Соболев

Соболев А.Б.
(материалы к докладу)
Анализ нормативно-правовой базы в области ЭО и ДОТ.
1.1.
Перечень действующих нормативных правовых актов (НПА).
 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации.
2012. № 53. Ст. 7598; 2013. № 19. Ст. 2326; № 30. Ст. 4036; № 48. Ст. 6165;
Российская газета, 2014, 5 февраля)
 Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 "Об утверждении Порядка
применения
организациями,
осуществляющими
образовательную
деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий
при
реализации
образовательных
программ"
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/32875.html
 Постановление от 18 ноября 2013 г. N 1039 «О государственной аккредитации
образовательной
деятельности»
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154680/
 Постановление от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании
образовательной
деятельности»
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153731/
 Приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 N 1367 "Об утверждении Порядка
организации
и
осуществления
образовательной
деятельности
по
образовательным программам высшего образования - программам
бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры"
(Зарегистрировано
в
Минюсте
России
24.02.2014
N
31402)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159671/
 Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего
образования – программам бакалавриата, программам специалитета,
программам магистратуры на 2014/2015 учебный год, утвержденный
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9
января 2014 г. № 3 «Об утверждении Порядка приема на обучение по
образовательным программам высшего образования – программам
бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на
2014/2015 учебный год» (зарегистрировано в Минюсте России 19 февраля
2014 г. № 31352)
НПА, планируемые к введению в действие:
 Макеты ФГОС и ФГОСы 3.5
 Приказ «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки
высшего образования, реализация образовательных программ по которым не
допускается с применением исключительно
дистанционных образовательных технологий»
1.2.
электронного
обучения,
Анализ нормативно-правовой базы
1.2.1. Анализ требований, предъявляемых существующими НПА к
образовательным организациям
Требования 273-ФЗ
Основное требование 273-ФЗ – создание условий функционирования ЭИОС. В
соответствие с п. 3 ст. 16 ЭИОС должна обеспечивать освоение обучающимися
образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения
обучающихся в случаев применения исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий. Аналогичное требование может быть
распространено на часть образовательной программы (модуль, дисциплину,
предмет), если они реализуются с применением исключительно ЭО, ДОТ. Однако
понятие исключительного применения ЭО, ДОТ относительно части
образовательной программы не введено на данный момент.
В случае применения смешанной технологии требования относительно ЭИОС к
образовательной организации не предъявляются, требование необходимости
создания условий ее функционирования и требования к составу ЭИОС определяет
сама организация.
В соответствии с 273-ФЗ Министерством образования и науки РФ могут быть
установлены ограничения на применение исключительно ЭО, ДОТ для
образовательных программ по перечню профессий, специальностей и направлений
подготовки.
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая
образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну.
В соответствии с п.4 ст. 16 местом осуществления образовательной деятельности
при реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий является место нахождения
организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала
независимо от места нахождения обучающихся. Таким образом, обучающийся
может находиться дома, на своем рабочем месте, либо в помещениях любой другой
организации, где имеется персональный компьютер или иное устройство с доступом
в ЭИОС. При этом местонахождение обучающегося не будет являться местом
осуществления образовательной деятельности, следовательно, лицензирование
образовательной деятельности и аккредитация образовательных программ в
организациях, предоставляющих рабочие места для работы в ЭИОС, не требуется.
Требования Порядка применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий при реализации образовательных программ
В соответствии с п.2 устанавливается возможность применения ЭО, ДОТ в
предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" формах получения образования и формах
обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик,
текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или)
государственной итоговой аттестации обучающихся.
В соответствии с п.3 образовательные организации доводят до участников
образовательных отношений информацию о реализации образовательных программ
или их частей с применением электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий, обеспечивающую возможность их правильного
выбора. Это означает, что на этапе поступления обучающийся должен получить
информацию о том, что при реализации образовательной программы будут
применяться смешанные технологии, либо что программа в полном объеме или ее
части будут реализованы с применением исключительно ЭО, ДОТ.
Пунктом 5 вводятся следующие требования: организации оказывают учебнометодическую помощь обучающимся и обеспечивают соответствующий
применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебновспомогательных, административно-хозяйственных работников организации по
дополнительным профессиональным программам.
Пункт 5 дает право организации самостоятельно определять объем аудиторной
нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного
взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий с
применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
допускается отсутствие аудиторных занятий.
