Министерство национальной экономики Республики Казахстан О проекте закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» Астана, 2014 год Содержание законопроекта Проект Закона предусматривает: 1. реализацию структурных реформ; 2. исполнение Указа Главы государства «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в том числе: 2.1. переход от плановых проверок на организацию проверок на основе оценки рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов предпринимательства как альтернативы проверкам; 2.2. сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и надзора; 2.3. упрощение процедур ликвидации МСБ; 2.4. усиление роли Национальной палаты предпринимателей, в том числе введение института уполномоченного по правам предпринимателей; 3. Исполнение иных поручений Президента, а именно: 3.1. реализация предложений бизнес-сообщества, выработанных в процессе ревизии законодательства на предмет выявления инертных норм; 3.2. реализация Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года 2 1. СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ с 1 января 2015 года получение отраслевых экспертиз проектно-сметной документации строительства объектов также предлагается осуществлять по принципу «одного окна» принцип «одного окна» для инвесторов, заключивших инвестиционный контракт по приоритетным инвестиционным проектам, а с 1 января 2016 года расширить его для всех инвесторов пересматриваются подходы к организации и проведению проверок в отношении предпринимателей. Дорожная карта будут значительно сокращены сроки и количество процедур при получении разрешений на строительство и землепользование упрощение таможенных процедур, а до конца 2015 года реализация принципа «одного окна» при экспортно-импортных операциях сроки регистрации предприятий, за исключением акционерных обществ, будут сокращены до 1 часа, предусматривается упростить процедуры ликвидации субъектов частного предпринимательства 3 2.1 Совершенствование государственного контроля СУР * Высокий Высокий или Средний Средний или Незначите льный Незначите льный 1. Особый порядок проведения проверок (периодические проверки) 2. Отбор субъектов для проверки на основе оценки рисков *** (выборочные проверки) 3. Проверки по жалобам (внеплановые проверки) 4. Иные формы контроля **** V ** V V V V V V V V V * - в настоящее время СУР направлен на планирование проверок. Первоначально распределение по степеням риска осуществляется в отношении всех подконтрольных субъектов, а в последующем по результатам набранных баллов **- сфера деятельности наиболее высокого риска (атомная энергия, радиационная безопасность и др.) ***- отбор будет проводиться согласно Методике, которая в соответствии с Указом Главы государства будет принята до конца 2014 года ****- Иные формы контроля проводятся без посещения субъекта контроля, по результатам которого не возбуждается дело об административном правонарушении 4 2.2 Сокращение требований, подлежащих проверке Основание: Во исполнение пункта 3 Указа Главы Государства Министерством национальной экономики совместно с Национальной палатой предпринимателей и экспертной группой проведена работа по сокращению требований, подлежащих проверке при осуществлении государственного контроля и надзора, предъявляемых к субъектам частного предпринимательства. Результат: По итогам ревизии требований 9 государственными органами сокращено 1810 требований из 5228, или 34,6% от общего количества требований. 5 2.2 Статистика сокращения требований в разрезе ГО № Государственный орган Всего требований в ПП Сокращено требований % сокращения 1 Министерство национальной экономики 1883 1162 61,7% 2 Министерство сельского хозяйства 925 379 41,0% 3 Министерство здравоохранения и социального развития 351 85 24,2% 4 Министерство культуры и спорта 67 16 23,9% 5 Министерство по инвестициям и развитию 698 152 21,8% 6 Министерство энергетики 87 8 9,2% 7 Министерство юстиции 23 2 8,7% 8 Министерство внутренних дел 1126 6 0,5% 9 Министерство образования и науки 18 0 0 10 Министерство финансов 15 0 0 11 Национальный Банк 35 Ставят на утрату, т.к. дублируется с МЗиСР 6 2.3 Упрощение ликвидации МСБ Ликвидация упрощается следующим образом: Ликвидация на основе аудиторского заключения Риски: возможен сговор между аудиторскими организациями и субъектом частного предпринимательства Минимизация рисков: четкая регламентация процедуры и введение ответственности аудиторских организаций Результат: нововведение позволит упростить порядок ликвидации налогоплательщиков и сократить количество ликвидационных проверок, осуществляемых налоговыми органами, а также способствует расширению рынка и повышению спроса на услуги аудиторских организаций. Так, введение упрощенного порядка ликвидации на основе заключений аудиторских организаций позволит сократить количество ликвидационных налоговых проверок на 90%. 7 2.4 Усиление роли НПП Усиление роли Национальной палаты предпринимателей будет реализовано путем введения института уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) Функции омбудсмена: Представление, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах Республики Казахстан, международных организациях и зарубежных государствах, а также наделение права обращаться в суд с иском, обжаловать судебные акты, обращаться в суд с заявлением о приостановлении исполнения решения суда, вступившего в законную силу, принимать иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства Порядок назначения и сроки полномочий: Уполномоченный назначается на должность Президиумом Национальной палаты по представлению Правления Национальной палаты сроком на 4 года Международный опыт: подобный опыт успешно зарекомендовал себя в таких странах как США и Великобритания, которые занимают лидирующие позиции в рейтинге делового климата. 8 3.1 Ревизия законодательства на инертные нормы Основание проведения ревизии: исполнение пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» Экспертная группа и НПП МВК по разрешительной системе В целях реализации данного пункта Экспертной группой совместно с НПП проведена ревизия законодательства по выявлению норм, препятствующих развитию бизнеса, и представлены предложения из 410 позиций. На заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования разрешительной системы одобрено 239 позиций, из которых на законодательном уровне 105 и на подзаконном уровне 134. В рамках законопроекта в 6 Кодексов и 17 Законов предусмотрены 47 поправок из 105 9 3.2 Анализ регуляторного воздействия Анализ регуляторного воздействия является аналитической процедурой сравнения затрат и выгод с учетом потенциальных рисков, связанных с возможным введением регулирований Задачи АРВ: - четкое определение проблемы, которую нужно решить; - определение альтернативных методов решения проблемы; - оценка последствий принятия регулирования на решение проблемы и на издержки всех участвующих сторон; - определение измеримых индикаторов оценки проблемы и достижения целей государственного регулирования Результат использования АРВ: обеспечение принятия оптимального решения с возможностью оценки его эффективности в последующем 10 Спасибо за внимание!