Планирование местного развития в Кыргызской Республике

“ПЛАНИРОВАНИЕ
МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ В
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ“
Танат Осмонкулов
консультант по вопросам местного самоуправления
Сущность и виды планирования.
Взаимосвязь и различия
Законодательство не конкретизирует, как должны
выглядеть документы по социально-экономическому
развитию, что, с одной стороны, не помогает органам МСУ в
планировании, с другой – не ограничивает их свободу.
В настоящее время органы МСУ в Кыргызской
Республике разрабатывают большой перечень планов
управления и развития, основой или частью которых может
стать ПСД.
Документы можно разделить на две большие категории –
управленческие планы и программы развития
Нормативно-правовая база
Закон КР «О МСУ» требует от органов МСУ
наличия двух планировочных документов: программы
социально-экономического развития территории и
программы социальной защиты населения.
На уровне государства – это
Программа социально-экономического развития
Кыргызской Республики –комплексная система мер
социально-экономического развития страны и планируемых
государством эффективных путей и средств достижения
поставленных целей на краткосрочный период.
Закон КР «О государственном прогнозировании социальноэкономического развития Кыргызской Республики» № 140
от 25 июля 2012 года.
Различия Стратегии, программы и
Плана
Стратегия – набор правил для поиска и использования
возможностей, стратегию нужно менять только при внутренних
изменениях (по желанию).
Программа - комплексная система целевых ориентиров
(задач) социально-экономического развития территории,
планируемых государством\муниципалитетами эффективных
путей и средств достижения указанных ориентиров,
План – последовательность шагов, приводящая к
изменению текущего положения на желаемое. План не обладает
гибкостью и реализуется только при определенных внешних
условиях, стратегия применима в любых ситуациях. При внешних
изменениях план необходимо менять,
Различия Стратегии, программы и
Плана
• Пример стратегии
( Игра в шахматы: Перед партией оценивается
текущая позиция (начальную, когда еще ни одного хода не
сделано) и выдаст план победы: “сначала пешкой на Е4,
затем ферзем на Н5, затем слоном на С4, затем ферзем на
F7. Мат!”:)
• Пример программы
( Как стать востребованным специалистом:
Изучить рынок, пройти дополн. курсы обучения ,
поучаствовать в конкурсах на вакантную должность)
• Пример плана
(Проведение собрания родителей. Оповестить
родителей, подготовить материалы по ученикам,
подготовить материалы о работе учителей, СШ,
подготовить место для проведения и т.д.)
Сущность и виды планирования.
Взаимосвязь и различия
Вид планировочного документа
Категория (тип)
планировочного документа
Программа социально-экономического развития территории
Программа развития
Стратегический план развития айылного аймака или города
Программа развития
Программа местного экономического развития
Программа развития
Программа социально-экономического развития местного
сообщества
Программа социальной защиты населения
План совместных действий граждан и органов МСУ по
решению вопросов местного значения
Программа развития
Программа развития
Смешанный
План работы исполнительного органа МСУ (мэрии или айыл Управленческая
окмоту)
Приоритезированный инвестиционный план
Управленческая
План сообщества по управлению пастбищами
Управленческая
План по обеспечению питьевой водой
План по обеспечению поливной водой
План по управлению муниципальной собственностью
Управленческая
Управленческая
Управленческая
План по приватизации (продаже) муниципальной
собственности
Управленческая
Разработка и утверждение и программ
органами МСУ
Компетенция городского и айылного кенешей
(ст. 31 Закона о МСУ)
«……утверждение и контроль за выполнением программ
социально-экономического развития территории и социальной
защиты населения»
Компетенция айыл окмоту (ст.47 закона о МСУ)
«…разрабатывает проекты программ социально-экономического
развития территории и обеспечивает их выполнение после
утверждения айылным кенешем;
1-1) ежегодно публично представляет отчет об исполнении
программы социально-экономического развития территории.»
Полномочия Главы АО (ст.50 закона о МСУ)
«…. не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об
общем состоянии дел в айылном аймаке, …выполнении программ
социально-экономического развития территории и социальной защиты
населения
Социально-экономическое
развитие
«….Расширение экономического потенциала
территории, в первую очередь путем развития элементов
хозяйственной инфраструктуры: транспорта, связи,
земельных участков, производственных помещений,
энерговодоснабжения и т.п.»
«…Поиск, привлечение и удержание инвестиций.
Каждая инвестиция означает новые рабочие места, новые
деловые возможности для существующих предприятий, а
также дополнительные налоги и пошлины.»
Социально-экономическое
развитие
Социально-экономическое развитие (СЭР)
территории —это процесс повышения уровня
жизни населения.
Экономическое развитие — качественные положительные
изменения, направленные на улучшение качества
жизни,
экономический рост — это количественные изменения.
