI.
Почтовая связь
стр. 33
VII.
Развитие людских ресурсов
стр. 37
VIII. Экономика инфокоммуникаций
стр. 41
IX.
Финансовая деятельность
стр. 43
X.
Научно-исследовательские работы
стр. 46
XI.
Заключение
стр. 47
XII.
Приложение
стр. 49
2
I. Общие вопросы деятельности Исполкома РСС
Деятельность Исполкома РСС в отчетном периоде была направлена на выполнение
уставных задач, решений Совета РСС, Координационного совета по информатизации
(Координационный совет), решений Совета глав государств и Совета глав правительств
СНГ, рабочих органов РСС и соответствовала в целом задачам, определенным
учредительными документами.
В отчетном году Исполком РСС организовал проведение мероприятий, в которых
приняли участие более 800 специалистов и экспертов администраций связи РСС:
49/20-е совместное заседание Совета глав АС РСС и Координационного совета
государств-участников СНГ по информатизации при РСС, на котором было рассмотрено
32 вопроса. В заседании приняли участие более 110 человек;
11 заседаний Комиссий РСС, в том числе совместных с Советом операторов
электросвязи РСС и Советом операторов почтовой связи РСС, на которых было рассмотрено
153 вопроса. В заседаниях приняли участие 326 человек;
16 заседаний Рабочих групп, на которых было рассмотрено 142 вопроса. В заседаниях
приняли участие 375 человек.
В отчетный период Исполкомом РСС совместно с Международным союзом
электросвязи (МСЭ), Всемирным почтовым союзом (ВПС) и администрациями связи РСС
обеспечена организация и проведение 18 региональных международных семинаров
по вопросам ИКТ и почтовой связи (подробный перечень семинаров прилагается). В этих
семинарах приняло участие 1085 специалистов администраций связи и операторов
РСС.
Отличительной особенностью совместного заседания 49/20-го Совета глав АС РСС
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС (Совет
РСС и КСИ) является:
насыщенная повестка дня совместного заседания Совета РСС и КСИ
по количеству рассматриваемых вопросов и докладчиков, что в 2 раза и в 2,5 раза больше
соответственно, чем на аналогичном заседании в 2010 году,
принятие ряда важных и значимых решений, способствующих дальнейшему
расширению взаимовыгодных отношений между участниками РСС и успешной
деятельности РСС,
новые и перспективные направления деятельности РСС.
Благодаря большой подготовительной работе, проведенной Исполкомом РСС
совместно с администрациями связи РСС, на совместном заседании были рассмотрены
вопросы:
о подготовке АС РСС к Полномочной конференции МСЭ 2014 года,
о подготовке АС РСС к Всемирной конференции радиосвязи и Ассамблее радиосвязи
2015 г.,
о подготовке АС РСС к Всемирной ассамблее по стандартизации электросвязи 2016 г.,
о ходе выполнения Стратегического сотрудничества государств-участников СНГ
в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года,
о совершенствовании структуры статистических показателей,
о результатах Регионального мониторинга инфокоммуникационного развития стран
участников РСС за 2013 год (прогнозная оценка),
большой блок вопросов, касающийся внутренней деятельности Содружества и др.
Были представлены также новые направления деятельности РСС:
о формировании в сети Интернет трансграничного пространства доверия государствучастников СНГ;
- о развитии информационной интегрированной системы внешней и взаимной торговли.
Важным итогом скоординированных действий и принятия общих решений в целях
создания благоприятной среды для развития и построения информационного общества
в странах участников РСС, а также усилий АС РСС по обеспечению доступности
3
телекоммуникационных услуг стало одобрение «Соглашения о принципах осуществления
межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи
государств-участников СНГ (в том числе и в международном роуминге)» и «Соглашения
о взаимодействии и стратегическом партнерстве между Фондом развития Центра разработки
и коммерциализации новых технологий и РСС».
В 2014 году Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Никифоров Николай Анатольевич единогласно избран Председателем Совета глав
АС РСС и Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации
при РСС Советом РСС и КСИ, а также избраны руководители рабочих органов РСС
на очередной 4-х летний срок.
Стало доброй традицией в РСС принятие новых членов.
В
прошедшем
году
участники
совместного
заседания
Совета
РСС
и Координационного совета единогласно приняли Межправительственную организацию
«ЕВТЕЛСАТ» в состав РСС в качестве наблюдателя.
На заседании Совета операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС одобрено
вступление Регионального интернет-регистратора «RIPE NCC» и международной
некоммерческой организации «IСANN» в состав Совета операторов электросвязи
и инфокоммуникаций РСС в качестве ассоциированных членов.
Исполкомом РСС проводилась активная работа, направленная на организацию
взаимодействия по вопросам международного сотрудничества, участия РСС
в мероприятиях Международного союза электросвязи, Всемирного почтового союза
и укрепления авторитета РСС на международной арене.
Особое внимание в отчетном периоде уделялось подготовке администраций связи
РСС к участию в международных форумах МСЭ 2014-2015 годов:
Всемирной конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-14),
Полномочной конференции 2014 года,
Всемирной конференции радиосвязи (ВКР) и Ассамблее радиосвязи (АР) 2015 года.
Подготовка АС РСС к этим форумам проводилась на основе всестороннего
обсуждения на заседаниях профильных рабочих органов РСС предложений администраций
связи стран участников Содружества по повесткам дня Конференций, которые в конечном
итоге представлены в качестве Общих предложений РСС.
Всемирная конференция по развитию электросвязи МСЭ (ВКРЭ-14) состоялась
в период с 30 марта по 10 апреля 2014 г. в городе Дубай, ОАЭ.
Конференция рассмотрела основные документы по вопросам развития
информационно-коммуникационной инфраструктуры и технологий, кибербезопасности,
приложений на базе ИКТ, Интернета, электросвязи в чрезвычайных ситуациях и изменения
климата, по вопросам финансирования деятельности МСЭ.
В работе Конференции приняли участие делегации администраций связи
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской
Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, а также Исполкома
РСС.
Подготовительная работа АС РСС проводилась в соответствии с Планом подготовки
администраций связи РСС к ВКРЭ-14, утвержденным Решением Совета РСС № 45/2.1
от 7 декабря 2011 г. АС РСС были разработаны и представлены МСЭ 19 Общих
предложений РСС, включая 5 Региональных инициатив, по организации работы Сектора
развития электросвязи МСЭ (МСЭ-D) и по вопросам будущей работы Бюро развития
электросвязи.
Полномочная конференция МСЭ 2014 года (ПК-14) прошла в период с 20 октября
по 7 ноября 2014 года в Пусане (Республика Корея).
В работе Конференции приняли участие администрации связи полноправных членов:
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской
Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины
4
и наблюдателей: Республики Болгария, Латвийской Республики, Литовской Республики,
Республики Словения, МОКС «Интерспутник» и МО «Евтелсат» и представители
Исполкома РСС.
Подготовительная работа к ПК-14 осуществлялась Исполкомом РСС в соответствии
с Планом подготовки администраций связи РСС к ПК-14, утвержденном Решением Совета
РСС № 45/2.1 от 7 декабря 2011 г. По завершении проделанной работы были подготовлены
и направлены в МСЭ 19 Общих предложений РСС для работы Конференции. Общие
предложения касались внесения изменений в Устав и Конвенцию МСЭ, подготовки
к Всемирной конференции по международной электросвязи, пересмотра Регламента
международной электросвязи, финансовых вопросов - шкалы взносов МСЭ, взносов членов
секторов, предложений по стратегическому и финансовому плану на 2016-2019 гг.,
свободного доступа к основополагающим документам МСЭ, вопросов международной
государственной политики в отношении Интернет и др.
Представители АС РСС традиционно принимали участие в руководящем составе
Конференции. Так, одним из шести вице-председателей Конференции был избран
Председатель Совета глав АС РСС, Министр связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации Никифоров Н.А.
Успешная организационная и техническая работа, проведенная Исполкомом РСС
совместно с АС РСС по подготовке к ПК-14, позволила обеспечить защиту как
национальных, так и региональных интересов участников РСС. В целях координации
взаимодействия делегаций АС РСС во время работы ПК-14 проводились регулярные
совещания, на которых делегации сверяли позиции, проводили совместные консультации
по возникающим вопросам и оказывали друг другу помощь и поддержку в защите взаимных
интересов, включая продвижение кандидатов в выборные органы МСЭ. Для оперативного
обмена информацией, делегаты координировали свои действия при помощи электронных
средств общения.
На Полномочной конференции были проведены выборы руководящего состава МСЭ.
По результатам выборов Хоулинь Чжао (Китай) был избран на четырехлетний срок
Генеральным секретарем МСЭ, а г-н Малкольм Джонсон (Великобритания) – заместителем
Генерального секретаря.
На посты Директоров Бюро избраны:
Бюро радиосвязи – Франсуа Ранси (Франция);
Бюро развития электросвязи – Брахима Сану (Буркина Фасо);
Бюро стандартизации электросвязи – Чаесуб Ли (Корея).
Большим успехом для стран участников РСС является избрание Азербайджана
и России в состав Совета МСЭ, избрание представителей Российской Федерации Стрельца
В.А. и Украины Хаирова Е.В. в Радиорегламентарный комитет МСЭ.
В отчетном периоде продолжились работы по укреплению взаимодействия
с международными региональными организациями в области связи. Во время работы
Полномочной конференции МСЭ 2014 состоялась процедура подписания Программы
сотрудничества в области электросвязи и информационно-коммуникационных
технологий на 2015-2018 гг. между РСС и двумя региональными организациями:
Региональным содружеством в области связи и Африканским союзом электросвязи,
Региональным содружеством в области связи и Европейской конференцией администраций
почты и электросвязи.
Для обеспечения всесторонней и последовательной подготовки АС РСС к ВКРЭ-14
в 2014 году были закончены работы по Научно-исследовательской работе «Подготовка
Общих предложений РСС к Всемирной конференции по развитию электросвязи 2014 года
(ВКРЭ-14)». Исполнителем данной работы являлся ФГУПП НИИР (Российская Федерация).
В отчетном периоде Исполкомом РСС при содействии Бюро развития электросвязи
МСЭ и Зонального отделения МСЭ для стран СНГ успешно реализованы региональные
инициативы стран СНГ, утвержденные Всемирной конференцией по развитию электросвязи
2010 года (ВКРЭ-10).
5
В 2014 году МСЭ в сотрудничестве с ЗАО «Интервэйл» (Российская Федерация)
и Одесской национальной академией связи (ОНАС) имени А.С. Попова (Украина) успешно
завершил реализацию региональной инициативы «Разработка рекомендаций и создание
пилотного фрагмента системы электросвязи/ИКТ для поддержки защищенных удаленных
розничных платежей и управления банковскими счетами на основе беспроводных сетей
связи».
Кроме того, в 2014 году МСЭ в сотрудничестве с ФГУП «Центральный научноисследовательский институт связи» (Российская Федерация) завершил реализацию
региональной инициативы «Создание виртуальной лаборатории МСЭ для проведения
удаленных испытаний оборудования, новых технологий и услуг с целью реализации задач
Резолюции 76 (Йоханнесбургб, 2008) ВАСЭ-08 и наполнения единой базы данных МСЭ».
Более подробная информация о результатах РПС изложена в разделе
II. Сотрудничество с международными и региональными организациями.
В 2014 году Исполком РСС и Комиссия РСС по экономике активно сотрудничали
с администрациями связи по вопросам совершенствования и развития общей статистической
базы РСС.
Проводилось совершенствование системы показателей и структуры
Статистического сборника о деятельности Администраций связи РСС в целях
гармонизации статистической отчетности по региональным и международным
показателям развития связи и ИКТ.
В рамках научно-исследовательской работы (НИР) по теме «Проведение
регионального мониторинга инфокоммуникационного развития» (РМИКР) был разработан
новый Перечень статистических показателей (утвержден Решением Совета глав АС РСС
от 15-16 июля 2014г. № 49/20-15) для Статистического сборника.
По предложению Исполкома РСС в 2014 году в новом формате вышел в свет
Статистический сборник о деятельности АС РСС в области связи и информатизации за 2013
год.
Инициируя данную работу, Исполком РСС руководствовался, прежде всего, задачами
по совершенствованию показателей, характеризующих инфокоммуникационное
развитие и движение стран участников РСС к информационному обществу:
единство информационно-статистической и методической основы формирования
отчетности;
унификация показателей для проведения анализа развития электросвязи, почтовой
связи и инфокоммуникационного развития в региональном и международном аспектах;
приведение существующих показателей в соответствие с достигнутым уровнем научнотехнического прогресса, процессов цифровизации сетей связи, внедрения ИКТ.
Новый Статистический сборник включает 197 унифицированных показателей.
Основные отличия нового Статистического сборника состоят в следующем:
скорректированы названия большинства показателей Статсборника РСС в соответствии
с методикой МСЭ по системе показателей всемирной электросвязи/ИКТ;
в систему показателей Статистического сборника РСС включены дополнительные
показатели, соответствующие компонентам подындексов Индекса развития ИКТ (IDI)
в целях обеспечения международного сопоставления с результатами МСЭ;
достигнута увязка регионального мониторинга ИКР с международным мониторингом
развития ИКТ МСЭ и имеется возможность проверки всех относительных показателей
на основе абсолютных данных;
заменен ряд показателей ИКР и их компонентов в рамках РМИКР в соответствии
с эволюцией формирования информационного общества;
значительно сокращен объем анализируемых показателей за счет уменьшения числа
показателей по почтовой связи, по наличию технических средств связи, качеству работы
и услуг связи;
исключено Справочное приложение «Показатели, характеризующие бизнес-климат,
человеческий капитал, государственное регулирование в сфере ИКТ стран участников РСС»,
6
заполнение которого было сопряжено с трудностями существующего национального
статистического учета по ряду показателей.
Исполкомом РСС совместно с Инициативной группой при Комиссии РСС
по экономике инфокоммуникаций проведена большая подготовительная работа
по разработке и подготовке для утверждения на очередном Совете глав АС РСС
Рекомендаций для заполнения Перечня статистических показателей.
С целью определения экономической эффективности интеграционных процессов
в
странах
участников
РСС
проводится
Региональный
мониторинг
инфокоммуникационного развития (РМИКР).
РМИКР представляет собой инструментарий, включающий в себя комплексное
статистическое наблюдение за ходом и характером количественных и качественных
изменений инфокоммуникационных процессов и явлений в экономике и социальной сфере,
оценку и анализ состояния развития и потенциальных возможностей ИКР, выработку
управленческих воздействий по корректировке национальной или региональной политики
по информатизации.
Региональный мониторинг инфокоммуникационного развития стран участников РСС
показал, что на региональном пространстве продолжается активная работа по развитию
и совершенствованию инфокоммуникационной инфраструктуры, внедрению ИКТ во все
сферы общественного производства, социума и государственного управления.
Ориентация деятельности администраций связи стран участников РСС на ускорение
процессов информатизации по всем направлениям обеспечивает достаточно высокие темпы
социально-экономического развития национальных экономик, способствует активизации
рыночной конкуренции на инфокоммуникационных сегментах производственного
и потребительского рынков, росту спроса на инфокоммуникационные услуги и доходов
отрасли связи и информационных технологий, переходу к более совершенной
инфокоммуникационной инфраструктуре в целях формирования информационного
общества.
Положительная динамика результатов деятельности стран участников РСС за период
2012-2014гг. демонстрирует достаточно эффективную работу администраций связи
по развитию инфокоммуникаций практически во всех странах Регионального содружества.
За анализируемый период страны участники РСС достигли значительного прогресса:
по всем мониторинговым показателям ИКР наблюдалась положительная динамика
с разными уровнями прироста.
Особенно высокими темпами повышались: пропускная способность сети Интернет –
на 20,2%; плотность абонентов широкополосного доступа – на 19,3 %; плотность
пользователей Интернет и компьютеров – соответственно на 13,5% и 10,3%; уровень
многоканального (цифрового) телевидения - на 11%; охват сетями подвижной связи новых
поколений – 13,5%, доля ВВП, создаваемого с применением ИКТ – на 6,3%, доля
хозяйствующих субъектов, применяющих ИКТ в экономической деятельности – на 3,2%;
душевые доходы от услуг инфокоммуникационного сектора – на 3%; охват сферы
управления ИКТ – на 3%.
Достигнутые результаты еще раз подтверждают, что отрасль инфокоммуникаций
имеет весомые перспективы развития в странах Регионального содружества и оказывает
позитивное влияние на современную жизнь общества, играет ключевую инфраструктурную
роль в экономике отдельных стран и мирового сообщества.
В настоящее время существует несколько международных рейтингов, которые прямо
или косвенно характеризуют уровни развития информационно-коммуникационных
технологий и зрелости инструментов электронного государства в различных странах мира.
К наиболее авторитетным оценкам можно отнести рейтинги Организации
объединенных наций (ООН), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирного
экономического форума (ВЭФ).
24-26 ноября 2014 года в г. Тбилиси (Грузия) состоялся 12-й Симпозиум МСЭ
по всемирным показателям в области электросвязи/ИКТ(WTIS-2014), в котором приняли
активное участие специалисты стран участников РСС и представитель Исполкома РСС.
7
В отчете Международного союза электросвязи «Measuring the Information Society2014» (Измерение информационного общества) представлены данные по Индексу развития
ИКТ за 2012-2013 годы в 166 странах мира.
Индекс развития ИКТ (IDI) – составной индекс, включающий в себя 11 показателей,
которые определяются по шкале от 0 до 10 баллов по всем странам участникам МСЭ. IDI
характеризует достижения страны с точки зрения развития информационнокоммуникационных технологий.
Страны участники РСС вошли в группу стран со средним уровнем индекса развития
ИКТ. Ведущими странами по уровню индекса IDI на региональном пространстве являются
Россия, Беларусь, Казахстан, Азербайджан. Четыре из девяти стран участников РСС
характеризуются индексами развития ИКТ, значение которых превышает среднемировое
значение (5,58): Россия, Азербайджан, Беларусь и Казахстан.
Почти все участвовавшие в исследовании страны РСС в этом году повысили свой
рейтинг в IDI.
В целом за анализируемый период на региональном пространстве РСС обеспечено
достаточно устойчивое развитие инфокоммуникаций и внедрение ИКТ во все сферы
национальных экономик.
При этом практически во всех странах участников РСС имеются потенциальные
возможности по активизации процессов информатизации и инновационному развитию
инфокоммуникационной инфраструктуры на основе прогрессивных сетей, технологий
и стандартов, способствующих росту потребностей в инфокоммуникационных услугах,
доходов отрасли связи и информационных технологий и движению к информационному
обществу.
Большое внимание участниками РСС уделяется вопросам взаимодействия в рамках
единой почтовой территории.
Так, 20 ноября 2014 года в Москве (Российская Федерация) между Всемирным
почтовым союзом, Региональным содружеством в области связи и Ассоциацией
европейских почтовых операторов государственного сектора (ПостЕвропа) подписано
Совместное заявление о содействии развитию электронной торговли, в котором стороны
заявили о своем намерении продолжать совместное сотрудничество по развитию
электронной торговли, электронных почтовых услуг и международной почтовой
эксплуатации, делая особый акцент на улучшении качества услуг международного
и внутрирегионального почтового обмена.
