Кручинина Ирина Анатольевна

АГЕНТСТВО ИССЛЕДОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ РИСКОВ
Совершенствование системы
государственного надзора в области
промышленной безопасности
Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50,
kru@safety.ru
Москва, 27.04.2012
1
Изменения ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», внесенные в 2011 г.
Всего поправки вносились 16 раз, из них 6 - 2011 г.
Дата и номер
ФЗ
Наименование ФЗ
Тема изменений
Дата
вступления
в силу
01.07.2011
№169-ФЗ
О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации
Предусмотрена
возможность
представления
документов
на
лицензию в электронном виде
01.07.2011
18.07.2011
№242-ФЗ
О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля
Установление
порядка
осуществления
федерального
государственного надзора в области
промышленной
безопасности.
Дифференцированный
подход
к
осуществлению
надзорной
деятельности.
01.08.2011
18.07.2011
№243-ФЗ
О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации
Изменение наименования объектов
ЭПБ - документация на капитальный
ремонт, техническое
перевооружение, консервацию и
ликвидацию ОПО
26.07.2011
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Изменения ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», внесенные в 2011 г.
Дата и номер
ФЗ
Наименование ФЗ
Тема изменений
Дата
вступления
в силу
19.07.2011
№248-ФЗ
О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в связи с реализацией
положений Федерального закона "О
техническом регулировании»
Введение новых документов –
федеральные норматив и правила в
области промышленной
безопасности. Добавлен термин
«технические устройства»
21.10.2011
28.11.2011
№337-ФЗ
О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации
Установление равных статусов и
полномочий у негосударственной и
государственной
экспертизы
проектной
документации
(кроме
особо сложных и опасных ОПО)
Ст. 8 и ст. 14 государственной
экспертизе ..
01.04.2011
30.11.2011 №
347-ФЗ
О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации
Ст. 3 дополнена п. «3. Требования
промышленной безопасности для
объектов использования атомной
энергии устанавливаются
федеральными нормами и
правилами в области использования
атомной энергии, принимаемыми в
соответствии с ФЗ от 21 ноября
1995 года N 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии".
со дня
официальн
ого
опубликова
ния
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Поправки в Трудовой кодекс РФ , внесенные 232-ФЗ
• Ст.366 : Государственный надзор за
соблюдением требований по
безопасному ведению работ на ОПО
осуществляется ФОИВ по
промышленной безопасности,
который проверяет соблюдение
государственных нормативных
требований охраны труда на ОПО
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Что относится к государственным нормативным
требованиям по охране труда?
• В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской
Федерации охраной труда является система сохранения
жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные
и иные мероприятия.
• Требования охраны труда - государственные нормативные
требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности
труда, а также требования охраны труда, установленные
правилами и инструкциями по охране труда.
Примерный перечень нормативов по охране труда составляет
более 400 документов.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Необходимые шаги для реализации статьи 366
•
•
•
•
Необходимо внести изменения в статью 23.31, пункт 39 статьи 28.3
КоАП в части включения в полномочия должностных лиц
Ростехнадзора составления протоколов и рассмотрения дел об
административных правонарушениях, связанных с нарушением
требований охраны предусмотренных статьей 5.27 КоАП.
Внести изменения в Положение о Ростехнадзоре, утв.
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г.
№ 401, конкретизировав полномочия инспектора Ростехнадзора в
части соблюдения требований ОТ с последуюшей разработкой
Административных регламентов.
Составить перечень НПА в области ОТ, которыми должен
руководствоваться инспектор Ростехнадзора, предусмотрев
возможность внесения требований ОТ в разрабатываемые ФНИПы.
Внести изменения в «Порядок проведения технического
расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты
взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах
поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора
от 19.08.2011 г. № 480.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Какие изменения ожидать в 2012 г.?
Чем эти изменения обусловлены?
1. Выполнение распоряжения Правительства РФ №1371-рп
2. Приведение в соответствие с Конвенцией МОТ по
предотвращению промышленных аварий (Ратифицирована
Федеральным законом от 30.11.2011 №366-ФЗ)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию
деятельности Ростехнадзора
Текст слайда
Основные
направления совершенствования деятельности
Вид документа
Срок
исполнения
Изменения в 116-ФЗ в части:
Введения классификации ОПО; установление полномочий
Правительства по утверждению правил классификации ОПО;
установление полномочий ФОИВ по разработке методики
расчета класса опасности; дифференциация применяемых к
объектам мер регулирования в зависимости от класса
опасности ОПО; установления ответственности экспертов и
т.д.