Социально-экономическое развитие
Социально-экономическое развитие это не только
освещение, питьевая вода и дороги,
это сферы для развития человека – культура,
воспитание, забота о слабых, безопасность, создание
условий для развития народного художественного
творчества; обеспечение условий для развития
физической культуры и массового спорта;
Доступ к объектам и услугам_1
В большинстве муниципалитетах остро стоят
вопросы:
• социальной инфраструктуры (детсады, школы, больницы,
СВА, ФАП, ДК, клубы, библиотеки).
• экономической инфраструктуры (системы питьевого
водоснабжения и ирригации, распределительные сети
газо-, тепло- и электроснабжения, дороги и улицы,
телекоммуникация)
• санитарной и экологической инфраструктуры (объекты
по уборке и утилизации отходов, бани, микроплотины и
дамбы, высадка деревьев, дренажные системы и др.
Доступ к объектам и услугам_2
В большинстве муниципалитетах остро стоят
вопросы:
• Информированности ( о деятельность органов МСУ,
госорганов и учреждений на территории АА )
• Ограниченность доступа к услугам и низкое качество
предоставляемых услуг ( сбор и вывоз ТБО, услуги по
обеспечению питьевой, поливной водой, дошкольное
воспитание и образование, медицинское обслуживание)
• Снижение уровня социального капитала (разобщенность
местного сообщества, низкий уровень солидарности,
слабость местных общественных организаций и местных
лидеров)
План совместных действий (ПСД)
местного сообщества и органов МСУ
– это первичный инструмент совместного
планирования местного развития, позволяющий
классифицировать проблемы и определить стратегические
направления.
Является базой и промежуточным этапом общего
процесса планирования местного развития.
Нацелен на достижение двух основных результатов:
- удовлетворения части текущих потребностей граждан
- создание долгосрочных стратегических комплексных
программ местного развития, тематических
(секторных) политик и управленческих планов.
Обязательно отражается в местном бюджете, но
использует все возможные источники ресурсов
муниципалитета.
Сущность и виды планирования.
Взаимосвязь и различия
Тема:
Планирование
в органах МСУ, основанное на
приоритетах местного сообщества
«Модель участия граждан в местном
самоуправлении (Модель УГМСУ)»
Законодательство КР • Местное самоуправление - осуществляется
местными сообществами граждан
непосредственно либо через органы местного
самоуправления.
• Местное самоуправление – гарантированное
Конституцией право и реальная возможность
местных сообществ самостоятельно в своих
интересах и под свою ответственность решать
вопросы местного значения.
(Закон о МСУ, статьи 2, 4)
Модель участия граждан в местном
самоуправлении Кыргызской Республики
(Модель УГМСУ)_
Это комплекс мероприятий, предусмотренных
законодательством КР, который:
• позволяет органам МСУ быть подотчетными
местным сообществам по вопросам местного
значения, вовлекать граждан в принятие
общественно важных решений, в том числе в
отношении распределения местных ресурсов;
• позволяет гражданам реализовать свое
конституционное право на участие в местном
самоуправлении.
Модель участия граждан в местном самоуправлении
2. Создание
Инициативных групп
3. Разработка плана
совместных
действий (ПСД)
органов МСУ и
сообщества
1. Совместное
изучение нужд
сообщества
4. Отражение ПСД
в местном бюджете
8. Отчет о
выполнении ПСД и
работе МСУ
7. Оценка
результатов ПСД и
услуг МСУ
5. Выполнение ПСД
6. Мониторинг
выполнения ПСД и
услуг МСУ
Этапы Модели участия граждан в МСУ(1)
Этап Модели Мероприятия, включенные в этап Модели УГМСУ
УГМСУ
1. Совместное
изучение нужд
сообщества
(СИНС)
Принятие политического решения о необходимости изучения
приоритетных потребностей населения со стороны органов МСУ
Создание рабочей группы для проведения комплекса СИНСмероприятий
Разработка графика мероприятий рабочей группы по организации и
проведению СИНС
Определение приоритетных, но решаемых проблем села и
последующий анализ проблем села: что является причиной их
возникновения и каковы их последствия, чем может обернуться
дальнейшее бездействие
Объединение приоритетных проблем по айылному аймаку, по
схожести и приоритетности. Ранжирование (приоритезация)
вопросов, подлежащих первоочередному разрешению, с учетом их
воздействия на различные группы населения
Этапы Модели участия граждан в МСУ(2)
2. Создание
инициативных
групп
Совместное обсуждение
приоритетных вопросов
и
поиск
путей
решения
3. Разработка
Плана
совместных
действий (ПСД)
органов МСУ и
сообщества
Разработка Плана совместных действий (ПСД) сообщества
с органами местного самоуправления по решению
ранжированных проблем
Формирование инициативных групп по решению
приоритетных вопросов. При формировании
инициативных групп необходимо учитывать
представленность различных групп населения, соблюдать
баланс по признаку пола, возраста и этнической
(региональной и т.п.) принадлежности.
