Государственные закупки в Евразийском экономическом союзе: проблемы и задачи защиты конкуренции Минск, 2015 Сфера конкурентной политики | 2 Основные направления формирования единой конкурентной политики в рамках ЕАЭС Антимонопольное регулирование Ценовое регулирование, в том числе контроль за введением и продлением государственного ценового регулирования Государственные и (или) муниципальные закупки | 3 Государственные закупки в ЕАЭС 266 млрд. долларов США* (11,4% ВВП государств-членов) Армения 1,2 млрд. $ Беларусь 5,1 млрд. $ Казахстан $ 9,3 млрд. $ РБ РК РФ Россия 250,4 млрд. $ РА Справочно: в 28 странах ЕС объем государственных закупок 300 млрд. долларов США * по оценке за 2013 год Доля электронных закупок в 2013 г., 2015 г.*| Электронные способы закупок: Неэлектронные способы закупок: Запрос ценовых предложений (запрос котировок) Запрос предложений Закупки из одного источника либо у единственного поставщика Открытый конкурс Открытый аукцион Биржевые торги 58% 42% Прогноз 2015 г. 40% 60% электронные закупки неэлектронные способы закупок государства-члены стремятся к переходу на электронный формат при применении всех способов закупок (при заключении договоров до 2016 года) * по стоимости закупок 4 Гармонизация законодательства первый этап | 5 1 этап (Беларусь и Россия) до 1 января 2012 г.: • приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП) • введение национального режима для Беларуси и России - законодательство Республики Беларусь полностью гармонизировано в соответствии с Соглашением - открыт доступ в веб-порталу, в практику внедрены электронные способы закупок - введен национальный режим - гармонизировано законодательство Российской Федерации обеспечившие в основном соответствие требованиям Соглашения - проведены работы по совершенствованию действующего веб-портала и __практики электронных аукционов - введен национальный режим с изъятиями Гармонизация законодательства второй этап | 6 2 этап (Казахстана) до 1 июля 2012 г.: • приведение законодательства в соответствие с Соглашением • внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП) - гармонизировано законодательство Республики Казахстан, что обеспечило в основном соответствие требованиям Соглашения - проведена работа по совершенствованию веб-портала - расширена практика применения электронных закупок (запрос ценовых предложений, открытый конкурс, электронные аукционы) Обеспечение информационной открытости | Национальные веб-порталы в сфере государственных закупок: Республика Беларусь - http://www.icetrade.by Республика Казахстан - http://www.goszakup.gov.kz Российская Федерация - http://www.zakupki.gov.ru Республика Армения – http://www.procurement.am Информация о государственных закупках: - извещение о проведении закупки - документация о закупке (в том числе проект договора (контракта) о закупке) - изменения в такие извещения, документацию - разъяснения документации о закупке - протоколы, составленные в процессе закупки - сведения о результате процедуры закупки* - сведения о договорах (контрактах) о закупках - сведения о результате исполнения договора (контракта) о закупке - сведения о поступлении жалоб* (содержание, принятые решения и предписания) * Новации 7 Доля стоимости государственных закупок, | 8 информация о которых размещается на веб-порталах (по оценке за 2013 г.) 52% 45% 51% 26% Беларусь с 2015 г. 100 % Казахстан Россия 1 ТС и ЕЭП | 8 Изъятия из национального режима | • могут быть установлены в одностороннем порядке в исключительных случаях на срок не более 2 лет • требуют обоснования и уведомления государств-членов и ЕЭК не менее чем за 15 дней до их введения • предполагают проведение консультаций • могут быть отменены ЕЭК в течение одного года 9 Государство-член: отменяет в 2-месячный срок изъятия в случае принятия решения ЕЭК об этом вправе принять ответные меры обязано уведомить о таких мерах государствачлены и ЕЭК 9 Результаты контроля ЕЭК за изъятиями из национального режима и их отмена Постановление Правительства РФ от 30.03.2012 г. № 269 использование камвольных тканей российского происхождения при изготовлении форменной одежды | 10 Республика Беларусь предложила устранить данное изъятие Решение Коллегии ЕЭК (от 18.09.2012 г. № 160) об отмене данного изъятия Постановление Правительства РФ (от 24 декабря 2012 г. № 1389) – устранить изъятие в отношении Республики Беларусь Концерн в 2013 г. увеличил в 2,3 раза ( с 25,6 до 58,1 млн. долларов США) объем поставок «Беллегпром» (Беларусь) камвольных тканей и вещевого имущества для федеральных органов исполнительной власти России Устранение изъятий из национального режима | 11 постановление Правительства России от 24 декабря 2013 г. № 1224 (запрет на иностранные закупки для нужд обороны и безопасности России) распоряжения Правительства России за 2014 г. № 1035-р, 1902-р, 1938-р, 2163-р, 2200-р, 2229р, 2230-р, 2390-р, 2435-р, 2785-р (вещевое имущество, камвольные ткани) Беларусь предложила провести консультации ЕЭК – консультации - запрос в Правительство - консультативный комитет - контроль Российская Федерация: признала факт изъятий из национального режима в части постановления № 1224 и уведомила о работе МПТ РФ, МЭР РФ и МИД РФ по устранению изъятий настаивает на продолжении консультаций по распоряжениям Устранение данного изъятия обеспечит доступ широкого спектра белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг), наравне с российскими к размещению государственного заказа для нужд обороны и безопасности России, а также к поставкам вещевого имущества и камвольных тканей Участие белорусских поставщиков в России* Период Кол-во заключенных контрактов Стоимость заключенных