СЛАЙДЫ-изменения в ОЗ о реализации полномочий АО в сфере

Изменения в областной закон «О реализации полномочий
Архангельской области в сфере регулирования
межбюджетных отношений»
Министерство финансов
Архангельской области
Сокращенные наименования в слайдах
 МР – муниципальные районы
 ГО – городские округа
 СП – сельские поселения
 ГП – городские поселения
 б/о, БО – бюджетная обеспеченность
 НДФЛ –налог на доходы физических лиц
 ЕСХН – единый сельскохозяйственный налог
 ЕНВД – единый налог на вмененный доход
Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)
Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения
Вопросы местного значения
сельских поселений
(13 вопросов, из них 1 – частично)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2. Обеспечение жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт,
Архивные фонды;
Мероприятия по работе с детьми и
молодежью
3. Содействие в развитии с/х производства,
МСП
4. Утверждение правил благоустройства
территории, организация благоустройства
территории;
Присвоение наименований улицам и т.д.
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание
условий
для
деятельности
добровольных формирований населения по
охране общественного порядка
Закон субъекта РФ + устав мун.
района + уставы поселений
Любые из 26 вопросов могут быть
закреплены за сельскими поселениями
* слайд по данным Минфина России
Вопросы местного значения муниципальных районов
на территории сельских поселений
(26 вопросов)
1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения;
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых
природных территорий;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда;
Предоставление транспортных услуг населению;
Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация
мигрантов
3. Организация библиотечного обслуживания населения;
Объекты культурного наследия;
Массовый отдых жителей поселения
4.
Утверждение
генеральных
планов
поселения,
правил
землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на
ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие, осмотр
зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных
нарушений
5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС;
ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы
Предоставление жилого помещения участковым
Изменения Бюджетного кодекса РФ (ФЗ № 383-ФЗ)
Разграничение доходных источников (ст. 61.1, 61.5 62 БК РФ):
Сельское поселение
Местные налоги:
100% земельный налог
100% налог на имущество физ.лиц
Федеральные налоги:
2 % НДФЛ
30 % единый с/х налог
100 % госпошлина
Источники доходов
сельских поселений
до изменений БК РФ
Муниципальный район
+ 8 % НДФЛ
+ 20 % единый с/х налог
+ Неналоговые доходы:
50% доходы от продажи земельных
участков, гос. собственность на
которые не разграничена
50% доходы от передачи в аренду
земельных участков, гос.
собственность на которые не
разграничена
Акцизы на нефтепродукты
Налоговое регулирование (ст. 58 + п.4 ст.61.1 БК РФ):
Закон субъекта РФ:
Передача
дополнительных
вопросов МЗ
сельским поселениям
* слайд по данным Минфина России
Закон субъекта РФ:
Передача поселениям доходов районов
(кроме местных налогов)
Единые нормативы отчислений
Изменения межбюджетного регулирования (БК РФ)
Областной фонд
фин.поддержки
поселений
Сельские
поселения
(СП)
Городские
поселения
(ГП)
Городские
округа (ГО)
Дотация на выравнивание б/о поселений за счет
средств бюджета субъекта РФ -ст.137 БК РФ
Объем фонда: исходя из 2-х критериев выравнивания – для
ГП и ГО и для СП
Получатели: ГО, ГП, СП
Методика расчета дотаций: численность жителей или
бюджетная обеспеченность
Право
передачи
полномочий
по
расчету
и
предоставлению (субвенция) – по поселениям передается
МР
Дотация на выравнивание б/о поселений за счет
средств районного бюджета - ст. 142.1 БК РФ
Формирование фонда: обязанность района
Объем фонда: подходы устанавливаются законом субъекта РФ
Получатели: ГП, СП
Методика
распределения:
уровень
бюджетной
обеспеченности (подходы – законом субъекта РФ)
Критерий
выравнивания:
уровень
б/о
(может
устанавливаться отдельно по ГП и СП)
* слайд по данным Минфина России
Районный фонд
фин.поддержки
поселений
СП
ГП
СП
ГП
Изменения межбюджетного регулирования (БК РФ)
Дотация на выравнивание бюджетной
обеспеченности мун. районов (гор.округов) –
ст. 138 БК РФ
Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР
Получатели: МР, ГО
Методика расчета дотаций: бюджетная обеспеченность,
часть фонда может быть распределена по численности
Фонд фин.поддержки
мун. районов (гор.округов)
Муниципа
льные
районы
(МР)
Городские
округа (ГО)
Расчет бюджетной обеспеченности МР (ГО)
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением
налоговых доходов на 1 жителя, которые могут быть получены бюджетом МР (ГО)
или консолидированным бюджетом МР (ГО), и аналогичного показателя в
среднем по МР (ГО) с учетом факторов и условий, влияющих на стоимость
предоставления муниципальных услуг
* слайд по данным Минфина России
Анализ расходов бюджетов сельских поселений
(утверждено в бюджете на 2015 год)
Расходные обязательства
ВСЕГО РАСХОДОВ за счет собственных средств поселений
1. Расходы на исполнение 26 полномочий, передаваемых на
районный уровень
Сумма,
млн. рублей
Доля,%
1 081
100%
350
32%
в том числе:
Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом
82
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения
111
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда
72
Организация библиотечного обслуживания населения
34
Предоставление транспортных услуг населению
31
Прочие 21 полномочия, передаваемые на районный бюджет
20
2. Расходы на содержание органов местного самоуправления
463
43%
3. Расходы на полномочия, остающиеся у сельских поселений
268
25%
* по данным финансовых органов муниципальных районов
Анализ доходов бюджетов сельских поселений
(утверждено в бюджете на 2015 год)
ДОХОДЫ
ВСЕГО ДОХОДОВ
1. НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ
Сумма,
млн. рублей
Доля,%
1 305
100%
598
46%
из них:
Налоговые и неналоговые доходы, «уходящие» в районный бюджет
263
- налог на доходы физических лиц (8%)
208
- единый сельскохозяйственный налог (20%)
1
- доходы от продажи земельных участков, гос. собственность на
которые не разграничена
12
- доходы от передачи в аренду земельных участков, гос. собственность
на которые не разграничена
42
Налоговые и неналоговые доходы, «остающиеся» в поселении
335
2. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
707
Поступления нецелевого характера (дотации, субсидии, иные
трансферты)
484
Целевые поступления (субвенции, субсидии, иные цел.трансферты)
223
* по данным финансовых органов муниципальных районов
54%
Изменения областного закона о межбюджетных отношениях
Дотации на выравнивание поселений
утв.методика
новая методика
Получатели
1 группа – поселения,
1 гр.- городские поселения,
включая городские округа включая городские округа
2 гр.- сельские поселения
Объем дотаций
- исходя из численности
жителей и критерия
выравнивания
финансовых
возможностей
- исходя из численности
жителей и критериев
выравнивания финансовых
возможностей (отдельные для 1 гр. и для 2 гр.)
Критерий
выравнивания (У)
У=Уо * К,
Уо - критерий текущего
года,
К – коэффициент
индексации
У1 = У1о * К1 – для городских
поселений и городских
округов
У2 = У2о * К2 – для сельских
поселений
Наделение районов
полномочиями по
предоставлению
дотаций
поселениям
-по методике районного
фонда выравнивания
(с учетом бюджетной
обеспеченности
поселений)
- только по численности
жителей (для поселений,
не предоставляющих
отрицательный трансферт в
областной бюджет)
Дотации на выравнивание поселений на 2015 г.
утв.методика
Отрицательный
трансферт
(субсидия
областному
бюджету из
местного бюджета)
новая методика
Критерий: более, чем 2-кратный уровень превышения среднедушевых доходов в
отчетном периоде
Объем субсидии: 50% от превышения 2-кратного уровня
Вводится ОЗ об областном бюджете
Практически не вводился
В случае введения отриц.трансферта:
- общий объем субсидий: 10 791 тыс.руб.
(отчет за 2014 г., в условиях 2016 г. )
- предоставляют 14 СП и 1 ГО
Критерий
выравнивания
(У)
У= 263,9 рублей на жителя
У1 = 263,9 – для ГП (вкл.ГО)
У2 = 263,9 * 0,68 = 179,5 - для СП, где 0,68 –
снижение объема полном. СП на 32%
Объем дотаций,
тыс.руб.
263,9 руб.*1148,8 тыс.чел. = 1) если отриц.трансферт вводится:
1 гр: 263,9 руб.*905,2 тыс.чел. = 238 872,0 тыс. руб.
303 157,7 тыс.руб.
2 гр: 174,2 руб.*226,2 тыс.чел. = 40 597,5 тыс. руб.
Итого – 279 469,5 тыс. руб. (- 23 688,2 тыс.руб.)
2) если отриц.трансферт не вводится:
1 гр: 263,9 руб.*907,7 тыс.чел. = 239 539,7 тыс. руб.
2 гр: 174,2 руб.*241,1 тыс.чел. = 43 271,9 тыс. руб.
Итого – 282 811,5 тыс. руб. (- 20 346,2 тыс.руб.)
Изменения областного закона о межбюджетных отношениях
Дотации на выравнивание муниципальных районов (городских округов)
утв.методика
новая методика
Критерий БО
БО = БО5мин/макс х к
БО = БОо х к
Расчет БО
для неконсолидированных
бюджетов (без поселений)
для консолидированных
бюджетов (с поселениями)
Расчет
налогового
потенциала
НДФЛ-25%, ЕСХН-50%,
акцизы на нефтепрод.,
ЕНВД, Патент, Госпошлина
НДФЛ-35%, ЕСХН-100%,
акцизы на нефтепрод.100%, ЕНВД, Патент,
Госпошлина – 100%,
Земельный налог,
Налог на имущество
физических лиц
Расчет индекса Применение показателя
бюджетных
стоимости фиксированного
расходов
набора товаров и услуг
Вместо стоимости
фиксированного набора
товаров и услуг - величина
прожиточного минимума
Дотации на выравнивание МР (ГО) на 2015 г.
утв.методика
новая методика
Критерий
выравнивания (БО)
БО=1
БО=1
Объем дотаций,
тыс.руб.
800 982,3 тыс. руб.
(18 МР и 2 ГО)
1) если отриц.трансферт для поселений
вводится:
1 160 388,1 тыс. руб. (+ 359 405,8 тыс. руб.)
18 МР и 3 ГО
2) если отриц.трансферт для поселений
НЕ вводится:
1 162 756,4 тыс.руб. (+361 774,1 тыс.руб.)
17 МР и 3 ГО
Справочно: объем
субсидий на
софинансирование
вопросов местного
значения
1 918 956,6 тыс. руб.
(19 МР и 1 ГО)
1) если отриц.трансферт для поселений
вводится:
1 603 621,6 тыс. руб. (-315 335,0 тыс. руб.)
19 МР и 1 ГО
2) если отриц.трансферт для поселений
НЕ вводится:
1 592 321,1 тыс.руб. (-326 635,5 тыс.руб.)
19 МР
Изменения в областной закон «О реализации полномочий
Архангельской области в сфере регулирования
межбюджетных отношений»
Министерство финансов
Архангельской области