ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
реклама
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ Кашенов Азамат Тулеубаевич к.и.н., доцент кафедры Теории права ЮФ ИИ ТУСУР Вопросы: 1) Конституция Великобритании. 2) Система органов государственной власти Великобритании. 3) Территориальная автономия, местное самоуправление и управление. 1) Конституция Великобритании. Форма и структура Конституции Великобритании Форма конституции - способ конституирования (организации) заключенного в Основном законе правового материала (норм, институтов, принципов). Традиционно по форме конституции подразделяются на писаные (единый кодифицированный акт или документ, принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой) и неписаные, состоящие, как правило, из нескольких актов конституционного значения. Конституция Великобритании по своей форме является некодифицированной, то есть нет какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции. Форма и структура Конституции Великобритании Конституция Великобритании Статутное право Общее право Конституционные соглашения (обычаи) Форма и структура Конституции Великобритании Статут - акты парламента и акты делегированного законодательства (когда часть полномочий парламента передается другим органам государственной, обычно исполнительной, власти). - Правовые акты принятые до XX в. - Правовые акты принятые в XX в. - Акты, принятые исполнительной властью Форма и структура Конституции Великобритании Конституционные статуты принятые до XX в.: - - - - Великая хартия вольностей 1215 г., политико-правовой документ, составленный в июне 1215 года на основе требований английской знати к королю Иоанну Безземельному и защищавший ряд юридических прав и привилегий свободного населения средневековой Англии; Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act) 1679 г., законодательный акт, принятый парламентом Англии в 1679, составная часть конституции Великобритании, определяет правила ареста и привлечения к суду обвиняемого в преступлении, предоставляет право суду контролировать законность задержания и ареста граждан, а гражданам - требовать начала такой процедуры (известной под латинским названием хабеас корпус); Билль о правах 1689 г. («Акт, разъясняющий права и свободы подданного и устанавливающий короля»), законодательный акт, принятый парламентом и устанавливающий права человека; Акт о престолонаследии 1701 г. («Акт о дальнейшем ограничении власти монарха и наилучшей охране прав и свобод подданных»); Акт о союзе 1707 г., законодательный акт принятый парламентами Англии и Шотландии и предусматривающий создание единого государства. Форма и структура Конституции Великобритании Конституционные статуты принятые в XX в.: - Законы о парламенте (1911 г., 1949 г.); - Законы о пэрах (1958 г., 1963 г.); - Закон о палате общин (1978 г.); - Законы о народном представительстве (1949 г., 1969 г., 1974 г., 1983 г., 1985 г., 1989 г., 2000 г.); - Законы о гражданстве (1948 г., 1964 г., 1981 г.); - Иммиграционный акт (1971 г.); - Закон о королевской санкции (1967 г.); - Вестминстерский статут (1931 г.); - Законы о министрах короны (1937 г., 1964 г., 1975 г.). Форма и структура Конституции Великобритании Всего к статутам конституционного характера относят более двух десятков документов, которые формально никак не выделяются из общего массива правовых актов; в научной доктрине их выделяют лишь по предмету регулирования. Это акты, определяющие форму правления и форму государственного устройства; систему, порядок формирования и компетенцию высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти; правовой статус личности. Форма и структура Конституции Великобритании Прецеденты: начиная с XIII в. сложилась система судебных прецедентов, получившая название «общего права», а с XV в. – еще одна система: «право справедливости». После судебной реформы 70-х гг. XIX в. в компетенцию общих судов было включено применение как норм «общего права», так и норм «права справедливости». Таким образом, появилось единое прецедентное право, рамки которого были к тому же расширены за счет прецедентов, содержавших толкование статутов. В состав неписаной британской Конституции включаются, разумеется, не все нормы прецедентного права, а только те, которыми регулируются важные вопросы государственного права. Форма и структура Конституции Великобритании Конституционные соглашения (обычаи) являются формальным закреплением исторически сложившейся практики администрирования и управления высшими органами управления страны. Вместе с тем, обычаи не признаются судами, т.е. нарушение конституционных соглашений не влечет юридической ответственности. Конституция Великобритании По способу изменения Конституция является «гибкой». Каких-либо специальных требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Также отсутствует специальный орган конституционного контроля. Контрольные вопросы 1. В чем специфика Конституции Великобритании? 2. В чем особенности источников Конституции Великобритании? 3. Каков порядок внесения изменений в Конституцию Великобритании? Форма государства Великобритания по форме правления парламентарная монархия по форме территориального устройства – сложное унитарное государство по форме государственного режима – демократическое государство Монарх Король (королева) глава государства и формально источник суверенной власти. Престолонаследие осуществляется по кастильской системе, в соответствии с которой трон передается старшему сыну монарха, а при отсутствии сыновей – старшей дочери. Монарх может отречься от престола в пользу близкого родственника, и в этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона. Монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком. Полный титул Елизаветы II в Великобритании звучит как «Её Величество Елизавета II, Божией милостью Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии и иных своих царств и территорий Королева, Глава Содружества, защитница веры» Монарх Елизавета II Вступила на престол 6 февраля 1952 г. Коронация 2 июня 1953 г. Принц Филипп, герцог Эдинбургский, супруг королевы, принц-консорт Георг VI Вступил на престол 11 декабря 1936 г. Коронация 12 мая 1937 г. Эдуард VIII Отрекся от престола11 декабря 1936 г. Монарх Монарх Монарх Монарх лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности, не может быть задержан, арестован и т.