ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ:юридические аспекты

ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ:
юридические аспекты
КОНЦЕПЦИЯ «ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ»
Открытые данные (англ.open data) — концепция,
отражающая идею о том, что определённые
данные должны быть свободно доступны для
машиночитаемого использования и дальнейшей
ре-публикации без ограничений авторского права,
патентов и других механизмов контроля.
Данные должны находиться в свободном доступе
для неоднократного использования любыми
заинтересованными сторонами.
Данные, которые действительно «открыты»:
• доступны в Интернете;
• представлены в цифровом и машиночитаемом
формате;
• отсутствуют какие-либо ограничения на их
использование или повторную публикацию
(например, под лицензией Creative Commons).
ОГРАНИЧЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ
• Секретная информация, разглашение
которой способно нанести ущерб
национальной безопасности
• ДСП-информация государственных и
муниципальных органов
• Информация, относящаяся к частной
жизни
• Сведения, специально защищенные от
раскрытия другими законами
• Конфиденциальные коммерческие
или финансовые сведения
(коммерческая тайна)
ВАЖНОСТЬ
внедрения открытых данных
• В конце сентября 2015 г. ООН приняла
Повестку дня по устойчивому развитию на
период до 2030 года.
• Одной из целей Повестки впервые стал
общественный доступ к информации.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОСТУП К
ИНФОРМАЦИИ
• С принятием Повестки
государства обязаны по
умолчанию раскрывать
информацию или
объяснить, почему этого не
было сделано в том или
ином случае.
• По сути - это радикальные
изменения в правовой
системе
Международная инициатива Партнёрство
«Открытое правительство» - OGP
• прозрачность: публикация в открытом доступе
всей информации находящей в ведении
государства,
• подотчетность: ответственность правительства
за все принятые решения и за их неисполнение
перед законом и гражданами,
• гражданское участие: мобилизация граждан
для обсуждения государственных программ и
действий, и построение обратной связи с ними
для более эффективного управления,
• технологическое и инновационное развитие:
повсеместное использование ИТ и инноваций
для укрепления прозрачности, подотчетности
государства и гражданского участия.
Открытое
правительство
Электронное
правительство
Открытые
данные
Приложения
ПРАВОВОЕ ПОЛЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
КОНСТИТУЦИЯ Кыргызской Республики
• Статья 3.
Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах….
открытости и ответственности государственных органов, органов местного
самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в
интересах народа
• Статья 33.
3. Каждый имеет право на получение информации о деятельности органов
государственной власти , органов местного самоуправления и их должностных
лиц.
4. Каждому гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении
государственных органов, МСУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Национальная стратегия устойчивого развития
КР на период 2013-2017 г.г.:
- обеспечение открытости органов
государственной власти, органов местного
самоуправления;
- совершенствование законодательства и
практической деятельности органов
государственной власти, МСУ в целях
обеспечения прав граждан свободно искать,
получать, хранить, использовать информацию и
распространять ее устно, письменно или иным
способом;
- обеспечение доступа граждан к информации,
находящейся в ведении государственных
органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц;
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
• Вопросы реализации технологий открытого
управления впервые сформулированы в
Программе Правительства Кыргызской
Республики по внедрению электронного
управления ("электронное правительство")
на 2014-2017 годы.
