Перспективы совершенствования разрешительных систем в области международных автомобильных перевозок грузов

Перспективы совершенствования
разрешительных систем в области
международных автомобильных перевозок
грузов
Международная конференция «Новые тенденции в развитии международных
автомобильных перевозок в Евразии»
Москва, Российская Федерация, 20 марта 2015 года
Александр Забоев
Консультант,
Постоянное представительство IRU в регионе Евразии
Предмет анализа
Разрешительная система – как инструмент доступа транспортных
операторов к рынку международных автомобильных перевозок и
реализации прав перевозки (свобод перевозки)
Правовые источники
разрешительных
систем
Двусторонние межправительственные
соглашения о международном
автомобильном сообщении
Многосторонние соглашения о
международном автомобильном
сообщении
По данным ВТО, Всемирного банка и МТФ:
- В мире заключено более 3000 двусторонних соглашений, регулирующих
международные автомобильные сообщения, конкретное их количество неизвестно
- Двусторонние соглашения весьма «разношерстны» - во многих странах мира за
основу были приняты соглашения о воздушном сообщении, в регионе Евразии
использована модель (разработана Д.Половинчиком), применявшаяся в СССР
2
Разрешения. Протекционизм vs. Свобода торговли
Под "разрешением" понимается документ, предоставляющий право на проезд
автотранспортного средства перевозчика государства одной Стороны по
территории государства другой Стороны. Разрешение – это допуск на
национальный рынок перевозок иностранного транспортного оператора.
Протекционизм:
-
Свобода торговли (free-trade)
разрешительная система:
-
- инструмент защиты национального
рынка от конкуренции;
разрешительная система:
- является торговым барьером и барьером
доступа к рынку транспортных услуг
(противоречит нормам ВТО);
-
-
- позволяет установить количественные
параметры развития рынка;
-
-
- перераспределяет рынок от более
эффективных в пользу менее эффективных
транспортных компаний;
- позволяет на основе фактических
данных анализировать слабые и
сильные стороны перевозчиков;
-
- лишает менее конкурентоспособный
бизнес стимула развития (псевдозащита);
-
- позволяет лучше контролировать и
бороться с нарушениями на рынке;
-
- принцип «паритета» противоречит духу
свободной торговли;
-
3
Глобализация экономики, торговли и транспорта
Со времени заключения Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в
1947 году благодаря последовательной
многосторонней либерализации уровень
торговых барьеров в мире существенно
снизился.
30,0
Среднемировой уровень внешнеторгового тарифа
25,0
26,3
20,0
23,9
15,0
15,1
12,9
10,0
9,9
8,1
5,0
0,0
1986 г.
1990 г.
1995 г.
2000 г.
2005 г.
2010 г.
Source: World Bank, 2011. Trends in average MFN applied
tariff rates in developing and industrial countries
Транспорт (международные
перевозки) являются ключевым
фактором развития торговли и
туризма. Зарегулированность
транспорта (ограничения доступа
перевозчиков к рынку) выступают
барьерами региональной и
международной торговли
4
Методологическая основа анализа
2010
ВТО
2013
Всемирный банк
2014
Международный
транспортный форум
Исследование также опирается на результаты работы Секретариата МТФ и
«Группы новых идей» МТФ, Секретариатов BSEC и BSEC-URTA, ЕС, ШОС
Евразийской Экономической комиссии и МПК ТРАСЕКА
5
Разрешительные системы на автотранспорте в
условиях глобализации
В результате глобализации экономики и торговли регулирование на транспорте постепенно
переходит от двусторонних разрешительных систем к свободному рынку. Многосторонние
соглашения играют роль промежуточного этапа в процессе структурного изменения
регулирования на транспорте
Многосторонние
разрешительные
системы
Двусторонние
разрешительные
системы
1950
Свободный
доступ на рынок
лицензированных
перевозчиков
Многосторонние
разрешительные
системы
Двусторонние
разрешительные
системы
Двусторонние
разрешительные
системы
1980
2010
6
Свободный
доступ на
рынок
Многосторонние
разрешительные
системы
Двусторонние
разрешительные
системы
Международные автомобильные перевозки
наиболее «зарегулированы»
Уровень доступа к рынку
0
Морской транспорт
Свободное судоходство (транзит, двусторонние перевозки, перевозки
в/из третьих стран [кросс-трейд], в отдельных случаях – каботаж) и
доступ в торговые порты на безразрешительной основе, «деление
грузов» на принципах паритета ликвидировано
Авиатранспорт
Активно идет процесс либерализации двусторонних соглашений,
переход к многосторонним соглашениям и соглашениям «об
открытом небе», расширяется доступ к перевозкам грузов в/из
третьих стран (пятая и седьмая «свободы воздуха»)
Автотранспорт
0
Разрешительная система по-прежнему (как и в XX веке) является
основой международных автомобильных перевозок. Либерализация
успешно проведена только в США/Канаде и ЕС
Уровень доступа к рынку
7
Ограничения двусторонней модели международных
автомобильных сообщений
1. Невозможность создания единого рынка международных перевозок. Рынки
остаются изолированными и ограничиваются парами государств,
заключивших двусторонние соглашения.
