Проект «Анализ практического опыта субъектов Российской Федерации по внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования» Исполнитель: АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика» Отчет о реализации I этапа Государственного контракта №08.014.11.0060 от 21 ноября 2012 г. I.1.Разработка организационно-методического обеспечения проведения анализа и оценки опыта практической деятельности субъектов Российской Федерации по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения федерального государственного стандарта общего образования как компонента основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам I.1.1. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ОПЫТА ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕХАНИЗМОВ НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК КОМПОНЕНТА ОСНОВАННОЙ НА ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ДОСТУП К ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УСЛУГАМ И СЕРВИСАМ • Проведены аналитические работы по отбору имеющихся подходов, методик, выделению проблем, определению подходов к их решению при проведении анализа и оценки опыта практической деятельности субъектов РФ по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения федерального государственного стандарта общего образования. • Обоснованы практико-ориентированные подходы к определению принципов и методов, содержательному наполнению нормативной и методической документации. • Разработан комплект нормативной и методической документации, необходимой для проведения аналитического исследования по теме «Анализ практического опыта субъектов РФ по внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования». • Комплект нормативной и методической документации содержит: программу проведения исследования; регламент проведения исследования. • Программа исследования содержит следующие элементы: методологическую часть; организационно-методическую (процедурную) часть. • Инструментарий позволяет осуществлять сбор, оценку и анализ: – – – – практической деятельности автономных общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; практической деятельности бюджетных общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; практической деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; участия органов государственно-общественного управления образованием в формировании государственного (муниципального) задания в системе общего образования. • Регламент, программа проведения аналитического исследования предусматривают его проведение в 2 этапа (проведение мероприятий в 2012 и 2013 гг.). • Методологическая часть отражает проблемы, указание объекта или предмета исследования, определяет цели и задач, содержит интерпретацию основных понятий, дает формулировки гипотез исследования. • Организационно-методическая (процедурная) часть содержит: – – – – – – – – – описание категорий участников исследования; описание порядка действий при проведении исследования; требования к отбору образовательных учреждений; требования к участникам исследования; описание требований к ожидаемым результатам; пошаговую инструкцию для участников исследования; формы анкет для проведения исследования; формы для представления результатов и их анализа; критерии и показатели для оценки выявленного опыта деятельности общеобразовательных учреждений, региональных и муниципальных органов управления образованием, а также участия органов государственно-общественного управления образованием в субъектах РФ в формировании государственного (муниципального) задания в системе общего образования; – приемы и методы сбора информации, выбора изучаемой совокупности; – способы и схемы обработки информации; – сроки ее анализа. • Разработанная нормативная и методическая документация соответствует требованиям комплексности, системности, релевантности, валидности, точности, сбалансированности, компактности и учитывает региональные различия. • Учтены результаты, полученные при реализации проектов по мониторингу мероприятий национального проекта «Образование» (НПО) и Комплексные проекты модернизации образования (КПМО) в 2011 году. • Программа и регламент согласованы с Заказчиком. • Представлено 4 формы анкет для проведения исследования, 4 формы для представления результатов и их анализа. Разработаны критерии и показатели для оценки выявленного опыта деятельности и участия в формировании государственного (муниципального) задания объектов исследования. проведения аналитического исследования I.1.Разработка организационно-методического обеспечения проведения анализа и оценки опыта практической деятельности субъектов Российской Федерации по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения федерального государственного стандарта общего образования как компонента основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам I.1.2. ОБУЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ И РЕГИОНАЛЬНЫХ КООРДИНАТОРОВ • Однодневный обучающий семинар «Внедрение механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения федерального государственного стандарта общего образования» проведен в дистанционной форме 26 ноября 2012 года с использованием системы для проведения видеоконференций, размещенной в сети Интернет по адресу http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html/ • В семинаре приняли участие 97 человек, включая представителей из 41 субъекта РФ. • В качестве экспертов и координаторов к проведению семинара привлечены специалисты, имеющие научную степень кандидата педагогических или экономических наук, опыт участия в исследовательских проектах по аналогичной тематике, научно-исследовательской и экспертно-аналитической деятельности, подготовки аналитических материалов по тематике исследований. • Подготовка семинара включала: подготовку программы и раздаточных материалов для участников; подготовку рекомендаций по составу участников; оповещение участников посредством электронной почты; регистрацию участников семинара; оснащение помещения для проведения семинара техническими средствами. • Разработанная программа: определяет регламент семинара, круг