Опыт работы национальной системы по аккредитации в

Национальный Центр аккредитации
Органа по аккредитации
Республики Казахстан
Директор Алматинского филиала
Национальный центр аккредитации
Республики Казахстан
Баутов Ринат
Москва, 2012
Национальный центр аккредитации
Основная миссия, цели и задачи НЦА
Миссия:
Подтверждение технической компетентности органов по оценке
соответствия для обеспечения безопасности продукции, процессов
для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе
растительного и животного мира
Цель:
Создание условий для признания протоколов испытаний и
сертификатов соответствия за рубежом и способствование
продвижению казахстанского экспорта
Задачи:
 Переход на международную систему аккредитации
 Развитие сети лабораторий и органов по подтверждению
соответствия, соответствующих требованиям международных
стандартов
 Поддержка статуса полноправного членства в ILAC, вступление
полноправным членом в IAF (через региональную организацию РАС)
2
Национальный центр аккредитации
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НЦА
НЦА – полноправный член
Международного сотрудничества
по аккредитации лабораторий
(ILAC)
НЦА определен Органом по
аккредитации Республики
Казахстан
ОАО «НЦА» реорганизован
Август,
в ТОО «НЦА»
Август,
1991 г.
Август,
2000 г.
Октябрь,
2010 г.
2008 г.
2005 г.
Создано ОАО «Национальный центр
аккредитации»
(ПП РК № 1227 на базе
РГП ГНПЦ «Казсертико» и РГКП ИПК СМС
Зарегистрировано малое государственное
внедренческое предприятие (МГВП) «Казсертико»
3
Национальный центр аккредитации
Структура НЦА
Совет
по аккредитации
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ
ДИРЕКТОР
Ревизор
Комиссия по
аккредитации
Первый
заместитель
Генерального
директора
Комиссия по апелляции
Отдел
мониторинга
и
информации
Отдел
международного
c отрудничества
Учебный
центр
Технический комитет
по аккредитации ОПС
Алматинский
филиал
Заместитель
Генерального
директора
Отдел
оценки
ОПС
Технический комитет
по аккредитации ИЛ
Отдел
оценки
ИЛ
Отдел
оценки
ПЛ и КЛ
Секретариат
Технический комитет
по межлабораторным
сравнительным испытаниям
Отдел
финансового
анализа и
бухгалтербухгалтерского учета
Отдел
юридичесюридической
и кадровой
работы
Технический комитет
по аккредитации ПЛ и КЛ
4
Национальный центр аккредитации
Персонал НЦА
Штатный персонал - 85
из них имеют звание
Экспертов-аудиторов - 38
в том числе:
по аккредитации ОПС и ИЛ - 22
по аккредитации в области метрологии -11
по подтверждению соответствия СМК - 6
Ведущие оценщики, оценщики - 33
Привлекаемый персонал:
Ведущие оценщики, оценщики - 9
Технические эксперты - 738
5
Национальный центр аккредитации
Нормативно-правовая основа деятельности НЦА
• Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия»
от 5 июля 2008 года № 61 –IV;
• Закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004
года № 603-II;
• Закон РК «Об обеспечении единства измерений» от 7 июля
2000 года № 53-II;
• Постановление Правительства РК «Об определении органа
по аккредитации» от 27 августа 2008 года № 773;
• СТ РК ИСО/МЭК 17011-2006 «Органы, осуществляющие
оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия.