Проект ФЗ
IV кв.2012
Разработка проекта документа о порядке разработки планов
мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий
Проект ПП РФ
IV кв.2012
Установление исчерпывающего перечня случаев проведения
экспертизы промышленной безопасности технических
устройств
Проект ПП РФ
IV кв.2012
Разработка проектов ФНП
Ведомств.акты
3 мес. После
принятия ПП
ЗАО НТЦ ПБрисков»
8
АНО Слайд
«Агентство
исследований промышленных
8
РП №1371-р от 02.08.2011 План мероприятий по совершенствованию
деятельности Ростехнадзора
Текст слайда
Основные
направления совершенствования деятельности
Вид документа
Срок
исполнения
Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена
утверждения заключений экспертизы, введения
ответственности ЭО)
Проект ФЗ
III кв.2011
Исключение из категории ОПО АЗС , лифтов в многоквартирных
домах и объектов розничной торговли
Проект ФЗ
III -IV кв. 2011
Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от
класса опасности объекта
доклад
III кв. 2011
Изменения процедуры аттестации, исключение согласования
графиков подготовки, программ подготовки, обязательности
подготовки при очередной аттестации и др.
Ведомственные
акты
IV кв. 2011
ЗАО НТЦ ПБрисков»
8
АНО Слайд
«Агентство
исследований промышленных
9
Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ
•
•
•
•
•
Конвенция МОТ
Cт.5 Компетентный орган или орган,
•
уполномоченный или признанный
компетентным органом, разрабатывает
систему идентификации объектов
повышенной опасности с указанием их
предельно допустимых количеств, в
соответствии с национальным
законодательством или международными •
нормами.
Ст8. Предприниматели уведомляют
компетентный орган о любом
идентифицированном ими объекте
повышенной опасности:
a) в установленные сроки - в случае уже
функционирующего объекта;
b) до начала эксплуатации - в случае
нового объекта.
Предприниматели также уведомляют
компетентный орган перед
окончательным закрытием каждого
объекта повышенной опасности.
•
•
•
•
•
116-ФЗ, статья 2
2. ОПО в зависимости от уровня
потенциальной в соответствии с
критериями указанными в Приложении 2 к
настоящему Федеральному закону
подразделяются на четыре класса
опасности:
I класс - чрезвычайно высокая опасность;
II класс - высокая опасность;
III класс - средняя опасность;
IV класс - низкая опасность
3. ОПО подлежат регистрации в
государственном реестре. В
свидетельстве о регистрации
устанавливается класс опасности.
Руководитель организации,
эксплуатирующей ОПО несет
ответственность за полноту и
достоверность сведений
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
10
1371-р
Изменения в ст.7 116-ФЗ
• Установить
исчерпывающий
перечень случаев
проведения
экспертизы
промышленной
безопасности
технических
устройств
•
ТУ, применяемое на ОПО подлежит экспертизе
промышленной безопасности в следующих
случаях:
– при несоответствии ТУ отдельным
требованиям ПБ;
– при выработке установленного изготовителем
нормативного (расчетного) срока эксплуатации
или количества циклов нагрузки ТУ;
– При отсутствии технической документации
данных о сроке службы ТУ, если фактический
срок его службы превышает 20 лет;
– После проведения ремонтных работ,
связанных с изменением конструкции, заменой
материала несущих элементов ТУ, а также
восстановительных ремонтных работ после
аварии на ОПО.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
11
Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ
Конвенция МОТ
Cт.9 В отношении каждого объекта
повышенной
опасности
предприниматели создают и
обеспечивают
функционирование
документированной системы
контроля
за
факторами
повышенного риска
116-ФЗ
11. Управление промышленной безопасностью
1. Организация, эксплуатирующая опасные производственные
объекты I и II класса опасности, обязана разрабатывать и
обеспечивать функционирование системы управления
промышленной безопасностью и охраной труда.