Началом реализации этого Совместного заявления стало проведение международного
семинара в рамках Стратегического регионального проекта ВПС по развитию электронной
коммерции и экспорта – Первый региональный форум по развитию электронной коммерции
и делового сотрудничества с предприятиями микро-, малого и среднего бизнеса (ММСП)
(ноябрь 2014, Москва, Российская Федерация). Этот семинар был организован Исполкомом
РСС и Администрацией связи Российской Федерации совместно с Международным бюро
ВПС и ПостЕвропой. Участники семинара отметили высокий уровень организации
и проведения семинара.
В адрес Исполкома РСС от заместителя Генерального директора
Международного бюро ВПС господина Паскаля Клева поступило благодарственное
письмо за прекрасную организацию и высокий профессионализм участников семинара, что
способствовало проведению открытых дискуссий по вопросам развития электронной
коммерции и экспорта, глобальных тенденций и возможностей для почтовых администраций
в настоящее время и в будущем, тенденций и возможностей в области содействия развитию
почтовой связи.
В последние годы значительно возросла роль региональных организаций в области
связи на мировой арене. Учитывая это и руководствуясь подписанными Соглашениями,
Исполком РСС активно сотрудничает с региональными организациями, представляющими
связистов всех регионов мира. В качестве информационного обмена практикуется
направление «Перечня планируемых мероприятий МСЭ, ВПС и РСС», приглашения
на заседания Советов и рабочих органов РСС, участие в работе заседаний Региональных
8
союзов, взаимодействие во время проведения различных международных форумов,
согласование позиций при подготовке и во время проведения международных форумов.
Большое внимание участники РСС уделяли подготовке и участию во Всемирной
встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества.
С 10 по 13 июня 2014 года в Женеве (Швейцария) состоялось Мероприятие высокого
уровня Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества +10
(ВВУИО+10).
В рамках состоявшейся встречи были одобрены «Заявление ВВУИО+10 о выполнении
решений ВВУИО» и «Разработанная ВВУИО+10 Концепция ВВУИО+10 на период после
2015 года».
Работа по подготовке этих итоговых документов проводилась в рамках открытого
и всеобъемлющего подготовительного процесса (ВВУИО+10 MPP). Из стран участников
РСС вклады и предложения к вышеуказанным документам были представлены Российской
Федерацией.
В итоговые документы Мероприятия высокого уровня Всемирной встречи на высшем
уровне по вопросам информационного общества ВВУИО+10 вошел вклад по направлению
трансграничного пространства доверия в сети Интернет государств-участников СНГ,
инициатором создания которого является РСС (Направление действий С5, пункт f
«Разработанной ВВУИО+10 Концепции ВВУИО на период после 2015 года»).
Важной составляющей 2014 года стало дальнейшее развитие сотрудничества стран
участников РСС в области использования ИКТ для продвижения по пути построения
и развития информационного общества.
Эти актуальные задачи осуществляются в соответствии со Стратегией сотрудничества
государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Планом
действий по ее реализации на период до 2015 года (Стратегия-2015 и План действий-2015) .
На совместном заседании 49-го Совета глав АС РСС и 20-го Координационного
совета был рассмотрен ход выполнения очередного этапа реализации Стратегии и Плана
действий 2015.
Информация о ходе выполнения Стратегии и Плана действий-2015 подготовлена
в рамках выполнения:
НИР РСС на тему: «Проведение анализа состояния выполнения национальных
программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития
ИКТ, включая вопросы обеспечения информационной безопасности»;
НИОКР РСС на тему: «О создании пилотного проекта системы защищенного
трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках СНГ».
(Подробная информация находится в разделе III. Информатизация)
Участники РСС принимали активное участие в совершенствовании
законодательной и нормативно - правовой баз.
В настоящее время особо актуальным является формирование национальных
нормативно-правовых и нормативно-технических баз. С этой целью в 2003 году создан
и действует Экспертный совет МПА СНГ – РСС.
За период деятельности Экспертного совета МПА СНГ – РСС по предложениям
участников РСС, Исполкома РСС разработаны и приняты МПА СНГ более 20-ти модельных
законов. Предметом законопроектов является регулирование правовых отношений в сфере
инноваций,
электронного
взаимодействия,
электронного
управления,
оказания
государственных услуг, обеспечения информационной безопасности, защиты персональных
данных. Разрабатываемые модельные законы становятся реальной базой, которую могут
использовать парламенты стран СНГ.
На состоявшемся очередном 14-м заседании Экспертного совета МПА СНГ-РСС
(11 ноября 2014 года в г. Санкт-Петербург, Российская Федерация) (Председатель Пак О.Б. –
статс-секретарь, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации) были представлены на рассмотрение проекты модельных законодательных
актов: Инновационный кодекс для государств – участников СНГ, а также «Об электронном
9
правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами»,
«О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи».
В рамках подготовки к заседанию Экспертного совета МПА СНГ – РСС было уделено
особое внимание вопросам совершенствования нормативно-правовой базы в сфере ИКТ
в странах участников РСС. Исполкомом РСС была подготовлена справочная информация
о ходе разработки указанных проектов модельных законов и вопросу «О рекомендациях
по использованию мониторинга инфокоммуникационного развития для государств –
участников СНГ» для Председателя Экспертного совета МПА СНГ – РСС.
Одновременно Исполкомом РСС совместно с Рабочими органами РСС проведен анализ
существующей национальной законодательной базы. Были подготовлены предложения
и обоснования для разработки особо актуальных в странах участников РСС модельных
законов «Об электронном нотариате на основе сервисов и служб третьих доверенных
сторон» и «О развитии информационного общества», а также «Рекомендаций
по использованию инструментария и результатов регионального мониторинга
инфокоммуникационного развития государств – участников СНГ». Данные предложения
участников РСС планируется включить в Перспективный план модельного законотворчества
в СНГ на 2016–2020 годы.
Принимая во внимание активное участие РСС, сотрудников Исполкома РСС во главе
с Генеральным директором Мухитдиновым Н.Н в становлении и деятельности Экспертного
совета МПА СНГ–РСС, по инициативе Секретариата МПА СНГ, Мухитдинову Н.Н. был
вручен Председателем Совета МПА СНГ, Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Матвиенко В.И. Почетный знак МПА СНГ за заслуги
в развитии печати и информатизации (28 ноября 2014г., г.Санкт-Петербург).
В этой связи в адрес Председателя Совета глав АС РСС и Координационного совета
государств-участников СНГ по информатизации при РСС, Министра связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации Никифорова Н.А. и Генерального директора
Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. направлено письмо от члена Совета Федерации
Федерального собрания Российской Федерации, председателя Постоянной Комиссии МПА
СНГ по культуре, информации, туризму и спорту Тарло Е.Г. с благодарностью за вклад РСС
в содействие развитию законодательной базы отрасли связи и инфокоммуникаций
на пространстве СНГ.
Взаимодействие с Исполнительным комитетом Содружества Независимых
Государств является актуальным вопросом для РСС.
В течение прошедшего года сотрудники Исполкома РСС принимали участие
в заседаниях уставных и высших органов СНГ в качестве экспертов по сопровождению
документов, вносимых в Исполком СНГ, а также в подготовке аналитических отчетов
и справок по запросам руководства Исполкома СНГ, в части:
реализации Соглашения государств-участников СНГ о сотрудничестве в создании,
использовании и развитии межгосударственной сети ИМЦ для продвижения товаров и услуг
на национальные рынки, подписанного Советом глав правительств СНГ 21 мая 2010 года
в г. С-Петербурге;
реализации Соглашения о сотрудничестве в создании совместимых национальных
телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании в государствах –
участниках СНГ, подписанного Советом глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года
в г. С-Петербурге;
реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества
Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности;
формирования трансграничного пространства доверия в СНГ, изложенные в Модели
ПД-Т, Методологии ПД-Т и Концепции ПД-Т;
принятия в установленном порядке Советом глав правительств СНГ Соглашения
о принципах осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг
международной электросвязи в государствах - участников СНГ (в том числе и в роуминге);
подготовки проекта доклада Совету глав правительств СНГ о выполненных
мероприятиях Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении
и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации
10
на период до 2015 года с предложениями по совершенствованию сотрудничества государствучастников СНГ в области ИКТ;
предоставления информации на регулярной основе о ходе выполнения Плана
мероприятий по реализации второго этапа Стратегии экономического развития СНГ
на период до 2020 года;
внесения предложений для включения в проект Плана Мероприятий по реализации
третьего этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, для
рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ в установленном порядке.
Исполкомом РСС была также проведена работа по сопровождению и подготовке
документов для придания АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»
статуса базовой организации государств – участников СНГ, осуществляющей
методическое и организационно – техническое обеспечение работ в области
информационно-коммуникационных технологий:
экспертная группа по согласованию позиций государств – участников СНГ (18 февраля
2014, г. Москва, Российская Федерация);
Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (16 апреля
2014 года, г. Москва, Российская Федерация);
Экономический совет СНГ (20 июня 2014года, г. Москва, Российская Федерация).
Решением Совета глав правительств СНГ (21 ноября 2014 года, г. Ашхабад,
Туркменистан) акционерному обществу «Национальный инфокоммуникационный холдинг
Зерде» (Республика Казахстан) придан статус базовой организации государств – участников
СНГ, осуществляющей методическое и организационно-техническое обеспечение работ
в области информационно-коммуникационных технологий.
Согласно решениям №49/20-7 и №49/20-13 совместного заседания Совета глав
администраций связи РСС и Координационного совета государств-участников СНГ
по информатизации при РСС (15-16 июля 2014 года, г. Астана, Республика Казахстан)
Исполком РСС внес в Исполком CHГ для рассмотрения высшими органами СНГ
в установленном порядке:
проект доклада Совету глав правительств СНГ о выполненных мероприятиях
Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии
информационного общества (Стратегия) и Плана действий по ее реализации на период
до 2015 года с предложениями по совершенствованию сотрудничества государствучастников СНГ в области ИКТ;
аналитическую справку о состоянии выполнения национальных программ
информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ
в государствах-участниках СНГ с предложениями по исключению дублирования решаемых
проблем в рамках национальных программ;
проект Соглашения о принципах осуществления межоператорских взаиморасчетов при
оказании услуг международной электросвязи в государствах - участников СНГ (в том числе
и в роуминге).
Новое направление взаимодействия - сотрудничество с Фондом «Сколково».
2014 год ознаменовался активным сотрудничеством с отраслевыми организациями.
19 марта 2014 года в Москве (Российская Федерация) состоялась встреча руководства
Исполкома РСС с представителями Фонда развития Центра разработки и коммерциализации
новых технологий (Фонд «Сколково»), на которой были определены основные направления
сотрудничества Фонда «Сколково» и РСС.
14 октября 2014 года, в рамках Форума «Открытые инновации», состоялось
подписание Соглашения о взаимодействии и стратегическом партнерстве между Фондом
развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)
и Региональным содружеством в области связи.
В мероприятии принял участие Председатель Совета глав Администраций связи РСС
и Координационного совета государств - участников СНГ по информатизации при РСС,
Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Николай
Анатольевич.
11
Основными направлениями сотрудничества были определены: развитие научноисследовательской и экспертно-аналитической деятельности, привлечение и внедрение
инновационных проектов в области ИКТ, создание научно исследовательских центров,
а также подготовка высококвалифицированных кадров и другие.
Подписанное Соглашение открывает новые возможности для реализации
перспективных инновационных проектов в наших странах и в дальнейшем будет
содействовать гармоничному развитию информационно-коммуникационных технологий
в странах участников РСС.
Фондом «Сколково» и Исполкомом РСС совместно с рабочими органами РСС был
разработан проект Плана совместных мероприятий по реализации вышеуказанного
Соглашения.
Проект Плана был рассмотрен и одобрен:
Решением № 31/34-15 совместного заседания Комиссии РСС по информатизации
и Комиссии РСС по экономике инфокоммуникаций (22-24 сентября 2014, г. Ташкент,
Республика Узбекистан);
Решением
№
34/30/18-15
совместного
заседания
Комиссии
РСС
по инфокоммуникациям, Совета операторов РСС электросвязи и инфокоммуникаций,
Комиссии РСС по информационной безопасности (8-9 октября 2014 г, г. Хельсинки,
Финляндия).
В соответствии с п.1 проекта Плана совместных мероприятий по реализации
Соглашения планируется создание Экспертного совета «Сколково» – РСС по инновациям
в сфере ИКТ, как органа, осуществляющего организацию и координацию взаимодействия
между РСС и «Сколково».
В этой связи Исполкомом РСС было направлено письмо в АС РСС, Совету операторов
РСС электросвязи и инфокоммуникаций, а также Совету по развитию людских ресурсов РСС
с просьбой дать предложения по кандидатурам (желательно технических специалистов
и экспертов по вопросам инновационных и прорывных технологий) в состав Экспертного
совета по инновациям в сфере ИКТ «Сколково» – РСС, а также по проекту Плана
совместных мероприятий по реализации Соглашения.
Предварительно, по согласованию с Фондом «Сколково», первое организационное
заседание Экспертного совета планируется провести в марте 2015 года в г. Москве,
в гиперкубе «Сколково».
8 апреля 2014 года в Москве (Российская Федерация) состоялась встреча руководства
Исполкома РСС с представителями «Корпорации по управлению доменными именами
и IP-адресами» (ICANN), в ходе которой были обсуждены возможные направления
сотрудничества и определен статус ICANN в РСС.
На 34/30/18-ом совместном заседании Комиссии РСС по инфокоммуникациям, Совета
операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС и Комиссии РСС по информационной
безопасности (8 – 9 октября 2014 г., г. Хельсинки, Финляндия) было принято решение
одобрить вступление Регионального интернет-регистратора «RIPE NCC» и международной
некоммерческой организации «ICANN» в состав Совета операторов электросвязи
и инфокоммуникаций РСС в качестве ассоциированных членов.
Руководствуясь решениями Совета, Исполком РСС уделял особое внимание
вопросам повышения эффективности рабочих органов РСС и оптимизации
их деятельности.
Сравнительно новая для РСС и положительно зарекомендовавшая себя практика
проведения совместных заседаний рабочих органов широко применялась в работе РСС
в 2014 году. Такая практика обеспечивает комплексное рассмотрение вопросов
с привлечением максимального количества профильных специалистов, служит оптимизации
их рабочего графика, а также позволяет сократить расходы РСС и его участников
на подготовку и проведение соответствующих мероприятий.
В отчетном периоде Исполкомом РСС был реализован комплекс мер, направленных
на оптимизацию собственной деятельности.
Так, в соответствии с Решением Совета глав АС РСС и Координационного совета
№ 49/20-18 от 15-16.07.2014 г. были внесены изменения в Положение об Исполнительном
12
комитете РСС. Согласно Решению Совета глав АС РСС и Координационного совета
№ 49/20-20 от 15-16.07.2014 г. были одобрены новые структура и штатное расписание
Исполкома РСС.
В 2014 году Исполком РСС перешел от системы оплаты труда, установленной для
государственных служащих Российской Федерации, к системе оплаты труда, установленной
Федеральным законом ФЗ-7 «О некоммерческих организациях», более соответствующей
статусу некоммерческой организации международного уровня.
Для реализации новой системы оплаты труда были разработаны, утверждены
и вступили в действие новые внутренние документы Исполкома РСС: Положение о секторах
Исполкома РСС, Положение об оплате труда, Трудовой распорядок Исполкома РСС,
Положение об особенностях направления сотрудников в служебные командировки.
В целях совершенствования деятельности РСС и его нормативных документов
Исполкомом РСС совместно с рабочими органами РСС велась разработка и согласование:
предложений по изменению финансовых документов РСС, в том числе в Положение
о финансах РСС и Методику расчета размеров членских взносов участников,
осуществляющих финансирование расходов РСС;
предложений по изменению действующего Положения о Комиссиях РСС;
проекта Положения о Совете РСС по подготовке людских ресурсов;
проекта Положения о наградах РСС;
предложений по актуализации и оптимизации выпуска информационного бюллетеня
«Вести РСС».
Все вышеуказанные предложения по внесению изменений в действующие
и утверждению новых нормативных документов РСС были рассмотрены и одобрены
Советом глав АС РСС и Координационным советом в ходе совместного 49/20 заседания
15-16.07.2014г., г. Астана, Казахстан.
Помимо подготовки указанных выше документов Исполком РСС совместно с Рабочей
группой по пересмотру уставных документов РСС в отчетном периоде была проведена
работа по следующим направлениям:
сопровождение процедуры рассмотрения проектов новых основополагающих
нормативных документов РСС в установленном СНГ порядке;
разработка предложений по внесению изменений в Соглашение об условиях
пребывания Исполкома РСС на территории Российской Федерации, заключенное между
Правительством Российской Федерации и РСС;
разработка проекта Положения об участниках РСС, регулирующего статус, права
и обязанности полноправных членов, наблюдателей и ассоциированных членов.
Результаты продленной по данным направлениям работы были также рассмотрены
и одобрены в ходе совместного 49-го заседания Совета глав АС РСС и 20-го заседания
Координационного совета 15-16.07.2014г., г. Астана, Казахстан. Положение об участниках
РСС было утверждено.
С целью оптимизации дальнейшего сотрудничества в рамках рабочих органов РСС
Рабочей группе по пересмотру уставных документов РСС было поручено продолжить работу
по совершенствованию структуры РСС и унификации нормативных документов РСС
и, по мере их готовности, выносить на рассмотрение очередных заседаний Совета.
2014 год был отмечен активностью стран участников РСС в организации
и проведении международных выставок, форумов, конференций, как площадок для
популяризации дальнейшего развития отрасли ИКТ ‒ одной из наиболее перспективных
и динамично развивающихся отраслей экономики. В рамках выставок особое внимание
уделялось национальным инновационным проектам в области ИКТ, а также
конструктивному диалогу специалистов данной сферы из разных стран.
Мероприятия, способствующие развитию отрасли ИКТ в нашем регионе:
21 – й Международный специализированный форум по телекоммуникациям,
информационным и банковским технологиям «ТИБО 2014» (22-25 апреля 2014, г. Минск,
Республика Беларусь);
ежегодная выставка «Связь-Экспокомм-2014» (13-16 мая 2014, г. Москва, Российская
Федерация);
13
8-ая
международная
конференция
по
телекоммуникациям,
телеметрии
и информационным технологиям «ТуркменТел-2014» (17-18 сентября 2014, Туркменистан,
Ашхабад);
Неделя информационно коммуникационных технологий «INFOCOM 2014»
(22-24 сентября 2014, г.Ташкент, Республика Узбекистан);
20-ая Юбилейная Азербайджанская Международная выставка и конференция
«Телекоммуникации и информационные технологии» BakuTel-2014 (2-5 декабря 2014,
г.Баку, Азербайджанская Республика).
