23.03.2015

Изменение процедуры государственной аккредитации в
связи с вступлением в силу Федерального закона от
31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
О выполнении экспертами требований по порядку
проведения аккредитационной экспертизы
Государственная аккредитация
Подтверждение соответствия образовательной
деятельности по основным образовательным
программам федеральным государственным
образовательным стандартам в части требований к:
результатам освоения основной общеобразовательной программы
структуре основной общеобразовательной программы
сроку получения образования по программе
условиям реализации программы:
общесистемные требования к реализации программы
требования к кадровым условиям реализации программы
требования к материально-техническому и учебно-методическому
обеспечению программы
требования к финансовым условиям реализации программы
Решение о государственной аккредитации
Решение о государственной аккредитации или ее отказе
принимается в отношении каждой УГС, к которой относятся
заявленные на экспертизу образовательные программы
Государственная аккредитация осуществляется на период 6 лет
для профессиональных образовательных программ и 12 лет для
общеобразовательных программ
Анализ действующего законодательства в сфере образования,
регламентирующего проведение государственной аккредитации
образовательной деятельности
Действующим
законодательством
в
сфере
образования
(Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» – далее – Закон об образовании) изменены
цели государственной аккредитации и образовательные программы,
по которым она проводится.
Целью
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности является подтверждение соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам образовательной
деятельности по основным образовательным программам и
подготовки обучающихся в образовательных организациях,
организациях,
осуществляющих
обучение,
а
также
индивидуальными
предпринимателями
(за
исключением
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
образовательную деятельность непосредственно).
Анализ действующего законодательства в сфере
образования, регламентирующего проведение
государственной аккредитации образовательной
деятельности
Порядок
проведения
государственной
аккредитации
образовательной деятельности образовательных организаций,
организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных
предпринимателей,
за
исключением
индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность
непосредственно, по реализации основных образовательных программ
(за
исключением
образовательных
программ
дошкольного
образования) регламентирован постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 «О государственной
аккредитации образовательной деятельности».
Анализ действующего законодательства в сфере образования,
регламентирующего проведение государственной аккредитации
образовательной деятельности
Предметом аккредитационной экспертизы в соответствии с
действующим законодательством в сфере образования является:
1) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной
деятельности
по
образовательным
программам,
которые
обеспечивают
реализацию
федеральных
государственных
образовательных стандартов,
определение соответствия им
содержания и качества подготовки обучающихся в организации,
осуществляющей образовательную деятельность;
2) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной
деятельности
по
образовательным
программам,
которые
обеспечивают реализацию образовательных стандартов - определение
соответствия
им
качества
подготовки
обучающихся
в
образовательной организации высшего образования.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры проведения
государственной аккредитации образовательной деятельности, в связи
с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Федеральным законом о внесении изменений, вступившим в силу с
11.01.2015, вносятся изменения в ряд положений Закона об образовании,
регламентирующих вопросы проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности и аккредитационной экспертизы:
при
проведении
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности по основным профессиональным образовательным программам
организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для
государственной
аккредитации
все
основные
профессиональные
образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к
соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и
направлений подготовки (часть 8 статьи 92 Закона об образовании) независимо
от наличия либо отсутствия обучающихся, завершающих обучение в текущем
учебном году.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о
внесении изменений)
Положением
о
государственной
аккредитации
образовательной деятельности, утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039
(далее – Положение) должны быть установлены
особенности проведения аккредитационной экспертизы в
отношении образовательных программ при отсутствии
обучающихся по этим образовательным программам на
завершающем году обучения.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации образовательной
деятельности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от
31.12.2014 № 500-ФЗ внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Введена возможность принятия аккредитационным органом решения о
государственной аккредитации (об отказе в государственной аккредитации), о
приостановлении действия государственной аккредитации, возобновлении
действия государственной аккредитации или о лишении государственной
аккредитации с участием коллегиального органа аккредитационного органа.
Предусмотрено, что Положением будут установлены случаи и основания для
возврата документов и заявления заявителю, случаи для выдачи временного
свидетельства (а именно: реорганизация образовательной организации в
форме разделения и выделения); основания для переоформления
свидетельства о государственной аккредитации (а именно: реорганизация
образовательной организации в форме слияния и присоединения).