2. Организации, эксплуатирующие опасные производственные
объекты III или IV классов опасности, обязаны
организовывать и осуществлять производственный
контроль за соблюдением требований промышленной
безопасности
либо
создавать
и
обеспечивать
функционирование системы управления промышленной
безопасностью и охраной труда.
Для объектов IV класса опасности предусматривается
уведомительный характер начала эксплуатации (ст.9)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
12
Предложения по внесению изменений в 116-ФЗ
Конвенция МОТ
Cт.11.Предприниматели
пересматривают, обновляют и
вносят изменения в доклады по
безопасности:
а) в случае изменений, заметно
влияющих на уровень безопасности
на объекте или в производственном
процессе или в количествах
опасных веществ, имеющихся на
объекте;
б) если это вызвано развитием
технических
знаний
или
появлением новых методов оценки
опасности;
в)
через
интервалы
времени,
предписываемые национальным
законодательством;
г) по требованию компетентного органа
116-ФЗ
14.
Разработка
декларации
промышленной
безопасности
Устанавливается
обязательность
разработки
декларации для объектов I и II опасности с ОВ
ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в
случае изменения сведения и изменения
требований ПБ.
ДПБ разрабатывается вновь в случае:
• истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ;
• изменения
технологических
процессов
или
количества веществ;
• необходимости, вызванной развитием технических
знаний или появлением новых методов оценки
опасности;
• по предписанию ФОИВ в случае нарушения
требований ПБ.
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
13
Проведение плановых проверок ОПО (изменения
в ст.16)
Класс
опасности
I
II
III
IV
Частота плановых проверок
режим постоянного государственного
надзора
Не чаще 1 раза в течение 1 года
Не чаще 1 раза в течение 3 лет
Плановые проверки не проводятся
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Приложение 1. Опасные производственные объекты
К категории ОПО относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные
вещества следующих видов
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля :
а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии)
б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при
избыточном давлении 0,07 мегапаскалей
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы,
канатные дороги, фуникулеры (за исключением установленных в жилищном фонде
лифтов, платформ для инвалидов, эскалаторов – 1371 р)
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих
расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг
и более;
5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных
ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных
работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных
условиях;
6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются
горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться от источника
зажигания и самостоятельно гореть после его удаления
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
КАТ.ОПО ПРИЛ. 1
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
1)
2)
> 1000% Пкв; объекты
спецхимии и уничтожения
хим.оружия
II
III
IV
1000%<Пкв<100%
100%<Пкв<10%
10<Пкв<2%
Объекты
теплоснабжения;
Социально значимые
категории
потребителей;
1,6<PИзб<4 Mпа или
250<t0<350
Иные виды
оборудования
РИзб >4 Мпа или t0>350
3)
4)
Подъемные
Иные подъемные
сооружения при
сооружения
эксплуатации
которых на площадке
присутствуют люди
Загрузка шихты >10000
кг
100<Загрузка
шихты<10000 кг
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО
КАТ.ОПО
ПРИЛ. 1
КЛАССЫ ОПАСНОСТИ
I
5)
Шахты угольные опасные
по: взрыву газа или пыли;
внезапным выбросам;
горным ударам; прорыву
воды, нефтепроявлениям
II
III
IV
Объекты, на кот.ведутся
горные работы в подз.
условиях за исключением
шахт угольных,
откр.горные работы с
объемом разработки
горной массы более 1 млн
куб.м в год; объекты
переработки угля
Объекты, на
которых ведутся
откр.горные
работы с объемом
разработки горной
массы более от
100 до 1 млн куб.м
в год; объекты по
обогащению
полезных
ископаемых
Объекты, на
которых ведутся
откр.горные
работы с
объемом
разработки
горной массы
более менее
100 куб.м в год;
элеваторы
Иные объекты
6)
1. Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности,
то устанавливается наиболее высокий из них.