Сотрудники Исполкома РСС принимали активное участие в подготовке
необходимых материалов для обеспечения участия руководства Исполкома РСС
и руководства рабочих органов РСС в международных конференциях:
доклад Генерального директора Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. на 8-ой
международной отраслевой научной конференции «Технологии информационного
общества» (20-21 февраля 2014, г. Москва, Российская Федерация);
доклад заместителя Генерального директора Исполкома РСС Зоря Н.Е. на 8-ой
международной отраслевой научной конференции «Технологии информационного
общества» (20-21 февраля 2014, г. Москва, Российская Федерация);
доклад руководителя Сектора ИКТ Саморуковой И.В. на тему: «Электронная торговля
как приоритетное направление «Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ
в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации
на период до 2015 года» на Международном экономическом Форуме государств –
участников СНГ «СНГ и новые форматы взаимодействия» (14 марта 2014, г. Москва,
Российская Федерация);
доклад заместителя Генерального директора Исполкома РСС Зоря Н.Е. к заседанию
Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (16 апреля 2014,
г. Москва, Российская Федерация);
доклад заместителя Генерального директора Исполкома РСС Зоря Н.Е.
на II. Евроазиатской конференции по логистике «Логистика в России: кооперация
и технологии развития» (18 апреля 2014, г. Москва, Российская Федерация);
приветствие Председателя Совета глав администраций связи РСС, Председателя
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС,
Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифорова Н.А.
участникам сорокового пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников Содружества Независимых Государств (18 апреля 2014, г. Санкт-Петербург,
Российская Федерации);
приветствие Генерального директора Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. участникам
21 - го Международного специализированного форума по телекоммуникациям,
информационным и банковским технологиям «ТИБО 2014» (22-25 апреля 2014, г. Минск,
Республика Беларусь);
доклад Генерального директора Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. участникам
21 - го Международного специализированного форума по телекоммуникациям,
информационным и банковским технологиям «ТИБО 2014» на тему: «О сотрудничестве
стран участников РСС на пути развития информационного общества» (22-25 апреля 2014,
г. Минск, Республика Беларусь);
приветствие Генерального директора Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. участникам
Белорусско-Казахстанского ИКТ форума, проводимого в рамках 21 - го Международного
специализированного форума по телекоммуникациям, информационным и банковским
технологиям «ТИБО 2014» (23 апреля 2014, г. Минск, Республика Беларусь);
приветствие Председателя Совета глав администраций связи РСС, Председателя
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС,
Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифорова Н.А.
на 20 - ом Международном специализированном форуме по телекоммуникациям,
информационным и банковским технологиям «ТИБО 2014» (22-25 апреля 2014, г. Минск,
Республика Беларусь);
14
доклад руководителя Сектора ИКТ Саморуковой И.В. на 2-ом заседании
Общественного совета Базовой организации государств-участников СНГ по методическому
и организационно-техническому обеспечению работ в области информационной
безопасности и подготовке специалистов в этой сфере (30 мая 2014 года, г. Москва,
Российская Федерация);
доклад руководителя Сектора ИКТ Саморуковой И.В. в заседании Комиссии
по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ по вопросу «О ходе реализации
Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в создании, использовании
и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для
продвижения товаров и услуг государств-участников СНГ на национальные рынки от 21 мая
2010 года» (10 сентября 2014, г. Москва, Российская Федерация);
доклад
Генерального
директора
Исполкома
РСС
Мухитдинова Н.Н.
на 8-й международной конференции по телекоммуникациям, телеметрии и информационным
технологиям «ТуркменТел-2014» (17-18 сентября 2014, Туркменистан, Ашхабад);
приветствие и доклад Генерального директора Исполкома РСС Мухитдинова Н.Н. для
участия на Неделе информационно - коммуникационных технологий «INFOCOM 2014»
(22-24 сентября 2014, Республика Узбекистан, Ташкент);
доклад заместителя Генерального директора Исполкома РСС Зоря Н.Е. на совместном
38/27-ом заседании Комиссии РСС по почтовой связи и Совета операторов почтовой связи
РСС (20 ноября 2014 года в г. Москва, Российская Федерация);
выступление руководителя Сектора ИКТ Саморуковой И.В. на межведомственном
совещании (28 ноября 2014, г. Москва, Российская Федерация), проводимого в рамках
подготовки к заседанию Экономического совета СНГ (12 декабря 2014), по вопросу «О ходе
реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в создании,
использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых
центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года»;
приветствие Генерального директора Мухитдинова Н.Н. участникам 20-й Юбилейной
Азербайджанской Международной выставки и конференции «Телекоммуникации
и информационные технологии» BakuTel-2014 (2-5 декабря 2014, Баку, Азербайджанская
Республика).
Подробная информация о деятельности РСС в отчетном периоде изложена в разделах
II-X.
15
Совет глав
Координационный совет
государств-участников СНГ
по информатизации при РСС
администраций связи РСС
Исполнительный
комитет РСС
Рабочие органы РСС
Совет
операторов
электросвязи и
инфокоммуник
аций РСС
Комиссия РСС
по
инфокоммуник
ациям
РГ по управлению
сетями связи
РГ по
информационной
безопасности
взаимодействующих
сетей связи
РГ по внедрению
протокола IPv6 в
странах
участников РСС
РГ по разработке
единых подходов
по
предоставлению
транзитных
емкостей
Сокращения:
РГ – Рабочая группа
РРГ – Региональная рабочая группа
Совет
операторов
почтовой связи
РСС
Комиссия РСС
по почтовой
связи
РГ
«Письменная
корреспонденция»
Комиссия РСС
по
регулированию
использования
радиочастотного спектра и
спутниковых
орбит
Рабочие группы
РГ
ВКР-15/АР-15
РГ «Посылки»
РГ «Почтовофинансовые
услуги»
Группа
действий по
почтовой
безопасности
Комиссия РСС
по
координации
международного
сотрудничества
РГ по
радиовещанию
РГ по
управлению
радиочастотным спектром
РГ
по работе
с МСЭ
Комиссия РСС
по
информатизации
Комиссия РСС
по информационной
безопасности
Комиссия
РСС по
экономике
инфокоммуникаций
Инициативная группа
экспертов по
совершенствованию
статистических
показателей
Комиссия
РСС по
координации
деятельности
органов
регулирования
в области связи
в РСС
Совет по
развитию
людских
ресурсов
РСС
РГ по пересмотру
Уставных документов РСС
Экспертный совет
МПА СНГ РСС
РГ по развитию сети ИМЦ
для продвижения товаров и
услуг
РРГ по телемедицине
Региональная группа РСС в
Исследовательской
комиссии 3 в
МСЭ-Т
П. Сотрудничество с международными и региональными организациями
В отчетном 2014 году Исполкомом РСС проводились работы, направленные
на организацию взаимодействия АС РСС по выполнению решений Совета РСС, касающихся
вопросов международного сотрудничества, участия РСС в мероприятиях МСЭ и ВПС.
Приоритетными задачами в прошедшем году были подготовка к Всемирной
конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-14), Полномочной конференции (ПК-14),
а также к Всемирной конференции радиосвязи (ВКР) и Ассамблее радиосвязи (АР) 2015
года.
Подробная информация по подготовке к ВКР-15 и АР-15 представлена в разделе
V. Радиосвязь.
Для проработки вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета РСС, Исполкомом
РСС были организованы и проведены заседания рабочих органов:
два заседания Комиссии РСС по координации международного сотрудничества
(6 июня, по переписке, 26 августа, г. Баку, Азербайджанская Республика);
два заседания Рабочей группы по работе с МСЭ (РГ МСЭ) при Комиссии РСС
по координации международного сотрудничества (28-29 января, г. Москва, Российская
Федерация, 24-26 августа, г. Баку, Азербайджанская Республика).
Основными вопросами, стоящими перед Комиссией РСС по координации
международного сотрудничества, являлась подготовка администраций связи РСС к крупным
международным форумам Международного союза электросвязи (МСЭ): Всемирной
конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-14) и Полномочной конференции (ПК-14).
На заседаниях Рабочей группы по работе с МСЭ и Комиссии РСС по координации
международного сотрудничества при содействии Исполкома РСС были рассмотрены
предложения и вклады АС РСС по работе ВКРЭ-14 и ПК-14, обсуждены и доработаны:
проект Общих предложений РСС к ВКРЭ-14, состоящий из 19 предложений, включая
проекты 5 региональных инициатив;
проект Общих предложений АС РСС к ПК-14, состоящий из 19 предложений.
Всемирная конференция по развитию электросвязи МСЭ (ВКРЭ-14) состоялась
в период с 30 марта по 10 апреля 2014 г. в городе Дубай, ОАЭ.
Конференция рассмотрела основные документы по вопросам развития
информационно-коммуникационной инфраструктуры и технологий, кибербезопасности,
приложений на базе ИКТ, Интернета, электросвязи в чрезвычайных ситуациях и изменения
климата, по вопросам финансирования деятельности МСЭ.
В работе Конференции приняли участие делегации администраций связи
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской
Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, а также Исполкома
РСС.
Подготовительная работа АС РСС проводилась в соответствии с Планом подготовки
администраций связи РСС к ВКРЭ-14, утвержденным Решением Совета РСС № 45/2.1
от 7 декабря 2011 года. АС РСС были разработаны и представлены МСЭ 19 Общих
предложений РСС, включая 5 Региональных инициатив, по организации работы Сектора
развития электросвязи МСЭ (МСЭ-D) и по вопросам будущей работы Бюро развития
электросвязи.
Традиционно на руководящие посты Конференции были выдвинуты представители
РСС. Так, одним из заместителей Председателя Конференции был избран Председатель
Комиссии РСС по координации международного сотрудничества Исмаилов Р.Р.
(АС России).
Представители РСС были также избраны вице-председателями:
Комитета по бюджетному контролю - Ярахмедов С.А. (АС Азербайджана),
Комитета по задачам - Тиленбаев А.К. (АС Кыргызстана),
Комитета по методам работы Сектора развития - Каптур В.А. (АС Украины),
Редакционного комитета - Минкин В.М. (АС России),
Рабочей группы по плану и декларации - Туяков Д.Ш. (АС Казахстана).
В результате слаженной и консолидированной работы делегаций АС РСС в ходе
подготовки и проведения Конференции пять региональных инициатив РСС вошли
в Дубайский план действий. На основе этих региональных инициатив в следующий
четырехлетний период будут реализовываться проекты по темам:
1.
«Создание центра по защите детей в сети интернет для региона СНГ». Обеспечение
Государств – Членов МСЭ в регионе СНГ централизованной консультационной
и технической помощью по различным аспектам защиты детей в сети интернет.
2.
«Обеспечение возможности доступа к услугам электросвязи/ИКТ для лиц
с ограниченными возможностями». Оказание помощи Государствам – Членам МСЭ
в регионе СНГ при разработке нормативных документов и технических решений, а также
при внедрении специализированных учебных программ, направленных на обеспечение
доступности и удобства использования ИКТ лицами с ограниченными возможностями.
3.
«Внедрение технологий и методов образования с применением электросвязи/ИКТ для
развития человеческого потенциала». Оказание помощи Государствам – Членам МСЭ
в регионе СНГ в создании и развитии национальных программ по внедрению
электросвязи/ИКТ в образование с целью развития человеческого потенциала.
4.
«Развитие широкополосного доступа в странах СНГ». Предоставление помощи
заинтересованным Государствам-Членам в развитии широкополосного доступа
с использованием энергоэффективных технологий, включая широкополосный доступ
в сельских и удаленных районах.
5.
«Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ в странах СНГ».
Обеспечение развития потенциала государств-участников СНГ в сфере укрепления доверия
и безопасности при использовании ИКТ в рамках концепции информационной экологии для
обеспечения устойчивого развития и предотвращения негативных возможных последствий
воздействия информационной среды.
На Конференции состоялись выборы председателей и их заместителей
в Консультативную группу по развитию электросвязи (КГРЭ) и Исследовательские комиссии
(ИК) МСЭ-D. На очередной четырехлетний период Председателем КГРЭ стал представитель
АС России (Минкин В.М.), заместителями председателя КГРЭ были избраны представители
АС Азербайджана (Тагизаде Р.А.) и АС Кыргызстана (Болжобекова Н.Т.). На посты
заместителей председателей ИК 1 «Благоприятная среда, кибербезопасность, приложения
ИКТ и связанные с Интернетом вопросы» избран Каптур В.А. (АС Украина), ИК 2 «Развитие
информационно-коммуникационной
инфраструктуры
и
технологий,
электросвязь
в чрезвычайных ситуациях и адаптация к изменению климата» – Бондаренко Е.Б.
(АС России).
Кроме того, дополнительно были одобрены, представленные от нашего региона
на посты Вице-Председателя Исследовательской комиссии 1 и 2 Сектора развития
электросвязи МСЭ, кандидатуры Тиленбаева А.К. (Кыргызская Республика)
и Осиповича Г.Н. (Республика Беларусь).
Важнейшими итогами ВКРЭ-14 стали принятие Декларации, Стратегического плана
и Дубайского плана действий, определяющие основные направления, по которым будет идти
развитие ИКТ во всех регионах мира в течение следующих четырех лет.
Важнейшим мероприятием в области связи на международном уровне стала
Полномочная конференция МСЭ 2014 года (ПК-14), которая прошла в период
с 20 октября по 7 ноября 2014 года в Пусане (Республика Корея).
Подготовительная работа к ПК-14 осуществлялась Комиссией РСС по координации
международного сотрудничества совместно с Исполкомом РСС в соответствии с Планом
подготовки администраций связи РСС к ПК-14, утвержденном Решением Совета РСС
№ 45/2.1 от 7 декабря 2011 года. В завершении проделанной работы были подготовлены
и направлены в МСЭ 19 Общих предложений РСС для работы Конференции. Общие
предложения касались внесения изменений в Устав и Конвенцию МСЭ, подготовки
к Всемирной конференции по международной электросвязи, пересмотра Регламента
международной электросвязи, финансовых вопросов - шкалы взносов МСЭ, взносов членов
18
секторов, предложений по стратегическому и финансовому плану на 2016-2019 гг.,
свободного доступа к основополагающим документам МСЭ, вопросов международной
государственной политики в отношении Интернет и др.
В работе Конференции приняли участие администрации связи полноправных членов:
Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской
Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины
и наблюдателей: Республики Болгария, Латвийской Республики, Литовской Республики,
Республики Словения, МОКС «Интерспутник» и МО «Евтелсат» и представители
Исполкома РСС.
Представители АС РСС традиционно принимали участие в руководящем составе
Конференции. Так, одним из шести вице-председателей Конференции был избран
Председатель Совета глав АС РСС, Министр связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации Никифоров Н.А.
Представитель от АС Казахстана Ким Т.Г. был избран Председателем Комитета
по проверке полномочий.
Представители РСС были также избраны вице-председателями:
Редакционного комитета – Минкин В.М. (АС России);
Комитета по вопросам администрации и управления – Исхакова Л.Ф.
(АС Узбекистана);
Комитета по вопросам политики и правовым вопросам – Кононов А.А. (АС Беларуси);
Рабочей группы Пленарного заседания – Тагизаде Р.А. (АС Азербайджана).
Успешная организационная и техническая работа, проведенная АС РСС
по подготовке к ПК-14, позволила обеспечить защиту как национальных, так и региональных
интересов участников РСС. В целях координации взаимодействия делегаций АС РСС
во время работы ПК-14 проводились регулярные совещания, на которых делегации сверяли
позиции, проводили совместные консультации по возникающим вопросам и оказывали друг
другу помощь и поддержку в защите взаимных интересов, включая продвижение кандидатов
в выборные органы МСЭ. Для оперативного обмена информацией делегаты координировали
свои действия при помощи электронных средств общения.
Общие предложения стран РСС, представленные на Полномочной конференции,
нашли отражение в итоговых документах Конференции.
Конференция согласовала Стратегический план МСЭ на 2016 -2019 годы и приняла
Финансовый план на этот же период. Оба эти плана помогут Союзу выполнять решения
Конференции в течение следующих четырех лет до Полномочной конференции 2018 года.
Были принята резолюция «Соединим к 2020 году», в которой излагается четкая
концепция и общие цели для будущего сектора ИКТ посредством поддающихся измерению
новых статистических целевых показателей. Пересмотрены ключевые резолюции
по вопросам, касающимся интернета, которые усиливают взаимодействие МСЭ со всеми
заинтересованными сторонами. Важным изменением в предыдущих методах работы стало
предоставление полномочий этой Полномочной конференцией Рабочей группе Совета
по вопросам международной государственной политики, касающимся интернета,
на проведение очных и онлайновых консультаций, позволив ей использовать точки зрения
заинтересованных сторон из всех стран.
Конференция сосредоточила внимание на необходимости обеспечения приемлемых
в ценовом отношении международных интернет-соединений для людей всего мира, а также
важность создания действительно многоязычного интернета. Решено открыть Рабочую
группу по защите ребенка в онлайновой среде для всех заинтересованных сторон,
подчеркивая глобальное обязательство Членов МСЭ обеспечить безопасность и доверие при
работе в онлайновой среде.
По итогам ПК-14 был принят также и ряд других Резолюций, таких как:
–
инициативы по выделению глобального спектра для содействия слежению за рейсами;
–
использование потенциала ИКТ для борьбы с Эболой;
–
первая резолюция МСЭ по вопросу о молодежи и ИКТ;
19
–
–
–
–
–
усиление Резолюции 70, касающейся ИКТ и гендерного равенства;
борьба с контрафактными устройствами ИКТ;
меры, направленные на развитие сетей с программируемыми параметрами;
продолжающаяся работа над технологиями оказания поддержки «Интернету вещей»;
создание Группы экспертов по Регламенту международной электросвязи (РМЭ).
Впервые после 1992 года Конференция не внесла поправок в Устав и Конвенцию
МСЭ, международный договор, регулирующий работу МСЭ.
На Полномочной конференции были проведены выборы руководящего состава МСЭ.
По результатам выборов Хоулинь Чжао (Китай) был избран на четырехлетний срок
Генеральным секретарем МСЭ, а г-н Малкольм Джонсон (Великобритания) – заместителем
Генерального секретаря.
На посты Директоров Бюро избраны:
Бюро радиосвязи – Франсуа Ранси (Франция);
Бюро развития электросвязи – Брахима Сану (Буркина Фасо);
Бюро стандартизации электросвязи – Чаесуб Ли (Корея).
Большим успехом для стран участников РСС является избрание Азербайджана
и России в состав Совета МСЭ, избрание представителей Российской Федерации Стрельца
В.А. и Украины Хаирова Е.В. в Радиорегламентарный комитет МСЭ.
Координация позиций РСС с региональными организациями в области электросвязи
в ходе подготовки и во время работы ПК-14 способствовала достижению положительных
результатов в принимаемых решениях Конференции.
Участники заседаний Комиссии РСС по координации международного
сотрудничества также рассмотрели вопросы подготовки администраций связи РСС
к Всемирной ассамблее по стандартизации 2016 года (ВАСЭ-16). Работа по подготовке
проекта Общих предложений АС РСС к ВАСЭ-16 будет продолжена в 2015 году.
В 2012-2013 годах была реализована региональная инициатива «Обработка вопросов
создания и проведения электронных собраний», в результате которой была создана сеть
видеоконференц-связи (ВКС) между Зональным отделением МСЭ для стран СНГ
и администрациями связи Республики Армения, Кыргызской Республики, Республики
Молдова, Российской Федерации и Республики Узбекистан, позволяющая проводить
мероприятия в режиме видеоконференций. Администрации связи других стран СНГ имеют
возможность подключиться к сети с помощью собственных систем ВКС. В 2015 году
планируется подключение к сети наиболее активных членов Сектора развития электросвязи.
