Кто должен субсидировать потребителя тепло- электроэнергии? Москва, Апрель 2013

Кто должен субсидировать
потребителя теплоэлектроэнергии?
Москва, Апрель 2013
М.Зайцев, КЭС
1
предпосылки субсидирования
потребителей тепло-электроэнергии
часть потребителей
(население) являются
уязвимыми и не могут
оплачивать
экономически
обоснованный уровень
тарифов;
часть потребителей в
состоянии оплачивать
электро-теплоэнергию в
полном объеме;
это создает экономические предпосылки
перекрестного субсидирования.
2
источники
субсидирования
потребителей
перекрестное
субсидирование –
социальное
субсидирование -
за счет частного сектора
(производители электротеплоэнергии);
за счет государства
(бюджета).
3
КоГенерация субсидирует потребителя тепла
Только по контуру КЭС в 2013г:
непризнанная
перекрестка тепла
2,5 Млд.руб.
Признанная
регулятором
перекрестка
326 млн.руб.
Размер перекрестного субсидирования в электроэнергетике по
оценке бизнес школы “Сколково” в 2011 году – 324 Млрд.руб. В
среднем завышение цены электроэнергии для конечных
промышленных потребителей – 36%. Из них 70 Млрд.руб. не
может быть адресовано конкретной группе потребителей.
4
Последствия перекрестного
субсидирования для Когенерации
1.
Производители не получают экономически обоснованных
возмещений долгосрочных затрат;
2. Финансово-обеспеченные потребители отключились в пользу
собственных котельных, платежная нагрузка на остальных
потребителей возросла;
3. Цена тепла котельных в разы выше, что раздувает общую выручку по
теплу, снижая платежи для КоГенерации;
4. Часть потребителей электроэнергии на грани вынужденного
прекращения потребления – цена неприемлема.
Перспективы:
- Устойчивая многолетняя деградация КоГенерации и ЦТ;
- Сектор КоГенерации становится неконкурентноспособным;
- Как итог: разрушение сектора КоГенерации и ЦТ.
5
Что даст замена перекрестного субсидирования на
государственное субсидирование?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
для государства:
возможность провести рыночные реформы;
устранение диспропорции цен электрика/тепло, КоГенерация/котельные;
улучшение инвестклимата в отрасли;
для производителя и инвестора:
генерация возместит долгосрочные и текущие издержки экономически обоснованных затрат;
устранит дисбаланс ценообразования на рынках, создаст правильные ценовые сигналы;
замену оборудования отслужившего нормативный срок;
профилактика аварийности, восстановление и ремонт;
внедрение современных энергосберегающих технологий;
для потребителя:
уязвимый потребитель защищен, обычный платит экономически обоснованный платеж;
обычный потребитель мотивирован экономически на энергосбережение;
Это позволит:
сохранить жизнеспособность и надежность системы КоГенерации и ЦТ на
долгосрочный период, - создать правильные экономически обоснованные
долгосрочные сигналы рынкам.
6
возможные способы
государственного субсидирования
•
•
•
•
Субсидирование потребителя через регион (муниципалитет)
адресность – получают только те кто нуждаются (уязвимые потребители) (+);
цена купли-продажи формируется по экономическим критериям (+);
часть денег имеет свойство частично возвращаться через налоги(+);
сложно, требует учета (-);
•
•
•
•
•
Субсидирование производителя напрямую
простота, меньшее количество субъектов учета (+);
можно отделить те станции которым субсидия не нужна (+);
часть денег имеет свойство частично возвращаться через налоги(+);
состоятельных потребителей тоже субсидируют (-);
не решается проблема экономически обоснованного платежа (-);
7
государство уже субсидирует
частный сектор
(авиаперевозки,
автоперевозки,
вино-водочная);
конкретный
субъект
(ОЗК, ОСК, РЖД,
Почта России,
“Балтика”);
квази
государственный
сектор
(железнодорожны
е перевозки);
отдельную
программу
(“7 Нозологий”,
“утилизация
старых
автомобилей”);
общая сумма трансферов регионам
из федерального бюджета в 2012 году 1,2 триллиона рублей
8
в рамках госпрограммы
в рамках целевой программы
(Минздрав, Минсельхоз,
Минтранс);
(расселение коммуналок в
г.Санкт – Петербурге,
Федеральная “Жилище”)
- всего 42 программы
методы
распределения
субсидии
в рамках отдельного решения
Правительства РФ
(РЖД);
в рамках решения субъекта РФ
(КБР,Кемеровская Обл.,
Новосибирская Обл.,
Респ.Татарстан, Самарская
Обл);
9
Государственное субсидирование
услуг ЖКУ в РФ
Основание - Постановление Правительства РФ №761 от 14.12.2005г. устанавливает
рамку регулирования для регионов. Органы региональной власти для расчета субсидий
самостоятельно утверждают экономически обоснованные стандарты:
 нормативной площади жилого помещения;
 стоимость ЖКУ;
 максимально допустимую долю расходов граждан на оплату помещения и ЖКУ.