Обсуждение Плана совместных действий по решению
приоритетных вопросов с местным сообществом на
сельских сходах, общественных слушаниях
Этапы Модели участия граждан в МСУ(3)
4. Отражение
ПСД в
местном
бюджете
Рассмотрение и утверждение Плана совместных действий на
сессии местного кенеша
Отражение Плана совместных действий в местном бюджете
5. Выполнение Работа органов МСУ в партнерстве с местным сообществом по
реализации плана совместных действий для решения наиболее
ПСД
приоритетных вопросов. Обеспечение прозрачного управления
при
реализации
ПСД.
Обеспечение
регулярного
информирования населения о проводимой работе
6. Мониторинг
выполнения
ПСД и услуг
МСУ
Организация и работа групп СМиО, оформление прав и
обязанностей ГСМиО
Мониторинг реализации ПСД и других инициатив и проектов
сообщества и МСУ
Этапы Модели участия граждан в МСУ(4)
Принятие решения о внедрении системы оценки работы
7. Оценка
предоставляемых
приоритетных
услуг
и
результатов ОМСУ,
выполнения документирование решения в местных документах
ПСД и услуг
МСУ
Организация работы по оценке: изучение методики,
проведение оценки, сбор информации, обработка, анализ,
информирование МК и общественности, решения о том, какие
меры необходимо предпринимать для повышения качества
работы, услуг
8. Отчет о Отчет (распространение информации) о результатах
выполнении деятельности по выполнению Плана совместных действий на
ПСД
и сельских сходах, общественных слушаниях, курултаях
работе МСУ
Инициативные группы
Правовая основа ИГ
Инициативная группа по реализации народной инициативы –
члены местного сообщества, образованная на добровольной основе
по реализации народной инициативы в соответствии с настоящим
Уставом и законодательством Кыргызской Республики;
Инициативная группа по решению приоритетных проблем села
– добровольное объединение, проживающих на территории айылного
аймака, объединенные общими интересами в совместном изучении
нужд села (вопросов местного значения) и решении их совместно с
органами местного самоуправления
Инициативная группа по проведению сельского схода или
курултая – члены местного сообщества, инициирующая проведение
курултая или схода граждан в соответствии с настоящим Уставом и
законодательством Кыргызской Республики;
(Количество членов инициативных групп устанавливаются
местным сообществом и органами местного самоуправления по
своему усмотрению);
Приказ ГАМСУМО от 04.03.2014.г. № 01-24/19 2 пункт Типового
Устава
Создание Инициативных групп
Для решения проблем выявленных в процессе СИНС
(Совместного изучения нужд сообщества) добровольно создаются
Инициативные группы (ИГ).
ИГ состоит:
• активные члены местного сообщества;
• представители государственных организаций, предприятий,
учреждений, территориальных подразделений государственных
органов, коммерческих и некоммерческих организаций,
общественных объединений и др.
• работники аппарата айыл окмоту\мэрии;
• депутаты местного кенеша;
По количеству членов ИГ ограничений нет.
Сотрудники АО/Мэрии – входят в состав ИГ по сфере своей
деятельности.
Депутаты МК – входят в состав той ИГ исходя из того, в какой
постоянной комиссии МК они состоят.
Создание Инициативных групп
Критерии к составу ИГ:
• соблюдения гендерного баланса;
• представленности из каждого села айылного аймака\каждого
квартала города ;
• наличия опыта в решении приоритетного вопроса, избранного
инициативной группой;
• наличия желания на безвозмездной основе работать для
решения приоритетных вопросов села;
• проявления желания и способности для успешной работы в
деятельности инициативных групп.
Члены ИГ выбирают руководителя ИГ.
Официальный статус ИГ закрепляется распоряжением главы
АО\мэра города.
Аппарат АО и депутат МК координируют и содействуют
работе инициативных групп
•
•
•
•
•
РОЛЬ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП
Участие в подготовки плана совместных действий (ПСД)
Содействие в мероприятиях по реализации приоритетных
проблем
Участие в мониторинге исполнения плана совместных
действий (ПСД)
Участие в информировании населения о ходе исполнения
ПСД
Участие на сходах по инициированным проблемам
(подготовка презентаций, выступления, предложения,
обсуждение и т.д.)
Этапы разработки Плана.
Организация процесса по разработке
Плана.
Организация процесса по разработке
ПСД
• Политическое решение (инициирование процесса
разработки Плана совместных действий)
• Создание рабочей группы по разработке ПСД
• Обучение членов РГ
• Заседания\планировочные встречи РГ
• Документы организационного этапа
Рабочая группа по подготовке ПСД
Решением Главы айыл окмоту \Мэра создается
рабочая группа (далее РГ) по разработке и формирования
плана совместных действий органов МСУ и местного
сообщества по вопросам местного значения.