Анализ изменений и дополнений, касающихся
процедуры проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
 В части 2 статьи 93 Закона об образовании появляется понятие
федерального государственного контроля качества образования,
который представляет собой деятельность по оценке соответствия
содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим
государственную аккредитацию образовательным программам
федеральным государственным образовательным стандартам
посредством организации и проведения проверок качества
образования и принятия по их результатам предусмотренных
законодательством мер.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации образовательной
деятельности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от
31.12.2014 № 500-ФЗ внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки
обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам федеральным государственным образовательным стандартам
орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает
действие государственной аккредитации полностью или в отношении
отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий,
специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения
выявленного несоответствия не более шести месяцев.
В случае, если в установленный срок организация, осуществляющая
образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие,
орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию,
осуществляющую
образовательную
деятельность,
государственной
аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования,
укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
!Немаловажным изменением, предусмотренным Федеральным
законом о внесении изменений, является норма о прекращении
действия государственной аккредитации в случае принятия решения
о
прекращении
действия
лицензии
на
осуществление
образовательной деятельности по любому, из предусмотренных
законодательством о лицензировании основанию, в том числе и в
случае если указанная лицензия аннулируется по решению суда.
Анализ изменений и дополнений, касающихся
процедуры проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о
внесении изменений)
Административный регламент предоставления Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по
государственной аккредитации образовательной деятельности утвержден
приказом Минобрнауки России и является основным процедурным
документом, регламентирующим порядок и сроки взаимодействия
заявителей и аккредитационного органа по вопросу предоставления
вышеуказанной государственной услуги.
Приказ Минобрнауки России от 16.09.2014 № 1227 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по
государственной аккредитации образовательной деятельности»
(вступившим в силу с 09.01.2015)
Анализ изменений и дополнений, касающихся
процедуры проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Новеллой
действующего
законодательства
в
сфере
образования является особый порядок формирования экспертной
группы для выезда в образовательные организации, реализующие
образовательные
программы,
содержащие
сведения,
составляющие государственную тайну, а также в загранучреждения
МИД России.
Анализ изменений и дополнений, касающихся
процедуры проведения государственной аккредитации
образовательной деятельности, в связи с вступлением в
силу Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ
внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими
вопросы, связанные с оплатой услуг экспертов (экспертных организаций),
привлекаемых к проведению аккредитационной экспертизы, и
возмещением понесенным ими расходов являются постановление
Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 370 и разработанные
в соответствии с ним Нормативы трудозатрат и коэффициентов,
учитывающих изменения сложности работ в зависимости от контингента
обучающихся, устанавливаемых Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки.
Приказ Рособрнадзора от 14.11.2013 № 1157 устанавливает виды
работ эксперта (представителя экспертной организации) и руководителя
экспертной группы, привлекаемых к проведению аккредитационной
экспертизы, а также нормативы их трудозатрат в часах.
Коэффициент учитывает изменения сложности работ эксперта (представителя
экспертной организации) в зависимости от контингента обучающихся в
организации, осуществляющей образовательную деятельность, размер которых
зависит от уровня образования (общее или профессиональное).
Указанный коэффициент применяется при выполнении работ, связанных с
определением соответствия качества фондов оценочных средств организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность,
по
заявленным
для
государственной
аккредитации
основным
образовательным
программам
федеральным государственным образовательным стандартам;
Оценкой качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей
образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации
основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с
федеральными
государственными
образовательными
стандартами
(образовательными стандартами);
Определением соответствия условий организации образовательной деятельности
организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для
государственной
аккредитации
основным
образовательным
программам
федеральным государственным образовательным стандартам.
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации образовательной
деятельности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от
31.12.2014 № 500-ФЗ внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Действующее законодательство Российской Федерации в сфере
образования особое внимание уделяет вопросу информационной
открытости образовательной организации (ст.29 Закона об образовании).
Перечень обязательных к размещению документов и материалов
определяется как Законом об образовании, так Правилами размещения на
официальном сайте образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об
образовательной
организации,
утвержденными
постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 г. № 582.
Образовательная организация должна своевременно обновлять
информацию на официальном сайте, поскольку при проведении
аккредитационной экспертизы экспертная группа использует документы и
материалы,
размещенные
организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность или ее филиалом, на официальном сайте в
сети «Интернет».