в среднем по регионам установлена - максимально допустимая доля расходов граждан
на оплату услуг жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в
размере 22%.
Всего в РФ израсходовано на цели ЖКУ за 2011 г. – 300 000 000 000 руб., субсидию
получили - 40 000 000 млн. Человек. (13.03.2013 прямой эфир сити ФМ –
”эффективность системы субсидирования на оплату ЖКУ”).
o не учитывает издержки КоГенерации (-);
o не решает проблему экономической обоснованности платежа за тепло (-);
o множественность бюрократических препонов при получении (-);
o защищает только уязвимые слои (+);
10
Государственное субсидирование
потребителей в Республике Татарстан
•
Приказ Государственного Комитета РТ по тарифам с 1 сентября 2012 года
утвержден новый тариф на тепловую энергию, поставляемую населению ОАО
«Таттеплосбыт» в размере 1271 руб./Гкал; ранее его размер составлял 600,38 руб.
• Постановление Кабмина Респ.Татарстан от 28.08.2012 №738 (о предоставлении
целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за ЖКУ…теплоснабжение
которых производится “Таттеплосбыт” поставляющим энергию произведенную в
режиме комбинированной выработки на территории Респ.Татарстан) введена с 1
сентября 2012г. в зависимости от среднедушевого дохода в связи с ликвидацией
перекрестки.
 Право на субсидию имеют жители имеющие доход ниже 30 000 руб. Меню
предполагает разно-уровневое подушевое субсидирование, три порога уязвимости
– доход до 30 000, до 25 000, до 20 000, до 10 000 в месяц.
Преимущество – «адресность» субсидирования:
экономически обоснованная плата и государственная субсидия
только уязвимым потребителям
11
Субсидирование КоГенерации
в странах ЕС
Методы:
• прямое субсидирование (бюджетные платежи, Германия);
• косвенное субсидирование (налоговые льготы – Германия;
инвестиционные гранты - Дания, Швеция; экологическое налогообложение “зеленые сертификаты” Франция, Польша, Великобритания);
•
•
•
•
Конкретные примеры:
- Правительство Германии выплачивает прямые субсидии 50% от стоимости
строительства когенерационной установки;
-В Великобритании, Германии, Франции, Польше существуют так называемые
«зеленые тарифы», распространяющиеся и на когенерацию;
- В Испании, Италии, Нидерландах существуют налоговые льготы;
- обратный пример – создание барьеров для строительства неэффективных
мощностей - в Голландии законодательно закреплен запрет на строительство
котельных мощностью выше 1МВт. При строительстве такого источника
необходимо устанавливать оборудование, вырабатывающее электроэнергию
(В России в 2006 году готовился аналогичный законопроект для мощности
свыше 4МВт. непринят);
12
Субсидирование тепла в
развивающихся странах
• Польша в 1991 году – 78% затрат на теплоснабжение
покрывалось субсидиями. Постепенно программа заменена на
систему муниципальной поддержки семей с низкими доходами;
• Болгария – все кто имеет право на социальную помощь,
автоматически имеет право на субсидию по теплу;
• Румыния - пособия на оплату тепла предоставляются семьям с
низкими доходами на период отопительного сезона;
(Отчет “когенерация и централизованное теплоснабжение –
наилучшая практика для муниципалитетов” издательство
Секретариат Энергетической Хартии, стр. 29, 30).
13
Что думает верховная власть?
27.09.2012, А. Дворкович:
“Издержки при ликвидации перекрестного субсидирования должны
будут принять на себя три стороны: первая — это энергоснабжающие
организации, вторая – потребители и третья – бюджет. Расходы
должны распределяться между этими тремя сторонами, а в каких
пропорциях – в каждом регионе по-разному… ”
25.02.2013, В.В.Путин :
“Платеж должен быть экономически обоснован и социально справедлив
… платеж может быть незначительно выше, но в целом ориентир будет
оставаться единым - это 6% в среднем по стране и по году”;
07.03.2013, В.В.Путин (о новой модели рынка ЭЭ):
“Будущая модель рынка должна способствовать инвестиционной
привлекательности электроэнергетики, решать существующие
проблемы, включая проблемы перекрёстного субсидирования”
20.03.2013, В.В.Путин:
“Ключевой приоритет – это повышение качества услуг, предоставляемых
отраслью. В отрасли нужно активно проводить модернизацию… Я
прошу коллег из Правительства на основе взвешенного, выверенного
подхода решить вопрос перекрёстного субсидирования.”
14
Сценарий инерционного «развития»
В Молдове, Албании, Югославии, странах
южнокавказского региона затянувшееся
недофинансирование привело к коллапсу или
полному разрушению систем ЦТ.
(См.: Доклад USAID – муниципальная сеть по
энергоэффективности, стр. 4).
15
Кто должен субсидировать
потребителя теплоэлектроэнергии?!
16