Ключевые изменения нормативной базы в сфере тарифного регулирования Ключевые НПА за 2012 г. по вопросам тарифного регулирования Федеральные законы • Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования тарифного регулирования….»; Внес изменения, в том числе в ФЗ «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О газоснабжении в РФ», «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях». • Федеральный закон от 07.12.2011 г.№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (вступил в силу с 1 января 2013 г.). Постановления Правительства РФ • ПП от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен тарифов в электроэнергетике» (вступ. в силу 31.01.2012); • ПП от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вступ. в силу 12.06. 2012); • ПП от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (примен. при регулировании на 2014 год и последующие годы). Новая нормативная методическая база Электроэнергетика 1. Федеральный закон № 291-ФЗ (изм. в ФЗ «Об электроэнергетике»): • Установление цен (тарифов) на э/э (м), поставляемую на розничных рынках в тех. изолированных системах и территориях, где не формируется равновесная цена (кроме населения) на срок 3-5 лет; • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию на основе ДПР (при продлении долгосрочного периода регулирования); • Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестпрограмм (Минэнерго России). 2. ПП РФ «О ценообразовании электроэнергетике» № 1178: в области регулируемых цен тарифов в • Перенос срока фактического изменения тарифов с 1 января на 1 июля; Новые МУ • Публикация тарифной заявки; • Установление сбытовых надбавок ГП в виде формулы для категории «прочие потребители»; • Совершенствование механизмов долгосрочного регулирования электросетевого хозяйства; • Изменение подходов к установлению платы за ТП; • Изменение подходов к учету балансовых решений. Новые МУ Теплоснабжение 1. Федеральный закон № 291-ФЗ (изм. в ФЗ «О теплоснабжении»): • Поэтапный переход до 01.01.16 к регулированию на основе ДПР (3-5 лет) (методы RAB, индексация, сравнения аналогов): - тарифов на тепловую энергию (мощность); - тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Правительство определяет: - сроки/этапы перехода и перечень субъектов (виды организаций) в отношении которых применяется метод «затраты +»; - порядок установления тарифов на основе ДПР. • Отмена с 01.01.16 предельных уровней тарифов на т/э(м), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к регулированию на основе ДПР (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования). • Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестпрограмм (Минрегион России). 2. ПП № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»: • Совершенствование механизма долгосрочного регулирования; • Особенности регулирования тарифов, в том числе ранее не подлежащих регулированию. Водоснабжение и водоотведение 1. ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции 291-ФЗ): • Поэтапный переход до 01.01.16 к регулированию на основе ДПР (3-5 лет) (методы RAB, индексация, сравнения аналогов): - тарифов на питьевую воду; - тарифов на техническую воду; - тарифов на транспортировку воды; - тарифов на горячую воду; Правительство определяет: - сроки/этапы перехода и перечень субъектов (виды организаций) в отношении которых применяются иные методы регулирования; - порядок установления тарифов на основе ДПР. - тарифов на транспортировку горячей воды; - тарифов на водоотведение; - тарифов на транспортировку сточных вод. • Отмена с 01.01.16 предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемые при переходе к регулированию на основе ДПР (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования). 2. Федеральный закон № 416-ФЗ: • Соглашение об условиях осуществления регулируемой водоснабжения и водоотведения («регуляторный договор»). деятельности в сфере Газоснабжение 1. Федеральный закон № 291-ФЗ (изм. в ФЗ «О газоснабжении»): • Утверждение тарифов на услуги по транспортировке газораспределительным сетям на срок от 3-х до 5 лет. газа по •Уполномоченный ФОИВ устанавливает показатели надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в порядке, установленном Правительством РФ. Бюджетная ответственность (291-ФЗ) В случаях: Расходы бюджета субъекта Случаи ухудшения экономической 1. Изменения: Недополученные доходы (местного конъюнктуры: бюджета) В таких случаях: подлежат -долгосрочных регулируемых параметров компенсации из организаций федерального регулирования компенсации (ДПР); из ДТ, ДПР, ДНВВ Исключения: Правительство РФподлежат вправев принять решение об изменении бюджета случае: объем ВВП, определенный Росстатом в на период до -долгосрочной 3-хбюджета лет. субъекта НВВ (ДНВВ); РФ из (местного постоянных ценах за один кварталов Изменение ДТ, ДПР, ДНВВ на основании указанного решения а) корректировка ДТ, ДНВВ, предусмотренные законодательством; -установления (изменения) ФСТ России -долгосрочных бюджета в случае тарифов передачи (ДТ); текущего года, меньше, чем объем ВВП бюджетной Правительства РФ не влечет в обязательном порядке б) иные случаи, предусмотренные в Основах ценообразования; предельных уровней тарифов; ответственности. 2. Установления: полномочий). вДТ,соответствующем в) изменение ДПР, ДНВВ приквартале реализации мероприятий -изменения законодательства в сфере «последней мили»; предыдущего года. -тарифов на основе ДПР отличных тарифов.конъюнктуры. г) случаирегулирования ухудшения экономической от установленных (согласованных в рамках концессии). Планируемые изменения в нормативные правовые акты по вопросам тарифного регулирования I. Дорожная карта «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (распоряжение Правительства РФ от 30.06.2012 № 1144-р); План подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры (распоряжение Правительства РФ от 06.05.2012 № 754-р). • Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; • ПП РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен тарифов в электроэнергетике» II. План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год (распоряжение Правительства РФ от 28.12.2011 г. № 2425-р) • «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О газоснабжении в Российской Федерации» (в части совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на газ, включая определение единого подхода к регулированию тарифов на подключение объекта капитального строительства к газораспределительным сетям) Спасибо за внимание!