Совершенствование механизмов государственной поддержки

АССОЦИАЦИЯ АГРАРНЫХ ВУЗОВ ЦЕНТРА РОССИИ
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНЫХ
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
В УСЛОВИЯХ ВТО»
Руководитель проекта: д.э.н., доцент
заведующая кафедрой «Финансы, инвестиции и кредит»
Орел, 2014 год
О.В. Попова
ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТНУЮ ОБЛАСТЬ
(ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ «КАК ЕСТЬ»)
Российская аграрная политика, активизацию которой можно отнести к моменту
начала реализации ПНП «Развитие АПК», предусматривала в качестве основных
механизмов поддержки аграрных товаропроизводителей субсидирование процентных
ставок по кредитам и лизинговых платежей, которые, хотя и смогли замедлить темпы
спада в сельском хозяйстве, не используются в развитых странах и в России показали
свою несостоятельность.
В настоящее время Россия является членом ВТО, испытывает недостаточность
бюджетных средств на развитие сельского хозяйства, находится под влияниеv
антироссийских санкций и в условиях угрозы целостности СНГ и Таможенного союза,
поэтому необходимо реформирование направлений и механизмов государственной
поддержки аграрных товаропроизводителей России, нацеленных на нивелирование
негативных тенденций и создание эффективно функционирующего сельского
хозяйства страны.
Система механизмов поддержки должна учитывать проблемы обеспечения
продовольственной безопасности страны, социальной напряженности в сельской
местности, сложности в финансовом состоянии организаций всех сфер АПК.
2
ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТНУЮ ОБЛАСТЬ
(ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ «КАК ЕСТЬ»)
В качестве ключевых проблем осуществления государственной поддержки
аграрных товаропроизводителей в России можно назвать:
1. Недостаточность бюджетных средств, не позволяющая в полной мере
использовать лимит бюджетной поддержки национального АПК в рамках Соглашения
по сельскому хозяйству ВТО
2. Несовершенство отраслевой структуры национального и региональных АПК по
причине склонности к монопроизводству, основанному на производстве зерновых
культур, в основной части сельскохозяйственных организаций
3.Низкий уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей в
общей структуре их доходов
4. Слабый уровень контроля за распределением бюджетных средств из-за
непрозрачности
системы
механизмов
поддержки
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
5.
Финансовая
несостоятельность
значительной
части
аграрных
товаропроизводителей, не позволяющая модернизировать основные средства,
внедрять современные технологии производства
6.Низкий уровень оплаты труда в сельскохозяйственных организациях
3
ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТ ПРОЕКТА
Цель
проекта:
Цель проекта состоит в развитии теоретических положений и разработке практических
рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей в условиях ВТО.
- предложить методические подходы к совершенствованию субвенциальной поддержки и
налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
Способ
- обосновать концепцию стимулирования инновационного развития регионального АПК и
достижения
совершенствования его отраслевой структуры;
цели:
- предложить общенациональную многоуровневую систему мониторинга и регулирования
паритетов цен, ее информационное обеспечение
Монография и Методические рекомендации органам государственной власти и местного
Результат
самоуправления
по
совершенствованию
государственной
поддержки
аграрных
проекта:
товаропроизводителей
1. Разработанные механизмы поддержки должны учитывать зарубежный опыт государственной
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая опыт стран – новых членов
ВТО
Требования к 2. Система предлагаемой поддержки должна учитывать бюджетные возможности страны и
результату:
регионов ЦЧЗ
3. Механизмы поддержки должны предусматривать как унификацию, так и зональную
индивидуальность подходов
Пользователи Органы государственной власти и местного самоуправления, курирующие АПК, научнорезультата:
педагогические работники, студенты и аспиранты ВУЗов ассоциации
4
ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТНУЮ ОБЛАСТЬ
(ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ «КАК БУДЕТ»)
Корректировка
механизмов
государственной
поддержки
аграрных
товаропроизводителей с учетом разработанных Методических рекомендаций будет
способствовать:
- стимулированию интенсивного и эффективного использования ресурсного
потенциала сельскохозяйственных организаций
- внедрению кластерного подхода к формированию агропродовольственных
подкомплексов регионального и межрегионального уровня
- учету зональных особенностей сельского хозяйства при поддержке предприятий
- учету технологической, продуктовой и организационной инновационности
развития сельского хозяйства в организации при ее поддержке
- рациональному использованию бюджетных средств на поддержку аграрных
товаропроизводителей при повышении роли поддержки в развитии сельского
хозяйства
ОСНОВНЫЕ БЛОКИ РАБОТ ПРОЕКТА
№
Наименование
1. Разработка теоретического раздела монографии
Изучение зарубежного опыта государственной
1.1.