Основные требования»
• Международные документы ILAC, IAF, EA
6
Национальный центр аккредитации
Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия»
от 5 июля 2008 года № 61 –IV
Срок аккредитации
5 лет
Инспекционные
проверки
Закон имеет силу
прямого действия
1 раз в 2 года
7
Национальный центр аккредитации
Приказ Министра индустрии и торговли Республики Казахстан
от 29 октября 2008 года № 427 «Об утверждении объема
испытаний объектов области аккредитации, подлежащего
обеспечению испытательной лабораторией органа по
подтверждению соответствия»
Приказ Министра индустрии и торговли Республики Казахстан
от 29 октября 2008 года № 428 «Об утверждении Правил
ведения электронного учета данных о зарегистрированных
декларациях о соответствии, заявлениях-декларациях,
выданных сертификатах соответствия, об уклонении
заявителей, зарегистрировавших заявления-декларации, от
проведения работ по подтверждению соответствия, и об
отказах в сертификации»
8
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ
защита интересов потребителя
Орган по
аккредитации
Орган по
оценке
аккредитация соответствия
Органы по подтверждению
соответствия (171)
испытания,
сертификация
Производитель
Потребитель
/ Поставщик продукция,
услуга
Лаборатории
ИСО/МЭК 17025 (936)
на продукцию
ИСО/МЭК 65 (107)
испытательные
лаборатории (586)
на систему менеджмента
ИСО/МЭК 17021 (62)
поверочные
лаборатории (325)
по персоналу
ИСО/МЭК 17024 (2)
калибровочные
лаборатории (25)
Всего по состоянию на 1 января 2012 года - 1112 субъект аккредитации
9
Национальный центр аккредитации
Ценообразование услуг НЦА
Услуги по аккредитации включают в себя:
- Экспертизу заявочных документов
- Обследование по месту нахождения субъекта
- Расширение области аккредитации
- Инспекционная проверка
Статья 13 Закона РК «Об аккредитации в области оценки
соответствия»
10
Национальный центр аккредитации
Работы проводимые при экспертизе
Экспертиза представленных документов включает:
- Предварительная экспертиза
- Правовая экспертиза
- Оценка беспристрастности
- Техническая экспертиза
- Подготовка и оформление экспертного заключения
- Формирование комиссии, разработка программы
обследования
- Ознакомление комиссии с материалами аккредитации
Согласно статьи 17 Закона РК «Об аккредитации в
области оценки соответствия», срок проведения
экспертизы составляет не более 30 рабочих дней.
Фактически согласно расчетов НЦА этот срок составляет
не более 20 дней по применяемой методике,
указанной в СТ РК 7.9-2008
11
Национальный центр аккредитации
Работы проводимые при обследовании
Обследование на месте включает:
- Ознакомление с объектом обследования
- Проверка фонда нормативных документов
- Проверка квалификации персонала
- Проверка оснащенности и состояния
испытательного оборудования и средств
измерений
- Проверка условий размещения оборудования и
персонала
- Проверка системы менеджмента
- Проведение контрольных испытаний
- Оформление результатов обследования
12
КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ АККРЕДИТАЦИИ
Информационные и коммуник.технологии
22
18
Нефтегазовый сектор
70
28
Агропромышленный комплекс
101
41
Легкая промышленность
27
Машиностроение
34
39
24
Горнометаллургическая отрасль
42
28
Строительная индустрия
123
34
Транспортная инфраструктура
20
Туризм
0
Атомная промышленность
1
0
Фармацевтическая промышленность
31
7
12
10
Химическая промышленность
30
25
Энергетика
42
40
0
20
40
60
80 100 120 140
ИЛ
ОПС
Освоение новых направлений
 Аккредитация медицинских (ИСО 15189),
судебно-криминалистических (СТ РК 7.25-2009) лабор-й;
 Аккредитация координаторов по сравнительным
испытаниям и сличениям (ИСО/МЭК 17043);
 Аккредитация инспектирующих органов (ИСО/МЭК 17020);
 Аккредитация органов, осуществляющих аудит и
сертификацию систем менеджмента информационной
безопасности (ИСО/МЭК 27001);
 Аккредитация по стандарту ИСО5001:2011 «Системы
(Энергоменеджмент) управления энергией и требования,
рекомендации по использованию»;
 Сертификация в добровольной сфере
УЧАСТИЕ НЦА В РЕАЛИЗАЦИИ ГПФИИР
Задачи ГПФИИР
1. Повышение
конкурентоспособности
отечественной продукции
2. Продвижение экспорта
казахстанской продукции
3. Развитие человеческих
ресурсов
Решения
Механизмы
Создание условий для
производства продукции,
соответствующей
мировым стандартам
Подтверждение технической
компетенции посредством
аккредитации
ОПС/лабораторий
Снятие технических
барьеров в торговле
Присоединение к
многосторонним
соглашениям
международных организаций
ILAC и IAF
 Признание протоколов
испытаний и сертификатов по
принципу «Испытано однажды –
признается везде»
Подготовка кадров в
соответствии с
международными
требованиями
 повышение уровня
компетентности персонала и
статуса ОСП
Создание и аккредитация
органов по сертификации
персонала
ЭТАПЫ ПО ВСТУПЛЕНИЮ В ILAC И IAF
Подача заявки на
полное членство
Дополнительная оценка
экспертами ILAC
Предварительная оценка
экспертами ILAC
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2008
1 кв.
Подписание соглашения
ILAC MRA и получение
статуса полного члена
Полная оценка
экспертами ILAC
(58 стран-участниц)
2 кв.
3 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2009
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2010
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
2 кв.
