Прогресс реформирования системы управления государственными финансами в Республике Таджикистан

Прогресс реформирования системы
управления государственными
финансами в Республике
Таджикистан
1
Правовая база модернизации УГФ
• Национальная стратегия развития:
«Реформа государственного управления, направленная на
формирование в стране системы национального развития, главной
особенностью которой являются прозрачность, подотчетность и
направленность на борьбу с коррупцией»
• Стратегия сокращения бедности.
«Улучшение бюджетного процесса и проведение налоговых
реформ – приоритетные направления», «Укрепление связи между
ССБ и бюджетом посредством ПГИ и ПЦКВ»
• Стратегия реформы системы государственного
управления.
"Система управления государственными финансами требует
повышения эффективности и открытости" и что «Таджикистан
находится на начальном этапе бюджетной реформы".
2
Принципы стратегии УГФ
• последовательность и приоритетность реформ;
• гармонизация и увязка различных реформ в области
УГФ;
• повышение эффективности внедрения реформ;
• улучшение координации доноров и направление их
помощи на основные приоритеты.
3
Три основные функции системы УГФ:
соблюдение общей финансовой дисциплины,
обеспечение стратегического распределения
ресурсов,
поддержание эффективности текущей
деятельности, позволит соответственно достичь:
1. контроля над доходами, расходами и долгом и
устойчивого баланса между ними;
2. распределения ресурсов с учетом стратегических
приоритетов Правительства Республики
Таджикистан;
3. эффективного и рационального предоставления
государственных услуг.
4
Текущие недостатки системы УГФ
1.
2.
3.
4.
5.
Система Единого казначейского счета (ЕКС) внедрена
только частично;
Значительный квазифискальный дефицит от
деятельности государственных унитарных предприятий
(ГУП);
Риск возобновления практики предоставления
государственных гарантий по заимствованиям ГУП;
Недостатки при многолетнем бюджетном
планировании влечет за собой риски, особенно в части
недостаточной оценки текущих затрат, связанных с
крупными инвестициями;
Проблема несоответствия плана счетов
международным стандартам
5
8.
Неопределенность системы отношений
межбюджетными уровнями управления
9. Открытое обсуждение приоритетов финансирования
законодательными органами, гражданским обществом и
СМИ находятся на ранней стадии развития.
10. Незаконченность реформы в системе государственных
закупок;
11. Слабость институтов внутреннего и внешнего аудита и
контроля;
12. Отсутствие фокуса органов контроля на системных
проблемах и эффективности использования
государственных средств.
6
Цели и задачи Стратегии УГФ
Основные цели Стратегии УГФ
1. Улучшить стратегическое планирование
и систему подготовки бюджета
БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ
2. Улучшить систему исполнения бюджета и
казначейских операций
3. Улучшить систему бухгалтерского учета
в государственном секторе
4. Улучшить систему внутреннего и
внешнего аудита
5. Создать систему мониторинга, оценки
и обратной связи
6. Осуществить модернизацию ИКТ МФ РТ
7. Реализовать институциональные
преобразования и фискальную
децентрализацию
7
Качественные цели
К 2018 году:
1. Устойчивость бюджета и охват в нем всех основных
компонентов государственных финансов;
2. Надлежащий ЕКС;
3. Оценка фискальных рисков крупных государственных
унитарных предприятий;
4. Расхождение между бюджетом, составленным перед
началом финансового гoдa, и отчетом об исполнении
бюджета за этот год будет незначительным.
5. Правительство Республики Таджикистан и Парламент
Республики Таджикистан будут играть важную роль в
составлении бюджета.
8
Качественные цели
1.
2.
3.
Парламент Республики Таджикистан должен быть активно
вовлечен в обсуждение бюджетных документов, включая
проекты бюджетных документов, поправки в течение
исполнения бюджета и годовые отчеты, поскольку одним из
главных приоритетов Стратегии УГФ является улучшение и
укрепление контроля за ходом всего процесса управления
государственными финансами со стороны Парламента и
распространение информации среди граждан.
Отраслевые министерства должны представлять бюджеты, в
которых затраты на все программы должны быть рассчитаны,
исходя из ожидаемых результатов.
К 2018 году руководство бюджетных организаций должны
отвечать за надлежащее исполнение своих бюджетов и за
результаты, которые должны достигаться в рамках
полученных средств.
9
Концепция реализации Стратегии УГФ
• В первую очередь, будут выполняться задачи и
мероприятия, которые обеспечат надлежащее
функционирование базовых элементов системы УГФ;
• Реализация необходимых задач и мероприятий по
развитию потенциала;
• Реализация реформ по поэтапному принципу, в
соответствии с которым любые последующие инициативы
будут основываться на полученных результатах; и
• Задачи и мероприятия по реформированию должны быть
выстроены в логической последовательности.
10
Стратегия определяет следующие семь задач и
последовательность их реализации:
Задачи краткосрочного периода:
• Задача 1: усиление стабильности, достоверности, полноты и
прозрачности бюджета
•
•
•
•
Задачи среднесрочного периода:
Задача 2: четкое распределение полномочий на центральном
уровне власти
Задача З: развитие национального потенциала УГФ
Задача 4: улучшение системы сдержек и противовесов
Задача 5: улучшение процесса бюджетирования, основанного на
политике
Задачи долгосрочного периода:
• Задача 6: автоматизация всех бизнес процессов системы УГФ и
внедрение надлежащего ЕКС
• Задача 7: развитие фискальной децентрализации.