В 2011-2012 годах в сотрудничестве с ОАО «Гипросвязь» (Республика Беларусь) была
реализована региональная инициатива «Оказание содействия в переходе от аналогового
к цифровому вещанию». Результатом реализации стало создание Методологического центра
в г. Минске по оказанию помощи странам СНГ в переходе к цифровому вещанию.
В настоящий момент в завещающей стадии находится реализация, в сотрудничестве
с Государственным комитетом связи, информатизации и телекоммуникационных технологий
Республики Узбекистан и АК «Узбектелеком», инициативы «Устойчивое снабжение
электроэнергией объектов электросвязи/ИКТ в сельских и отдаленных районах».
В
отчетном
периоде
продолжалось
активное
взаимодействие
РСС
с региональными организациями в области связи. В настоящее время заключены
меморандумы о сотрудничестве между РСС и девятью региональными организациями:
Азиатско-Тихоокеанским телесообществом (APT), Африканским союзом электросвязи
(ATU), Европейской конференцией администраций почты и электросвязи (CEPT),
Межамериканской комиссией в области связи (CITEL), Лигой арабских государств (LAS),
Панафриканским почтовым союзом (PAPU), Почтовым союзом Америк, Испании
и Португалии (PUASP), Азиатско-Тихоокеанским почтовым союзом (APPU), Ассоциацией
европейских почтовых операторов (PostEurop). В рамках подготовки региональных
организаций к международным мероприятиям МСЭ представители АС РСС принимали
участие в региональных подготовительных собраниях, APT, ATU, CEPT, CITEL и LAS.
20
Проекты предложений АС РСС по подготовке к ВКР-15 были направлены в региональные
организации для рассмотрения на заседаниях.
Комиссией РСС по координации международного сотрудничества и Исполкомом РСС
были подготовлены Программы сотрудничества в области электросвязи и информационнокоммуникационных технологий во исполнение Меморандумов о сотрудничестве между РСС
и ATU, РСС и CEPT на 2015-2018 гг. Подписание данных Программ состоялись во время
собраний РСС в 2014 г., в г. Пусане, Республика Корея, во время работы Полномочной
конференции МСЭ 2014.
Программами определены области сотрудничества между организациями, такие как:
развитие ИКТ, взаимодействие союзов при подготовке и участии в крупнейших
международных конференциях и ассамблеях по вопросам электрической связи
и информатизации, проводимых МСЭ.
Исполкомом РСС совместно с МСЭ и ВПС и администрациями связи РСС была
обеспечена организация и проведение в 2014 году четырнадцати региональных
международных семинаров по вопросам электросвязи и четырех по почтовой связи. В этих
семинарах приняло участие более 1000 специалистов администраций связи и операторов
РСС. Темами семинаров были: сети мобильной связи LTE: технологии и практика;
стратегические и политические аспекты гуманного использования электросвязи/ИКТ;
рекомендации по переходу с IPv4 на IPv6 в странах СНГ; совместное использование
инфраструктуры как инструмент содействия развитию широкополосных сетей»; улучшение
качества службы почтовой связи; развитие электронной торговли; развитие системы
почтово-финансовых услуг и электронных денежных переводов; улучшение учета и системы
оконечных расходов назначенных почтовых операторов и др.
Выполняя решения Совета глав АС РСС сотрудники Исполкома РСС участвовали
в работе постоянных органов ВПС Административного совета и Совета почтовой
эксплуатации, а также собраниях Региональных союзов. Обсуждалась работа по реализации
решений 25-го Конгресса ВПС. Одним из основных вопросов для Исполкома РСС был
вопрос о продолжении реализации Регионального плана почтового развития для стран
Европы и СНГ на 2013 – 2016 годы. Более подробная информация по взаимодействию с ВПС
изложена в разделе VI. Почтовая связь.
Исполкомом РСС осуществлялось активное взаимодействие с секретариатом
Межпарламентской Ассамблеи СНГ, а также в формате СНГ. Подробная информация
об этом сотрудничестве изложена в разделе I.Общие вопросы деятельности Исполкома РСС.
III. Информатизация
В отчетном периоде деятельность Исполкома РСС и АС РСС, в части
информатизации, была направлена на обеспечение дальнейшего взаимодействия участников
РСС по вопросам, связанным с развитием ИКТ и построением информационного общества
в государствах участников РСС, а также выполнение решений Совета глав АС РСС,
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС,
Комиссий РСС по информатизации и информационной безопасности.
В 2014 году Исполкомом РСС совместно с АС РСС и рабочими органами РСС в сфере
информатизации было подготовлено и проведено:
3-е заседание Рабочей группы по развитию межгосударственной сети информационно –
маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг государств – участников СНГ
на национальные рынки (10 июня, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация);
совместное 30-е заседание Комиссии РСС по информатизации и 17-е заседание
Комиссии РСС по информационной безопасности (11 июня, г. Санкт-Петербург, Российская
Федерация);
совместное 31-е заседание Комиссии РСС по информатизации и 34-е заседание
Комиссии РСС по экономике инфокоммуникаций (22-24 сентября, г. Ташкент, Республика
Узбекистан);
21
совместное 34/30-е заседание Комиссии РСС по инфокоммуникациям, Совета
операторов РСС электросвязи и инфокоммуникаций и 18-е заседание Комиссии РСС
по информационной безопасности (8-9 октября, г. Хельсинки, Финляндия).
В течение года на заседаниях Комиссии РСС по информатизации и Комиссии РСС
по информационной безопасности при содействии Исполкома РСС был рассмотрен
достаточно широкий круг вопросов:
о ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ
в построении и развитии информационного общества (Стратегия -2015) и Плана действий
по ее реализации на период до 2015 года (План действий- 2015);
о формировании в сети Интернет трансграничного пространства доверия государств –
участников СНГ;
об основных направлениях сотрудничества в целях развития интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли;
о развитии законодательства в области электронного правительства и информационной
безопасности;
о работе базовых организаций СНГ в области информационной безопасности и ИКТ;
о выполнении в странах участников РСС решений ВВУИО, подготовке к ВВУИО+10
и задачах на период после 2015 года;
о взаимодействии и стратегическом партнерстве между Фондом развития Центра
разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково») и Региональным
содружеством в области связи;
о выполнении плана мероприятий по совместным мерам продвижения позиции
по интернационализации управления использования сети Интернет на международных
форумах;
об опыте работы государств – участников СНГ по созданию и использованию сети
информационно-маркетинговых центров и взаимодействию с заинтересованными
государствами – участниками СНГ;
о развитии и управлении ИКТ – инфраструктурой в рамках РСС;
о предложениях по внедрению технологий и осуществлению трансграничного
информационного обмена, связанных с контролем над импортом и экспортом ИКТ –
продуктов, содержащих криптографические функции и средства защиты информации
в государствах – участниках СНГ и т.д.
В течение 2014 года продолжилось регулярное рассмотрение хода выполнения
Стратегических документов РСС в вопросах построения и развития информационного
общества (Стратегии-2015 и Плана действий-2015), а также представления информации
в установленном порядке Совету глав правительств СНГ.
В этой связи в РСС организована и выполняется НИР на тему «Проведение анализа
состояния выполнения национальных программ информатизации, проектов построения
информационного общества и развития ИКТ, включая вопросы обеспечения
информационной безопасности» (исполнитель НИР РСС - ФГУП ВНИИИПВТИ, Российская
Федерация).
По результатам выполнения I этапа НИР РСС «Анализ» на рассмотрение совместного
заседания Совета глав АС РСС и Координационного совета (15-16 июля 2014 г., г. Астана,
Республика Казахстан) были представлены:
проект доклада Совету глав правительств СНГ о выполненных мероприятиях
Стратегии-2015 и Плана действий-2015 с предложениями по совершенствованию
сотрудничества государств-участников СНГ в области ИКТ;
аналитическая справка о состоянии выполнения национальных программ
информатизации, проектов построения информационного общества и развития ИКТ
в государствах-участниках СНГ с предложениями по исключению дублирования решаемых
проблем в рамках национальных программ.
Также в рамках НИР разрабатываются проекты Стратегии сотрудничества государств –
участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025
22
года (Стратегия-2025) и План действий по ее реализации на период до 2025 года (План
действий-2025).
Проекты Стратегии-2025 и Плана действий - 2025 были рассмотрены на заседаниях
рабочих органов РСС:
совместном 31/34-м заседании Комиссии РСС по информатизации и Комиссии РСС
по экономике инфокоммуникаций (22-24 сентября 2014, г. Ташкент, Республика
Узбекистан);
совместном 34/30/18-м заседании Комиссии РСС по инфокоммуникациям, Совета
операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС и Комиссии РСС по информационной
безопасности (8 – 9 октября 2014 г., г. Хельсинки, Финляндия);
совместном 38/27-м заседании Комиссии РСС по почтовой связи и Совета операторов
почтовой связи РСС (20 ноября 2014 г., г. Москва, Российская Федерация);
6-м заседании Комиссии РСС по регулированию использования радиочастотного
спектра и спутниковых орбит (4-5 декабря 2014 года в г. Астана, Республика Казахстан).
В соответствии с замечаниями и предложениями членов Рабочих органов РСС проекты
Стратегии - 2025 и Плана действий -2025 были доработаны исполнителем НИР РСС
и направлены в АС РСС.
По результатам выполнения II этапа НИР РСС «Анализ» исполнителем подготовлены
и представлены в Исполком РСС:
- проект аналитического доклада Совету глав правительств СНГ о текущем состоянии,
проблемах и первоочередных задачах обеспечения информационной безопасности в СНГ;
- предложения о взаимодействии систем мониторинга ресурсов национальных
сегментов Интернета государств – участников СНГ в целях своевременного выявления
проблем и угроз, а также поиска оптимальных средств их решения и нейтрализации;
- предложения о создании инфраструктуры аудита безопасности межгосударственных
информационных систем и электронных информационных ресурсов;
- предложения по развитию информационного наполнения сайтов органов
государственной власти государств – участников СНГ, осуществляющих руководство
и координацию работ в области связи и ИКТ;
- предложения об использовании ИКТ-изделий, содержащих криптографические
функции, и регулировании их импорта/экспорта.
В целях содействия развитию двух- и многостороннего сотрудничества между
государствами – участниками СНГ в области ИКТ и информационной безопасности,
проведения анализа текущего состояния реализации Стратегии-2015 и Плана действий-2015,
содействия их выполнению в установленном порядке созданы базовые организации
государств – участников СНГ в области ИКТ и информационной безопасности.
В отчетном году Исполкомом РСС был подготовлен «Регламент взаимодействия
Регионального содружества в области связи с Базовой организацией государств – участников
СНГ по методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области
информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере и Базовой
организацией государств – участников СНГ, осуществляющей методическое
и организационно-техническое обеспечение работ в области информационнокоммуникационных технологий» (Регламент). В дальнейшем планируется внести Регламент
на утверждение высшими органами РСС.
В рамках РСС была продолжена работа по выработке взаимоприемлемых подходов для
построения трансграничного пространства доверия на основе сети Интернет государств –
участников СНГ.
Задача по созданию трансграничного пространства доверия на основе сети
Интернет в государствах - участниках СНГ (ПД-Т) поставлена в Стратегии-2015 и Плане
действий -2015.
В настоящее время данная задача решается Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан и Российской Федерацией при создании интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ), в рамках которой
23
планируется выбор в пользу многодоменного принципа построения ПД-Т, при котором
каждый домен представляет собой национальное пространство доверия.
В целях практической реализации ПД-Т на пространстве СНГ специалистами
Российской Федерации совместно с Комиссиями РСС по информатизации
и информационной безопасности и Исполкомом РСС подготовлены:
Модель формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного
пространства доверия государств - участников СНГ (далее Модель ПД-Т).
В Модели ПД-Т даны определения понятийного аппарата, осуществлено
структурирование входящих блоков и составных частей ПД-Т, как системы, а также
установлены взаимосвязи между ними. В Модели ПД-Т определены этапы работ
по формированию трансграничного пространства доверия;
Методология формирования и функционирования в сети Интернет трансграничного
пространства доверия (далее Методология ПД-Т).
В Методологии ПД-Т описан типовой учетно-информационный процесс в рамках
трансграничного пространства доверия, дано подробное описание сервисов доверия,
приведены примеры применения сервисов общей инфраструктуры в различных предметных
областях;
Концепция разработки и принятия проектов документов для координации и аудита
участников трансграничного пространства доверия (далее Концепция ПД-Т).
В Концепции ПД-Т рассматриваются вопросы правового обеспечения международного
доверия, излагаются подходы к деятельности международных и национальных регуляторов
общей инфраструктуры доверия, анализируются различные системы международного
аудита, предназначенного для обеспечения юридически значимого международного
информационного обмена, приводится номенклатура типовых документов общей
инфраструктуры доверия и даются рекомендации по их содержанию.
Создание трансграничного пространства доверия является предметом исследования
в рамках выполнения НИОКР РСС на тему: «О создании пилотного проекта системы
защищенного трансграничного юридически значимого информационного обмена в рамках
СНГ» (шифр «РСС-ИБ-13»).
В рамках НИОКР «РСС-ИБ-13» в 2014 году подготовлены:
- предложения о создании инфраструктуры аудита безопасности межгосударственных
информационных систем и электронных информационных ресурсов;
- проект документа «Требования к служебным носителям для защиты персональных
данных».
В соответствии с решением совместного заседания Совета РСС и КСИ №48/19-7
от 18-19 июля 2013 г. Модель ПД-Т, Методология-ПД-Т и Концепция ПД-Т внесены
Исполкомом РСС (исх.№228 от 26 июля 2013 г) в Исполком СНГ для рассмотрения
их в установленном порядке высшими органами СНГ.
Решением совместного заседания 49-го Совета РСС и 20-го КСИ (15-16 июля 2014 г.,
г. Астана, Республика Казахстан) приняты к сведению «Основные подходы создания
международного частно-государственного партнерства для формирования в сети Интернет
трансграничного пространства доверия в государствах-участниках СНГ и решения других
задач, реализуемых на основе юридически значимого электронного документооборота».
Также поручено доработать вышеуказанные документы в соответствии с подписанным
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерации Договором
о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и представить на очередное заседание Советов.
2 декабря 2014 г. в Исполкоме СНГ (г. Москва) состоялось заседание экспертной
группы по согласованию проекта «Основных подходов к формированию в сети Интернет
трансграничного пространства доверия государств – участников СНГ» под
председательством заместителя Генерального директора Исполкома РСС Зоря Н.Е.
В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики и Российской Федерации, Исполкома РСС и Исполкома СНГ.
В ходе заседания в проект документа внесены изменения, в том числе редакционного
характера, которые были согласованы. Экспертной группой поручено Исполкому РСС
24
совместно с рабочими органами РСС актуализировать проект документа в соответствии
с решениями, принятыми на совместном заседании 49-го Совета АС РСС
и 20-го Координационного совета (15-16 июля 2014 г., г. Астана, Республика Казахстан)
и представить в Исполком СНГ в марте 2015 года. Затем указанный документ будет
направлен на рассмотрение в Правительства государств-участников СНГ.
Принимая во внимание необходимость дальнейшего развития нормативно –
правового и нормативно – технического обеспечения работ ПД-Т и международные подходы
в вопросах формирования общего информационного пространства, выработанные
Европейской экономической комиссией ООН, Европейским союзом (ЕС), Азиатскотихоокеанским экономическим содружеством (АТЭС), Евразийской экономической
комиссией, с учетом формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), особо
важным является создание единых унифицированных политик, стандартов, регламентов,
методик, и рекомендаций.
В этой связи в 2014 году особо активно развивалось сотрудничество РСС с Центром
по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям Комитета по торговле
Европейской экономической комиссии (СЕФАКТ ООН) в части обеспечения доверия при
информационном взаимодействии.
В настоящее время сформирована рабочая группа экспертов СЕФАКТ ООН из 8 стран
и ряда международных организаций, в том числе Евразийской экономической комиссии
и представителя Комиссии РСС по информационной безопасности. Была организована
разработка проекта Рекомендации по обеспечению юридически значимого доверенного
трансграничного электронного взаимодействия (новая Рекомендация).
Позиция Комиссии РСС по информационной безопасности заключается в том, чтобы
в новой Рекомендации подходы РСС по формированию ПД-Т были максимально отражены.
При этом новую Рекомендацию предлагается позиционировать в качестве
системообразующего документа для прочих рекомендаций и стандартов ЕЭК ООН,
посвященных трансграничному электронному взаимодействию.
Вклад РСС по направлению трансграничного пространства доверия нашел свое
отражение в документе ЕЭК ООН (Комитета по внутреннему транспорту Рабочей группы
по таможенным вопросам, связанным с транспортом) «Обеспечение взаимного признания
электронных подписей» № GE.1 (2014) №. 7 (от 17 сентября 2014 года). Сейчас страны
участников РСС принимают участие в разработке новой Рекомендации в рамках СЕФАКТ
ООН.
Целью дальнейшего взаимодействия с СЕФАКТ ООН является отстаивание
вышеизложенных позиций РСС по рекомендациям и дальнейшая разработка рекомендаций
в максимально допустимом соответствии с подходами РСС, изложенными в Модели
и Методологии ПД-Т, Концепции ПД-Т.
Дополнительно предлагается организовать регулярный обмен информацией
с Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕАЭС,
который участвует в проводимой рабочей группой по упрощению процедур торговли ITPD
(International trade procedures domain) СЕФАКТ ООН работе по созданию проекта
Рекомендации № 36 «Обеспечение общей совместимости «единых окон», тематика которой
затрагивает организационные и правовые вопросы, связанные с обменом информацией
в ходе трансграничного взаимодействия.
Одновременно Решением № 34/30/18-5 совместного заседания Комиссии РСС
по инфокоммуникациям, Совета операторов РСС электросвязи и инфокоммуникаций,
Комиссии РСС по информационной безопасности (8-9 октября 2014 года, г. Хельсинки,
Финляндия) члену Комиссии РСС по информационной безопасности Сазонову А.В.
поручено принимать дальнейшее участие в заседаниях СЕФАКТ ООН с целью продвижения
в ЕЭК ООН позиций РСС по трансграничному взаимодействию.
Учитывая актуальность дальнейшего развития нормативно-правового и нормативнотехнического обеспечения работ по формированию трансграничного пространства доверия
в сети Интернет Исполкомом РСС предварительно прорабатывается вопрос вступления РСС
25
в СЕФАКТ ООН с целью упрощения процедуры привлечения экспертов РСС к работе над
проектами СЕФАКТ ООН.
В течение года, в соответствии с Планом действий - 2015, проводилась активная
работа по реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ
в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационномаркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки
(Соглашение).
На 3-м заседании (10-11 июня 2014 г., г. Санкт-Петербург, Российская Федерация)
Рабочей группы по развитию Межгосударственной сети информационно-маркетинговых
центров для продвижения товаров и услуг государств - участников СНГ на национальные
рынки (РГ по ИМЦ) были заслушана информация о ходе реализации Соглашения,
а также об опыте стран СНГ по созданию и использованию сети информационномаркетинговых центров.