РГ создается сразу же после завершения последних
СИНС мероприятий т.е. планировочных встреч.
Председатель РГ назначается главой айыл окмоту
Основные функции:
• организация, координация. контроль и формирование
документации РГ.
• Предоставление информации о деятельности и
проводимых мероприятиях РГ Главе айыл окмоту и
председателю АК.
Рабочая группа по разработке ПСД
Состав и роль РГ
• 3-5 представителей айыл окмоту по направлениям
выявленных проблем
• 3-4 депутатов айылного кенеша (желательно из
различных постоянных комиссий, по экономике,
бюджету и финансам; по социальным вопросам; по
земельным вопросам)
• Лидеры инициативных групп (в зависимости от
ранжированных приоритетных проблем) на период
реализации ПСД входят в состав РГ.
Оптимальное количество членов рабочей группы –
9-12 человек в зависимости от численности населения
айылного аймака.
Формат Плана совместных действий:
Наименование\описание проблемы: Ограниченный доступ к местных
дорогам и улицам
Краткосрочная цель: Улучшить состояние местных дорог и улиц в
айылном аймаке ХХХ в 1 полугодии 20____года;
Бенефициары: 1000 жителей АА
№ Задачи
Мероприятия
Результат/
показатель
1. Задача 1. Обследовать
состояние местных
дорог и улиц в 1
квартале 2016 года.
Мероприятие 1. Создать
комиссию из числа
специалистов АО,
депутатов МК, активных
жителей, специалистовдорожников
Мероприятие 2.
Подготовить акт
обследования
Мероприятие З. Провести
отбор дорог и улиц для
ремонта
Создана комиссия январь 2016
Задача 2. Провести
ремонт дорог и улиц
Мероприятие 1.
Мероприятие 2.
Мероприятие 3.
Подготовлен акт
обследования
Сроки
февраль 2016
Подготовлен
февраль 2015
перечень дорог для
ремонта
Ответс
твенны
е
Ресурсы/
источники
финансирования
МБ
РБ
Донор Другое
ы
Артыкб
аев К. –
замести тель
главы
АО
Артыкб -1,0
аев К. – тыс.со
м
Предсе
датель
ПК АК
по с\х
-
-
-
-
-
-
Разработка плана совместных
действий (ПСД) – наполнение
содержанием
1. Проведен анализ по формулировке проблемы,
реальности выявленных причин, последствий
указанных проблем.
2. При поддержке специалистов, представителей
госорганов и экспертов проанализированы
Планировочные
встречи рабочей группы предложенные пути решения проблем, рассмотреть
альтернативные варианты решений.
по ПСД (2-3 при
3. Определены краткосрочные цели и задачи.
необходимости) по
блокам\направлениям 4. Разработаны соответствующие мероприятия к
задачам, при поддержке специалистов и
представителей соответствующих государственных
органов.
5. При необходимости получены заключения
экспертов по определенных вопросам ПСД
Рекомендуется: 1 планировочная встреча- анализ
формулировки проблем, причин и последствий 2.планировочная встреча
– цели, задачи и мероприятия , выработка индикаторов и
результатов.
34
Согласование Плана с
общественностью
СХОД
Сход - прямая форма участия населения в
решении вопросов местного значения путем
обсуждения их на собраниях граждан, проживающих
на территории одной улицы, одного квартала,
микрорайона или села, с принятием по ним
рекомендаций или решений в соответствии с уставом
местного сообщества
(Закон о МСУ КР ст. 2)
СХОД
Цель схода: Информировать местное сообщество о
результатах
проведенных
СИНС
мероприятий,
о
планируемых действиях по решению приоритетных
проблем и организации инициативных групп по решению
приоритетных проблем.
Участники:
• Представленность с каждого села/каждого квартала
города местного сообщества
• Равное количество мужчин и женщин
• Депутаты МК
• Сотрудника А\О/Мэрии
• Члены инициативных групп
Обсуждение ПСД (планов совместных действий по
результатам СИНС) на сходе с участием ИГ.
Бостери AA, Иссык-Кульская область.
Информирование населения
о Плане совместных действий
Согласно Закона КР «О доступе к
информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления»
Контактная информация
Институт политики развития (DPI / ӨСИ)
Кыргызская Республика, 720021
г. Бишкек , ул. Усенбаева, 44 (перес. ул. Московскую)
Тел.: +(996 312) 976-530 (531, 532, 533, 534)
Факс: +(996 312) 976-529
Танат Осмонкулов Моб.: +(996 770) 771-139
Э-почта: office@dpi.kg
Вебсайт: www.vap.kg
Что такое «местное экономическое
развитие»
40