Основные подходы к проектированию межуровневого

Основные подходы к проектированию межуровневого
взаимодействия, а также межведомственного
взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг
Научно-практический семинар по вопросам организации
межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
23.09.2011
г. Москва
Институт государственного и муниципального управления
Центр региональных программ совершенствования
государственного и муниципального управления
Определение сферы и проектирования
межведомственного взаимодействия
 Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия
на этапе проектирования межведомственного взаимодействия различается в
зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.
Направления межведомственного взаимодействия
N.
п.п.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Потребитель данных
Поставщик данных
ФОИВ
ФОИВ
Субъект РФ
РОИВ
РОИВ
РОИВ
ОМСУ
ОМСУ
ОМСУ
Муниципальное образование
РОИВ
ОМСУ
Субъект РФ
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
ФОИВ
РОИВ
ОМСУ
Муниципальное образование
Higher School of Economics
2
ФОИВ – потребитель,
РОИВ (ОМСУ) – поставщик,
межсубъектовые взаимодействия
1
Формирование перечней
документов, необходимых для
предоставления федеральных
услуг, поставщиками которых
являются РОИВ и ОМСУ (на основе
опроса ФОИВ и утвержденных
ТКМВ
2
По каждому документу
централизованно определяется
состав сведений, который
необходим ФОИВ для принятия
решения
3
Рекомендуемый перечень
документов и состав сведений
утверждается ПК по ИТ (в целях
повышения оперативности
организации работы)
4
Документы и состав сведений по
данным документам размещается
на портале методической
поддержки реализации 210-ФЗ
5
Акт Правительства “О перечне
документов и сведений,
предоставляемых РОИВ, ОМСУ,
необходимых для
предоставления федеральных
государственных услуг, а также
государственных
(муниципальных) услуг других
субъектов РФ”
Минэкономразвития проводит сбор
и учет предложений, а также
формирование итогового перечня
документов и состава сведений по
данным документам
Higher School of Economics
3
Структура акта Правительства РФ “О перечне документов и
сведений, предоставляемых РОИВ, ОМСУ, необходимых для
предоставления федеральных государственных услуг, а также
государственных (муниципальных) услуг других субъектов РФ”
Распорядительная часть:
1.
Поручение субъектам РФ в срок до 1 мая 2012 года провести разработку, тестирование и
ввод в эксплуатацию электронных сервисов, в целях предоставления сведений,
необходимых для федеральных услуг.
2.
Субъектам РФ в случае разногласий в части обязательств субъектов РФ в отношении
федеральных услуг информировать Правительство Российской Федерации в
установленном порядке.
Основная часть:
1.
Перечень документов, поставщиком которых являются региональные (муниципальные)
органы власти, которые необходимы а) для федеральных услуг и б) для услуг других
регионов (в формулировке “документ, подтверждающий сведения о…”).
2.
Перечень необходимых сведений, в разрезе каждого требуемого от регионального /
муниципального поставщика документа.
3.
Требования к порядку ведения базовых информационных ресурсов.
4.
Как вариант: план обеспечения в субъекте РФ предоставления сведений по
документам в электронном виде с использованием СМЭВ (по аналогии с 1993-Р)
Higher School of Economics
4
РОИВ (ОМСУ) – потребители,
ФОИВ – поставщик
1
3a
4a
Потребитель данных (РОИВ
и/или ОМСУ) определяет
перечень документов и состав
содержащихся в них сведений,
необходимых от ФОИВ
Используются данные из
утвержденной ТКМВ. ТКМВ в
этой части на согласование с
ФОИВ НЕ направляется
ФОИВ рассматривает и работает
с первой поступившей ему ТКМВ
2
РОИВ при формировании ТКМВ
проводит анализ одобренных ТКМВ,
размещенных на 210fz.ru
Состав сведений описан в
одобренной ТКМВ?
3b
Потребитель данных направляет
ТКМВ в части данных, поставщиком
которых является ФОИВ, в его адрес,
а также в адрес Минэкономразвития и
Минкомсвязи
4b
Минэкономразвития обеспечивает
публикацию первой поступившей
ТКМВ на портале http://210fz.ru
Higher School of Economics
5
РОИВ (ОМСУ) – потребители,
ФОИВ – поставщик
5
Проводится сбор, анализ и
обобщение поступивших от
субъектов РФ и муниципальных
образований предложений и
замечаний
6
После обобщения предложений
ФОИВ в недельный срок формирует
ТКМВ в части документов,
необходимых для региональных /
муниципальных услуг и направляет
ее в Подкомиссию по ИТ*
*В плане технической реализации указывается перечень
веб-сервисов, которые ФОИВ должен разработать с
целью предоставления сведений, необходимых для
региональных (муниципальных) услуг
8
7
Одобренная ТКМВ в части
требований к документам,
необходимым для региональных /
муниципальных услуг публикуется на
210fz.ru*
ТКМВ в части требований к
документам, необходимым для
региональных / муниципальных
услуг от федерального поставщика
одобряется решением Подкомиссии.
*Подлежит обязательному использованию в
ТКМВ по региональным и муниципальным
услугам субъектами РФ и МО
Higher School of Economics
6
ОМСУ – потребитель,
РОИВ – поставщик
1
2
3
Составление перечня пилотных
муниципальных образований
(критерии отбора: кадровыми
ресурсы, уровень развития
административной реформы)
Составление перечней документов
по муниципальным услугам,
которые переводятся на
межведомственное
взаимодействие, поставщиком
которых являются РОИВ
Пилотные муниципальные
образования по каждому документу
определяют состав сведений,
который им реально необходим
для принятия решения
(на основе ТКМВ)
4
Методолог проекта агрегирует
сведения в разрезе каждого РОИВа
на основе обобщения поступивших
ТКМВ и согласовывает их с
пилотными ОМСУ
5
Утверждение ТКМВ в части
сведений, необходимых от
РОИВ, на заседании
коллегиального органа
РОИВ описывает состав сведений,
который необходимо предоставить
РОИВу в качестве запроса*
* В случае, если РОИВ отказывается предоставлять данные
сведения, вопрос выносится на коллегиальный орган по
инициативе пилотного муниципального образования
Higher School of Economics
7
РОИВ – потребитель,
ОМСУ – поставщик
1
Методолог проекта
подготавливает перечень МВдокументов, источником
которых являются органы
местного самоуправления
Если требования к информации,
содержащейся в предоставляемых
документах, уже были утверждены на
Подкомиссии по ИТ (в рамках
разработки линии РОИВ (ОМСУ)ФОИВ), использованию подлежит
данный формат.
2 РОИВ по каждому документу
определяют состав сведений
на основе заполнения ТКМВ в
части сведений, необходимых
от ОМСУ
3
Требования к информации,
содержащейся в
предоставляемых документах,
подлежат согласованию с
пилотными органами местного
самоуправления
4
Требования к перечню
предоставляемых документов, а
также требования к информации,
содержащейся в предоставляемых
документах, утверждаются на
заседании коллегиального органа
Higher School of Economics
8
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Центр региональных программ совершенствования государственного и
муниципального управления
Институт государственного и муниципального управления
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 989-4867
e-mail: info@gosreforma.ru
http://gosreforma.ru, http://hse.ru
Институт государственного и муниципального управления
Центр региональных программ совершенствования
государственного и муниципального управления