Энергосервисные договоры (контракты

л.10 Требования к инвестиционным
проектам по энергоэффективности
Курс проф. Коссова Владимира Викторовича
для слушателей магистратуры НИУ ВШЭ по
управлению проектами.
20 марта 2014 г.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014 Управление
инвестиционным проектом л.10
План лекции
1. Необходимость снижения энергоемкости
российской экономики.
2. Законодательное обеспечение процесса
снижения энергоемкости.
3. Инструменты для осуществления
энергоемкости.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
1.1 Энергоемкость экономики России и
других стран мира* АПБЭ
!
т н.э./ 1000 долл.
* Данные МЭА за 2008 г. (по ППС в долларах США 2000 г.)
1.2 Энергоэффективность
Определение:
«Мероприятия по обеспечению соблюдения
требований энергетической эффективности и
требований оснащенности зданий, строений и
сооружений приборами учета используемых
энергетических ресурсов (энергоэффективность)»
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
1.3 Основные документы в области повышения
энергоэффективности
Построение энергоэффективной экономики в Российской Федерации
базируется на двух ключевых документах
Федеральный закон РФ от 23.11.09
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и
о повышении энергетической
эффективности …»
+ нормативно-правовые акты во
исполнение закона
Создает правовые, экономические
и организационные основы
стимулирования энергосбережения
и повышения энергетической
эффективности
АПБЭ
Государственная программа РФ
«Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на
период до 2020 года»
Является основным
инструментом практической
реализации энергосбережения
и повышения энергетической
эффективности в России
1. 4 Структура программной
экономии ТЭР (в разрезе по
подпрограммам)- АПБЭ))
Общий объем
экономии ТЭР –
1124,16 млн. т у.т.
Повышение ЭЭ в
промышленности
29,64%
Повышение ЭЭ в
электроэнергетике
27,83%
Повышение ЭЭ в
жилищном фонде
8,70%
Повышение ЭЭ в
сельском
хозяйстве
0,71%
Повышение ЭЭ в
теплоснабжении и
системах
коммунальной
инфраструктуры
16,38%
Повышение ЭЭ в
государственных
(муницип.)
учреждениях и
Повышение ЭЭ на сфере оказания
транспорте
услуг
6,42%
10,31%
2.1 Законодательная база
23 ноября 2009 г. № 261-Фз «Об
энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.2 Основные положения ФЗ от 23 ноября
2009 г. № 261
1)Ввел энергетическое обследование зданий и сооружение и
требования к их энергетической эффективности.
2) Классы энергетической эффективности товаров.
3) Требования к энергетической эффективности зданий и
сооружений (ст.11).
4) Учет энергоресурсов и использование приборов учета (ст.13).
5) Повышение энергоэффективности экономики субъектов РФ и
муниципалитетов (ст.14).
6) Энергетическое обследование. Энегоаудит
Саморегулируемые организации в области энергетического
обследования . Энергетический паспорт - глава 4
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.3 Основные положения ФЗ от 23
ноября 2009 г. № 261
7) Энергосервисные договоры (контракты) и договоры куплипродажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие
в себя условия энергосервисных договоров (контрактов) – глава 5.
8) Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности глава 6
9) Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
организациях с участием государства или муниципального
образования и в организациях, осуществляющих регулируемые
виды деятельности глава 7
10) Государственная поддержка в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности - Глава 8.
11) Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и ответственность за их
нарушение глава 9
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.3 Энергоаудит
1)техническое инспектирование
энергогенерирования и энергопотребления
предприятия с целью определения возможности
экономии энергии и предоставление помощи
предприятию в осуществлении мероприятий,
которые обеспечивают экономию
энергоресурсов на практике;
2) независимое всестороннее обследование
энергетических систем и оборудования с целью
определения:
* их фактического состояния и соответствия
действующим нормативам;
*резервов энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
* программы энергосберегающих мероприятий.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.4 Государственная поддержка в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
1) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности
2) пропаганда использования энергосервисных договоров
(контрактов);
3) содействие в разработке и использовании объектов, технологий
4) содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих
высокий класс энергетической эффективности;
5) поддержка региональных, муниципальных программ
предусматривающих, достижение наиболее высоких целевых
показателей энергосбережения
6) реализация программ стимулирования производства и продажи
товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность;
7) содействие в осуществлении образовательной деятельности в
области по этой проблеме
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.5 Снижение энергоемкости
Что делается
Кто делает
Способ достижения
результата
В бизнесе:
1) энергоэффективность
производимых товаров
2) энергоэффективность
зданий и сооружений
Ассоциации
производителей,
конкуренция
СРО Энергоудит
Постановка на
производство
новых товаров
Энергосервисные
контракты
В госсекторе обследование объектов
государственной
(муниципальной)
собственности
СРО Энергоудит
Энергосервисные
контракты
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
2.6 Энергетический паспорт
Энергетический паспорт - документ,
содержащий геометрические,
энергетические и теплотехнические
характеристики как существующих зданий,
так и проектов зданий и их ограждающих
конструкций, и устанавливающий
соответствие их требованиям нормативных
документов.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
3.1 Энергосервисный контракт
Специализированная энергосервисная компания
(ЭСКО) выполняет полный комплекс работ по
внедрению энергосберегающих технологий на
объекте заказчика за счет привлеченных ЭСКО
кредитных средств (рис.1-3).
Оплата производится заказчиком после внедрения
проекта за счет средств, составляющих
экономический эффект от внедрения
энергосберегающих технологий.
Заказчик не отвлекает собственные средства на
реализацию проекта.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
3.2 Энергосервисные контракты
Потребление энергии без мер по экономии
Экономия энергии, компенсирующая
затраты ЭСКО
Передача
оборудования
заказчику
без оплаты
Потребление энергии после реализации мер по экономии
Срок контракта
t1
t2
t3
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
И. А. Мутугуллина
20 марта 2014Управление
ПРИМЕНЕНИЕ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО
ДОГОВОРА
В РОССИИ
инвестиционным
проектом
л.10
t4
3.3 Финансирование энергосберегающих
мероприятий с учетом энергосервисных
контрактов
Заказчик
ЭСКО
Только
теоретически:
нет источника
средств
Заказчик
ЭСКО
Финансовая
организация
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
Трехсторонний
договор
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
Заказчик
Финансовая
организация
ЭСКО
3.4 ЭСКО контракты
Контракты с энергосервисными организациями
Оплата за выполненные работы производится
ПОСЛЕ завершения контракта за счет
фактически полученной экономии.
Заманчивость таких контрактов связана с тем,
что большинство зданий в советское время
строились по типовым проектам, а потому
найденные решения могут тиражироваться!
ГЧП как форма реализации. В этом случае –
индивидуальный подход.
3.5 Особенности инвестиционных проектов
по энергосбережению
1. Невысокий уровень доходности
2. Доходы от реализации проекта стабильны или
медленно растут.
3. Длительные сроки делают из интересными+
4. Благоприятное влияние на на решение
социальных проблем.
5. ГЧП – наиболее подходящая форма их
реализации.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.1 Три группы проектов
Потребление энергии в проекте за
Требования по оценке
год
энергосбережения
Большая энергоемкость:
угля от 3000 т ;
Детальный доклад о мерах по
электроэнергии от 5 млн.кВт*ч;
энергосбережению,
нефти от 1000 т;
предусмотренных в проекте.
природного газа от 1 млн. куб. м
Средняя энергоемкосмть
угля 1000–3000 т;
Сравнительно простое описание
электроэнергии от 2 до 5 млн.кВт*ч;
мер по энергосбережению.
нефти 500–1000 т;
природного газа 0,5 –1,0 млн. куб.м
Низкая энергоемкость –
Простое описание мер по
меньше нижней границе средней.