В ходе заседания членами РГ по ИМЦ были рассмотрены и одобрены «Основные
подходы создания международного частно-государственного партнерства для формирования
в сети Интернет трансграничного пространства доверия в государствах-участниках СНГ
и решения других задач, реализуемых на основе юридически значимого электронного
документооборота» (Концепция партнерства).
В целях решения инновационных задач экономической интеграции, способствующей
функционированию и развитию системы межгосударственной электронной торговли,
РГ по ИМЦ инициировано создание в рамках СНГ Межгосударственного информационномаркетингового центра (МИМЦ) на основании Концепции партнерства.
В этой связи членами РГ по ИМЦ подготовлен проект Положения о МИМЦ.
Поручено РГ по ИМЦ создать из представителей национальных ИМЦ инициативную группу
с целью подготовки дорожной карты по созданию и развитию МИМЦ.
Вопрос «О ходе реализации Соглашения и результатах деятельности РГ по ИМЦ» был
рассмотрен на очередном совместном заседании 49-го Совета глав АС РСС
и 20-го Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС
(15-16 июля 2014 года г. Астана, Республика Казахстан).
В соответствии с Решением №49/20-8 совместного заседания Совета глав АС РСС
и Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС
рассмотрен и принят к сведению проект Положения о МИМЦ.
РГ по ИМЦ совместно с инициативной группой поручено подготовить бизнес-план
создания и развития МИМЦ и доработанный вариант проекта Положения МИМЦ.
Одновременно указанным Решением принято «считать целесообразным до принятия
окончательного решения Советом глав правительств СНГ по статусу МИМЦ, поддержать
предложение РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» Министерства
иностранных дел Республики Беларусь о временном выполнении им функций МИМЦ».
В 2014 году вопрос «О ходе реализации Соглашения о сотрудничестве государствучастников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети
информационно-маркетинговых рынков для продвижения товаров и услуг на национальные
рынки» был рассмотрен на Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом
совете СНГ (10 сентября 2014 г. докладывал Председатель РГ по ИМЦ Смолкин Б.Я. –
директор РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» Министерства
иностранных дел Республики Беларусь) и Экономическом совете СНГ (12 декабря 2014 г.
докладывал Генеральный директор Исполкома РСС Мухитдинов Н.Н.).
Информация о ходе реализации Соглашения была подготовлена РГ по ИМЦ
совместно с Исполкомом РСС и Исполкомом СНГ в соответствии с материалами,
представленными государствами – участниками Соглашения.
Также в отчетном году, в рамках выполнения функций МИМЦ, между РУП
«Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» Министерства иностранных дел
Республики Беларусь и Китайским международным центром электронной торговли (CIECC)
было подписано Соглашение о сотрудничестве.
26
IV. Электросвязь и инфокоммуникации
Руководствуясь решениями Совета глав АС РСС, Исполком РСС в отчетном году
уделял особое внимание вопросам повышения эффективности рабочих органов РСС
и оптимизации их деятельности.
Деятельность рабочих органов РСС, занимающихся актуальными вопросами развития
электросвязи и инфокоммуникаций, проводилась в соответствии с поручениями Совета глав
АС РСС, Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при
РСС и других рабочих органов РСС.
Учитывая, что отрасль инфокоммуникаций стремительно меняется и носит
конвергентный характер, Исполком РСС подготовил предложения по совершенствованию
деятельности рабочих органов РСС и изменению нормативных документов, в которых были
определены новые задачи и функции Комиссии РСС по электросвязи и Совета операторов
электросвязи РСС, а также внесены изменения в Стратегические направления деятельности
Совета операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС.
На совместном заседании Комиссии РСС по электросвязи и Совета операторов
электросвязи РСС изменения в нормативные документы рабочих органов РСС были
одобрены и затем утверждены на совместном заседании Совета глав АС РСС и КСИ:
Положение о Совете операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС;
Положение о Комиссиях РСС;
Стратегические направления деятельности Совета операторов электросвязи
и инфокоммуникаций РСС.
Таким образом, за отчетный период:
Комиссия
РСС
по
электросвязи
преобразована
в
Комиссию
РСС
по инфокоммуникациям, Совет операторов электросвязи РСС в Совет операторов
электросвязи и инфокоммуникаций РСС (СО ЭСИ РСС;
создана Рабочая группа по внедрению протокола IPv6 в странах участников РСС
при Совете операторов электросвязи и инфокоммуникаций и Комиссии РСС
по инфокоммуникациям;
создана Региональная группа РСС в Исследовательской комиссии 3 Сектора
стандартизации электросвязи МСЭ «Принципы тарификации и расчетов, включая
соответствующие экономические и стратегические вопросы электросвязи»;
активизирована деятельность Рабочей группы по управления сетями связи при
Комиссии РСС по инфокоммуникациям.
В 2014 году были подготовлены и проведены:
33/29/33-е совместное заседание Комиссии РСС по электросвязи, Совета операторов
электросвязи РСС и Комиссии РСС по экономике связи (28-29 мая в г. Астана, Республика
Казахстан);
34/30/18-е совместное заседание Комиссии РСС по инфокоммуникациям, Совета
операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС и Комиссии РСС по информационной
безопасности (8-9 октября в г. Хельсинки, Финляндская Республика);
20-е и 21-е заседания Рабочей группы по информационной безопасности
взаимодействующих сетей связи при Совете операторов электросвязи и инфокоммуникаций
РСС (24-25 апреля в г. Стамбул, Турция; 3-4 сентября г. Тель-Авив, Израиль);
3-е заседание Рабочей группы по разработке единых подходов при предоставлении
транзитных емкостей при Совете операторов электросвязи РСС (24-25 апреля в г. Стамбул,
Турция);
10-е заседание Рабочей группы по разработке и внедрению новых услуг электросвязи
при Совете операторов электросвязи РСС (24-25 апреля в г. Стамбул, Турция);
1-е заседание Рабочей группы по внедрению протокола IPv6 в странах участников
РСС при Совете операторов электросвязи и инфокоммуникаций и Комиссии РСС
по инфокоммуникациям (30 сентября в г. Минск, Республика Беларусь);
27
21-е заседание Рабочей группы по управлению сетями связи при Комиссии РСС
по инфокоммуникациям (30 сентября в г. Минск, Республика Беларусь).
В состав Совета операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС в качестве
ассоциированных членов было одобрено включение двух операторов:
региональный интернет-регистратор «RIPE NCC»;
международная некоммерческая организация «ICANN».
На совместном заседании были рассмотрены вопросы о подготовке и участии
участников РСС в международных форумах МСЭ, такие как:
Об итогах проведения Всемирной конференции по развитию электросвязи 2014 МСЭ
(ВКРЭ-14) и выполнении её решений;
Участие в реализации решений Всемирной ассамблеи по стандартизации электросвязи
2012 МСЭ (ВАСЭ-12) и подготовка к ВАСЭ-2016 года;
Участие в работе Секторов стандартизации электросвязи и развития электросвязи
Международного союза электросвязи (МСЭ);
О работе по выполнению региональной инициативы стран СНГ по системе мобильных
платежей.
На совместном заседании Комиссии и СО ЭСИ РСС состоялся активный обмен
мнениями участников заседания в виде круглого стола по вопросам:
совместного использования инфраструктуры на сетях мобильных операторов;
распространения телерадиопрограмм в цифровом формате: вопросы ценообразования
и взаимодействия операторов связи;
конкуренции на рынке услуг электросвязи;
экономической эффективности и актуальности перспективного использования полос
радиочастот 694 - 790 МГц в странах участников РСС;
внедрение переносимости номера в сетях сотовой и фиксированной связи в странах
участников РСС;
анализ конкуренции на рынке услуг телефонной связи (услуг фиксированной
и подвижной радиотелефонной связи) - единый рынок;
решение для телекоммуникационной подсистемы Системы-112;
о ходе выполнения Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ
в построении и развитии информационного общества и Плане действий по ее реализации
на период до 2015 года;
о проекте изменений и дополнений в Стратегию и проекте Плана действий
по ее реализации на период до 2025 года.
Состоялось также обсуждение вопросов создания трансграничного пространства
доверия в сети Интернет государств - участников СНГ и взаимодействия РСС с Фондом
«Сколково».
По итогам совместных заседаний Комиссии РСС по инфокоммуникациям и СО ЭСИ
РСС был подготовлен проект документа «Соглашение о принципах осуществления
межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи
в государствах - участников СНГ (в том числе и в роуминге)» и затем одобрен
на совместном заседании Совета РСС и КСИ. Руководствуясь решением, Исполком РСС
направил в Исполком СНГ указанное Соглашение для рассмотрения в установленном
порядке Советом глав Правительств СНГ.
Новый виток в отчетный период получило межведомственное взаимодействие.
Руководство Исполкома РСС по приглашению Федеральной антимонопольной службы
России приняло участие в 10-м заседании Международной рабочей группы по вопросам
развития рынков международной связи в роуминге, проходившего в рамках ежегодного
Международного мероприятия «Дня конкуренции в России».
Особый интерес у участников заседаний вызвали доклады заместителя руководителя
Федеральной антимонопольной службы России А.Н. Голомолзина:
об итогах заседания Международной рабочей группы Федеральной антимонопольной
службы России по вопросам развития рынков международной связи в роуминге;
28
основные аспекты перехода рынка услуг электросвязи из состояния естественных
монополий в состояние конкурентного рынка (пилотный проект в Российской Федерации).
Было отмечено, что наметились положительные тенденции по данным вопросам.
За последние 3 года российские операторы связи провели активную работу со своими
роуминговыми партнерами в странах СНГ, добиваясь снижения как межоператорских
тарифов, так и снижения тарифов для абонентов: тарифы на голосовые соединения
снизились в 9 раз, тарифы на СМС снизились в 3 раза, тарифы на передачу данных
снизились в 44 раза.
Снижение абонентских тарифов в роуминге привело к соответственному росту
объемов потребляемых услуг. Рост объемов услуг составил в среднем: по голосовым
соединениям – в 2 раза, по СМС – сообщениям – в 1,44 раза, по передаче данных – в 10 раз.
Состоялся обмен мнениями по вопросам: международной практики регулирования,
по подготовке Дорожной карты, включающей ряд этапов по реализации Принципов
справедливого роуминга и др.
Впервые
в
повестку
дня
совместного
заседания
Комиссии
РСС
по инфокоммуникациям и СО ЭСИ РСС был включен вопрос «Инновационные решения
в организации подготовки и проведения участниками РСС крупнейших международных
мероприятий»:
ХХII Зимние Олимпийские игры Сочи-2014,
I Европейские Олимпийские игры, г. Баку, Азербайджан, 2015 год;
Чемпионат мира по хоккею, г. Минск, Беларусь, 9-25 мая 2014 года».
Вопрос вызвал интерес у участников заседания, и он был также рассмотрен
на совместном заседании Совета глав АС РСС и КСИ в Астане.
Учитывая, что в течение длительного времени развитие Интернета, как глобальной
коммуникационной системы, носило, главным образом, экстенсивный характер и впервые
за всю историю своего развития, Интернет вступил в период крупномасштабных
качественных изменений, связанных с внедрением новой версии протокола IPv6.
Участники совместного заседания Комиссии и СО ЭСИ РСС одобрили проекты
документов, подготовленные Рабочей группой по внедрению протокола IPv6 в странах
участников РСС:
«Рекомендованный план внедрения протокола IPv6 на сети передачи данных
операторов электросвязи при предоставлении услуг доступа к сети Интернет»;
«Рекомендации по использованию протокола IPv6 в странах участников РСС».
Данный вопрос внесен на рассмотрение очередного совместного заседания Совета
глав АС РСС и КСИ (май 2015г., Москва, Российская Федерация).
Внедрение IPv6 затрагивает экономические, технические и эксплуатационные
аспекты и является долгосрочным проектом.
Рабочей группой по информационной безопасности взаимодействующих сетей
связи при СО ЭСИ РСС за отчетный период были подготовлены:
проект Меморандума о взаимодействии операторов электросвязи стран
участников РСС в сфере обеспечения информационной безопасности;
проект Меморандума о взаимодействии операторов электросвязи стран
участников РСС в сфере противодействия мошенничеству на сетях электросвязи;
Положение
о
Рабочей
группе
по
информационной
безопасности
взаимодействующих сетей связи при СО ЭСИ РСС.
В соответствии с решением совместного заседания Комиссии РСС
по инфокоммуникациям и СО ЭСИ РСС проекты меморандумов будут направлены
на рассмотрение совместного 50/21 заседания Совета глав АС РСС и КСИ (май 2015 г.,
Москва, Российская Федерация).
Комиссия и Совет операторов согласились с предложениями Рабочей группы по
разработке единых подходов при предоставлении транзитных емкостей при СО ЭСИ
РСС:
рекомендовать операторам при организации маршрута Европа – Азия по принципу
29
«одного окна» использовать подходы, разработанные Рабочей группой, к стимулированию
оператора, заключившего договор с клиентом,
поручить операторам, участвующим в организации маршрута Европа – Азия,
проработать возможность максимального спрямления участков сети для достижения
наилучшего показателя RTD.
Исполком РСС провел подготовительную работу по активизации деятельности
Рабочей
группы
по
управлению
сетями
связи
при
Комиссии
РСС
по инфокоммуникациям.
На 21-м заседании в г. Минске Рабочей группой по управлению сетями связи были
рассмотрены следующие актуальные вопросы:
о проработке с техническими специалистами возможности максимального спрямления
участков сети для достижения наилучшего показателя RTD;
о готовности сетей каждого из операторов стран участников РСС к пропуску
транзитного трафика с учетом возможностей к их расширению при получении заказа
от клиента на большие объемы транзитного трафика;
об оптимизации размещения и распределения информационных ресурсов в сетях связи;
об опыте строительства и эксплуатации дата-центров в странах участников РСС;
определение зон ответственности и имущественной принадлежности первичной сети
связи.
Комиссия и Совет поручили РГ по управлению сетями проработать и доложить
о результатах на очередном совместном заседании Комиссии РСС по инфокоммуникациям
и СО ЭСИ РСС вопросы:
об оптимизации размещения и распределения информационных ресурсов в сетях связи
стран-участников РСС;
об опыте строительства и эксплуатации дата-центров в странах-участников РСС.
В рамках заседаний за прошедший год был принят ряд важных решений, направленных
на развитие связи и ИКТ, способствующих улучшению инвестиционной привлекательности,
а также внедрению современных инновационных технологий.
Исполком РСС совместно с руководителями рабочих органов представил
на рассмотрение Комиссии и СО ЭСИ РСС проект Плана работы на период 2015-2017 гг.,
подготовленный по предложениям участников Совета операторов электросвязи
и инфокоммуникаций РСС и Комиссии РСС по инфокоммуникациям, с учетом задач
и функций, уставных и регламентирующих документов РСС, стратегических направлений
деятельности РСС, а также в соответствии с основными положениями Стратегии
сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного
общества и Планом действий по ее реализации на период до 2015 года и перспективных
задач до 2025 года.
Работа Совета операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС и Комиссии РСС
по инфокоммуникациям будет продолжена в соответствии с принятым Планом работы.
V. Радиосвязь
Взаимодействие стран участников РСС в области радиосвязи, использования
радиочастотного спектра, а также в области спутниковой связи и телевидения
осуществляется в рамках профильной Комиссии РСС по регулированию использования
радиочастотного спектра и спутниковых орбит (Комиссия РСС по РЧС и СО), а также
специализированных Рабочих групп совместно с представителями Исполкома РСС.
В 2014 году при участии Исполкома РСС в профильных органах проводилась работа
по следующим основным направлениям деятельности:
подготовка Общих предложений АС РСС к Всемирной конференции радиосвязи
(ВКР-15) и Ассамблее радиосвязи (АР-15) 2015 года;
взаимодействие АС РСС по вопросам развития цифрового вещания;
изучение вопросов эффективности использования радиочастотного ресурса стран
участников РСС.
30
За отчетный период Исполкомом РСС было подготовлено и проведено:
два заседания Комиссии РСС по регулированию использования радиочастотного
спектра и спутниковых орбит (17-18 апреля, г. Минск, Республика Беларусь, 4 - 5 декабря,
г. Астана, Республика Казахстан);
два заседания Рабочей группы по подготовке АС РСС к ВКР-15 и АР-15
(РГ ВКР-15/АР-15) (17-18 апреля, г. Минск, Республика Беларусь, 24-25 ноября
по видеоконференцсвязи);
два заседания Рабочей группы по радиовещанию (РГ РВ) (12-13 марта 2014 г. Ташкент,
Республика Узбекистан, 2-4 декабря в г. Астана, Республика Казахстан);
два заседания Рабочей группы по управлению радиочастотным спектром (РГ РЧС)
(12-13 марта, г. Ташкент, Республика Узбекистан, 2-4 декабря, г. Астана, Республика
Казахстан).
На заседаниях Рабочих органов был рассмотрен ход подготовки администраций связи
РСС к Всемирной конференции радиосвязи и Ассамблее радиосвязи МСЭ 2015 года
(ВКР-15/АР-15). Было решено продолжить практику взаимодействия с другими
региональными организациями при подготовке к мероприятиям МСЭ. Была рассмотрена
и принята к сведению новая версия документа «Предварительная позиция АС РСС
по пунктам повестки дня ВКР-15».
Комиссия утвердила и рекомендовала к использованию участниками РСС
Рекомендацию «Стандартизация параметров приемных установок наземных сетей цифрового
телевидения», Концепцию дальнейшего развития цифрового телерадиовещания после 2015
года с учетом интересов стран участников РСС и информационно-справочный материал
«Об опыте проведения конверсии РЧС в полосе радиочастот 694 – 862 МГц в странах
участников РСС», также были рассмотрены итоги 2-й Координационной встречи
представителей Европейской конференции администраций почтовых служб и служб связи
(CEPT) и РСС.
Участники заседаний Комиссии одобрили документы, разработанные Рабочей
группой по управлению радиочастотным спектром: Отчет «Нормативно - правовая база
регулирования использования спутниковых VSAT-станций в Ku и Ka диапазонах частот
в странах участников РСС», Отчет «Использование диапазонов радиочастот 800 МГц,
2,3 ГГц, 2,5 ГГц, 3,6 ГГц для систем беспроводного доступа в странах участников РСС»,
«Информационно – справочные материалы о взимании платы за выделение и использование
радиочастотного спектра в странах участников РСС», «Информационно-справочные
материалы по использованию устройств малого радиуса действия в странах участников
РСС».
Заслушав информацию о ходе внедрения цифрового телевизионного вещания
в странах участников РСС, Комиссия РСС решила просить АС РСС провести
предварительные работы по составлению перечня аналоговых станций, которые могут
создавать непреднамеренные помехи станциям цифрового вещания в приграничных районах
соседних стран после 17 июня 2015 года.
Участниками были рассмотрены итоги деятельности рабочей группы экспертов
по подготовке процедуры утверждения, формам представления и последующего
сопровождения документов, разрабатываемых Комиссией РСС по РЧС и СО, вопросы
внесения изменений и дополнений в стратегические направления деятельности РСС,
принятых на 45-м Совете глав АС РСС, проекты Стратегии сотрудничества государствучастников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий
по ее реализации на период до 2025 года, «Порядок взаимодействия РСС с Региональными
организациями». Также при непосредственном участии Исполкома РСС были рассмотрены
вопросы о внесении изменений и дополнений в нормативные документы РСС.
