Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

Всероссийское совещание о практической
реализации законодательства Российской
Федерации о концессионных соглашениях в
жилищно-коммунальном комплексе
Доклад Руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Рязань
10 апреля 2015 г.
Регулирование инфраструктурного сектора - новый тип
баланса:
Нормативные:
текущее
функционирование
 надежность и качество;
 безопасность;
 …
инвестиции и
развитие
1. Территориальное планирование
(утверждение
схем
территориального
планирования)
2. Инфраструктурное планирование
(разработка
и
утверждение
схем
электроснабжения,
теплоснабжения,
газоснабжения и водоснабжения и их актуализация
с
учетом
анализа
социально-экономических
последствий для потребителей)
Планирование
инвестиционной
деятельности
(формирование
адекватных
инвестиционных
программ на основе долгосрочных планов развития
и целевых показателей деятельности организаций)
3.
4.
Долгосрочное регулирование (291-ФЗ)
интересы
ПОТРЕБИТЕЛЯ
Разъяснительная работа с гражданами
 калькуляторы коммунальных платежей
на сайтах органов исполнительной
власти субъектов;
 публикация
материалов;
разъясняющих
 публикация справочной информации;
 создание единого информационного
ресурса, обеспечивающего раскрытие
информации.
2
Схемы теплоснабжения (I квартал 2015 г.)
По данным, представленным
Минстроем России
100%
100%
90%
По данным, представленным
Минэнерго России
90%
17 %
80%
80%
70%
70%
60%
32 %
50%
60%
40%
50%
40%
30%
83 %
68 %
20%
Утверждено
10%
Всего: 37 городов
с населением
свыше 500 тыс.
30%
0%
Количество городов
20%
Не утвеждено
Не утвеждено
• Барнаул
• Набережные Челны • Санкт-Петербург
• Волгоград
• Нижний Новгород • Саратов
10%
Утверждено
• Тольятти
• Екатеринбург • Новосибирск
Всего: 13 920 схем • Иркутск
• Томск
• Омск
0%
• Ульяновск
• Ижевск
• Оренбург
Количество схем
• Уфа
• Казань
• Пенза
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их
• Ярославль
• Киров
• Пермь
разработки
и
утверждения
были
приняты
• Ростов-на-Дону
постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 • Краснодар
3
• Москва
• Самара
Схемы водоснабжения и водоотведения (I квартал 2015 г.)
По данным, представленным
Минстроем России
100%
90%
28%
80%
70%
По данным Минстроя России по состоянию на I
квартал 2015 года утверждено 12279 схем
водоснабжения и водоотведения
Требования к схемам водоснабжения и
водоотведения, порядку их разработки и
утверждения были приняты постановлением
Правительства Российской Федерации от
05.09.2013 № 782
60%
50%
40%
72%
30%
20%
Не утвеждено
10%
Утверждено
0%
Количество схем
4
Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
Положениями Федерального закона от 30.12.12г. № 291-ФЗ предусмотрен переход на долгосрочное
тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к 01.01.2016г.
На федеральном уровне в рамках долгосрочного регулирования сохраняются полномочия по:
 государственному контролю и мониторингу;
 рассмотрению разногласий;
 досудебному урегулированию споров;
 согласованию решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выборе
метода RAB;
 согласованию долгосрочных параметров регулирования в городах с населением свыше 500 тыс. чел.
и городах, являющихся административными центрам субъектов Российской Федерации;
 установлению минимальной доходности на инвестированный капитал.
По данным мониторинга ФСТ России на март 2015 года на долгосрочное тарифное
регулирование перешли:
•
в сфере теплоснабжения – 19,3% организаций (март 2014 – 5,3%)
•
в сфере водоснабжения – 10,6% организаций (март 2014 – 0,2%)
•
в сфере водоотведения – 12,5% организаций (март 2014 – 0,3%).
Данные показатели указывают на необходимость проведения масштабной
работы в течение 2015 года, в целях соблюдения срока по переходу на
долгосрочное тарифное регулирование
5
Концессия
Организатор
конкурса
(муниципалитеты/
субъекты РФ)
Орган (ы)
исполнительной власти
субъекта, отвечающие
за инвестиционное
планирование и
техническую
составляющую
Проект
конкурсной
документации
Перечень объектов
Концессионная плата
Метод регулирования
Размер инвестированного
капитала
 Срок возврата инвестированного
капитала
 Индекс эффективности
операционных расходов
 …




?
Региональные
органы
регулирования
 Согласование параметров, не
являющимися критериями
конкурса
 Плановые значения
показателей деятельности
 Предельный (максимальный)
рост НВВ
 Объем полезного отпуска
 …
 Утверждение инвестиционной
программы
 Формирование целевых
показателей
 …
?
