Базовые оклады по ПКГ ноябрь

БАЗОВЫЕ ОКЛАДЫ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ
КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ГРУППАМ
2015
Москва
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: базовые оклады по профессиональным
квалификационным группам (ПКГ)
Правительству Российской Федерации принять Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда
работников бюджетного сектора экономики … предусмотрев установление базовых окладов по профессиональным
квалификационным группам. (подпункт 1 «е» Указа Президента Российской Федерации 7 мая 2012 г. № 597)
План мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы
19.
Разработка и внесение в Правительство
Российской Федерации предложений по
базовым окладам по профессиональным
квалификационным группам
Срок
исполнения
2015 год
Ответственные исполнители
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти с участием
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Результат
мероприятия
доклад в
Правительство
Российской
Федерации
Базовый оклад - минимальный оклад работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего
профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую
профессиональную квалификационную группу (ст. 129 ТК РФ)
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады по профессиональным квалификационным
группам (ст. 144 ТК РФ)
Базовые оклады, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:
- федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;
- государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации;
- муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов (ст. 144 ТК РФ)
2
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: профессиональные квалификационные группы (ПКГ)
Статья 144
Трудового
кодекса
Российской
Федерации
Профессиональные квалификационные группы (ПКГ) - группы профессий рабочих и должностей служащих,
сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые
необходимы для осуществления соответствующей
профессиональной деятельности.
ПКГ и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным
группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда.
Профессии рабочих и должности служащих формируются в ПКГ
с учетом вида экономической деятельности по следующим критериям
(приказ Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 525)
Профессии и должности
работников, не требующие
наличия профессионального
образования
Профессии и должности
работников, требующие наличия
среднего профессионального
образования
Должности служащих,
требующие наличия высшего
профессионального
образования
3
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: профессиональные квалификационные группы (ПКГ)
 Принято
38
приказов
Минздравсоцразвития
России,
которыми
утверждены
108 ПКГ, охватывающих практически все виды экономической деятельности, а также
общеотраслевые должности и профессии
 В ПКГ включены практически все должности (профессии) работников, применяемые в
государственных и муниципальных учреждениях, кроме должностей руководителей
учреждений, их заместителей
 ПКГ охвачены должности (профессии) порядка
муниципальных учреждений
10 млн. работников государственных и
Большая часть государственных и муниципальных учреждений применяют системы оплаты труда на основе
профессиональных квалификационных групп
при этом
Применение профессиональных квалификационных групп при дифференциации размеров окладов не
является обязательным для государственных учреждений федерального и регионального уровня, а также
муниципальных учреждений
 При установлении Правительством Российской Федерации базовых окладов по ПКГ
федеральные, региональные и муниципальные учреждения должны обеспечить оклады
работников в размере не ниже базового оклада по ПКГ,
вне зависимости от применяемой учреждением системы оплаты труда
4
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: примеры профессиональных квалификационных групп (ПКГ)
ПКГ «Должности работников лесного хозяйства первого уровня»
Квалификационный
уровень
-
Наименование должности
Лаборант лесосеменной станции
ПКГ «Должности работников лесного хозяйства второго уровня»
Квалификационный
уровень
1
2
3
4
Наименование должности
Лесник; парашютист (десантник)-пожарный; техник-лесопатолог; техник-таксатор
Инструктор парашютной и десантно-пожарной службы; инструктор парашютнопожарной (десантно-пожарной) команды (группы); лесник II категории
Лесник I категории; старший инструктор парашютной и десантно-пожарной службы
Заведующий лесной семеноводческой производственной станцией; заведующий
(начальник) лесной почвенно-химической производственной лабораторией;
начальник лесопитомника; начальник пожарно-химической станции; старший
летчик-наблюдатель авиаотделения, авиагруппы
В федеральных и региональных системах оплаты труда оклады, как правило, устанавливаются по
квалификационным уровням ПКГ. Нормативные правовые акты, регулирующие размеры окладов:
•
в федеральных учреждениях принимаются федеральными органами исполнительной власти , в
ведении которых находятся эти учреждения
•
в региональных учреждениях принимаются субъектами Российской Федерации
5
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: регулирование систем оплаты труда в бюджетной сфере
Системы оплаты работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются локальными
нормативными актами, коллективными договорами, соглашениями
Установление систем оплаты труда регулируется:
Разграничение
полномочий
ст. 144 ТК РФ
в федеральных учреждениях – Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 августа 2008 г. от № 583
в региональных учреждениях – законами и нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации
в муниципальных учреждениях – нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления
Указы Президента
Российской
Федерации
Российская
трехсторонняя
комиссия по
регулированию
социально-трудовых
отношений (РТК)
Определены целевые значения средней заработной платы
отдельных категорий работников (в % от средней зарплаты по
региону)
Ежегодные рекомендации РТК по установлению на
федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты
труда работников государственных и муниципальных
учреждений (ст. 135 ТК РФ)
6
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: регулирование систем оплаты труда в бюджетной сфере
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. от № 583
Федеральные органы исполнительной власти утверждают
для подведомственных учреждений по видам экономической деятельности
Примерные положения об оплате труда работников
бюджетных и автономных учреждений
Рекомендательный характер
Бюджетные и автономные учреждения
самостоятельно устанавливают системы
оплаты труда
Положения об оплате труда работников казенных
учреждений
Обязательный характер
Казенные учреждения устанавливают системы
оплаты труда в соответствии с утвержденным
федеральным органом исполнительной власти
положением
Субъекты Российской Федерации
Самостоятельно определяют условия оплаты труда
работников подведомственных учреждений, с учетом
финансовых средств и ситуации на рынке труда
Размер средней заработной платы в региональном
разрезе дифференцирован
(различия достигают до 4 раз)
Средняя заработная плата в субъекте Российской Федерации за I полугодие 2015 г.