На заседаниях Рабочей группы по подготовке к ВКР-15/АР-15 была заслушана
информация о Межрегиональном подготовительном собрании МСЭ (Женева) по подготовке
к ВКР-15, о результатах состоявшихся международных мероприятий по подготовке к ВКР-15
(Арабская группа по УИС, АТС и СЕПТ, Международная организация гражданской авиации
31
(ИКАО), а также о планируемых на 2014 год международных мероприятиях по вопросам
подготовки к ВКР-15 и АР-15.
В ходе заседаний были рассмотрены материалы координаторов РСС по всем пунктам
повестки дня Всемирной конференции радиосвязи 2015 года. По результатам обсуждений
была актуализирована предварительная позиция администраций связи РСС по вопросам
повестки дня Всемирной конференции радиосвязи 2015 года, а также подготовлены проекты
Общих предложений РСС к ВКР-15 и АР-15.
В рамках РГ ВКР-15/АР-15 прошло заседание Проектной группы по перспективному
использованию полосы радиочастот 694-790 МГц в странах участников РСС (ПГ-700).
На заседании ПГ-700 были рассмотрены вопросы реализации Плана работы Проектной
группы, уточнена позиция АС РСС по п.1.2 повестки дня ВКР-15, а также обсуждены
необходимые действия ПГ-700 в связи с обращением стран СЕРТ по вопросу двусторонних
координаций ПС (полоса частот) и ВРНС (воздушная радионавигационная служба) в полосе
частот 694-790 МГц между заинтересованными странами РСС и СЕРТ.
Также в рамках заседаний были рассмотрены предложения по вкладам на вторую
сессию Подготовительного собрания к Конференции 2015 г.
При участии Исполкома РСС на заседаниях РГ РВ были рассмотрены такие важные
вопросы как:
Обмен опытом и планами внедрения наземного цифрового телевизионного вещания
стандарта DVB-T/T2/H в странах участников РСС;
Обмен информацией о результатах проведения координации частотных присвоений
и обсуждение вопросов координации между странами участников РСС и другими странами;
О проведении работ в странах участников РСС по координации частотных присвоений,
ранее используемых в общих синхронных сетях в диапазонах частот 148,5-283,5 кГц, 526,51606,5 кГц, для использования их в независимом режиме работы и модификации Плана
«Женева-75»;
Рассмотрение материалов по вопросу дальнейшего развития цифрового
телерадиовещания после 2015 года с учетом интересов стран участников РСС;
Определение потребностей в РЧС и возможности перепланирования (модификации
плана Женева-06) наземной радиовещательной службы в АС РСС;
Разработка предложений для выработки совместно с РГ РЧС предложений по общей
позиции АС РСС по использованию наземной радиовещательной службой полос
радиочастот 470-694/694-790/790-862 МГц.
Также участники Рабочей группы обсудили вопросы проведения работ
по стандартизации значений параметров приемных установок НЦТВ (национальное
цифровое телерадиовещание) для целей координации и подготовки соответствующей
Рекомендации. Были рассмотрены потребности радиовещательной службы для внедрения
перспективных технологий широковещательной доставки и телевизионного вещания
в полосах частот 694-790 и 790-862 МГц, включая возможность модификации «Плана
Женева-06» и предложений по использованию радиовещательной службой АС РСС полос
частот 694-790 МГц и 790-862 МГц.
Участниками был обсужден ход проведения работ по совместному с РГ РЧС отчету
«Разработка долговременного прогноза развития перспективных радиотехнологий
и их технических характеристик, а также определение возможных сценариев совместного
использования полос частот в диапазоне 470-862 МГц (в части радиовещательной службы)».
На заседаниях Рабочей группы по РЧС участники рассматривали такие документы
как: рабочий документ к проекту справочника о перспективах внедрения систем
когнитивного радио в полосах частот УКВ диапазона РЧС в странах участников РСС, проект
отчета (рекомендации) о нормативно - правовой базе регулирования использования
спутниковых терминалов VSAT в Ku и Ka диапазонах частот в странах участников РСС
и рабочий документ к проекту информационно-справочных материалов об опыте проведения
конверсии РЧС в полосе радиочастот 694 -862 МГц в странах участников РСС.
Был рассмотрен проект отчета относительно текущего и будущего использования
полос радиочастот 800 МГц, 2,3 ГГц, 2,5 ГГц, 3,6 ГГц для систем беспроводного доступа
32
в странах участников РСС, проект информационно-справочных материалов о взимании
платы за выделение и использование радиочастотного спектра в странах участников РСС,
а также рабочие документы к проектам отчета относительно использования полос частот для
устройств малого радиуса действия в странах участников РСС и использования систем
мониторинга спутниковых служб и систем геолокации земных станций в странах участников
РСС.
VI. Почтовая связь
В отчетном периоде деятельность Исполкома РСС и АС РСС была направлена
на обеспечение дальнейшего взаимодействия и координации работы участников РСС
по развитию почтового сектора Содружества.
За отчетный период Исполкомом РСС были подготовлены и проведены:
два совместных заседания Комиссии РСС по почтовой связи и Совета операторов
почтовой связи РСС (№37/26–е 15 мая, г. Ташкент, Республика Узбекистан; №38/27-е
20 ноября, Москва, Российская Федерация);
четыре международных семинара для участников АС РСС (13 – 14 мая, г. Ташкент,
Республика Узбекистан, 11 – 12 июня, г. Астана, Республика Казахстан, 25 – 27 августа,
Юрмала, Латвийская Республика, 18 – 19 ноября, г. Москва, Российская Федерация).
Истекший год для почтовой отрасли участников РСС был вторым годом после 25-го
Конгресса Всемирного почтового союза (г. Доха, 2012 г.).
На совместном заседании 48-го Совета глав АС РСС (далее – Совет РСС) и 19-го
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС (далее –
Координационный совет) (решение № 48/19-4 от 18-19.07.13 г., г. Чолпон-Ата) были
одобрены внесенные Комиссией РСС по почтовой связи и Советом операторов почтовой
связи РСС «Мероприятия по взаимодействию администраций связи в рамках РСС
по реализации решений 25-го Конгресса Всемирного почтового союза (г. Доха, 2012 г.)
на 2013-2016 гг.» (далее – Мероприятия).
Мероприятия основаны на Дохинской почтовой стратегии и содержат четыре
основных блока вопросов, которые направлены на совершенствование эксплуатационного
взаимодействия международных почтовых сетей; предоставление технических знаний
и опыта, относящихся к почтовому сектору; продвижение инновационных продуктов и услуг
(развитие трехмерной сети – физической, электронной и финансовой); способствование
устойчивому развитию почтового сектора. Вопросы реализации Мероприятий находятся под
постоянным контролем рабочих органов РСС по почтовой связи и Исполкома РСС.
На совместных заседаниях Комиссии РСС по почтовой связи и Совета операторов почтовой
связи РСС регулярно рассматривается ход реализации Мероприятий и принимаются
соответствующие решения (решения № 37/26-1 и №38/27-1).
Для реализации этих решений при Комиссии РСС по почтовой связи и Совете
операторов почтовой связи РСС созданы и активно действуют рабочие группы: «Письменная
корреспонденция», «Посылки», «Почтово-финансовые услуги» и Группа действий
по почтовой безопасности РСС.
Основными направлениями деятельности рабочих групп в 2014 году было
совершенствование качества предоставления услуг почтовой связи, развитие и внедрение
новых услуг, обеспечение функционирования почтовой сети (решения № 37/26-4
и № 38/27-3).
В связи с тем, что в 2014 году заканчивался срок полномочий руководителей рабочих
органов РСС, Комиссия РСС по почтовой связи и Совет операторов почтовой связи РСС
согласовали кандидатуры на руководящие посты Комиссии и Совета операторов на новый
срок, а также кандидатуры на награждение Почетной грамотой РСС (решения № 37/26-5,6).
Все кандидатуры были утверждены совместным заседанием 49-го Совета РСС
и 20-го Координационного совета (15-16 июля, Астана, Республика Казахстан).
33
Хорошей помощью для дальнейшего развития почтового сектора участников РСС
стала реализация Регионального плана почтового развития на 2013 – 2016 гг.
«Взаимодействие и консолидация усилий в пользу поддержки почтового развития в странах
Европы и Содружества Независимых Государств» (далее – Региональный план, одобрен
решением № 48/19-4 от 18-19.07.13 г., г. Чолпон-Ата).
Учитывая, что одним из основных направлений деятельности почтовых служб
АС РСС является обеспечение качества предоставления почтовых услуг, Комиссия РСС
по почтовой связи и Совет операторов почтовой связи считают целесообразным
администрациям связи РСС составить планы действий по улучшению качества службы
в своих странах, при необходимости, подготовить проекты для реализации через ФУКС;
расширить применение стандарта ВПС S42 по адресации и провести сертификацию качества
в странах, где она не проводилась (решение № 37/26-8).
Для реализации этого направления деятельности почтовых служб участников РСС
Исполкомом РСС совместно с Администрацией связи Республики Узбекистан, при
поддержке МБ ВПС, был организован и проведен международный семинар для специалистов
АС РСС по открытию Стратегического регионального проекта ВПС «Качество службы
и совершенствование логистической сети для стран Европы и СНГ» (май, Ташкент,
Республика Узбекистан).
В ходе семинара была обсуждена информация о работе, проводимой назначенными
операторами после реализации проекта по улучшению качества в 2009-2012 гг.
Представители Международного бюро ВПС представили проект улучшения качества
службы на 2014-2016 гг. в контексте Регионального плана почтового развития. Был сделан
обзор положения дел в области качества в странах участников РСС. Участники семинара
обсудили проекты национальных планов действий в области улучшения качества службы
на 2014-2016 гг.
Большой блок вопросов был посвящен представлению логистической сети: основные
стандарты и преимущества от применения стандартов в почтовой службе, использование
программного обеспечения ВПС в целях улучшения эксплуатации на основе анализа
передачи сообщений PREDES/RESDES и других сообщений, соблюдение стандарта
адресации S42, внедрение систем физической адресации, внедрение почтовых индексов,
почтовые операции с использованием более совершенных систем адресации.
Во время семинара были проведены тренинги по составлению национальных планов
действий в области улучшения качества службы.
Внедрение и развитие новых услуг является все более востребованным в условиях
возрастающих требований клиентов. Вопросы развития электронной коммерции
в почтовых службах участников РСС были в сфере внимания Комиссии РСС по почтовой
связи и Совета операторов почтовой связи РСС в 2014 году.
Комиссия и Совет операторов рекомендовали АС РСС (решение № 38/27-10):
активизировать деятельность по созданию и развитию услуг в области электронной
коммерции для внутреннего, регионального и трансграничного рынков; расширить
использование платформы ВПС .post для внедрения и развития услуг в области электронной
коммерции для внутреннего, регионального и трансграничного рынков; во взаимодействии
с руководящими и государственными структурами уделять особое внимание расширению
взаимоотношений и развитию качественных услуг для предприятий микро-, малого
и среднего бизнеса (ММСП), обеспечению экспортных процедур через почтовые каналы
и возможность подключения ММСП через почтовые веб-порталы; создавать и укреплять
на национальном уровне тесное взаимодействие и эффективную работу с таможенными
службами, создавать интегрированные сети для обмена электронными данными
и проведения предварительной таможенной обработки с целью ускорения процессов
доставки; рассмотреть возможность образования под эгидой курирующих почту министерств
рабочих комитетов/групп с привлечением партнеров и ассоциаций по электронной торговле
для обсуждения и решения проблемных вопросов в области электронной коммерции
и взаимодействия с ММСП.
34
Назначенные операторы Азербайджана, Армении, Беларуси и Казахстана вызвались
быть пилотными странами для создания проектов по развитию электронной коммерции.
Для реализации этого направления Исполкомом РСС совместно с Администрацией
связи Российской Федерации и при поддержке МБ ВПС и ПостЕвропы для специалистов
АС РСС и стран Юго-Восточной Европы был проведен международный семинар в рамках
Стратегического регионального проекта ВПС по развитию электронной коммерции
и экспорта – Первый региональный форум по развитию электронной коммерции и делового
сотрудничества с предприятиями микро-, малого и среднего бизнеса (ММСП) (ноябрь,
Москва, Российская Федерация).
На семинаре участники рассмотрели вопросы развития электронной коммерции
и экспорта, глобальных тенденций и возможностей для почтовых администраций
в настоящее время и в будущем, тенденций и возможностей в области содействия развитию
почтовой торговли.
Обсудили развитие электронной коммерции в Европе (законодательство, нормативы
и т.д.), подходы относительно финансирования ММСП в развивающихся странах.
Рассмотрели конкретные примеры и передовой опыт: полный цикл почтовых
операций в области электронной коммерции (технологическая цепь), информационные
почтовые платформы в области электронной коммерции, локальные ИТ системы, разработка
технологических решений и т.д., структуру ИТ продуктов ВПС в области электронной
коммерции (инструменты, содействующие развитию электронной коммерции в почте,
комплексные решения для платежей и логистики, включая электронную систему
таможенного декларирования ВПС).
Представители МБ ВПС представили информацию о возможностях использования
платформы .post для обеспечения надежности транзакций в области электронной коммерции,
испытания интернет-магазина по филателии на основе .post и решение «website-in- a box»
в рамках .post. Также была представлена информация о возможностях создании единого
центра покупок (создание и эксплуатация национальных и региональных платформ
электронных магазинов для ММСП).
Обсудили содействие развитию торговли в рамках Европейской Экономической
Комиссии ООН (ЕЭК ООН), реализацию в рамках ВТО Соглашения по развитию
международной торговли, его основные положения, применение и возможности для частного
сектора, расширение партнерских отношений с ММСП и содействие развитию торговли.
Представитель Почтового союза Америк, Испании и Португалии (ПУАСП)
представил информацию о том, как технология «Exporta Fácil», облегчающая экспорт для
ММСП в странах Южной Америки, работает в Бразилии, Перу и Эквадоре (опыт, проблемы,
влияние, уроки). Обсудили методологию ВПС по облегчению экспорта (программа,
справочник и руководство).
Представитель Международного таможенного союза рассказал, каким образом
таможенные службы могут оказать содействие развитию торговли через почту.
Представитель Международного бюро ВПС представил программу в области
электронной коммерции (ECOMPRO) ВПС, включающую новые спецификации касающиеся
доставки.
Участники семинара рассмотрели возможности создания соединений через интернетмагазины/почтовые платформы для экспорта, руководство ВПС по электронной коммерции,
вопросы внедрения эл. коммерции и бизнес-моделей для почтовых операторов. Обсудили
перспективы оказания помощи ВПС по внедрению региональных и национальных бизнес
моделей для развития электронной коммерции, рекомендации и определение последующих
шагов на региональном уровне (проект плана действий).
Во время работы семинара состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании
между Региональным содружеством в области связи (РСС) и Ассоциацией европейских
почтовых операторов государственного сектора (ПостЕвропа).
Еще одним важным направлением деятельности почтовых служб участников РСС
было дальнейшее развитие почтово-финансовых услуг и совершенствование системы
35
взаиморасчетов. Комиссия РСС по почтовой связи и Совет операторов почтовой связи РСС
считают целесообразным администрациям связи РСС участвовать в проектах по развитию
и использованию сети электронных почтовых переводов для осуществления: мобильных
платежей; срочных почтовых переводов (в том числе с использованием интерфейса между
международной финансовой системой ВПС и системой «Форсаж» (Российская Федерация);
платежей электронной торговли; обмена платежами с почтовыми операторами других
регионов и провайдерами непочтовых финансовых услуг (решение № 38/27-5).
Вопросам реализации этих решений были посвящены Региональная конференция
по почтово-финансовым услугам в рамках Регионального проекта «Развитие и улучшение
электронных платежных услуг в странах Европы и СНГ» (июнь, Астана, Республика
Казахстан) и международный семинар по улучшению учета и системы оконечных расходов
(август, Юрмала, Латвия).
На Региональной конференции, которая была организована и проведена Исполкомом
РСС совместно с Администрацией связи Казахстана и при поддержке МБ ВПС, была
обсуждена информация по стратегии и многосторонней основе почтово-финансовых услуг
ВПС – участие в Соглашении по почтовым платежным услугам.
Также были обсуждены проекты ВПС по развитию: стандарты качества, Руководство
по почтовым платежным услугам, платежи в IFS/STEFI с использованием мобильных
телефонов и связь с почтовыми отделениями с помощью планшетных устройств, хаб/центр
коммутации IFS/STEFI, соединение региональных и глобальных баз данных.
Был рассмотрен вопрос создания группы пользователей ВПС «Почтовые платежные
услуги», утверждения системы расчетов и клиринга ВПС для погашения/урегулирования
платежей между почтовыми службами, внедрения услуг «Срочный перевод», перевод
наложенного платежа, денежных переводов со счета для выплаты наличными и денежных
переводов наличных на счет в странах региона.
Была представлена информация о результатах регионального изучения по адаптации
к быстрому развитию рынка (предложения по новым тарифам и оплате).
Представители Азербайджана, Беларуси, Казахстана и Молдовы рассказали о своем
опыте предоставления услуг денежных переводов.
Участники конференции провели двусторонние переговоры по возможности открытия
коридоров обмена денежными переводами через системы IFS/STEFI.
Семинар по улучшению учета и системы оконечных расходов был организован
совместно с МБ ВПС и ПостЕвропой и проведен для участников стран СНГ и ЮгоВосточной Европы.
Были рассмотрены вопросы классификации стран, аспекты перехода к конечной
системе, разделение корреспонденции по формату, выборке, связь оконечных расходов
с качеством службы, дальнейшее использование Фонда улучшения качества службы, прямой
доступ и другие. Также были рассмотрены вопросы Бухгалтерского учета и конкретные
примеры расчетов, а также планы улучшения систем учета.
Выполняя поручения совместного заседания 49-го Совета РСС и 20-го
Координационного совета, Комиссия РСС по почтовой связи и Совет операторов почтовой
связи РСС регулярно рассматривали вопросы подготовки АС РСС к празднованию
70-летия со дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.
Обсуждая
вопросы
подготовки
к празднованию 70-летия со дня Победы
в Великой Отечественной войне 1941 –
1945 гг., участники договорились о выпуске
маркированной продукции с общим купоном.
Был
согласован
дизайн
купона
и рекомендовано выпустить почтовые марки,
конверты или карточки; почтовую марку
в форме листа или сцепки, содержащего общий
купон. Дизайн марки, оформление полей,
36
количество марок на листе/сцепке и место размещения купона каждая администрация связи
выбирает самостоятельно; специальный конверт первого дня, в оформлении которого
решено использовать согласованный дизайн купона. Также было рекомендовано рассмотреть
возможность организации специального гашения марок и конвертов первого дня (сроки
гашения администрации связи определяют самостоятельно). Было решено подготовить
наборы с продукцией, выпущенной администрациями связи РСС к 70-й годовщине Победы
в ВОВ, для вручения их главам делегаций администраций связи РСС и почетным гостям
во время совместного заседания 50-го Совета глав АС РСС и 21-го Координационного совета
(решения № 37/26-4, № 38/27-6).