Утверждение тарифа
для победителя
конкурса
Вопрос взаимодействия…
6
Региональный орган регулирования согласовывает следующие
долгосрочные параметры регулирования, не являющиеся критериями
конкурса (ст. 28.1 от 27.07.10г. № 190-ФЗ, ст. 41.1 от 07.12.11г. № 416-ФЗ)
 метод регулирования (метод индексации или метод RAB)
 индекс эффективности операционных расходов
 динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в
целях перехода от одного метода распределения расхода
топлива к другому
 размер
инвестированного
капитала
и
срок
возврата
инвестированного капитала, если конкурсной документацией
предусмотрен метод RAB
7
Региональный орган регулирования представляет организатору конкурса
следующие данные (п. 91 постановления Правительства от 03.06.14г. № 510)
 Минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные
параметры регулирования деятельности концессионера
 Объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и
(или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а
также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз
объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения
 Цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного
соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения
 Потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой
энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в
году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду
используемого энергетического ресурса)
 Величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (за исключением
расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций)
 Объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) эксплуатацию и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения (если предусмотрены)
 Плановые значения показателей деятельности концессионера
 Предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления
регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему
году
 Иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов
предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
8
Гарантии прав концессионера
 Регулирование в соответствии с методом и долгосрочными параметрами регулирования,
указанными в конкурсной документации и в конкурсном предложении
 Использование положений НПА, действующих на момент заключения концессионного
соглашения и возможность перейти на актуальные положения НПА по согласованию с
органом регулирования
 Возмещение недополученных доходов при изменении долгосрочных параметров
регулирования, установленных в соглашении либо согласованных органом регулирования
для конкурсной документации.
 Изменение концессионного соглашения в случае принятия НПА, значительно ухудшающих
положение концессионера (за исключением НПА по охране недр, окружающей среды и
здоровья граждан), с целью обеспечения имущественных интересов концессионера.
 Изменение концессионного соглашения по требованию концессионера при применении
долгосрочных параметров, отличных от установленных в соглашении.
 Размер концессионной платы не может превышать уровень, рассчитанный исходя
из принципа возмещения концеденту расходов на уплату им в период срока
действия
концессионного
соглашения
установленных
законодательством
Российской Федерации обязательных платежей, связанных с правом владения
объектом концессионного соглашения (Федеральный закон от 21.07.14г. № 265-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные
законодательные акты»)
Ответственность регулятора
9
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
Нормативная правовая база ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные
услуги:
 Поручение Президента Российской Федерации от 29.04.13г. № Пр-967
 Поручение Президента Российской Федерации от 13.02.14г. № Пр-299
 Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.14г. № 400 «О формировании
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»
Трансформация подходов к регулированию
2014
Ограничение средних по субъектам Российской Федерации темпов роста
тарифов по отраслям:
 Федеральный закон от 26.03.03г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
 Федеральный закон от 27.07.10г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
 Федеральный закон от 07.12.11г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»).
Переходный период
2016
Ограничение индексов роста платежей граждан
(Жилищный кодекс)
10
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги (продолжение)
Установленные предельные индексы с 1 июля 2015 года
(распоряжение Правительства от 01.11.14г. № 2222-р)
Рост платы
Количество муниципальных образований
более 10%
2 370
от 9% до 10%
1 576
от 8,7% до 9%
626
от 7,5% до 8,7%
6 564
до 7,5%
6 157
8,3% в среднем по Российской Федерации
Результаты мониторинга изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2015 г.
Нарушения порядка утверждения предельных индексов с 1 июля 2015 года и порядка согласования
превышения индекса, по состоянию на 09.04.2015, ФСТ России не выявлено.
По 987 муниципальным образованиям 23 субъектов РФ предельные индексы с 1 июля 2015
года установлены выше индекса по субъекту РФ, более чем на величину предельно допустимого
отклонения и согласованы с представительными органами местного самоуправления.
Основные причины принятия таких решений:
 установление и применение новых нормативов потребления коммунальных услуг
 сокращение дотаций и субсидий, предоставляемых ранее бюджетами субъектов Российской
Федерации организациям коммунального комплекса
 доведение тарифов до экономически обоснованного уровня
В целях совершенствования нормативной правовой базы ограничения изменения размера
платы граждан за коммунальные услуги принято постановление Правительства РФ от
13.03.15г. № 216 «Об особенностях применения в 2015 году Основ формирования
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ»
11
Полномочия и штатная численность
региональных органов регулирования
Спасибо за внимание!