Ненецкий автономный округ – 72,4 т.р.
Москва – 62,3 т.р.
Санкт-Петербург – 42,4 т.р.
Московская обл. – 39,3 т.р.
Республика Марий Эл – 21,2 т.р.
Алтайский край 19,3 т.р.
Республика Крым – 20,3 т.р.
Республика Дагестан – 18,7 т.р.
7
НОРМАТИВНАЯ БАЗА: примеры установления размеров окладов
Профессиональная квалификационная группа «Врачи и провизоры»
Размер окладов, рублей
ФМБА
Роспотребнадзор
3400 (минимальный рекомендуемый
размер)
5400
Правительство Республики Дагестан
5866-6918 (дифференцировано
по квалификационным уровням)
Правительство Республики Северная Осетия – Алания
6624-7952 (дифференцировано
по квалификационным уровням)
Правительство Камчатского края
5183-6876 (устанавливаются по
квалификационным уровням)
Правительство Ивановской области
3680-4561 (дифференцировано
по квалификационным уровням)
Липецкий областной Совет депутатов
5670-7800 (дифференцировано
по квалификационным уровням)
Министерство здравоохранения Омской области
6250-7450 (дифференцировано
по квалификационным уровням)
8
Оценка механизма установления базовых окладов по ПКГ на федеральном уровне
Без дополнительных ресурсов базовые оклады по ПКГ необходимо устанавливать ориентируясь на
субъекты Российской Федерации с самой низкой средней заработной платой (например, в Республика
Дагестан, Воронежская области и др.)
Как следствие в региональном разрезе доля базовых окладов в структуре заработной платы будет
значительно колебаться.
Доведение размера базового оклада до 50% от средней заработной платы работников, занимающих
должности, отнесенные к одной ПКГ, потребует примерно 105,8 млрд. рублей в год
Риски:
а) без дополнительных финансовых ресурсов установление базовых окладов по ПКГ даст
незначительный позитивный эффект
б) возможен негативный эффект из-за «неоправдавшихся социальных ожиданий» (при установлении
базовых окладов по ПКГ размер заработной платы работников не увеличится)
в) увеличение объема работы на региональном, муниципальном уровнях и непосредственно в
государственных и муниципальных учреждениях, связанной с администрированием и корректировкой
систем оплаты труда работников при установлении базовых окладов по ПКГ
9
Справочно: возможные размеры базовых окладов по ПКГ
Профессиональные
квалификационные
группы
ПКГ «Врачи и
провизоры»
Предлагаемые
базовые оклады
тыс. рублей
1
2
вариант вариант
г. Москва
г. СанктПетербург
Калининградская
область
Воронежская
область
Республика
Дагестан
10,0*
23,2**
73,5
61,1
43,1
34,1
28,5
(13,6%-31,6%)***
(16,4%-38,0%)
(23,2%-53,8%)
(29,3%-68,0%)
(33,4%-77,6%)
8,0
13,4
51,1
40,7
27,6
20,3
19,6
(15,7%-26,2%)
(19,7%-32,9%)
(29,0%-48,6%)
(39,4%-66,0%)
(40,8%-68,4%)
6,2
8,3
31,8
24,2
18,1
12,9
11,8
(19,5%-26,1%)
(25,6%-34,3%)
(34,3%-45,9%)
(48,1%-64,3%)
(52,5%-70,3%)
(врачи – специалисты)
ПКГ «Средний
медицинский и
фармацевтический
персонал»
Средняя заработная плата по категории работников
в субъекте Российской Федерации в I полугодии 2015 г., тыс. рублей
(медицинские сестры,
фельдшера)
ПКГ «Младший
медицинский и
фармацевтический
персонал»
(санитарки)
* Вариант 1. Базовый оклад по ПКГ устанавливается с ориентировкой на субъекты Российской Федерации с самой низкой средней заработной платой (дополнительные
финансовые средства не требуются)
** Вариант 2. Базовый оклад по ПКГ устанавливается в размере 50% от средней заработной платы по категории работников в среднем по Российской Федерации. В
регионах с низкой заработной платой средняя заработная плата по категориям работников увеличивается до 70% от заработной платы в среднем по Российской
Федерации (дополнительная потребность - 105,8 млрд рублей)
*** Доля базового оклада в структуре заработной платы по первому и второму вариантам
10
Выводы:
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Позитивный эффект при установлении базовых окладов по ПКГ будет несоизмеримо ниже
материальных и трудозатрат на их введение. При этом следует учитывать, что помимо изменений в
нормативные правовые акты, локальные акты учреждений и коллективные договоры, любое
увеличение размера оклада в соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации
необходимо отразить в трудовом договоре работника. Это предполагает заключение учреждениями до
10 млн. дополнительных соглашений к трудовым договорам работников
2. По значительной части ПКГ базовые оклады могут быть установлены на уровне или ниже
минимального размера оплаты труда (5965 рублей). Исключения составляют ПКГ, в которых вошли
должности работников, повышение заработной платы которых осуществляется в соответствии с
Указами Президента Российской Федерации
3. Установление базовых окладов по ПКГ без дополнительного увеличения заработной платы
приведет к тому, что не оправдаются социальные ожидания (работники ожидают, что следствием
установления базовых окладов по ПКГ должно стать значительное повышение заработной платы в
бюджетной сфере)
11
Выводы и предложения:
Предлагается при подготовке Единых рекомендаций по
установлению на федеральном, региональном и местном уровнях
систем оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений
на 2016 год предусмотреть рекомендации по оптимальной структуре
заработной платы основных категорий работников бюджетной сферы.
Соответствующую подготовительную работу должны провести
отраслевые министерства.
12