д. Исключение: осуждение и казнь короля Карла I в 1649 г. во время Английской революции. Все акты монарха подлежат контрасигнатуре премьерминистра. Это правило сформулировано в Акте об устроении 1701 г. Тем самым ответственность за акты монарха, исходя из формулы «Монарх не может быть неправ», выражающей принцип неответственности монарха, несет правительство. Монарх Власть короны на практике сводится к нулю, и если бы известный всему свету факт ещё требовал доказательств, достаточно было бы сослаться на то, что вот уже более ста лет, как прекратилась всякая борьба против короны. Где же тогда предоставленная короне в теории треть законодательной власти? Тем не менее … английская конституция не может существовать без монархии. Уберите корону — «субъективную верхушку» — и всё искусственное сооружение рухнет. Английская конституция представляет собой перевёрнутую пирамиду, вершина которой является одновременно основанием. И чем менее значительным делался монархический элемент в действительности, тем большее значение приобретал он в глазах англичанина. Нигде, как известно, особа, которая не управляет, не пользуется большим поклонением, чем в Англии. (Ф. Энгельс, Положение Англии. Английская конституция. 1844 г.) Монарх Полномочия - - - Личные: Атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул) королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих монарха и членов его семьи Цивильный лист (около 8 млн фунтов стерлингов) - - - Политические: Исключительные права (объявление войны и мира, роспуск парламента) назначение премьерминистра Санкционирование законов Главнокомандующий Вооруженными силами Глава Содружества наций Монарх • • • • • • • Монарх является составной частью парламента, но не вправе посещать его заседания без специального приглашения. Из этого правила есть одно исключение, – монарх открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. Монарх подписывает законы, имеет право вето, но не использует его с 1707 г. Монарх вправе распустить нижнюю палату парламента с назначением даты новых выборов, но это делается только по указанию правительства. Во взаимоотношениях с правительством королевская прерогатива охватывает право назначения премьер-министра, а по его предложению – министров. Образованное правительство действует от имени короны. Судебные прерогативы характеризуются тем, что от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся все уголовные дела. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами страны, назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия (Елизавета II имеет чин полковника). Внешнеполитические полномочия определяются тем, что он является главой Содружества наций, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором, и как таковой промульгирует конституции этих стран. Содружество наций – объединение, в которое входят Великобритания и ее бывшие колонии и доминионы. Правовой статус Содружества определен Вестминстерским статутом 1931 г., уточненным в 1947 г. Британский монарх является главой англиканской церкви, а когда пересекает границу Шотландии – становится главой пресвитерианской церкви. Таким образом, хотя юридически монарх обладает обширными полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут («спящие прерогативы»). Парламент Монарх Палата лордов Палата общин После взятия в плен короля Генриха III Симон де Монфор был объявлен лордом-протектором Англии (1263 – 1265 гг.). В 1265 г. По его инициативе был впервые созван парламент в который были приглашены представители от всех графств, по два представителя от городов и по 4 выборных от пяти портов Англии. Парламент Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент представляет собой триединое учреждение оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически – палата знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически – палата простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Парламент Парламент, собравшийся перед королём. Миниатюра рубежа XII – XIII вв. Палата лордов Палата лордов Почтенные Лорды духовные и светские Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте Палата лордов – верхняя палата английского парламента. Традиционно она состоит из наследственных пэров (пэры – лица, имеющие дворянские титулы не ниже барона), пожизненных пэров, духовных лордов (архиепископов и епископов) Состав (763 лорда): Духовные лорды (24 лорда) Светские лорды (из них 92 лорда по реформе 1999 г. являются наследственными пэрами) Палата общин Палата общин Нижняя палата – палата общин – представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. При этом кандидат вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин. Численный состав палаты общин 651 депутат. Депутаты обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Палата общин Руководит заседаниями палаты спикер, имеющий трех заместителей. Спикер избирается на весь срок полномочий парламента и выходит из состава своей партии, т.к. должен быть лицом беспристрастным. Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Как и в других парламентах, в палате общин образуются постоянные и временные комитеты. Парламентские комитеты подразделяются на два вида: специализированные и неспециализированные. Специализированные создаются для осуществления парламентского контроля за правительством, поэтому их система повторяет систему министерств, т.е. они создаются по отраслям и сферам управления. Неспециализированные комитеты образуются для предварительного обсуждения законопроектов и внесения предложений о поправках на пленарные заседания палаты. Они обозначаются первыми буквами латинского алфавита: А, В, С и т.д. Палата общин Срок полномочий Палаты общин составляет пять лет. На практике это означает, что парламентские выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть имеет место возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство — в британском парламентском праве на этот случай нет никаких ограничений. В английской литературе встречается несколько разновидностей роспуска Палаты общин: а) роспуск в целях получения одобрения политики правительства со стороны избирательного корпуса, если правительство предлагает меры, противоречащие предвыборному манифесту соответствующей партии; б) роспуск в результате поражения правительства по какому-либо вопросу, если общественное мнение, с точки зрения правительства, поддерживает его, а не парламент; в) роспуск в целях получения правящей партией преимуществ на парламентских выборах. Палата может принять решение и о самороспуске, а может, наоборот, продлить срок своих полномочий. Парламент Функции, роль и полномочия палат различны. Наиболее значимую роль и в законодательном процессе и в осуществлении парламентского контроля играет палат общин. Только она может выразить недоверие правительству. Большинство законопроектов вносится именно в палату общин, а проекты финансовых законов могут быть внесены только в эту палату. Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верхнюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, т.к. палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты. Компетенция парламента является абсолютно неопределенной. Считается, что парламент может урегулировать любой вопрос, связанный с осуществлением управления страной. Контрольные вопросы 1. В чем состоит особенность правового положения монарха в Великобритании? 2. Что понимается под парламентом в британском конституционном праве? 3. Каков состав палаты лордов? 4. Как формируется палата общин? СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