Подача заявки на
членство и на
подписание
соглашения РАС MLA
по продукции
3 кв.
4 кв.
2011
4 кв.
1 кв.
2 кв.
Присвоение
статуса полного
члена РАС
(54 страны-участницы)
Инспекционная
проверка
экспертами ILAC
3 кв.
2012
2013
4 кв.
Вступление в IAF
Оценка
экспертами
РАС
Подписание
соглашения РАС MLA
Дополнительная
оценка экспертами
РАС
СООТВЕТСТВИЕ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ
ТРЕБОВАНИЯМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ILAC И IAF
 Текущая ситуация:
 24 ведущих оценщика
 14 оценщиков
Кандидат в
10 - 15 лет
оценщики
Опыт работы
Опыт
в ОПС
работы
в ОПС
Опыт
работы
Опыт работы в
лабораториях
в лабораториях
Опыт работы на производстве
по качеству, стандартизации
Работа на производстве
Техническое образование
 К 2013 году:
 34 ведущих оценщика
 21 оценщик
1.Опыт работы в качестве
тех.эксперта – 2 года
2. Прохождение
специализированных курсов по
профильным стандартам
3. Успешное прохождение оценки во
время обследований
4. Участие в ≥4 обследованиях
(или инспекционных проверках)
 Кадровый резерв
СООТВЕТСТВИЕ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ
ТРЕБОВАНИЯМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ILAC И IAF
Первый шаг (выполнено):
 2008 год - Передача функций по аккредитации из Госстандарта в НЦА.
Определение НЦА национальным органом по аккредитации
Второй шаг (предлагается):
 2011 - 2012 гг. – Реорганизация ТОО «НЦА» в Некоммерческое акционерное
общество (НАО)
НАО – Юридическое лицо, доходы которого используются исключительно
на развитие общества (ЗРК от 16 января 2001 г. «О некоммерческих
организациях»);
Совет директоров НАО предлагается сформировать из представителей всех
заинтересованных сторон:
гос.органы, субъекты аккредитации, производители, потребители.
Третий шаг (видение на будущее):
Реорганизация в общественную организацию, подотчетную Парламенту РК или
Правительству РК.
 Международный опыт: ТУРКАК (Турция), КАВ (Южная Корея), РЕНАР (Румыния), ПСА
(Польша) и др.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Официальные сайты таможенного союза и
уполномоченных органов Сторон
Национальная часть
Единого реестра ОПС и
ИЛ ТС
Единый реестр
выданных сертификатов
и деклараций по единой
форме
ТОО «НЦА»
Мониторинг деятельности ОПС и
ИЛ на основе анализа их отчетов
On-line загрузка ежедневных
отчётов из ПО по выдаче
сертификатов и деклараций
Органы по подтверждению соответствия,
включенные в Единый реестр ОС и ИЛ ТС
Решением Комиссии
таможенного союза от 28
января 2011 года
утверждена
актуализированная
казахстанская часть
Единого реестра ОС и
ИЛ Таможенного союза,
которая включает 119
ОПС и 480 ИЛ.
В Реестре выданных
сертификатов
соответствия и
деклараций о
соответствии, выданных
по единой форме ТС
зарегистрировано 86
сертификатов
соответствия и 11
деклараций о
соответствии.
СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Реализация Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации
(подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия продукции от 11 декабря 2009 года № 27
ОА Республики
Казахстан
ОА Российской
Федерации
ОА Республики
Беларусь
• Требования к Органам по аккредитации
• Требования к процессу аккредитации;
• Технические регламенты
Единые • Стандарты
• Перечни продукции, подлежащей обязательной
сертификации
• Формы сертификатов соответствия
 План по развитию национальных систем аккредитации,
основанный на единых принципах с учётом международных
требований
 Проведение взаимных сравнительных оценок процедур
аккредитации органов по аккредитации
Единый реестр ОС и ИЛ ТС:
РФ
РК
РБ
119 ОПС 480 ИЛ
Единый реестр выданных
сертификатов, деклараций о
соответствии единой формы:
РФ
РК
57 СС 9 ДС
РБ
НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ
Неукоснительное
соблюдение
критериев
аккредитации
Повышение
квалификации и
подготовка новых
кадров
Преобразование
НЦА в
Некоммерческое
акционерное
общество
Приведение
законодательства
РК в соответствие с
международными
требованиями
Присоединение к многосторонним соглашениям
международных организаций ILAC и IAF
Снятие торговых барьеров / продвижение экспорта
Реализация задач ГПФИИР