контрактов, млн. руб. 2011 год 131 162 , 8 2012 год 246 214 , 7 2013 год 206 227 , 8 | 12 | 12 *по данным Ассоциации электронных площадок, Россия Участие отдельных белорусских поставщиков в России | 13 | 13 2011 год (по сумме контрактов): Место Наименование поставщика Республиканское унитарное предприятие "Минский авиаремонтный завод" Общество с ограниченной ответственностью "Ассомедика" Республиканское унитарное предприятие "Белорусский радиотелевизионный передающий центр" (РУП "БРТПЦ") 1 2 3 Количеств Сумма о контрактов контракто , млн. руб. в 73 , 9 8 57 , 1 84 14 , 7 5 2012 год (по сумме контрактов): Место 1 2 3 Наименование поставщика Республиканское унитарное предприятие "Минский авиаремонтный завод" Общество с ограниченной ответственностью "Ассомедика" Открытое акционерное общество «Минскметропроект» Количеств Сумма о контрактов контракто , млн. руб. в 85 , 9 6 49 , 6 186 26 , 5 2 Участие отдельных белорусских поставщиков в России | 14 | 14 2013 год (по сумме контрактов): Место 1 2 3 Наименование поставщика Министерство обороны Республики Беларусь Общество с ограниченной ответственностью "Ассомедика" Научно-производственное республиканское унитарное предприятие "КБТЭМ-ОМО" Сумма Количество контрактов, контрактов млн. руб. 84 1 34 141 28 , 1 1 Участие российских поставщиков в Беларуси* Период Количество лотов процедур закупок, в которых участвовали 2011 год 834 2012 год 1053 2013 год 1039 Предмет закупки победили | 15 Общая стоимость закупок (договоров), млн. долл. США 396 - 40,5 млн. долл. США 589 - 98,4 млн. долл. США - 54,9 млн. долл. США 630 1 *по данным официальной статистики, Беларусь Участие отдельных российских поставщиков в электронных закупках Беларуси Наименование поставщика Количество лотов процедур закупок, в которых число заявок Предмет закупки число побед | 16 Общая стоимость закупок (договоров), млн. долл. США 2013-2014 годы (наиболее активные)* ООО «Промышленный союз КИТ» (Смоленск) 57 4 технологическое оборудование 0,8 ООО «ТЕХНОМЕД» 24 6 изделия медицинского назначения 2,04 2 2 вагоны 22,5 (Санкт-Петербург) ОАО "Метровагонмаш» (Мытищи, Московская область) 1 *по данным ЭТП ОАО«БУТБ» и «НЦМиКЦ», Беларусь Участие отдельных казахстанских поставщиков в Беларуси Наименование поставщика Количество лотов процедур закупок, в которых число заявок Предмет закупки число побед | 17 Общая стоимость закупок (договоров), млн. долл. США 2013-2014 годы (по данным веб-портала государственных закупок, Беларусь) ТОО «КазМетизПром», Усть-Каменогорск 3 2 ТОО «АПК КХП им. Григоровича», Костанай 2 2 ТОО «Казцинк», Усть-Каменогорск 1 1 1 керамические изделия пшеница цинк в чушках 1,5 1,3 1,0 Итоги 2012 – 2014 г. | 18 Гармонизация национального законодательства в области государственных закупок и обеспечение его практического применения Осуществление Евразийской экономической комиссией на постоянной основе мониторинга законодательства и практики осуществления государственных закупок Обеспечение национального режима в области государственных закупок, в том числе в части взаимного признания электронной цифровой подписи, отмены изъятий из национального режима Включение основных положений Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года с учетом передового мирового опыта в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года 2015 год | 19 Реализация Евразийской экономической комиссией функции мониторинга законодательства и практики государственных закупок Организация работы по взаимному признанию электронной цифровой подписи государствами-членами ЕАЭС, данная работа уже выполнена для РБ и РФ, в настоящее время завершается для РК Принятие Евразийской экономической комиссией Порядка уведомлений государств – членов Евразийского экономического союза о принятии актов об установлении государствами-членами особенностей осуществления государственных закупок, государственных закупках у определенных потенциальных поставщиков и об изъятиях из национального режима, обращений государств-членов по вопросам отмены таких актов, а также принятия Комиссией решений о необходимости отмены таких актов | 20 Выгоды от интеграционного взаимодействия в сфере госзакупок: Выравнивание условий для субъектов хозяйствования Рост объемов торгово-экономического сотрудничества Повышение устойчивости экономического роста Минимизация последствий мирового экономического кризиса Приоритетные задачи в сфере трансграничных госзакупок Снижение барьеров для трансграничных государственных закупок в ЕАЭС мониторинг национальных законодательства и практики государственных закупок проведение на регулярной основе встреч для обмена опытом и обсуждения проблемных вопросов отмена изъятий из национального режима по обращению государств-членов Переход на новейшие IT- технологии Внедрение иных механизма трансграничного использования ЭЦП гармонизация практики размещения и обработки информации о закупках перевод всех способов закупок в электронный формат переход к заключению договоров в электронном формате (2016 г.) Гармонизация показателей статистического наблюдения введение показателей, характеризующих взаимный доступ на рынки госзакупок | 21 Адвокатирование конкуренции Проведение международных конференций: 21 ноября 2014 г. (Астана) http://ineurasia.ru/ , 20 марта 2015 г. (Минск), июль 2015 г. (Владивосток), ноябрь 2015 г. (Астана) Выпуск журнала «Антимонопольная деятельность ЕЭП» Разъяснительная работа в СМИ Участие в онлайн-конференциях: Белорусское телеграфное агентство (БелТА) - 3 марта 2014 г., 13 мая 2014 г., 16 февраля 2015 г. Освещение деятельности в Twitter @antimonopolyEEC @competitionEEC || 22 22 | 23 Спасибо за внимание! www.eurasiancommission.org