• Открытое и ответственное управление
является шестым приоритетным
направлением Плана
мероприятий по реализации
Программы.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
•
•
•
•
•
•
•
Законы:
«О доступе к информации, находящейся в
ведении государственных органов и органов
местного самоуправления Кыргызской
Республики» от 28 декабря 2006 года № 213;
«Об информатизации» от 8 октября 1999 года
№ 10;
«Об информации персонального характера» от
14 апреля 2008 года № 58;
«О защите государственных секретов
Кыргызской Республики» от 14 апреля 1994 года
№ 1476-XII;
«О коммерческой тайне» от 30 марта 1998 года
№ 27;
«Об авторском праве и смежных правах» от 14
января 1998 года № 6
…
Открытие информации о
деятельности госорганов и
органов МСУ является одной из
базовых задач;
Необходима активная
реализация мероприятий по
размещению информации о
деятельности госорганов и МСУ
в сети Интернет в форме
открытых данных
ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ:
• 145 разнородных
государственных
ИС в 40
ведомствах и
организациях (БД,
СЭДО,
бухгалтерского и
кадрового учета,
прикладные ИС);
• 90%
государственных
органов имеют
информационные
порталы;
• ~ 60 НПА ,
регулирующих
использование
ИКТ в обществе и
гос.управлении;
•
•
•
Нет единой
общегосударственной
информационной
системы, построенной
на общих принципах и
стандартах;
За последние 3-4 года
было вложено около 2
млрд.сом ( ~$ 50 млн),
а граждане и бизнес
так и не получили
большинство
интерактивных э-услуг;
Удельный вес ИТ
специалистов в
штатной
численности
персонала ведомств
не превышает 1-2%;
ПРЕПЯТСТВИЯ:
• в действующем законодательстве отсутствует понятие
«открытые данные»
• должностные лица не имеют четкой обязанности
публиковать информацию в сети Интернет в виде
массивов данных в машиночитаемом формате на
условиях свободного (бесплатного) использования;
• публикуемые на ведомственных веб-сайтах данные не
всегда
соответствуют
запросам
пользователей
(значимость, формат, обновления, дезагрегированность)
ПРЕПЯТСТВИЯ:
ПЛАТНОСТЬ:
• большинство информационных систем и баз
данных, которые содержат наиболее
структурированные и ценные
правительственные данные, находятся в
распоряжении ГП и ГУ при госорганах;
• Нередко, для покрытия расходов по
обслуживанию ИС они предоставляют
платные услуги по выдаче сведений и
данных;
• сам факт наличия таких платных услуг,
возможность взимать пусть и невысокую, но
плату за информацию, также может служить
препятствием для широкого и повсеместного
внедрения инициатив открытых данных
ПРЕПЯТСТВИЯ:
• НЕЗНАНИЕ:
• пользователи (граждане,
предприниматели, юридические лица,
СМИ, некоммерческие организации) не
располагают четкой информацией
относительно того, какими данными
располагают те или иные
государственные органы и учреждения
ПРЕПЯТСТВИЯ:
КАЧЕСТВО ДАННЫХ:
• Сдержанное отношение к
опубликованию данных также
обусловлено низким качеством
многих комплектов данных.
• Некоторые государственные органы
не имеют достаточных финансовых,
необходимых людских ресурсов для
содержания информационных
систем и участия в процессе по
выявлению и опубликованию
публичных данных
ПРЕПЯТСТВИЯ:
• В Конституции КР базовый
принцип:
• государству/его должностным
лицам запрещено все, что прямо
не разрешено Конституцией и
законами: «Государство, его
органы, органы местного
самоуправления и их
должностные лица не могут
выходить за рамки полномочий,
определенных настоящей
Конституцией и законами.»
Все указанные факторы в совокупности являются
препятствиями для эффективного внедрения политики
открытых правительственных данных, опубликования ценной
правительственной информации в сети Интернет в формате
открытых данных
Задачи:
• Создание нормативной базы о принципах открытых
данных, установление минимальных требований
относительно открытых данных, которыми будут
руководствоваться министерства
Что необходимо ?
1. Пакет изменений в Законы («О доступе к
информации…» - открытые данные, сайты, «О
госсекретах» - общественный интерес,
безопасность БД и ИС, «Об авторском праве…» и
ГК – в части открытых свободных лицензий
Creative Commons, «О коммерческой тайне» –
обязанность раскрытия, )
2. Разработка подзаконных НПА на уровне
Правительства – Методические рекомендации,
Правила, Требования - по порядку опубликования,
форматам открытых данных, составе…..)
Что это даст?
ДУМАТЬ ИНАЧЕ…
• Может быть, не стоит соревноваться в креативности
с предпринимателями в создании приложений на
основе открытых данных?!
• Может быть просто удобно их открыть?!
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ЭФФЕКТ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ
ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ ПРИВЛЕКАЮТ
НОВЫЕ ВИДЫ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И
ВЕДУТ К СОЗДАНИЮ НОВЫХ БИЗНЕС
МОДЕЛЕЙ;
ИННОВАЦИОННЫЕ
ИДЕИ И НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ;
ПОЯВЛЕНИЕ НОВЫХ
ДОСТУПНЫХ И ИННОВАЦИОННЫХ
УСЛУГ;
ГОСУДАРСТВУ, КАК ПРАВИЛО,
НИЧЕГО НЕ СТОИТ
ПРИМЕРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КР:
HTTP://KENESH.OPENDATA-HACKATHON.COM
ПРИМЕРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КР:
HTTP://KENESH.OPENDATA-HACKATHON.COM
ПРИМЕРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КР:
HTTP://KENESH.OPENDATA-HACKATHON.COM
ПРИМЕРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КР:
HTTP://OPENBILIM.OPENDATA-HACKATHON.COM
ПРИМЕРЫ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ В КР:
HTTP://OPENBILIM.OPENDATA-HACKATHON.COM