Требования Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по образовательным программам высшего образования
Порядок проведения и объем занятий по физической культуре (физической
подготовке) при очно-заочной и заочной формах обучения, при сочетании
различных форм обучения, при реализации образовательной программы с
применением исключительно электронного обучения и дистанционных
образовательных технологий устанавливается организацией.
При реализации образовательной программы с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, а также при
обучении по индивидуальному учебному плану годовой объем программы
устанавливается организацией в размере не более 75 зачетных единиц (при
ускоренном обучении - не включая зачтенную трудоемкость дисциплин (модулей) и
практик) и может различаться для каждого учебного года.
Для проведения занятий семинарского типа, в том числе с применением
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий,
формируются учебные группы обучающихся численностью не более 25 человек из
числа обучающихся по одной специальности или направлению подготовки. Занятия
семинарского типа проводятся для одной учебной группы. При необходимости
возможно объединение в одну учебную группу обучающихся по различным
специальностям и (или) направлениям подготовки.
Лицензионные требования
При
осуществлении
лицензиатом
образовательной
деятельности
по
образовательным программам с применением исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий лицензионным требованием
является наличие условий для функционирования электронной информационнообразовательной среды, включающей в себя электронные информационные
ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных
технологий,
телекоммуникационных
технологий
и
соответствующих
технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо
от их местонахождения образовательных программ в полном объеме.
К заявлению на лицензирование прикладывается подписанная руководителем
организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии
условий для функционирования электронной информационно-образовательной
среды при наличии образовательных программ с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Требования государственной аккредитационной экспертизы
Заявление на государственную аккредитацию включает информацию о реализации
образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных
образовательных технологий.
При проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных
программ, реализуемых исключительно с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий, экспертной группе предоставляется
доступ в электронную информационно-образовательную среду с целью анализа
достижений обучающихся и определения возможности освоения обучающимися
образовательных программ в полном объеме независимо от их места нахождения.
Требования Порядка приема на обучение по образовательным программам
высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета,
программам магистратуры на 2014/2015 учебный год
Организация может проводить в порядке, установленном правилами приема,
утвержденными организацией самостоятельно, или иным локальным нормативным
актом организации, вступительные испытания с использованием дистанционных
технологий при условии идентификации поступающих при сдаче ими
вступительных испытаний, в том числе для поступающих с ограниченными
возможностями здоровья.
При приеме на обучение по программам бакалавриата или программам
специалитета по очной и очно-заочной формам обучения - не позднее 31 марта, в
иных случаях - в сроки, установленные правилами приема, утвержденными
организацией самостоятельно, на официальном сайте и на информационном стенде
размещается информация о проведении вступительных испытаний с
использованием дистанционных технологий. В заявлении о приеме на обучение
поступающий указывает следующие сведения о месте сдачи вступительных
испытаний с использованием дистанционных технологий. В случае проведения
вступительного испытания с использованием дистанционных технологий
организация обеспечивает рассмотрение апелляций в месте проведения
вступительного испытания или с использованием дистанционных технологий.
1.2.2. Вопросы, неурегулированные существующими НПА
1. Уточнение термина исключительное применение и ограничений на
исключительное применение
Термин «применение исключительно» введен 273-ФЗ относительно
образовательной программы через предоставление организацией возможности
для освоения ее в полном объеме независимо от места нахождения
обучающегося. Только в этом случае к организации предъявляется требование о
создании условий функционирования ЭИОС. Однако с применением
исключительно ЭО, ДОТ может быть реализована часть образовательной
программы – курс или отдельный модуль. Последнее особенно актуально при
сетевой форме реализации образовательных программ и организации
виртуальной академической мобильности.
Уточнение понятия «применение исключительно» необходимо также для
введения ограничений на применение исключительно ЭО, ДОТ для
образовательных программ по перечню профессий, специальностей и
направлений подготовки: должны быть четко определены части образовательных
программ или виды работы обучающихся, в которых применение исключительно
ЭО, ДОТ недопустимо. Например, ограничения могут быть сформулированы
следующим образом: «Не допускается применение исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации частей
образовательных программ, содержащих научно-техническую информацию,
подлежащую экспортному контролю, либо сведения, составляющие
государственную тайну; при проведении занятий, предполагающих обязательное
использование специализированного учебного оборудования, либо участие
обучающихся в процессах, связанных с жизнью и здоровьем людей; частей
образовательных программ непосредственно связанных с формированием
профессиональных компетенций в области культуры и искусства». Запрет на
применение электронного обучения в этих частях программ вообще сделает
невозможным использование смешанных технологий обучения.