11
История развития УГФ
1997
Создание
казначейства,
закрытие счетов
БО
2005
Новая
бюджетная
классификация
(GFS 1986)
2000
Начало
автоматизации
операций
Казначейства
2009
Начало
реализации
ПМУГФ
2011
2011
Внедрение
Ведомственной
классификации
МБ
Завершение
автоматизации
Финансовых
органов РТ (МБ)
2001
2003
Переход с
классификации
советского
образца на новую
Начало
внедрения
среднесрочног
о
планирования
2010
2010
2010
Внедрение
Ведомственной
классификации
РБ и ист.
Финансирования
Улучшение
существующих
информационн
ых систем
Начало
автоматизации
Финансовых
органов РТ (МБ)
2011
2012
2012
Реализация ЕКС
РБ
Улучшение
ЭБК, ФБК, ЕПС
2004
Начало
автоматизации
подготовки
бюджета
Начало
улучшения
информационн
ых систем
12
Основные проблемы бюджетного процесса
• Отсутствие детализации многих аспектов бюджетного процесса,
как на законодательном, так и инструктивном уровне;
• Неэффективное применение некоторых законов могут тормозить
темпы проведения реформ;
13
Роль Парламента в бюджетном процессе
• Конституцией Республики Таджикистан установлено право
Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики
Таджикистан осуществлять контроль за исполнением
государственного бюджета
• Комитет по экономике и финансам Маджлиси намояндагон
Маджлиси Оли Республики Таджикистан обеспечивает контроль
Маджлиси намояндагон над исполнением государственного
бюджета на протяжении года
• Другие комитеты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли
Республики Таджикистан имеют право в пределах своей
компетенции проверять исполнение бюджета и правильное
использование бюджетных средств их получателями и при
необходимости предоставляют результаты своих проверок на
рассмотрение Маджлиси намояндагон
• В рамках своих полномочий Маджлиси намояндагон Маджлиси
Оли Республики Таджикистан может создавать рабочие группы
по сбору данных и подготовке информации к Парламентским
слушаниям по отчету об исполнении государственного бюджета
14
Проблемы в осуществлении функций контроля
• Мировая практика показывает, что Парламенту в
процессе обсуждения бюджета отчасти недостает
независимой профессиональной поддержки для
анализа бюджета.
• Нехватка времени для исследований и анализа
документации, одна подготовка которых занимает
несколько месяцев, является серьезным
препятствием для прозрачности и надзора со
стороны законодательной власти
15
Прогресс реализации Стратегии УГФ
4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита
4.1. - Внедрить закон о Счетной Палате.
К 2014 году Парламент РТ рассматривает отчет об исполнении
бюджета на основе заключения высшего органа аудита
Закон Республики Таджикистан «О Счетной палате РТ» был принят
29.06.2011 года.
16
Прогресс реализации Стратегии УГФ
4. Улучшить систему внутреннего и внешнего аудита
4.2. - К 2018 году усовершенствовать парламентский надзор за
госфинансами и услугами, обеспечив активное участие Парламента
РТ в обсуждении бюджетных документов, включая укрепление
потенциала МН МО РТ
• Согласно положению о порядке проведения конкурсного отбора на
замещение вакантных административных должностей Государственной
службы (№659 от 20.05.09 г.) и Реестру государственных должностей,
утвержденного Указом Президента, за № 503 от 2.08.2008 г. , а также
изменения, которые были внесены в 2009 г. №221, сотрудники
Аппаратов МН МО РТ (кроме руководителей Аппаратов, позиции
которых считаются политическими) могут работать постоянно.
• Техническая помощь по усилению потенциала Парламента РТ в
бюджетном процессе выделена и при комитете по экономике и
финансам создан Секретариат.
• Идет процесс совершенствования бизнес процессов функционирования
Комитета по экономике и финансам МН МО РТ.
• Создан банк данных по бюджетному процессу в бумажном и
электронном виде.
17
Поддержка Парламента реформ в области СУГФ
• Знакомы ли депутаты с секторальными стратегиями?
• Имеют ли право депутаты пригласить министров для представления секторальных
Стратегий развития? Если имеют право, то было ли это на практике и заслушивали ли
депутаты хоть один доклад о секторальной Стратегии?
• Отчитывались ли хоть раз министры о достижении поставленных целей?
• Что думают депутаты о том, чтобы заложить основы экспертизы в макроэкономической
сфере и экспертизы по исполнению бюджета.
• Считают ли депутаты, что увеличении числа слушаний, большей специализации отдельных
слушаний и количеству участников слушаний, сможет повысить эффективность участия
Комитета по финансам в бюджетном процессе.
• Насколько часто депутаты посещают сайт МФ РТ и получают ли полезную информацию?
Насколько удовлетворяет качество и формат публикуемых отчетов бюджета. Насколько он
доступен и понятен для депутатов и что необходимо поменять.
20
Спасибо за внимание!
21