VII. Развитие людских ресурсов
Исполкомом РСС проводилась работа, направленная на координацию действий
и взаимодействие администраций связи РСС при выработке новых подходов
по совершенствованию кадровой политики в соответствии с требованиями современного
рынка связи и информационных технологий.
Основными задачами в области развития людских ресурсов в 2014 году были:
осуществление тесного сотрудничества в образовательной сфере, Координация
взаимодействия АС РСС, высших учебных заведений СНГ при участии и реализации
совместных с другими международными и региональными организациями проектов
по созданию инновационной модели университетского образования в странах СНГ;
расширение обмена опытом и организация более тесного взаимодействия в области
развития людских ресурсов, подготовки и повышения квалификации кадров в области связи
и информационных технологий, а также мероприятий, направленных на создание
взаимоувязанного образовательного пространства стран СНГ.
В этих целях были организованы и проведены:
одно заседание Комиссии РСС по развитию людских ресурсов (3-4 июня, г. Душанбе,
Республика Таджикистан);
одно заседание Руководящего комитета «Центра мастерства» МСЭ для стран СНГ
(3-4 июня, г. Душанбе, Республика Таджикистан);
семинар на тему: «Международные и региональные приоритеты РСС в области
развития телекоммуникаций» (3-4 июня, г. Душанбе, Республика Таджикистан). В работе
семинара, организованного Исполкомом РСС, приняли участие 30 представителей
администраций связи РСС, мобильных операторов электросвязи и других организаций связи
из 6-ти стран: Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также
представители Исполкома РСС и Зонального офиса МСЭ для стран СНГ.
8-я Международная отраслевая научно-техническая конференция «Технологии
информационного общества» (20 - 21 февраля, г. Москва, Российская Федерация).
Конференция была проведена на базе Московского технического университета связи
и информатики. В ней приняли участие более 500 представителей научноисследовательских, проектно-конструкторских, учебно-образовательных организаций,
специализирующихся
в
области
разработки
и
внедрения
современных
инфокоммуникационных технологий. В их числе учёные, преподаватели университетов
и специалисты из Финляндии, Монголии и стран ближнего зарубежья: Казахстана,
Азербайджана, Узбекистана. Целью Конференции явилось объединение усилий научных
организаций, ВУЗов, предприятий и операторов связи по развитию перспективных
технологий связи и совершенствованию инфокоммуникационной инфраструктуры регионов
России и стран СНГ. В ходе пленарных заседаний были представлены 306 докладов
руководителей и специалистов ведущих международных и российских компаний,
специализирующихся в области разработки информационных технологий и производства
телекоммуникационного оборудования;
VII Всероссийский молодежный форум «Информационные технологии в мире
коммуникаций» (12-16 мая, г. Москва, Россия). Исполком РСС выступил партнером данного
37
форума, организованного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации, Московским техническим университетом связи и информатики, ОАО
«Ростелеком». Данный форум был проведен в рамках работы Международной выставки
телекоммуникационного оборудования, систем управления, информационных технологий
и услуг связи «Связь-Экспокомм-2014». В работе форума приняли участие ведущие
российские и зарубежные специалисты в области связи, руководители наиболее крупных
и значимых корпораций, работающих в России, и более 200 молодых специалистов,
представляющих большинство регионов России и стран СНГ, активно проявляющих себя
в сфере информационных и коммуникационных технологий.
Вопросы деятельности «Центра мастерства» МСЭ для стран СНГ в 2014 году
и перспективы на ближайшие годы, были обсуждены на 11-ом заседании Руководящего
комитета (июнь 2014, г. Душанбе). В заседании Руководящего комитета приняли участие
члены Руководящего комитета из Азербайджанской Республики, Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, а также члены Руководящего комитета от Исполкома РСС, МСЭ
и приглашенные лица (всего 30 представителей).
В ходе заседания участники были проинформированы о результатах встречи
с директором Бюро развития электросвязи МСЭ г-ном Брахима Сану, на которой были
высказаны замечания и предложения по поводу финансирования Центров мастерства
в рамках Новой стратегии деятельности центров профессионального мастерства МСЭ,
принятой на ВКРЭ-14, и о выполнении решений/рекомендаций, принятых на предыдущем
заседании Руководящего комитета (26-27 июня 2013 года, г. Белгород).
На прошедшей шестой Всемирной конференции по развитию электросвязи (ВКРЭ-14,
30.03-10.04. 2014 года, Дубай, ОАЭ) была принята Новая стратегия деятельности Центров
профессионального мастерства МСЭ. Одной из задач Дубайского плана действий было
определено создание человеческого и институционального потенциала, содействие охвату
цифровыми технологиями и предоставление концентрированной помощи странам,
находящимся в особо трудном положении.
С 2015 года функционирование Центров профессионального мастерства (далее ЦПМ)
должно осуществляться в соответствии с документом «Операционные процессы
и процедуры: документ по новой стратегии центров профессионального мастерства»,
подготовленном на основе отчета Департамента поддержки проектов и управления знаниями
БРЭ МСЭ «Центры профессионального мастерства: стратегический обзор и рекомендации
на будущее» (http://academy.itu.int/news/item/1152).
При этом:
действующие в настоящее время ЦПМ утратили свой статус в конце 2014 года;
новая Программа ЦПМ будет действительна в течение последующих четырехгодичных
периодов (ближайший - с 2015 по 2018 годы).
согласно новой Программе в регионе СНГ может действовать не более трех ЦПМ;
каждый ЦПМ может выразить намерение развивать деятельность максимум в двух
приоритетных областях;
в конце четырехгодичного периода все ЦПМ утрачивают свой статус;
темы программ должны согласовываться на каждой ВКРЭ и иметь первостепенное
значение для государств - членов МСЭ и других заинтересованных сторон, с учетом
предварительной оценки потребностей, выполненной на глобальном и региональном
уровнях в соответствии со Стратегическим планом МСЭ.
работа ЦПМ должна строиться на модели самофинансирования.
Участники отметили, что деятельность, реализуемая в рамках «Центра мастерства»
МСЭ для стран СНГ, должна представлять интерес для Государств-Членов МСЭ и самого
МСЭ, быть существенной и оправдывать значительное использование административных
и других ресурсов МСЭ, приносить пользу в будущем.
В настоящее время на период 2015-2018 для стран СНГ утверждены три ЦПМ:
Кыргызский государственный Технический университет им. И.Раззакова (КГТУ, г. Бишкек,
38
Кыргызская Республика), Московский технический университет связи и информатики
(МТУСИ, г. Москва, Российская Федерация), Одесская национальная академия связи
им. А.С.Попова (ОНАС, г. Одесса, Украина). Из 11-ти утвержденных тем для ЦПМ региона
СНГ, указанными ЦПМ, охвачены следующие:
1.
«Политика и регулирование» - ОНАС;
2.
«Широкополосный доступ» - КГТУ;
3.
«Кибербезопасность» - МТУСИ;
4.
«Цифровое вещание» - ОНАС;
5.
«Приложения и услуги ИКТ» - КГТУ, МТУСИ.
На заседании Руководящего комитета ЦПМ также был рассмотрен вопрос
«Об использовании действующей системы видеоконференцсвязи, созданной на базе
Зонального отделения МСЭ для стран СНГ».
Сеть проведения электронных собраний (видеоконференций) на базе Зонального
отделения МСЭ для стран СНГ была создана согласно Хайдарабадскому плану действий,
принятому на ВКРЭ-10, в целях обеспечения максимального участия представителей стран
СНГ в мероприятиях, проводимых в рамках деятельности МСЭ.
Планировалось использовать систему видеоконференцсвязи при проведении
официальных собраний в рамках МСЭ и РСС с целью значительного повышения активности
и численности участников собраний, а также снижения финансовой нагрузки
на администрации связи стран участников РСС и Членов Секторов МСЭ. При этом
планировалось задействовать 12 стран участников РСС.
На сегодняшний день к системе видеоконференцсвязи подключены администрации
связи Республики Армения, Республики Молдова, Кыргызской Республики и Российской
Федерации. Администрациям связи этих стран было поставлено и установлено оборудование
для проведения видеоконференций, а также проведена профессиональная подготовка
персонала.
Позже к этой системе видеоконференцсвязи была подключена Администрация связи
Республики Узбекистан.
Остальные
администрации
связи
стран
СНГ
установили
системы
видеоконференцсвязи за свой счет и принимают участие в мероприятиях МСЭ, проводимых
между Зональным отделением МСЭ и администрациями связи СНГ методом
видеоконференций.
По итогам заседания Руководящего комитета ЦПМ были приняты следующие
решения:
предусмотреть возможность финансирования Центров профессионального мастерства
МСЭ в момент их становления из бюджета МСЭ, как это было предусмотрено на начальной
стадии функционирования проекта Центров мастерства МСЭ;
рекомендовать национальным координаторам «Центра мастерства» МСЭ для стран
СНГ более широко использовать действующую систему видеоконференцсвязи, созданную
на базе Зонального отделения МСЭ для стран СНГ при проведении мероприятий «Центра
мастерства» МСЭ для стран СНГ;
просить МСЭ рассмотреть возможность использования действующей системы
видеоконференцсвязи рабочими органами РСС, находящимися не в здании Зонального
отделения МСЭ для стран СНГ, и другими удаленными абонентами;
предложить Совету глав АС РСС рассмотреть возможность награждения Почётной
грамотой РСС наиболее активных членов Руководящего комитета «Центра мастерства» МСЭ
для стран СНГ, внесших значительный вклад в развитие РСС, а также по реализации проекта
МСЭ/РСС по созданию и функционированию отделения «Центра мастерства» МСЭ для
стран СНГ.
В ходе заседания Комиссии РСС по развитию людских ресурсов (3-4 июня,
г. Душанбе, Республика Таджикистан) были обсуждены следующие вопросы:
о деятельности «Центра мастерства» МСЭ для стран СНГ;
39
о проекте «Программы реализации направлений деятельности образовательных
институтов стран участников РСС по подготовке специалистов в области связи
и информационных технологий»;
o проведении студенческой Олимпиады в честь празднования 150-летия МСЭ среди
отраслевых ВУЗов стран СНГ;
o результатах проведения Международной молодежной научно-практической
конференции «ИНФОКОМ-2014»;
о результатах проведения Международной отраслевой игры КВН «Связь без границ»;
o предложении Рабочей группы по пересмотру Уставных документов PCC
по совершенствованию деятельности Комиссии PCC по развитию людских ресурсов;
o выборах в руководство Комиссии PCC по развитию людских ресурсов и выдвижении
кандидатур на награждение Почетной грамотой РСС.
При обсуждении вопроса о деятельности «Центра мастерства» МСЭ для стран СНГ
был заслушан и принят к сведению доклад Председателя Комиссии РСС по развитию
людских ресурсов, ректора Московского технического университета связи и информатики,
Председателя Руководящего комитета «Центра мастерства» МСЭ для стран СНГ
Аджемова А.С.
В целях гармонизации и создания взаимоувязанного образовательного пространства
стран СНГ на заседании был рассмотрен и принят проект «Программы реализации
Направлений деятельности образовательных институтов стран участников РСС
по подготовке специалистов в области связи и информационных технологий». Председателю
Комиссии РСС по развитию людских ресурсов было поручено доложить данный вопрос
на заседании Совета глав администраций связи РСС.
Участниками заседания было поддержано предложение Администрации связи
Российской Федерации о проведении в 2015 году студенческой Олимпиады среди
отраслевых ВУЗов стран СНГ в честь празднования 150-летия МСЭ.
В рамках заседания Комиссии РСС по развитию людских ресурсов были обсуждены
и приняты к сведению результаты проведения Международной молодежной научнопрактической конференции «ИНФОКОМ-2014» и Международной отраслевой игры КВН
«Связь без границ». При этом было отмечено, что проведение данных мероприятий
способствует раскрытию творческого потенциала студентов, позволяет узнать больше
нового о развитии связи и информационных технологий в странах СНГ и помогает
формированию общего образовательного пространства стран СНГ.
С целью расширения функций сотрудничества в области проведения кадровой
политики и согласованных действий для эффективного продвижения процесса
формирования взаимоувязанного образовательного пространства стран СНГ, привлечения
к сотрудничеству новых членов, участниками заседания особое внимание было уделено
предложению Рабочей
группы по пересмотру Уставных
документов
РСС
по реформированию Комиссии РСС по развитию людских ресурсов и созданию на её базе
Совета по развитию людских ресурсов.
В этой связи Комиссией по развитию людских ресурсов был одобрен и направлен
на рассмотрение Совета глав администраций связи РСС проект Положения о Совете
по развитию людских ресурсов. На совместном заседании 49-го Совета глав администраций
связи РСС и 20-го Координационного Совета по информатизации при РСС были утверждены
Положение о Совете по развитию людских ресурсов (Решение №49/20-18 от 15-16 июля
2014 г., г. Астана) и его руководящий состав (Решение №49/20-21 от 15-16 июля 2014 г.,
г. Астана). Председателем Совета по развитию людских ресурсов был утвержден ректор
Московского Технического Университета Связи и Информатики – Аджемов А.С. Также
данным Решением были утверждены три его заместителя от администраций связи:
Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан.
40
VIII. Экономика инфокоммуникаций
Учитывая стремительное внедрение ИКТ в странах участников РСС, Исполком РСС
совместно с руководством Комиссии по экономике связи, руководствуясь поручениями
Совета глав АС РСС, внесли свой вклад в совершенствование деятельности Рабочих органов
РСС.
В 2014 году по инициативе Исполкома РСС Комиссия РСС по экономике связи была
преобразована в Комиссию РСС по экономике инфокоммуникаций.
В связи с этим были определены новые задачи и функции на ближайший трехлетний
период и внесены изменения в нормативные документы РСС.
За отчетный период Исполкомом РСС были подготовлены и проведены два заседания
Комиссии РСС по экономике связи/инфокоммуникаций (28-29 мая 2014 г., г. Астана,
Республика Казахстан; 22-24 сентября 2014 г., г. Ташкент, Республика Узбекистан).
33-е заседание Комиссии РСС по экономике связи (май 2014, Астана) проводилось
совместно с 33/29-м заседанием Комиссии РСС по электросвязи и Совета операторов
электросвязи РСС.
34-е заседание Комиссии РСС по экономике инфокоммуникаций (сентябрь, Ташкент)
проводилось совместно с 31-м заседанием Комиссии РСС по информатизации.
Участники заседаний Комиссии в отчетном году рассмотрели следующие актуальные
вопросы экономики инфокоммуникаций и развития ИКТ:
регулирование цен присоединения и пропуска трафика между операторами связи
в странах участников РСС;
внедрение переносимости номера в сетях сотовой и фиксированной связи в странах
участников РСС;
конкуренция на рынке услуг электросвязи;
проблемы использования инфраструктуры сетей проводного вещания как технической
основы построения системы гарантированного адресного оповещения о чрезвычайных
ситуациях;
содействие
инновационному
развитию
сотрудничества
участников
РСС
с использованием принципов инвестиционной деятельности, включая государственночастное партнерство.
На совместном заседании Комиссии и СО ЭСИ РСС состоялся активный обмен
мнениями участников заседания в виде круглого стола по вопросам:
создания в странах участников РСС сектора информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) и включаемых в него видов экономической деятельности в соответствии
с национальным законодательством;
правил определения тарифов по применению электронной подписи;
порядка разработки государственных услуг, оказываемых регуляторами в области
связи;
основных аспектов перехода рынка услуг электросвязи из состояния естественных
монополий в состояние конкурентного рынка (пилотный проект в Российской Федерации).
Во исполнение поручений рабочих органов РСС Исполком РСС планирует включить
указанные вопросы в повестки дня очередных заседаний Комиссии РСС по экономике
инфокоммуникаций, Совета операторов электросвязи и инфокоммуникаций РСС и Комиссии
РСС по инфокомуникациям для дальнейшего изучения и принятия по ним конструктивных
решений.
Исполком РСС совместно с руководством Комиссии продолжил работу
по совершенствованию структуры Статистического сборника о деятельности администраций
связи РСС и уточнению Методики по расчету статистических показателей АС РСС.
Исполком РСС активизировал работу Инициативной группы экспертов при Комиссии
РСС по экономике инфокоммуникаций.
41
Во исполнение поручений Совета глав АС РСС Инициативной группой была
усовершенствована Методика заполнения Перечня статистических показателей,
которую целесообразно переименовать в Рекомендации по заполнению статистических
показателей АС РСС. Поступившие замечания от Администрации связи Российской
Федерации учтены в ней в полном объеме.
Результатом этой работы стал выпуск Статистического сборника о деятельности
АС РСС в области связи и информатизации за 2013 в новом формате.
Совершенствование системы показателей и структуры Статистического сборника
о деятельности Администраций связи РСС проводилось для гармонизации статистической
отчетности по региональным и международным показателям развития связи и ИКТ
и повышения эффективности информационно-аналитического обеспечения Регионального
мониторинга инфокоммуникационного развития стран участников РСС процессам
информатизации и построения мирового информационного общества.
Основные отличия нового Статистического сборника состоят в следующем:
Скорректированы
названия
большинства
показателей
Статсборника
РСС
в соответствии с методикой МСЭ по системе показателей всемирной электросвязи/ИКТ;
В систему показателей Статистического сборника РСС включены дополнительные
показатели, соответствующие компонентам подындексов Индекса развития ИКТ (IDI)
в целях обеспечения международного сопоставления с результатами МСЭ;
Заменен ряд показателей ИКР и их компонентов в рамках РМИКР в соответствии
с эволюцией формирования информационного общества;
Приведенное сопоставление основных рубрик – блоков нового Статистического
сборника о деятельности Администраций связи в области связи и ИКТ указывает
на эволюцию регионального статистического сборника в направлении перехода от оценки
состояния сети и технических средств связи к оценке развития инфокоммуникационной
инфраструктуры, масштабов применения ИКТ и гармонизации мониторинговых оценок
инфокоммуникационного развития, осуществляемых РСС и МСЭ.
В предлагаемой структуре значительно сокращен перечень показателей,
направленных на измерение процессов продвижения стран участников РСС
к информационному обществу, есть совместимость регионального мониторинга ИКР
с международным мониторингом развития ИКТ МСЭ и есть возможность проверки всех
относительных показателей на основе абсолютных данных.
Сравнение системы показателей по основным блокам действующего и предлагаемого
Статистического сборника РСС указывает на значительное сокращение объемов
анализируемых показателей и статистических работ по сбору и систематизации
статистических данных за счет уменьшения числа показателей по почтовой связи,
по наличию технических средств связи, качеству работы и услуг связи, а также исключения
Справочного приложения «Показатели, характеризующие бизнес-климат, человеческий
капитал, государственное регулирование в сфере ИКТ стран участников РСС», заполнение
которого сопряжено с трудностями существующего национального статистического учета
по ряду показателей.
В предлагаемом Статистическом сборнике сохранены основные рубрики: «Общие
сведения
о
государстве»,
«Сведения
о
состоянии
инфраструктуры
связи
и инфокоммуникационных технологий» и «Общие экономические показатели» в целях
получения
информации
о
социально-экономическом
положении
и
развитии
инфокоммуникационной инфраструктуры стран участников РСС. В целях получения полной
информации о масштабах внедрения ИКТ, гармонизированной с международными
показателями, введены два блока: «Доступ домашних хозяйств и организаций
к инфокоммуникационной инфраструктуре», «Масштабы и сферы применения
инфокоммуникационных технологий (ИКТ)». Для сопоставления инфокоммуникационного
развития по методике МСЭ и РСС введены два блока: «Показатели регионального
мониторинга инфокоммуникационного развития» и «Параметры индекса развития
инфокоммуникационных технологий IDI (МСЭ)».