энергосбережению.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.2 Параметры энергосервисных проектов
Продолжительность инвестиционного
(энергосервисного) проекта объемом 7-20 млн
долл. США составляет 5-7 лет, из которых 1,52 года составляет подготовительный этап и
3,5-5 лет - проектирование, поставка, монтаж,
наладка, сопутствующие работы
Окупаемость проекта
• по теплоснабжению - 3,5-4,5 года;
• по водоснабжению и водоотведению - 5-7 лет;
• по уличному освещению - 4-6 лет
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.3 Схема работы с проектом
энергоэффективности
Добро
Прием
документа
Проверка
документов
Осмотр
объекта
Отказ
Переработка
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.4 Меры по поддержке проектов
энергоэффектвности в России
1.Субсидии субъектам федерации на проведение программ повышения
энергоэффективности (ст..27. п.3);
2. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученных на
реализацию инвестиционных проектов в области энергоэффективности
ст.27.п.2);
3. Реклама наилучших достижений энергосбережения в составе
информационных мероприятий органов власти
(ст.22);
4. Установление долгосрочных тарифов с включением в их состав
инвестиционной составляющей , направленной на реализацию проектов
повышения энергоэффективности (ст..31); - налог на потребителей вместо
акций.
5. Реализация энергосервисных контрактов (ст.19)
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.4 Меры по поддержке проектов в Китае
(скопировано со США)
1) С начала 1980-х субсидирование процентных ставок –
понижение стоимости денег госкомпаний по
наращиванию когенерации (выработки электроэнергии и
тепла). Ставки понижены на 30%.
2) Налоговый кредит. До 40% затрат на приобретение
оборудования в проектах по энергосбережению можно
списывать путем уменьшения налога на прибыль до 5
лет.
Справка: через субсидирование процентных ставок можно
снизить КВ на 5%, а через налоговый кредит – на 40%!
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.5 Недостатки в реализации
энегросервисных контрактов
1) энергоаудит фактически сводится к
формальной энергопаспортизации,
2) слабо развита инвестиционная подготовка
проектов с целью привлечения инвестиций
для модернизации объектов бюджетной
сферы,
3) банки обеспокоены и отсутствием
юридических гарантий возврата
предоставленных кредитов.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.6 Проблемы, подлежащие решению
1) На сегодняшний момент идеальной схемы
финансирования энергоэффективных проектов в России
не существует.
2)
Предприятия вынуждены на свой страх и риск
искать подходящие им варианты. Для решения этой
проблемы целесообразным было бы пересмотреть
отношения между поставщиками и потребителями
энергетических ресурсов, разработать различные тарифы
для расчетов с поставщиками энергоресурсов, а также
усовершенствовать систему учета полученной от
внедрения энергосберегающих
мероприятий.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура
/
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.7 Застрельщики энергоэффективности
Мировой Банк (WBБ), Европейский Банк
реконструкции и развития, Международная
финансовая корпорация (IFC), Северная
финансовая экологическая корпорация
(NEFCO ) .
ЕБРР сформировал в России кредитную линию
для малых и средних предприятий RUSEFF,
которая через российские банки-партнеры
финансирует проекты энергоэффективности
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.8 Главные препятствия к
энергоэффективности
Не дешевое топливо, а дорогие деньги!
При цене денег свыше 13% об
энергоэффективности можно только
говорить.
В России идут проекты энергоэффективности
на дешевые международные деньги.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.9 Пример реализации проектов
энергоэффективности
ЕБРР выделил Северстали с 2007 г. кредит в
600 млн. евро. Реализовано 10 проектов.
Потребления электричества снижено на 10%,
природного газа на 3,5%. IRR от 15% до
90%, а срок окупаемости от 1 до 6 лет.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.10 Три «золотых ключика» для успешной
реализации проектов
1) Совокупная экономическая эффективность и
окупаемость;
2) Возврат затрат из реально полученной экономии.