обсуждаемых вопросов, порядок обсуждения; включает список выступающих, в том числе представителей субъектов РФ; предусматривает возможность обсуждения процедуры и содержания исследования. • Программа семинара согласована с Заказчиком. Примеры web-страниц Примеры web-страниц • • • • • • Раздаточные материалы включают: нормативную и методическую документацию, необходимую для осуществления анализа и оценки: практической деятельности автономных общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; практической деятельности бюджетных общеобразовательных учреждений по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; практической деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования; участия органов государственно-общественного управления образованием в формировании государственного (муниципального) задания в системе общего образования. Освещение работы семинара велось на общедоступном образовательном сайте http://www.eurekanet.ru/. В ходе проведения обучающего семинара на сайте http://www.eurekanet.ru/ размещено 7 репортажей о ходе семинара, 7 презентаций участников, 21 фотография. Ссылка на раздел сайта, посвященный обучающему семинару: http://www.eurekanet.ru/ewww/info/17129.html/ I.2. Проведение с использованием информационно-коммуникационных технологий первого этапа аналитического исследования в субъектах Российской Федерации на основе разработанного организационно-методического обеспечения как компонента системы управления качеством образования I.2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПЕРВОГО ЭТАПА АНАЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПЫТА ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕХАНИЗМОВ НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ ФГОС. • Создана технологическая платформа, позволяющая проводить анкетирование, экспертные опросы, сбор, хранение и обработку данных в соответствии с разработанными программой, требованиями и критериями (п. I.1.1.), загрузку и хранение разнородной информации, осуществлять взаимодействие со всеми субъектами, участвующими в исследовании. Технологическая платформа располагается по адресу http://gmz.kpmo.ru/ • Основным интерфейсом взаимодействия с пользователями является сайт, позволяющий: – проводить аналитические исследования (опросы, анкетирования); – осуществлять сбор, хранение и обработку данных; – формировать отчеты в графическом и табличном представлении с возможностью экспорта данных в MS Excel; – проводить конференции, семинары, консультации в режиме онлайн и оффлайн; – публиковать материалы, полученные в результате проведения аналитических исследований; – осуществлять обратную связь с пользователями – участниками исследования. Вход в личный кабинет пользователя http://gmz.kpmo.ru/ • Дизайн Интернет–сайта обеспечивает удобную навигацию и поиск информации. • • Осуществлено: 1) контентное сопровождение Интернет–сайта: – – • размещение новых материалов, в том числе разработанных в ходе реализации данного проекта; оказание консультационной, информационной и методической помощи участникам исследования. 2) Технологическое сопровождение Интернет – сайта: – – – поддержка и развитие функций и сервисов сайта; создание дополнительных рубрик сайта для размещения новых материалов; размещение ссылок и информации о сайте на образовательных сайтах интернета. • Актуализация содержания и обслуживание сайта будет продолжена до 20 декабря 2013 года. • Организация аналитического исследования включала: – – – – – – организацию информирования целевой аудитории; подготовку и рассылку информационных писем в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования; распространение информации в сети Интернет на специализированных сайтах, включая сайт Исполнителя; публикацию информации о проведении и результатах аналитических исследований; определение объектов исследования (муниципальных образований и образовательных учреждений); определение координаторов и экспертов на федеральном уровне и в субъектах РФ. • Проведение исследования осуществлено на основе разработанной нормативной и методической документации в соответствии с регламентом и программой, согласованными Заказчиком (п.1.1.1.). • Список субъектов РФ, в которых проведено исследование, согласован с Заказчиком. • Аналитическое исследование проведено в 83 субъектах РФ (40847 образовательных учреждений , 101 эксперт). • Обработка и анализ полученных данных проведены в соответствии с разработанными процедурами и регламентами. Анализ и оценка опыта деятельности объектов исследования осуществлены на основе разработанных критериев и инструментария. • Публикация информации о проведении исследования осуществлена в 2 специализированных изданиях: («Учительская газета», №50(10433) от 11 декабря 2012 г., «Трибуна», № 49-50 (10444), 13-26 декабря 2012 г.) • Информация об организации аналитического исследования, а также его результатах представлена на 3 специализированных сайтах в сети Интернет: http://www.kpmo.ru/kpmo/promo/274.html/, http://rosatomschool.ru/ra/promo/2718.html/, http://www.eurekanet.ru/ewww/promo/19545.html/. • I.2. Проведение с использованием информационно-коммуникационных технологий первого этапа аналитического исследования в субъектах Российской Федерации на основе разработанного организационно-методического обеспечения как компонента системы управления качеством образования I.2.