42
Руководствуясь поручением Совета глав АС РСС, Исполком РСС совместно
с Комиссией РСС по экономике инфокоммуникаций ежегодно рассматривает на заседаниях
результаты проведения Регионального мониторинга инфокоммуникационного развития
в странах участников РСС на основе статистической отчетности администраций
связи РСС.
Всемерное проникновение ИКТ в производство товаров и услуг диктует
необходимость не только систематического пересмотра нормативно-законодательных
документов, технических регламентов и стандартов в области инфокоммуникационных
технологий, но и методического аппарата оценки происходящих изменений в сфере
инфокоммуникаций, а также актуализации статистических показателей для сопоставления
уровня и динамики развития инфокоммуникаций и информационного общества
в региональном и мировом масштабах.
Работа Исполкома РСС будет продолжена по тщательному анализу итогов проведения
РМИКР с целью его актуализации для обеспечения гармонизации, сопоставимости
и идентичности показателей РСС с системой показателей, рекомендуемых международными
организациями.
Исполком РСС совместно с Комиссией РСС по экономике инфокоммуникаций
отслеживает общий прогресс показателей ИКТ стран участников РСС в сравнении
со среднемировыми и европейскими значениями с последующим обобщением и анализом
результатов.
В международных рейтингах регион СНГ занимает группу MEDIUM, со средним
уровнем Индекса Развития ИКТ и Индекса сетевой готовности, а также Индекса развития
электронного правительства. Значения композитных индексов стран СНГ увеличиваются
из года в год, близки к среднемировым, при этом мы значительно отстаем от европейских
стран по большинству исследованных показателей.
Динамическая оценка уровня развития сектора ИКТ стран участников РСС
свидетельствует о стабильном развитии этого сектора: наши страны имеют высокий
потенциал в области развития инфраструктуры электронных коммуникаций, все масштабнее
становится широкополосный Интернет. На региональном пространстве обеспечивается
достаточно устойчивое внедрение ИКТ во все сферы национальных экономик и системы
государственного управления.
На заседаниях за отчетный период были рассмотрены вопросы совершенствования
структуры, деятельности и нормативных документов РСС, изменений, вносимых в Методику
расчетов размеров членских взносов участников, осуществляющих финансирование
расходов РСС.
Выполняя поручения Совета глав АС РСС, с целью актуализации вопросов повестки
дня и оптимизации затрат, работа Комиссии РСС по экономике инфокоммуникаций будет
продолжена в формате совместных заседаний с другими профильными органами РСС.
IX. Финансовая деятельность РСС
В соответствии с Уставом РСС и Решением Совета глав АС РСС от 18-19.07.2013 г.
№ 48/19-18 «Об утверждении состава Ревизионной комиссии РСС на 2014 год» в период
с 19 по 23 мая 2014 года Ревизионная комиссия РСС осуществила проверку финансово –
хозяйственной деятельности РСС за 2013 год.
Ревизионная комиссия проанализировала исполнение финансового плана РСС на 2013
год, постановку и ведение бухгалтерского учета и отчетности, общее финансовое состояние
Исполкома. Бухгалтерский и налоговый учет в РСС осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации, средства расходовались согласно утвержденной
смете. По результатам ревизии был составлен акт от 23.05.2014 г., направленный
на рассмотрение всем участникам РСС.
На протяжении последних 5 лет в актах Ревизионной комиссии отмечалась ежегодно
ухудшающаяся ситуация с оплатой членских взносов участниками РСС и вынужденная
43
в связи с этим экономия по смете расходов РСС. Основным фактором, влияющим
на обострение финансовой дисциплины, являлось то, что действующие нормативные
документы РСС не отвечали современным требованиям и задачам РСС как региональной
отраслевой организации, а также создавали противоречия с действующим законодательством
в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.
Во исполнение решений совместного 48/19 заседания Совета глав АС РСС
и Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС
(18-19.07.2013 г., г.Чолпон-Ата) Исполком РСС подготовил следующие внутренние
нормативные документы со сроком введения в действие с 01.01.2014 г.: Положения
о секторах Исполкома РСС, Положение об оплате труда, Штатное расписание,
Трудовой распорядок, Положение о командировках, а также изменения в Положение
о финансах РСС.
Таким образом, в 2014 году Исполком РСС перешел на условия хозяйственной
деятельности некоммерческой организации, установленной федеральным законом
Российской Федерации №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что более
соответствует статусу международной отраслевой организации. При этом штат Исполкома
был сокращен с 31 до 28 единиц, а также была реформирована его структура в соответствии
с целями и задачами в рамках «Стратегических направлений деятельности РСС на период
2012-2017 гг.».
Работа по совершенствованию нормативных документов была продолжена
Исполкомом РСС в прошедшем году. Так, решением совместного 49/20 заседания Совета
глав АС РСС и Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации
при РСС (15-16.07.2014, г.Астана) были утверждены новые: Положение о финансах РСС,
Методика расчета членских взносов участников, осуществляющих финансирование
расходов РСС, Положение об оплате труда сотрудников Исполкома РСС.
Введение в действие вышеуказанных документов способствовало улучшению общей
финансовой ситуации по оплате членских взносов участников РСС. Исполкомом РСС была
скорректирована смета доходов и расходов РСС на 2014 год с учетом правовых
и финансовых возможностей каждого участника РСС, что в свою очередь дало возможность
АС Республики Беларусь и АС Туркменистана выполнить свои обязательства перед РСС
по оплате членских взносов в рамках законодательства своих стран.
Благодаря тесному сотрудничеству Исполкома РСС и Администрации связи
Российской Федерации при активной поддержке Председателя Совета РСС удалось решить
вопрос о финансировании деятельности РСС из федерального бюджета, что позволило
АС Российской Федерации в полной мере принять участие в исполнении сметы доходов
на содержание и ведение уставной деятельности РСС за прошедший год.
В 2014 году впервые за последние 5 лет, исполнение финансового плана РСС
по доходам достигло уровня 83,6%, что способствовало полному погашению
задолженности перед исполнителями научно-исследовательских работ в рамках уставной
деятельности РСС.
Всего в отчетном году было оплачено мероприятий, проводимых в рамках уставной
деятельности РСС, на общую сумму 8 463,0 тыс.руб. Более подробная информация отражена
в следующем разделе отчета.
Однако, учитывая объем недофинансирования деятельности РСС сложившейся
за последние 5 лет, и руководствуясь рекомендациями Ревизионной комиссии РСС
о недопущении образования дополнительных обязательств, было временно приостановлено
проведение конкурсов на выполнение мероприятий в рамках уставной деятельности
на период с 2014 по 2016 годы. Таким образом, в смету расходов РСС утвержденную
на 49/20 заседания Совета глав АС РСС и Координационного совета государств-участников
СНГ по информатизации при РСС на плановый период до 2016 года были включены только
ежегодные мероприятия, проводимые в рамках уставной деятельности РСС.
44
Ниже приведена справка с расшифровкой задолженности участников РСС по взносам
на содержание и ведение уставной деятельности РСС по состоянию на 20 января 2015 г.:
руб.
Всего 2010-2013
2014 год
Итого
Члены РСС - администрации связи
Республики Беларусь
1 469 265
-
1 469 265
Грузии
1 570 100
381 120
1 951 220
381 110
381 110
11 885 935
-
11 885 935
366 960
193 730
560 690
1 059 990
1 156 040
2 216 030
60 200
-
60 200
16 412 450
2 112 000
18 524 450
Республики Молдова
Российской Федерации
Республики Таджикистан
Украины
АО «Эсттелеком»
Итого
Члены Координационного совета
Республики Беларусь
849 730
-
849 730
Грузии
956 750
267 230
1 223 980
-
267 230
267 230
Республики Таджикистан
530 290
267 230
797 520
Украины
226 360
267 230
493 590
2 563 130
1 068 920
3 632 050
18 975 580
3 180 920
22 156 500
Республики Молдова
Итого
Всего по АС РСС
Участники Совета операторов электросвязи РСС
OOO «AZ - EVROTEL»
(Азербайджан)
ПО «Азтелеком»
(Азербайджан)
ОАО «Кыргызтелеком
(Кыргызстан)
АО «Молдтелеком»
(Молдова)
АО «Таджиктелеком»
(Таджикистан)
ГКЭ «Туркментелеком»
(Туркменистан)
ОАО «Укртелеком»
(Украина)
ЗАО «АрменСелл»
(Армения)
ООО СП «БелСел»
(Беларусь)
59 650
-
59 650
321 330
350 460
671 790
-
41 345
41 345
75 070
82 010
157 080
183 288
62 530
245 818
112 610
123 020
235 630
-
373 160
373 160
61 288
-
61 288
89 860
-
89 860
45
Всего 2010-2013
ОСОО «Транзит-Телеком»
(Кыргызстан)
ЗАО «А. Рустел»
(Россия)
ФГУП «РСВО»
(Россия)
ДУДУ «Групп»
(Россия)
Ассоциация «CDMA-450»
(Россия)
Итого СО ЭС РСС
2014 год
Итого
29 950
-
29 950
342 580
497 670
840 250
-
248 835
248 835
-
497 670
497 670
29 950
-
29 950
1 305 576
2 276 700
3 582 276
Участники Совета операторов почтовой связи РСС
ГУП «Почтаи Точик»
18 887
20 470
(Таджикистан)
ГКПС «Туркменпочта»
36 880
40 220
(Туркменистан)
УГППС «Укрпочта»
121 600
(Украина)
Итого СО ПС РСС
55 767
182 290
Общая сумма
задолженности
20 336 923
5 639 910
39 357
77 100
121 600
238 057
25 976 833
X. Научно-исследовательские работы
В соответствии с Перечнем мероприятий, проводимых в рамках уставной деятельности
РСС в 2013 году и 2014-2015 годах, утверждённого Решением Совета глав АС РСС
№ 47/18-15 от 05 ноября 2012 г. и «Положением об организации проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в РСС» были предусмотрены
к выполнению в 2014 году следующие научно-исследовательские работы общей стоимостью
3 млн.руб.:
1.
Подготовка Общих предложений РСС к Всемирной конференции по развитию
электросвязи МСЭ-2014г. (Шифр РСС-ВКРЭ-14). Стоимость – 1 500,0 тыс.руб. (2-й и 3-й
этапы). Срок выполнения: 2012 - 2014 гг.
2.
О создании пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически
значимого информационного обмена в рамках СНГ. Стоимость – 1 000,0 тыс.руб. (2-й этап).
Срок выполнения: 2013-2015гг.
3.
Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации,
проектов построения информационного общества и развития ИКТ, включая вопросы
обеспечения информационной безопасности, подготовка предложений к ВВУИО+10
(2-й этап). Стоимость – 500,0 тыс.руб. Срок выполнения: 2013-2015гг.
Также были включены в план для ежегодного проведения работы на общую сумму
1 693,0 тыс.руб.:
1.
Проведение Регионального мониторинга инфокоммуникационного развития (Шифр
РМИКР). Стоимость – 1,0 млн.руб.
2.
Издание Исполкомом РСС Статистического сборника о деятельности Администраций
связи РСС за 2013 год и информационного бюллетеня «Вести РСС». Стоимость – 693,0
тыс.руб.
46
В 2014 году были выполнены и оплачены следующие работы:
Издание Статистического сборника о деятельности Администраций связи РСС за 2013
год и информационного бюллетеня «Вести РСС» на сумму 693,0 тыс.руб.;
Проведение Регионального мониторинга инфокоммуникационного развития на сумму
1,0 млн.руб.;
«Подготовка Общих предложений РСС к Всемирной конференции по развитию
электросвязи МСЭ-2014 года (ВКРЭ-14, 2-й и 3-й этап)» на сумму 1,5 млн.руб.;
«О создании пилотного проекта системы защищенного трансграничного юридически
значимого информационного обмена в рамках СНГ на сумму 500,0 тыс.руб. (1-й этап);
«Проведение анализа состояния выполнения национальных программ информатизации,
проектов построения информационного общества и развития ИКТ, включая вопросы
обеспечения информационной безопасности, подготовка предложений к ВВУИО+10»
на сумму 500,0 тыс.руб. (1-й этап).
Была погашена задолженность по оплате уже выполненных в предыдущий период
следующих работ:
«Научно-техническое обоснование Общих предложений АС РСС к Всемирной
конференции радиосвязи 2012 года (ВКР-12) и Ассамблее радиосвязи 2012 года (АР-12)
на сумму 800,0 тыс.руб. (4-й этап);
«Подготовка Общих предложений РСС к Всемирной конференции по развитию
электросвязи МСЭ-2014 года (ВКРЭ-14, 1-й этап)» на сумму 500,0 тыс.руб.;
«Подготовка Общих предложений РСС к Всемирной ассамблее по стандартизации
электросвязи 2012 года (ВАСЭ – 12, 1-й, 2-й и 3-й этапы) на сумму 1490,0 тыс.руб.;
«Подготовка Общих предложений РСС к Всемирной конференции по международной
электросвязи 2012 года (ВКМЭ – 12, 1-й, 2-й и 3-й этапы) на сумму 1480,0 тыс.руб.
Договорные обязательства в отчетном году выполнены в полном объеме.
XI. Заключение
Несмотря на финансовые трудности, Исполком РСС за отчетный период в полной
мере выполнил свои задачи и функции, смог активизировать деятельность РСС в период
проведения крупных международных мероприятий, способствовал укреплению авторитета
РСС, как на международном, так и региональном уровне, уделяя при этом большое внимание
общему руководству, профессиональному росту сотрудников, эффективному и прозрачному
управлению как людскими, так и финансовыми ресурсами организации.
В 2015 году РСС предстоят работы по выполнению решений Совета глав АС РСС,
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС
и рабочих органов РСС согласно Плану работы Исполкома РСС и Стратегическим
направлениям деятельности РСС на 2012-2017 гг.
В 2015 году будет продолжена подготовка и участие в международных форумах МСЭ
и ВПС: Всемирной конференции радиосвязи МСЭ (ВКР-15) и Ассамблее радиосвязи МСЭ
(АР-15) 2015 года, Всемирной ассамблее по стандартизации электросвязи МСЭ (ВАСЭ-16),
26-му Конгрессу Всемирного почтового союза (2016 г.), Всемирной конференции
по развитию электросвязи МСЭ (ВКРЭ-17), Полномочной конференции МСЭ (ПК-18).
В 2015 году планируется продолжить:
работу, направленную на гармонизацию национальных законодательств и нормативнотехнической базы в области ИКТ;
работу по развитию и внедрению новых технологий и услуг, с целью создания общего
инфокоммуникационного пространства;
практику проведения национальных и международных форумов, выставок и других
мероприятий, демонстрирующих дальнейшее инновационное развитие отрасли ИКТ;
работу по основным направлениям деятельности РСС в целях укрепления
взаимодействия администраций связи РСС и роли Содружества на международной арене.
47
Особое внимание будет уделено совершенствованию деятельности РСС и внесению
необходимых изменений в нормативные документы РСС.
Исполком РСС выражает благодарность администрациям связи РСС, национальным
органам по информатизации, рабочим органам РСС, международным и другим организациям
за тесное сотрудничество и помощь в работе.
Генеральный директор ИК РСС
(подписано) Н. Мухитдинов
«27» января 2015 года
48
Приложение
Перечень
проведенных семинаров в 2015 году
с участием представителей администраций связи РСС
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Наименование семинара
Региональный семинар МСЭ для стран СНГ «Сети
мобильной связи LTE: технологии и практика»
Региональный семинар МСЭ для стран СНГ
«Стратегические и политические аспекты гуманного
использования электросвязи/ИКТ»
Региональный семинар МСЭ для стран СНГ
«Рекомендации по переходу с IPv4 на IPv6 в странах
СНГ»
Региональный семинар в режиме видеоконференции,
посвященный международному дню «Девушки
в ИКТ»: «Возможности для нового поколения
женщин»
Первый семинар ВПС по повышению качества
службы «Региональный стратегический проект ВПС
«Качество службы (КС) и совершенствование
логистической сети в странах Европы и СНГ»
Региональный форум МСЭ для стран СНГ и Европы
«Совместное использование инфраструктуры как
инструмент содействия развитию широкополосных
сетей»
Семинар на тему: «Международные и региональные
приоритеты
РСС
в
области
развития
телекоммуникаций»
Региональная конференция по почтово-финансовым
услугам в рамках Регионального проекта «Развитие и
улучшение электронных платежных услуг в странах
Европы и СНГ»
Региональный семинар МСЭ «Сдвиг парадигмы
современных инфокоммуникаций в сетях пост-NGN:
новые технические, экономические, законодательные
и политические аспекты»
Семинар по улучшению учета и системы оконечных
расходов назначенных почтовых операторов
Региональный обучающий семинар Международного
союза электросвязи (МСЭ) для стран СНГ
«По вопросам соответствия и функциональной
совместимости»
Региональный обучающий семинар в режиме
видеоконференции
«Технологические,
организационные и регуляторные основы построения
телекоммуникационных
сетей
современных
и последующих поколений»
49
Место и дата
проведения
г. Москва,
Российская Федерация
3-5 марта
г. Одесса,
Украина
19-21 марта
г. Ташкент,
Республика Узбекистан
16-18 апреля
г. Москва,
Российская Федерация
24 апреля
г. Ташкент,
Республика Узбекистан
15-16 мая
г. Кишинев,
Республика Молдова
20-22 мая
г. Душанбе,
Республика Таджикистан
3-4 июня
г. Астана,
Республика Казахстан
11 – 12 июня
г. Санкт-Петербург,
Российская Федерация
23-25 июня
г. Юрмала,
Латвийская Республика
19-21 августа
г. Москва,
Российская Федерация
20-22 августа
г. Одесса,
Украина
4 сентября
№
п/п
13.
Наименование семинара
Региональный семинар МСЭ на тему «Перспективные
космические технологии»
14.
Региональный семинар для стран СНГ «Мобильные
платежи: проблемы и перспективы развития»
15.
Региональный семинар для стран СНГ «Виртуальная
лаборатория МСЭ для проведения дистанционных
испытаний оборудования, новых технологий и услуг»
Региональный обучающий семинар «Современные
методы
проектирования
сетей
последующих
поколений»
Первый
региональный
форум
по
развитию
электронной коммерции и делового сотрудничества с
предприятиями микро-, малого и среднего (ММСП)
бизнеса
Региональный семинар для стран СНГ «Рекомендации
по
реинжинирингу
бизнес-процесса
(BPR)
и
использованию
ключевых
показателей
эффективности
(KPI)
государственными
учреждениями и предприятиями»
16.
17.
18.
50
Место и дата
проведения
г. Ереван,
Республика Армения
17-19 сентября
г. Баку,
Азербайджанская
Республика
14-16 октября
г. Москва,
Российская Федерация
10-12 ноября
г. Москва,
Российская Федерация
18 ноября
г. Москва,
Российская Федерация
18-19 ноября
г. Ташкент,
Республика Узбекистан
11-12 декабря