поддержки аграрных товаропроизводителей
Исследование ограничений, накладываемых на
1.2 уровень и механизмы государственной
поддержки ВТО, СНГ и ТС
Уточнение соответствия Госпрограммы
развития сельского хозяйства внешним
нормативным актам и разработка предложений
1.3.
по сокращению желтой корзины при
одновременном увеличении зеленой корзины
ВТО
Длительность,
дн.
Начало
Окончание
180 1.10.14 1.04.15
90
1.10.14 1.01.15
90
1.10.14 1.01.15
90
1.01.15 1.04.15
2. Разработка эмпирической главы монографии
270 1.10.14 1.07.15
Сбор и обработка данных по развитию
2.1 сельского хозяйства и поддержке аграрных
товаропроизводителей России и регионов ЦЧЗ
270 1.10.14 1.07.15
I
2014
2015
II III IV I
II III IV
ОСНОВНЫЕ БЛОКИ РАБОТ ПРОЕКТА
№
2.2
3.
3.1
3.2
4.
5.
Наименование
Длит-ть, дн.
Уточнение проблемных вопросов
90
государственной поддержки
аграрных товаропроизводителей
Разработка конструктивной главы
270
монографии
Разработка и апробация
механизмов прямой поддержки
федерального и регионального
180
уровня аграрных
товаропроизводителей
Разработка и апробация
косвенных механизмов
90
поддержки
Оформление монографии
270
Оформление Методических
рекомендаций по
совершенствованию
270
государственной поддержки
аграрных товаропроизводителей
Начало
Окон-е
1.07.15 1.10.15
1.01.15
1.01.15
1.10.15
1.07.15
1.07.15 1.10.15
1.04.15 1.01.16
1.04.15 1.01.16
I
2014
2015
2016
II III IV I
II III IV I
II III IV
БЮДЖЕТ ПРОЕКТА
Бюджетные источники
№
1.
2
3
4
4
Наименование
Разработка теоретического раздела
монографии
Разработка эмпирической главы
монографии
Разработка конструктивной главы
монографии
Оформление монографии
Оформление Методических
рекомендаций по совершенствованию
государственной поддержки аграрных
товаропроизводителей
ИТОГО
Бюджет
проекта,
тыс. руб.
фед.
обл.
мест
Внебюджетные источники
собст. ср- средстср-ва
ва
ва
инв-ра
Ассоци
ации
100
100
150
150
250
250
150
150
150
150
800
800
ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ И БЮДЖЕТНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА
1 Социальная эффективность
1.1 Улучшение финансового состояния предприятий
1.2 Расширение ассортимента региональных продовольственных
рынков за счет продукции внутреннего производства
1.3 Снижение безработицы в сельской местности
1.4 Повышение доходов работников сельскохозяйственных
организаций
2 Бюджетная эффективность
2.1 Рациональное использование бюджетных средств на поддержку
сельского хозяйства страны и регионов
2.2 Повышение интенсивности и эффективности использования
ресурсного потенциала в сельском хозяйстве
9
КОМАНДА ПРОЕКТА
№
ФИО
Основное место работы, должность
Роль в проекте
1.
Попова О.В.
ФГБОУ ВПО Орел ГАУ, зав.
кафедрой «Финансы,
инвестиции и кредит»
2.
Прока Н.И.
ФГБОУ ВПО Орел ГАУ, декан
Ответственный исполнитель
экономического факультета
Долгова С.А.
ФГБОУ ВПО Орел ГАУ,
доцент кафедры «Финансы,
инвестиции и кредит»
Сидорин А.А.
ФГБОУ ВПО Орел ГАУ,
кафедры «Финансы,
инвестиции и кредит»
3.
4.
Руководитель проекта
Ответственный исполнитель
Ответственный исполнитель
5.
6.
10
КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ:
Руководитель проекта: Попова Ольга Васильевна
Тел: (4862) 76-11-28, 920-285-44-49
E-mail: olga_v_popova@mail.ru
Администратор проекта: Долгова Светлана Алексеевна
Тел: (4862) 76-11-28, 953-476-19-73
E-mail: s_a_dolgova@mail.ru
11