3) Инвестиции в перевод системы из привычного
устойчивого состояния ( с долгими и дорогими
ремонтами, ежегодным повышением тарифов и
т.д.) в новое устойчивое состояние стабильных
тарифов. В Германии в муниципалитетах
стоимость централизованного теплоснабжения
определяется через стоимость владения и
эксплуатации систем индивидуального отопления
минус 7-9%.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
4.11 Основные недостатки
• Некомпетентные действия должностных лиц предприятия,
грубые нарушения и игнорирование требований конкурсной
документации.
• Выделенные организациям на возвратной основе бюджетные
средства в соответствующие бюджеты в срок не возвращаются.
• Нарастает тенденция финансирования энергосберегающих
проектов за счет кредитов и займов при снижении доли
собственных средств.
• Вопреки законодательству в программы энергосбережения
включаются мероприятия, сроки окупаемости которых
превышают 10 лет.
• При реализации Национальной программы развития местных
и возобновляемых энергоисточников на 2011 - 2015 годы не
выполнен ряд мероприятий
по импортозамещению
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов
Магистратура /
20 марта 2014Управление
специализированного инвестиционным
оборудования
.
проектом л.10
5.1Экологические исследования для проекта
При разработке проекта Оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) проводится комплекс экологических
исследований по оценке воздействия намечаемого объекта на
компоненты окружающей среды, включающий:
1) характеристику окружающей среды в районе расположения
объекта;
2) определение ресурсного потенциала территорий и фонового
состояния окружающей среды;
3) оценку возможного воздействия объекта на окружающую среду;
4) оценку возможного загрязнения атмосферного воздуха;
5) оценку акустического воздействия; оценку влияния намечаемой
деятельности на поверхностные и подземные воды;
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
5.1 ОВОС - окончание
6) оценку возможного воздействия на почвенный и
растительный покров;
7) оценку рекреационного воздействия на
прилегающие территории;
8) разработку мер и мероприятий по снижению
уровня воздействия на окружающую среду;
9)выявление характера, объема и интенсивности
предполагаемого воздействия проектируемого
объекта на компоненты окружающей среды в
процессе строительства и эксплуатации
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
5.2 Согласование и утверждение ОВОС
Согласование проекта ОВОС осуществляется при
подаче всей необходимой документации в
органы, осуществляющие государственную
экспертизу проектной документации.
Положительное заключение государственной
экспертизы является документом,
подтверждающим возможность реализации
объекта и допустимость воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной
и иной деятельности.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
5.7 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 16 февраля 2008 г. N 87
О СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И
ТРЕБОВАНИЯХ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.05.2009 N 427, от 21.12.2009 N
1044, от 13.04.2010 N 235)
Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей
среды»
Раздел «Мероприятия по обеспечению соблюдения
требований энергетической эффективности
и требований оснащенности зданий, строений
и сооружений приборами учета используемых
энергетических ресурсов» - Энергетический
паспорт в составе проекта
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
Выводы
1. Снижение затрат энергии в производстве и
быту является важнейшим направлением
развитием развития экономики.
2. В России создана законодательная база для
реализации проектов энергоэффективности.
3. Энергосервисные контракты предполагают
оплату после получения эффекта и за счет
него.
4. Оргнизационные недостатки препятствуют
реализации потенциала, заложенного в идею
энергосервисных контрактов.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10
Контрольные вопросы - энергоэффективность
1. Энергоемкость ВВП России на фоне других стран.
2. Способы понижения затрат энергии.
3. Энергоэффективность зданий и сооружений.
4. Энергоудит. Энергетический паспорт здания.
5. Энергосервисные контракты, основные принципы их
оргнаизации.
6. Поддержка энергосервисных контрактов в России.
7. Поддержка энергосервисных контрактов в Китае.
8. Основные недостатки работы с энергосервисными
контрактами в России.
9. Особенности энергосервисных контрактов как
инвестиционных проектов.
НИУ ВШЭ проф. В.Коссов Магистратура /
20 марта 2014Управление
инвестиционным проектом л.10