О водоснабжении и водоотведении

О.В. Дербин
Правовое регулирование отношений в сфере
холодного водоснабжения и водоотведения.
Договорные отношения.
(на основе нормативных правовых актов по состоянию на 13.02.2016)
Санкт-Петербург
2016 г.
Состояние правового регулирования отношений холодного
водоснабжения и водоотведения на
декабрь 2011 года
Отсутствует
единый подход в
регулировании
договорных
отношений в
сфере ХВС\ВО
Отсутствует
отраслевое
законодательство в
сфере холодного
водоснабжения и
водоотведения
Значительное
влияние на
правовое
регулирование
отношений в сфере
ХВС\ВО
региональных НПА
Регулирование
отношений
ХВС\ВО носит
фрагментарный
характер
Реформа правового регулирования
отношений в сфере ХВС\ВО 2011-2016 г.г.
Направления регулирования, подвергнутые реформе:
Тарифное
регулирование
в сфере ХВС\ВО
Правовой статус
организации ВКХ
и иных
участников
отношений в
сфере ХВС\ВО
Подключение к
централизованным
сетям ХВС\ВО
Договорные
отношения в
сфере ХВС\ВО
Защита
окружающей
среды в рамках
осуществления В\О
Отношения
водопользования
Федеральный Закон
«О водоснабжении и водоотведении» от
07.12.2011 № 416-ФЗ
Правила холодного
водоснабжения и
водоотведения (утверждены
Постановлением
Правительства РФ от
29.07.2013 № 644)
Правила коммерческого учета
воды, сточных вод (утверждены
Постановлением Правительства
РФ от 04.09.2013 № 776)
Методические указания по расчету
объема принятых (отведенных)
сточных вод с использованием
метода учета пропускной
способности канализационных сетей
(Приказ Минстроя РФ от 17.10.2014
№ 641)
§ 6 части 2
Гражданского
кодекса РФ
Типовые формы договоров
ХВС\ВО, транспортировки
воды\сточных вод, подключения к
централизованным системам
ХВС\ВО (утверждены
Постановлением Правительства РФ
от 29.07.2013 № 645)
Правила контроля состава свойств
сточных вод
(утверждены Постановлением
Правительства РФ от 21.06.2013 №
525)
Методические указания по расчету
потерь горячей, питьевой,
технической воды в
централизованных системах
водоснабжения при ее производстве
и транспортировке (Приказ Минстроя
РФ от 17.10.2014 № 640)
+ более 20 нормативных правовых актов
Водный
кодекс РФ
«О государственном регулировании
тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения» (Постановление
Правительства РФ от 13.05.2013 № 406)
Правила установления, нормативов
допустимых сбросов загрязняющих веществ,
иных веществ и микроорганизмов в водные
объекты лимитов на сбросы загрязняющих
веществ, иных веществ и микроорганизмов
(Постановление Правительства РФ от
30.04.2013 № 393)
Методические указания по расчету
объема принятых (отведенных)
поверхностных сточных вод
(Приказ Минстроя РФ от 17.10.2014
№ 641)
Схема организации договорных отношений
в сфере ХВС\ВО
Договор ХВС\ВО
Организация
ВКХ
Договор транспортировки
До
воды\сточных вод
Владелец
сетей ХВС\ВО
Абонент
Обязательство по передаче воды\приему
сточных вод из договора транспортировки
воды\сточных вод
Договор холодного водоснабжения:
Регулирующие акты:
•
•
•
• ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
• Гражданский кодекс РФ (§ 6 части 2)
• Правила холодного водоснабжения и в
водоотведения, утвержденные
Постановлением Правительства РФ
от 29.07.2013 № 644
• Типовые формы договоров, утвержденные
Постановлением Правительства
РФ от 29.07.2013 № 645
является договором энергоснабжения
является публичным договором
заключается по форме, определенной Правительством РФ
Договор
холодного
водоснабжения
Абонент
(законный владелец
оборудования,
подключенного к
сетям, находящимся в
ведении организации
ВКХ, либо
присоединенных к
сетям организации
ВКХ)
Организация
водопроводноканализационного
хозяйства (ВКХ)
_______________
Гарантирующая
организация
(организация ВКХ со
специальным
статусом)
Договор водоотведения:
Регулирующие акты:
•
•
•
• ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
• Гражданский кодекс РФ (гл. 39)
• Правила холодного водоснабжения и в
водоотведения, утвержденные
Постановлением Правительства РФ
от 29.07.2013 № 644
• Типовые формы договоров, утвержденные
Постановлением Правительства
РФ от 29.07.2013 № 645
является договором возмездного оказания услуг
является публичным договором
заключается по форме, определенной Правительством РФ
Договор
водоотведения
Абонент
(законный владелец
оборудования,
подключенного к
сетям, находящимся в
ведении организации
ВКХ, либо
присоединенных к
сетям организации
ВКХ)
Организация
водопроводноканализационного
хозяйства (ВКХ)
_______________
Гарантирующая
организация
(организация ВКХ со
специальным статусом)
Договор водоотведения:
Регулирующие акты:
•
•
• ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
• Правила холодного водоснабжения и в
водоотведения, утвержденные
Постановлением Правительства РФ
от 29.07.2013 № 644
• Типовые формы договоров, утвержденные
Постановлением Правительства
РФ от 29.07.2013 № 645
является публичным договором
заключается по форме, определенной Правительством РФ
Договор
транспортировки
холодной
воды\сточных
вод
Владелец
сети
(законный владелец
сети, через которую
осуществляется
поставка холодной
воды\отведение
сточных вод абонента
организации ВКХ
Организация
водопроводноканализационного
хозяйства (ВКХ)
_______________
Гарантирующая
организация
(организация ВКХ со
специальным статусом)
Особенности осуществления водоснабжения и оказания
услуг водоотведения для цели дальнейшего оказания
коммунальных
услуг
•
•
Отсутствует типовая
форма договоров
ХВС\ВО
Установлен
специальный
порядок
заключения
договоров ХВС\ВО
Отсутствует
Правила, обязательные при
заключении договора
снабжения коммунальными
ресурсами для целей
оказания коммунальных услуг
(утверждены Постановлением
Правительства РФ от
14.02.2012)
Порядок расчетов за поставку ресурсов
устанавливается в соответствии с
требованиями, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от
28.03.2012 № 253
Порядок оказания коммунальных услуг
устанавливается специальными правилами,
утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
При отсутствии
специального
регулирования
применяются общие
правила ХВС\ВО (ФЗ
«О водоснабжении и
водоотведении»)
Статус гарантирующей организации в сфере ХВС\ВО
(дискуссионные вопросы)
Назначается органом
власти МСУ (органом
региональной власти)
Гарантирующая
организация
Дискуссия о порядке
назначения
гарантирующей
организации. Нужно
ли проведение
специальных
процедур,
регламентированных
з-вом о закупках,
иным з-вом?
Обязана заключать
договоры со всеми
субъектами,
подключенными к
ЦСВ
Дискуссия об
определении
территории, на
которой действует ГО.
Может ли ГО
действовать за
пределами территории
МО, региона?
Отсутствует
Отсутствует
Требования к структуре организации, финансовому обеспечению
деятельности и иные требования на данный момент отсутствуют
Всегда ли ГО работает
по тарифу,
установленному
органом власти одного
МО, региона?
Отсутствует
Спасибо за внимание!
Дербин Олег Владимирович
derbin@bk.ru