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОГО, АНАЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ • С целью осуществления консультационного, методического и информационного сопровождения аналитического исследования проведен вебинар по проблемам осуществления анализа и оценки опыта практической деятельности общеобразовательных учреждений, региональных и муниципальных органов управления образованием по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования. • Вебинар проводился на сайте http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html) • Участниками вебинара стали представители субъектов РФ: руководители и специалисты органов управления образованием, руководители образовательных учреждений, эксперты, координаторы. • Число участников вебинара – 97 человек. Исполнителя: Примеры web-страниц Примеры web-страниц • Для проведения вебинара: – разработан календарный план-график организации и проведения вебинара; – подготовлен анонс, который включает информацию о дате и времени проведения вебинара, основных выступающих и перечне освещаемых вопросов; – анонс вебинара размещен на Интернет–ресурсах: http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html; http://gmz.kpmo.ru/gmz/info/gmzhome.html – оповещены региональные органы управления образованием о проведении вебинара посредством электронной почты; – подготовлены и направлены в регионы посредством электронной почты рекомендации для региональных органов управления образованием по составу участников; – подготовлено необходимое техническое оснащение. • Разработана программа вебинара, определен круг обсуждаемых вопросов, порядок обсуждения, выступающие, а также разработаны и подготовлены информационные и методические материалы. • Программа вебинара, круг обсуждаемых вопросов, список участников и информационные материалы, содержащие ответы на вопросы участников исследования, согласованы с Заказчиком. • Осуществлено (дистанционно) консультационное, информационное и методическое сопровождение деятельности региональных экспертов и координаторов, включая: – – – – организационно-техническое сопровождение функционирования онлайн системы; актуализацию консультационной, информационной и методической онлайн системы в течение всего срока выполнения работ по контракту; проведение телефонных консультаций с созданием «горячей линии»; проведение онлайн и оффлайн консультаций. • Консультационная, информационная и методическая проведена по актуальным вопросам внедрения механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС. • К оказанию поддержки привлечены высококвалифицированные специалисты, в том числе имеющие ученую степень кандидата педагогических, социологических или экономических наук, опыт участия в исследовательских проектах по аналогичной тематике, научноисследовательской и экспертно-аналитической деятельности, подготовки аналитических материалов по тематике проводимых в рамках настоящего проекта исследований. Оказание консультационных услуг осуществлено в режиме 24х7. I.3.Аналитические работы по описанию и обоснованию промежуточных результатов исследования практического опыта субъектов Российской Федерации по внедрению нормативного финансирования, формированию и реализации государственного (муниципального) задания I.3.1. ПОДГОТОВКА И ЭКСПЕРТНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ • По итогам исследования в 2012 году подготовлены аналитические материалы. • Аналитические материалы содержат: – положительные промежуточные результаты, отражающие опыт практической деятельности общеобразовательных учреждений, региональных и муниципальных органов управления образованием по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования, а также опыт участия органов государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации в формировании государственного (муниципального) задания в системе общего образования; – выявленные недостатки с указанием причин их возникновения и возможные рекомендации по их устранению. • Подготовленные аналитические материалы обсуждены с экспертами на дискуссионной площадке в рамках дистанционного семинара «Обсуждение результатов промежуточного этапа исследования по внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию ООП в условиях введения ФГОС общего образования, а также опыта участия органов государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации в формировании государственного (муниципального) задания» 11 декабря 2012 года с использованием системы для проведения видеоконференций, размещенной в сети Интернет по адресу http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html с целью доработки инструментария проведения исследования и для учета полученного опыта при проведении исследований в 2013 году. • В экспертном обсуждении приняли участие 97 человек, в том числе представители 41 субъекта РФ. • Подготовлены раздаточные материалы, включающие программу экспертного семинара, список участников обсуждения, презентации выступающих. • Освещение работы семинара проведено на общедоступном образовательном сайте www.eurekanet.ru. Ссылка на раздел сайта, посвященный обучающему семинару: http://www.eurekanet.ru/ewww/info/17218.html. • На основе полученных результатов подготовлен итоговый отчет о выполнении работ (оказании услуг), описывающий ход выполнения работ (оказания услуг) на электронном носителе (CD с файлами в формате Microsoft Word), в т.ч.: • 1.Нормативная и методическая документация, необходимая для проведения аналитического исследования по теме «Анализ практического опыта субъектов Российской Федерации по внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования» (2,8 п.л.). 2.Отчет о проведении семинара (3п.л.). 3. Отчет о проведении аналитического исследования (2,6 п.л.). 3.Отчет об осуществлении консультативного, методического и информационного сопровождения аналитического исследования (2,9 п.л.) 4.Аналитические материалы по итогам исследования в 2012 году (5,3 п.л.). 5.Аннотация, описывающая ход выполнения работ (оказания услуг) и полученные результаты, механизм практического использования и применения результатов работ (оказания услуг) на 7 листах. 6.Презентация выполненных работ (оказанных услуг) в формате Microsoft PowerPoint (27 слайдов). • • • • • • Заключение • Аналитические и методические материалы, полученные в результате реализации проекта, обеспечат научнометодическую базу для перевода образовательных учреждений на предоставление субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и послужат основой для разработки нормативной правовой базы. • Материалы могут быть использованы в программах курсов повышения квалификации руководителей и специалистов органов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы общего образования, а также представителей органов государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации.