Проблемы статистики миграции в регионе СНГ

Семинар высокого уровня по переписям населения и статистике миграции в
странах СНГ
ЕЗК ООН, Федеральная служба государственной статистики России
г. Геленджик, 16-18 октября 2013 г.
Ольга Чудиновских
МГУ им. М.В. Ломоносова/
НИУ-Высшая школа экономики





Введение. Положительные тенденции.
Роль статистики в описании и анализе
миграционной ситуации в регионе.
Особенности миграции в СНГ.
Производители статистики и существующие
данные – система, а не разрозненные элементы
Основные проблемы в области статистики
миграции в регионе СНГ через призму
изучения - миграции на постоянное жительство
и временной трудовой миграции
Заключительные замечания и предложения
1.
2.
3.
4.
5.
Развитие «миграционных» блоков в переписных листах
в переписях раунда 2010 г.
В каждой из стран СНГ имеются практически все
системы сбора
С ростом финансовых и технических возможностей
больше источников используется, больше статистики
производится.
Почти повсеместно происходит переход к более
открытой политике публикации данных, в том числе –
микроданных. Растет разнообразие публикуемой
статистики.
Усиливается взаимопонимание между статистическими
агентствами и ведомствами, собирающими
административные данные
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Потоки миграции на постоянное
за некоторый период
Число и доля в населении лиц,
родившихся за пределами стран
или имеющих иностранное
гражданство
Трудовые мигранты – прибывшие
за период и находящиеся в стране
на определенную дату
Иностранные студенты
Вынужденные мигранты
Число лиц, получивших
гражданство
А также - данные, отражающие
вклад мигрантов – в естественное
движение, в экономику и т.д.
А также – кто они и
чем отличаются от
местного населения?
Нас интересуют не
только общие числа,
но и:
пол, возраст,
образование, состав
домохозяйства,
занятия, доходы и
так далее….
По сути дела – эта информация отражает содержание доклада о
ситуации по отдельно взятом государстве.
Практически все данные в том или ином виде имеются в каждой
стране :
5
Национальные производители статистики миграции (и
смежных явлений)
Ведомства,
отвечающее за
вопросы
регистрации
населения,
миграции и
гражданства
Данные для текущего учета миграции
•Виды на жительство
•Трудовая миграция
•Вынужденные
мигранты
•Гражданство
•Административная
(+
документирования – практика в сфере
миграции
паспортами , ID
И пр.
картами )
Пограничная
служба
Министерство
образования
Данные других
ведомств
Данные по
трудовой
миграции
Отчетность по
вынужденным
мигранта
Отчетность по
программам
репатриации
Текущий
учет
миграции
(потоков)
Национальная
статистическая
служба
Переписи
населения
Статистика въездов и выездов по
странам гражданства (выезда
граждан, целям и видам транспорта)
Отчетность по приему,
выпуску и контингенту
иностранных студентов
МИД
Обследования
рабочей силы и
(или)
бюджетов
домохозяйств
Визовая статистика
Гражданство
Консульский учет граждан РФ



Анализировались доступные данные,
характеризующие
1) миграцию на постоянное жительство материалы переписей последнего раунда И
текущего учета миграции, а также 2) трудовую миграцию (преимущественно
временную) – в т.ч. доступные материалы
обследований, переписей,
административные данные миграционных
служб , экспертные оценки.





В странах СНГ значительно сократилась численность лиц,
родившихся в европейской части быв. СССР , эти
мигранты преимущественно – старших возрастов.
Существенно выросло число жителей, родившихся в
странах Центральной Азии
Международные мигранты, родившиеся в другой стране,
все в большей степени становятся не «статистическими», а
действительно, международными : временная трудовая
миграция постепенно перерастает в миграцию на
постоянное жительство.
Уроженцы и граждане отдельных стран существенно
отличаются – в т.ч. между собой и по странам
Несколько примеров:
РОССИЯ
3.3
3.5
3.0
3
2.5
2.2
2
1.5
1
0.5
1.6
1.1
0.9
1.4
0.8
1.0 1.0
0.5
1.2
2.1
1.0
1.3 1.2
1.3
1.0
0.7
1.2
0.8
0.9
1.0 1.0
0.6
0
2010 to 2002
2002 to 1989
2010 to 1989
3.5
3.1
3
2.8
2.5
2.5
2
1.7
1.5
1.2
1.1
1
0.8
0.8
0.6
0.5
0
0.4
0.5
0.3
0.6
0.3
0.7
0.9
0.9
0.6
0.3
0.6
0.3
0.8
0.6
0.2
0.5
1.0
1999 to 1989
2009 to 1999
2009 to 1989
Динамика численности
Динамика численности
иностранных граждан в РК
иностранных граждан в
2009/1999
России 2010/2002
Other
Not identified
0.5
Uzbekistan
8.7
Ukraine
1.37
Turkmenistan
1.85
0.88
1.36
1.55
Kazakhstan
1.38
0.40
Georgia
2.44
Azerbaijan
0.66
Kyrgyzstan
5.53
0.23
Belarus
2.64
Armenia
0.41
Moldova
Kyrgyzstan
Belarus
0.81
Tajikistan
1.11
Georgia
Other
Turkmenistan
0.88
Moldova
0.41
Uzbekistan
2.85
Russia
Stateless
Ukraine
6.96
Tajikistan
3.26
1.59
0.69
Armenia
0.43
Azerbaijan
0.44
CIS and Georgia
1.6
CIS
0.64
Foreign population total
1.19
Foreigners total
0.67
RK citizens
1.07
Total resident population
1.07
0
2
4
6
8
10
RF citizens
0.97
Total popualtion
0.98
0
1
2
3
4
Belarus
59.0
116.7
70+
34.9
65 - 69
21.1
35.3
60 - 64
36.3
55 - 59
37.4
50 - 54
31.1
2.3
18.4
16.1
25 - 29
15.6
14.8
0.5
45 - 49
0.7
40 - 44
0.8
1.0
1.1
30 - 34
2.7
Belarus
0.4
1.2
Belarus
25 - 29
1.4
20 - 24
1.4
0.8
15 - 19
10 - 14
0.3
0.3
1.2
0.3 5 – 9
0.3
0.6
0.3 0 - 4
0.2
10 - 14
2.2
2.1
5-9
1.2
0-4
0.6
0
2.8
females
males
6.0
15 - 19
6.6
0.3
35 - 39
2.1
11.7
20 - 24
12.5
50
1.8
24.5
30 - 34
17.1
60 - 64
0.2
1.5
34.4
35 - 39
19.9
0.2
1.050 - 54
43.2
45 - 49
0.165 - 69
0.555 - 59
males
45.5
23.940 - 44
100
Belarus
51.3
1.0
0.4 70+
females
50
100
150
Тысячи
4
2
0
2
Ukraine
317.8
70+
190.3
143.4 55 - 59
160.2
159.2 50 - 54
169.8
94.8
30 - 34
91.6
83.2
80.8 25 - 29
15 - 19
37.1
females
Ukraine
5.1
2.40 - 4
2.3
0
200
3.6
4.0
35 - 39
7.0
5.1
30 - 34
8.0
5.6
25 - 29
8.2
4.5
20 - 24
5.5
1.9
15 - 19
1.9
12.8
5.15 - 9
3.1
40 - 44
5.5
36.1
10 - 14
13.0
2.6
50 - 54
3.2
65.3
65.620 - 24
2.0
4.5 45 - 49
111.4
107.835 - 39
1.4
1.955 - 59
males
127.1
120.840 - 44
200
Ukraine
151.4
145.4 45 - 49
1.0
1.060 - 64
148.6
123.760 - 64
400
0.565 - 69
96.6
73.5 65 - 69
3.9
1.4 70+
females
400
10
10 - 14
1.2
1.2
1.0 5 – 9
1.0
0.9 0 - 4
0.9
5
0
5
10
Данные переписи населения РФ 2010 г.
70+
3.97.0
males
Tajikistan
4.0
2.9
65 - 69
females
Tajikistan
60 - 7.5
64
females
5512.3
- 59
13.7
Tajikistan
50 - 54
17.0
14.4
males
Tajikistan
9.0
45 - 49
22.6
16.3
40 - 44
27.7
16.9
34.6 35 - 39
21.4
36.7
30 - 34
21.5
37.8
25 - 29
20.6
36.5
20 - 24
19.5
15
- 19
16.3
60 - 64
0.2
0.1
55 - 59
0.6
0.2
13.0
5.4
2.3
30 - 34
2.8
25 - 29
2.9
2.7
1.3 10 - 14
0.9
5–9
1.1
0-4
1.1
1.3
10
1.3
15 - 19
1.3
15
1.6
20 - 24
13.7
40.0
0.9
45 - 49
35 - 39
11.0
20.0
0.5
40 - 44
8.6
9.6
0.0
0.0
6.2
0 - 42.2
2.0
20.0
0.165 - 69
3.7
5 - 4.0
9 3.6
40.0
0.1
50 - 54
2.0
10 - 14
6.04.9
60.0
0.170+
5
0
5
168
70+
100
65 - 69
271
262
227
480
50 - 54
248
males
40 - 44
66
1,241
35 - 39
68
females
1,228
30 - 34
66
Turkey
25 - 29
86
males
20 - 24
100 Turkey
585
10 - 14
151
5-9
140
170
174
1500.0 1000.0
500.0
3
60 - 64
29
3
55 - 59
61
5
50 - 54
196
9
499
748
882
975
952
477
52
15 - 19
115
144
Turkey
140
45 - 49
1,109
665 - 69
females
55 - 59
1,096
0
Turkey
165
174 60 - 64
786
670+
122
190
0-4
0.0
500.0
1,500
1,000
500
45 - 49
21
40 - 44
26
35 - 39
42
30 - 34
47
25 - 29
65
20 - 24
59
15 - 19
79
22
10
25- 14
19
295 – 9
26
53 0 - 4
36
0
500
В регионе СНГ ежегодно сотни тысяч людей
меняют место постоянного жительства.
Большинство выбирают одну из стран СНГ
(> 90 % прибывших и 75% выбывших), чаще Россию
 Регион СНГ – не однородное миграционное
пространство, потокам свойственна
избирательность. Миграционные связи
между многими странами СНГ очень слабы

Tajikistan
99.4
0.6
Tajikistan
Kyrgyzstan
97.8
2.2
Azerbaijan
96.8
Uzbekistan
97.3
2.7
Kyrgyzstan
95.7
Azerbaijan
96.0
4.0
Uzbekistan
Russian Federation
95.1
4.9
Belarus
86.6
13.4
Kazakhstan
86.3
13.7
Ukraine
83.0
Armenia
17.0
67.9
Moldova
32.1
52.2
0%
20%
40%
60%
80%
Total share of immigrants from CIS
From countries outside CIS
3.2
4.3
90.3
9.7
Armenia
77.6
22.4
Kazakhstan
77.0
23.0
Moldova
70.4
Belarus
29.6
65.4
Ukraine
47.8
0.3
99.7
34.6
61.5
Russian…
38.5
54.7
45.3
100%
0%
50%
Total share of emigrants to CIS
To the countries outside CIS
100%
Чистая миграция на постоянное жительство в странах СНГ в 20002010, тысячи
Data of the national statistical office of :
ARM
AZ
BEL
KAZ
KYRG
MOLD
ARM
0
0
2
1
0
0
AZER
-4
0
3
2
0
BEL
-1
-1
0
-11
GEOR
1
2
2
KAZ
-1
-1
KYRGYS
0
MOLD
RUS
TAJ
TURK
UKR
UZB
168
0
0
11
0
0
111
0
-1
9
0
-1
-1
-4
-1
0
-9
-2
1
0
0
83
0
0
9
0
15
0
-34
0
423
-4
-28
16
-217
0
1
19
0
0
171
-7
0
3
-1
0
0
3
0
0
0
100
0
0
30
0
RUS
-56
-18
39
-395
-290
-26
0
-73
-56
-52
-290
TAJ
0
0
1
3
4
0
119
0
0
2
4
TURK
0
1
2
32
0
0
46
0
0
3
0
UKR
-3
-1
20
-4
-2
-20
263
-2
-1
0
-17
UZB
0
1
4
274
-1
0
343
-8
-1
30
0
CIS
-64
-16
92
-77
-324
-46
1821
-94
-88
51
-523
TOTAL
-76
-16
77
-173
-340
-55
1566
-94
-90
-75
-584
25,000
4,500
4,000
20,000
3,500
3,000
15,000
2,500
10,000
2,000
1,500
5,000
1,000
0
500
Azerbaijan to the RF (Azstat)
Эмиграция из РФ в Азербайджан (Росстат) Left
from the RF to Azerbaijan (Rosstat)
Иммиграция из Азербайджана в РФ (Росстат) Arrived from
Azerbaijan to RF (Rosstat)
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Эмиграция из Азербайджана в РФ (АзСтат ) Left from
2000
0
Иммиграция из РФ в Азербайджан (Азстат)
Arrived from the RF to Azerbaijan (Azstat)
10000
8000
6000
Net migration RB data
3000
Net migration RF data
2000
1000
4000
2000
0
200020012002200320042005200620072008200920102011
-4000
-6000
50000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-2000
2000
0
-1000
-2000
Net migration RB data
-3000
40000
30000
20000
Net migration Ukr. data
10000
Net migration RF data
0
-10000
-20000
-30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Сохраняется выраженная асимметрия
«ролей» отдающих и принимающих
стран, хотя на самом деле – везде есть
оба вида миграции
 Основные страны приема в регионе –
Россия и частично Казахстан, наиболее
привлекательные для граждан ЦА.
«Европейцы» в значительной мере
едут в другие страны .
 В РФ и Беларуси – основная часть
трудовых мигрантов – из стран СНГ, в
других странах - напротив – трудовые
мигранты преимущественно из тсран
вне бывшего СССР

(СНГ: RF > 90%, RB – 40%, Ukraine –
30%, RT and AzR - 10%)
Основная часть трудовых мигрантов
недокументированы,
Преобладают временные формы
миграции

Volume
Countries of
Destinations
Sources:
Armenia
80 th.
Russia (95%)
Migration Service, 2010
Azerbaijan
More 100
th
Russia (more 80%)
Estimation based on
Russian data, 2011
Kyrgyzstan
250-300
th
Russia (80-85%),
Kazakhstan (15%)
Population Census, 2009
Moldova
300 th.
Russia (60%), EU (30%)
Labor Force Survey, 20092010
Tajikistan
430 th
Russia (95%-98%)
Households Survey, 2008
Ukraine
1.5 mln
Russia (48,1%), Italy
(13.4%), Czech Rep.
(11.9%)
Ukrainian External Labor
Migration. National survey
2005-2008.
Uzbekistan
> 1 mln
Russia (60%-70%%)
Kazakhstan (25%30%%)
Estimation based on
Russian and Kazakhstan
data, 2011
250.0
800.0
736.4 750.1
700.0
646.3
200.0
Work permits
issued for KR
citizens in Russia
150.0
KR household
100.0
677.4
600.0 574.0
Migr. Cards RT
(estimate 95% of total
500.0
outflow)
Work permits isseud
400.0
in RF for RT citizens
survey data
(stock of
300.0
nationals
50.0
abroad)
200.0
267.3
195.1
213.0
171.2
168.8
134.0
2009
2010
199.6
Patents sold to RT
citizens
100.0
0.0
2006
2008
2009
Сравнение данных
обследований КР с
данными ФМС
России
0.0
2007
2008
2011
Сравнение статистики
миграционных карточек
РТ с данными ФМС



Появляются альтернативы
традиционным «чисто статистическим»
данным
Например – статистика выданных
видов на жительство может заменить
статистику долгосрочной миграции
Данные о разрешениях на работу в
ряде стран – главный источник
статистики ВТМ
Kyrgyzstan
Kazakhstan
Moldova
Azerbaijan
Tajikistan
Uzbekistan
Armenia
Ukraine
13.5
2.5
37.3
8.7
13.2
10.9
2012
15.7
18.0
2011
22.3
23.5
35.7
32.2
27.2
26.6
33.1
29.9
0.000 10.000 20.000 30.000 40.000
2010
Динамика
показателей по КР
и РК связана с
изменением
правил получения
гражданства –
ранее граждане РК
и КР могли
обратиться за
гражданством без
разрешения на
временное
проживание или
видов на
жительство , с
2011 года – они
наравне со всеми
обязаны получить
вид на жительство
Маловероятно. Даже статистика
потоков, основанная на похожей
методологии, дает большие
расхождения в данных.
 Решение – понятные метаданные
 Компетентные пользователи
 Международный орган,
обрабатывающий и публикующий
гармонизированные данные





Решение на национальном уровне политики
принимают , опираясь на данные своей страны
Если статистика отражает явления с
искажениями, или понимается некорректно,
решения могут быть непродуктивными
Пока связи в регионе достаточно сильны,
политика отдельно взятой страны
небезразлична для соседей
Вывод – статистика миграции не имеет границ,
и должна восприниматься как «своя» , вне
зависимости от страны , где произведена




Текущий учет потоков миграции – ускорить переход от бумажных носителей к
данным в электронном формате, провести согласование критериев учета
долгосрочных мигрантов, на регулярной основе проводить консультации
специалистов стат.органов стран СНГ.
Переписи населения - вопросы об отсутствующем населении временные рамки не
ограничивать 1 годом
Обследования - проведение обследований в странах СНГ в близкие по времени
сроки по единой методологии и программе. Возможно – с установленной
периодичностью. Создать объединенную базу данных , доступную специалистам
из стран партнеров
Диверсификация видов статистики за счет активного использования
административных данных, отражающих процессы миграции и их последствия

МЕТОДОЛОГИЯ: пересмотреть рекомендации с учетом реалий сегодняшнего
времени
КООРДИНАЦИЯ процесса сбора данных в регионе – уполномоченный орган
должен выполнять больше функций (методология, сбор данных, гармонизация,
публикация)

! Рассматривать источники и виды статистики миграции как систему,
а не набор элементов

 Благодарю
 Thank
за внимание!
you for your
attention!
100%
90%
2.7
7.4
7.6
80%
70%
12.3
6.8
18.2
29.5
5+
60%
14.5
3 years
50%
40%
2 years
19.3
1 year
31.3
30%
20%
4 years
33.5
10%
16.8
0%
International
Internal
9 months- one year