2. Территориальные центры образовательных организаций
На текущем этапе развития технологий для реализации ЭО, ДОТ крайне важным
остается использование территориальных центров для обеспечения доступа
обучающихся в ЭИОС, для идентификации личности при сдаче контрольных
мероприятий. В соответствии с п.4 ст. 16 273-ФЗ в таких центрах не ведется
образовательная деятельность – местом ее осуществления является головной вуз
или филиал. Однако вузы сегодня не могут создавать такие центры в своем
составе – в соответствии с 273-ФЗ есть только два типа подразделений вуза,
находящихся за пределами города: филиал и представительство. Филиал требует
решения учредителя о создании, предполагает обязательное лицензирование и
попадает под мониторинг эффективности, а набор функций представительств
строго ограничен 273-ФЗ. Требуется расширение функций представительства или
введение нового типа структурных подразделений вузов. Работа с внешними
организациями для обеспечения деятельности территориальных центров не
всегда эффективна, т.к. в этом случае университет не может вкладываться в
развитие материальной базы центра и в полной мере контролировать качество
оказываемых услуг.
3. Требования ФГОС
Макетом ФГОС 3.5 предусмотрено установление требований по наличию ЭИОС
наравне с ЭБС в случае применения ЭО, ДОТ. Наличие бумажных экземпляров
изданий в библиотеке предусмотрено только в том случае, если образовательная
программа не обеспечена ЭОР, размещенными в ЭИОС, и электронными
изданиями в ЭБС. Требования по номенклатуре ЭОР и изданий определяются
рабочими программами модулей и дисциплин.
4. Лицензионные требования
Лицензионные требования должны предусматривать возможность создания
образовательных организаций, изначально ориентированных на реализацию
образовательных программ с применением исключительно ЭО, ДОТ.
5. Показатели аккредитационной экспертизы
Должны применяться специальный набор показателей аккредитационной
экспертизы для образовательных программ, которые в полном объеме или
отдельные части которых реализуются исключительно с применением ЭО, ДОТ.
Набор показателей должен исключать применение требований, которые не
имеют значения при реализации программы с применением ЭО, ДОТ (в
частности площадь помещений в расчете на одного обучающегося, наличие
пунктов питания и медицинской помощи и т.п.), но должен предусматривать ряд
требований, которые обеспечивают функционирование ЭИОС и подтверждают
качество реализации учебного процесса.
6. Уточнение требований по идентификации
Необходимо формирование рекомендаций по реализации идентификации
абитуриентов и обучающихся с применением современных технологий. Помимо
личного предъявления документов, в качестве таких процедур должны быть
предусмотрены технологий, использующие веб-камеры, «электронный почерк»,
биометрию и т.п.
7. Признание результатов обучения
Электронное обучение, обеспечивающее фиксирование образовательных
достижений обучающихся в ЭИОС, способно обеспечить новый уровень
прозрачности образовательного процесса и достоверности документов об
образовании. Формирование рекомендаций для образовательных организаций по
созданию, хранению и обеспечению доступа к электронным портфолио
обучающихся может обеспечить рост общего уровня доверия к результатам
электронного обучения, а также способствовать развитию академической
мобильности.
8. Сетевое взаимодействие образовательных организаций
Полноценное развитие сетевой формы реализации образовательных программ с
применением виртуальной академической мобильности осложняется сложностью
реализации расчетов между образовательными организациями, в особенности
при обучении бюджетных студентов, за реализацию части образовательной
программы. Необходимо формирование рекомендаций для образовательных
организаций по расчету стоимости модулей образовательной программы и
осуществлению расчетов между организациями без проведения конкурсных
процедур.
9. Заработная плата преподавателей и тьюторов в бюджетных организациях
Должна быть предусмотрена возможность привлечения тьюторов и особенности
организации обучения с применением ЭО, ДОТ в части соотношения количества
педагогических работников и студентов. Образовательные организации,
применяющие ЭО, ДОТ должны обладать необходимыми свободами для
выделения достаточного объема средств на поддержку ЭИОС и разработку
электронных курсов.
10.Дистанционная работа преподавателей
Трудовое законодательство разрешает прием на работу сотрудников для
последующей дистанционной работы, однако не решен вопрос относительно
получения виз с разрешением на работу, а также не урегулированы вопросы
налогового обложения. Для вузов необходимы рекомендации по формированию
документации в бумажном виде относительно достижений обучающихся
(ведомостей) в случае дистанционной работы преподавателей.