2. Если ОПО располагается на особо охраняемых природных
территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему
присваивается следующий (за искл. объектов I класса более
высокий класс опасности)
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Примерное распределение ОПО по классам опасности
Класс опасности
Кол-во ОПО
Процентное
соотношение ОПО
I
1298
0,4
II
9755
3,3
III
109182
37
IV
17504
59,3
ЗАО НТЦ ПБрисков»
32
АНОСлайд
«Агентство
исследований промышленных
18
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 1371-р «Об
утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных
функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором»
Пункт 8. В IV квартале 2011 года внести изменения в ведомственные акты Ростехнадзора в
целях:
- сокращения количества специалистов, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях
Ростехнадзора;
- исключения необходимости согласования с территориальными органами Ростехнадзора графика
аттестации специалистов по вопросам безопасности
- исключения обязательности прохождения предаттестационной подготовки перед очередной
аттестацией специалистов, но сохранение такого права;
- исключения требования о проведении аттестации и замены удостоверения об аттестации в случае
изменения учредительных документов и штатного расписания организации, не повлекшего изменения
должностных обязанностей аттестованных ранее специалистов организации
- сокращения перечня учебных программ и методик подготовки, разрабатываемых организациями,
осуществляющими подготовку специалистов, и подлежащих обязательному согласованию с
Ростехнадзором
- определения возможности участия представителей территориальных органов Ростехнадзора в работе
аттестационных комиссий поднадзорных организаций исключительно по инициативе хозяйствующих
субъектов, если обязательность этого участия не предусмотрена соответствующими нормативными
правовыми актами
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
19
Положение об организации работы по подготовке
и аттестации специалистов организаций,
поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному
надзору (РД 03- 19- 2007)
Внесены изменения приказом Ростехнадзора от 15.12.
2011 № 714, зарегистрирован Минюстом России 8.02.2012
№ 23166
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
20
Новые требования
СОГЛАСОВАНО:
РОСТЕХНАДЗОР
2. Программы предаттестационной подготовки
руководителей и специалистов не подлежат
согласованию с Ростехнадзором или его
территориальным органом
3. Подготовка может проводиться :
-в организациях, занимающихся подготовкой
(в очной и дистанционной формах);
-в режиме самоподготовки
4. Организации, занимающиеся подготовкой, должны располагать в
необходимом количестве специалистами, аттестованными в порядке,
установленном настоящим Положением в соответствии со
специализацией
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Искл. Основное место работы
21
5. Исключены требования к наличию системы
качества и аккредитации организаций,
осуществляющих подготовку
6. Специалисты подрядных и других
привлекаемых организаций могут проходить
аттестацию в АК организации-заказчика
7. В случае изменения учредительных документов и/или
штатного расписания организации ранее аттестованные
специалисты, должностные обязанности которых не
изменились, первичной аттестации не подлежат
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
22
3
8. Исключено требование о прохождении внеочередной
аттестации после:
- внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств
(машин и оборудования) и/или технологий на объектах;
- перерыва в работе более одного года
Внеочередная аттестация в ЦАК.
исключено требования о прохождении внеочередной
аттестации руководителями организаций, проводивших
подготовку и профессиональное обучение пострадавших
(виновных).
допускается проведение внеочередной аттестации в
ТАК Ростехнадзора по решению председателя ЦАК
или его заместителя
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
23
Документы, подтверждающие
прохождение аттестации в Центральной
аттестационной комиссии или в одной
из территориальных аттестационных
комиссий Ростехнадзора,
действительны на всей территории
Российской Федерации
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
24
14. По инициативе председателя аттестационной комиссии
организации или его заместителя в состав комиссии по
согласованию могут включаться представители
территориальных органов Ростехнадзора, если обязательность
их участия не предусмотрена соответствующими
нормативными правовыми актами.
15. Аттестация специалистов по вопросам безопасности
в организациях осуществляется по графику,
утверждаемому руководителем организации… График
аттестации направляется в соответствующие
территориальные органы Ростехнадзора в порядке
информирования
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
25
Приказ РТН № 641 от 16.11.2011
• Площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного
трансформаторного масла)" исключить.
• Площадка лифтового хозяйства*(52)"
52)в составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных
для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных, больничных,
гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2011 г.
• Регистрационный N 22806
• Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его
официального опубликования
• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти от 27 февраля 2012 г. N 9
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
26
Порядок расследования аварий
• Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении
Порядка проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов
промышленного назначения на объектах, поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору"
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011 г.
• Регистрационный N 22520
• Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его
официального опубликования
• Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти от 30 января 2012 г. N 5
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
27
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