Анализ изменений и дополнений, касающихся процедуры
проведения государственной аккредитации образовательной
деятельности, в связи с вступлением в силу Федерального закона от
31.12.2014 № 500-ФЗ внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон о внесении изменений)
Нормативным правовым актом Минобрнауки в настоящее время
устанавливаются две формы свидетельства о государственной
аккредитации образовательной деятельности:
- для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по
основным общеобразовательным программам в отношении каждого
уровня общего образования, срок которого составляет 12 лет;
- для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по
основным профессиональным образовательным программам в отношении
каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной
группе профессий, специальностей и направлений подготовки, срок которого
составляет 6 лет.
Актуальные вопросы при проведении аккредитационной экспертизы
в связи с изменением законодательства Основные изменения при
проведении аккредитационной экспертизы в связи с вступлением
Федерального закона от 31.12.2014 г. № 500-ФЗ :
аккредитационная экспертиза проводится в том числе и при
отсутствии контингента на завершающем году обучения;
при государственной аккредитации образовательных программ, по
которым отсутствуют обучающиеся, завершающие обучение,
образовательная
организация
предоставляет
полностью
разработанную
основную
образовательную
программу
и
подтверждает материально-техническое обеспечение программы на
весь период обучения;
оценка качества подготовки обучающихся при отсутствии
контингента на завершающем году обучения осуществляется в
отношении полностью изученных образовательных дисциплин
(модулей), а также путем анализа разработанных фондов оценочных
средств(материалов) по всем дисциплинам (модулям) данной
образовательной программы.
Аккредитационная экспертиза: принципы
Руководитель экспертной группы в рамках организации и координации работ по
проведению аккредитационной экспертизы с выездом в ОО или ее филиал после
получения от аккредитационного органа распорядительного акта о проведении
аккредитационной экспертизы:
Связывается с руководителем ОО для уточнения режима работы организации.
Составляет график проведения аккредитационной экспертизы с учетом режима
работы ОО или ее филиала и даты начала и окончания проведения
аккредитационной экспертизы, установленных аккредитационным органом в
распорядительном акте.
Информирует членов экспертной группы и представителя ОО о графике
проведения аккредитационной экспертизы.
Передает членам экспертной группы, полученные от представителя ОО
документы и материалы.
Осуществляет анализ Отчетов членов экспертной группы в целях подготовки
Заключения.
Своевременно информирует Росаккредагентство о выявленных нарушениях при
проведении аккредитационной экспертизы.
 Готовит по окончании проведения аккредитационной экспертизы на основании
Отчетов Заключение.
Не позднее 3 рабочих дней после окончания проведения аккредитационной
экспертизы направляет Заключение с приложением Отчетов, а также заверенных
копий
документов,
подтверждающих
выявленные
несоответствия
образовательной программы требованиям ФГОС, в Росаккредагентство.
Эксперт
Предмет государственной аккредитации
Подтверждение соответствия содержания и
качества образования ГОС (ФГОС)
Преемственность ФГОС по уровням образования
условия, обеспечивающие возможность получение образования
инвалидам и лицам с ограниченными возможностями по здоровью (ст.79,
273-ФЗ)
включение (по своему усмотрению) в образовательный процесс сетевой
формы обучения (ст.13, 273-ФЗ), электронного обучения и дистанционных
образовательных технологий (ст.16, 273-ФЗ), базовых кафедр (ст.27, 273ФЗ)
273-ФЗ предусматривает право на одновременное освоение нескольких
ОП, а также учет имеющихся уровня образования, квалификации, опыта
практической деятельности (факультеты параллельного образования)
Общие требования к ООП: размещение на официальном сайте
организации, предъявление при лицензировании
Ускоренное обучение
В ближайшее время будут внесены изменения и дополнения в
«Порядок
организации
и
осуществления
образовательной
деятельности…».
Индивидуальный план обучения – основной документ для
обучающегося.
Образовательная организация локальным актом устанавливает
требования к выполнению этого плана. (Например, из-за
невыполнения плана обучающийся может быть переведен на
стандартный план обучения).
Обязанность образовательной организации отследить выполнение
промежуточной аттестации.
Ускоренное
обучение
является
формой
обучения
по
индивидуальному плану.
Сетевая форма реализации образовательных
программ (Статья 15-273-ФЗ)
Сетевая форма реализации
образовательных программ
(Статья 15-273-ФЗ)
Договор о сетевой форме реализации
образовательных программ (Статья 15-273-ФЗ)
Договор о сетевой форме реализации образовательных
программ (Статья 15-273-ФЗ)