Оценка регулирующего воздействия проектов технических

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ПОДГОТОВКИ И ПРИМЕНЕНИЯ ТР ТС,
А ТАКЖЕ ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ
В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вадим Живулин
17 марта 2015 года
Вопросы для обсуждения
1. Сложности
разработки
и
согласования
Технических регламентов Таможенного союза (ЕЭС)
2. Разъяснение (толкование) положений ТР ТС и
вопросов их правоприменения.
3. Методическое
обеспечение (сопровождение)
сферы технического регулирования.
2
Основные НПА, регулирующие подготовку ТР ТС
Необходимая правовая основа создана:
национальный и наднациональный уровень
Договор о ЕАЭС от 29.05.2014
Решение Совета ЕЭК от 20.06.2012 № 48 «Об утверждении положения о
порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены ТР ТС»
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 «О порядке
проведения ОРВ … проектов решений Совета ЕЭК»
Постановление Правительства
«О взаимодействии ФОИВ с ЕЭК»
РФ
от
19.06.2012
г.
№
603
Порядок
организации
работ
в
РФ
по
разработке
ТР ТС (Приложение № 4 к протоколу заседания подкомиссии по
техническому регулированию Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции от 25.09.2012 г. № 3
3
Принятые, действующие и проекты ТР ТС
Технические регламенты Таможенного союза
36
35
Вступили в силу
Необходимо принять
Принято
66
4
«Не договорились»
Типичные сложности при подготовке ТР ТС:
1. «Внешние» сложности – не удается соблюсти сроки и
процедуры (решение № 48) разработки и согласования проекта
ТР ТС при выработке консолидированной позиции РФ, РК и РБ
2. «Внутренние» противоречия – не можем провести повторную
процедуру ВГС по проекту технического регламента в случае
необходимости внесения изменений в ранее согласованную
позицию Российской стороны
3. Содержательные разногласия – не удается сблизить позиции
по наиболее спорным проектам ТР ТС
5
ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий»
Отсутствует единый рынок
строительных материалов
Реальность
Ход событий
Ожидания
Срок внесения в ЕЭК
согласно Плана
разработки ТР ТС № 103
– I квартал 2013 г.
14 апреля 2013 г. – проект
ТР ТС внесен в ЕЭК
1-2 июля 2014 г. – 1-е
обсуждение в ЕЭК
НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
проект ТР ТС не принят,
установленные сроки и
процедуры не
соблюдены
13-14 января 2015 г. – 2-е
обсуждение (Минск)
30 января 2015 г. – 3-е
обсуждение (Сочи)
Март 2015 г. – Казахстан
против подписания (проект
Отсутствие единого рынка
ТР ТС противоречит
Союзному Договору) строительных материалов
6
Пересмотр позиции Российской стороны по ТР ТС
«О безопасности алкогольной продукции»
Отсутствуют единые
требования к алкоголю
Реальность
Ход событий
НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
проект ТР ТС не принят.
Ожидания
Срок внесения в ЕЭК в
соответствии с Планом
разработки ТР ТС № 103 –
IV квартал 2012 г.
22 апреля 2013 г. – ЕЭК
проинформирован о
завершении ВГС проекта ТР ТС
Не ясно, как
пересмотреть результаты
ВГС в отношении проекта.
После дополнительного
совещания в Правительстве
РФ 11 февраля 2015 г.
принято решение об
изменении позиции
Отсутствие единого рынка
Российской стороны,
сформированную по итогам
строительных материалов
внутригосударственного
согласования
7
Толкование и разъяснение правоприменения ТР ТС
Принятие технических регламентов –
это еще не окончание процесса
Основной массив вопросов касается
толкования и разъяснений работы по ним!!!
8
Толкование и разъяснение правоприменения ТР ТС
Совет ЕЭК
Суд ЕЭС
Коллегия ЕЭК
КОГО
Минпромторг России
ФОИВ - контролер
Минэкономразвития России
СЛУШАТЬ?
Россельхознадзор
Разработчик ТР ТС
Роспотребнадзор
ФТС
9
Методическое обеспечение в сфере техрегулирования
Кто виноват и Что делать?
1. Проведение повторной процедуры ВГС проектов ТР ТС, а также
корректировки сроков разработки (в случае необходимости)
2. Мониторинг соблюдения сроков и процедур разработки ТР ТС и
правоприменения регламентов, уже вступивших в силу
3. Определение уполномоченного органа и официального порядка
предоставления разъяснений по техническим регламентам
4. Развитие Оценки регулирующего воздействия в ЕЭК
10
Спасибо за внимание!
Живулин
Вадим Александрович
тел.: 8 (495) 697 82 15
zhivulin@economy.gov.ru
www.FB.com/DepartamentOPB
11