2. Существующие двусторонние соглашения практически не затрагивают
качественные требования в области технической безопасности или охраны
окружающей среды.
3. Минимальные возможности гармонизации требований к перевозчикам и
условиям перевозок.
4. Несбалансированность экспорта и импорта приводит к неэффективному
использованию транспортных средств.
5. Недостаток двусторонних разрешений отрицательно влияет на внешнюю
торговлю.
6. Высокие затраты на администрирование разрешительной системы
(ежегодные комиссии, ведение переговоров, выпуск большого количества
разрешений, организация распределения разрешений и др.).
7. Существенные затраты перевозчиков на получение разрешений, так как на
одну поездку иногда необходимо получить несколько разрешений разных
стран (в т.ч. транзитные), что отрицательно сказывается на себестоимости
перевозок и конечной цене товара.
8
Сколько разрешений нужно перевозчику на
направлении Казахстан–Венгрия (по МТК ТРАСЕКА)
Маршрут (по
странам)
Необходимость разрешения
Количественные ограничения
(квоты)
1. Казахстан
-
-
-
2. Узбекистан
необходимо транзитное
разрешение
количество выдаваемых
разрешений квотируется
(квоты согласовываются
Сторонами в ходе переговоров)
Соглашение между Правительством Казахстана и
Правительством Узбекистана о международном автомобильном
сообщении (Ташкент, 12.06.1995 г.)
Протокол о создании системы обмена, выдачи и исполь-зования
разрешений на транзитные автоперевозки
3. Туркменистан
необходимо транзитное
разрешение
количество выдаваемых
разрешений квотируется
Соглашение между Правительствами Казахстана и
Туркменистана о международных автомобильных перевозках
пассажиров и грузов (Алматы, 27.02.1997 г.)
4. Азербайджан
необходимо транзитное
разрешение
количество выдаваемых
разрешений квотируется
(квоты согласовываются
Сторонами)
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и
Правительством Азербайджанской Республики о международном
автомобильном сообщении (Баку, 16.09.1996 г.)
5. Грузия
необходимо транзитное
разрешение
-
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и
Правительством Грузии о международном автомобильном
сообщении (Алматы, 01.06.1993 г.)
6. Украина
необходимо транзитное
разрешение
количество выдаваемых
разрешений квотируется
(квоты согласовываются в
соответствии с предполагаемым
объемом перевозок)
Соглашение между Правительствами Казахстана и Украины о
международных перевозках пассажиров и грузов автомобильным
транспортом (Алматы, 22.02.1993 г.)
Протокол о создании системы выдачи разрешений на
автомобильные перевозки между Республикой Казахстан и
Украиной (Уральск, 25.03.93 г.)
7. Венгрия
необходимо
(универсальное
двустороннее/ транзитное
разрешение)
количество выдаваемых
разрешений квотируется по
принципу паритета
Соглашение между Правительствами Казахстана и Венгерской
Республики о международном автомобильном сообщении
(Будапешт, 07.10.1996 г.)
9
Соглашения, которые регламентируют осуществление
перевозки
Свободы доступа к рынку (Права перевозки)
Первая свобода: Чистый транзит
Страна А (Сторона
соглашения)
Страна X
(третья страна)
Национальная
территория (страна B Сторона соглашения)
Вторая свобода: Транзит с техническими остановками
Страна А (Сторона
соглашения)
Страна X
(третья страна)
Национальная
территория (страна B Сторона соглашения)
10
Свободы доступа к рынку (Права перевозки)
Третья свобода: Перевозка в страну-партнер по Соглашению
Национальная
территория (страна B Сторона соглашения)
Страна А (Сторона
соглашения)
Четвертая свобода: Перевозка из страны-партнера по
Соглашению (обратная загрузка)
Национальная
территория (страна B Сторона соглашения)
Страна А (Сторона
соглашения)
11
Свободы доступа к рынку (Права перевозки)
Виды перевозок в/из третьих стран:
Пятая свобода: Перевозка в третьи страны
Нац. территория (страна B
- Сторона соглашения)
Страна А (Сторона
соглашения)
Страна X
(третья страна)
Шестая свобода: Перевозка между третьими странами через
страну-партнер по Соглашению
Нац.
Терр.
Страна X
(третья страна)
Страна А (Сторона
соглашения)
Страна Y
(третья страна)
Седьмая свобода: Перевозка между третьими странами
Нац. территория (страна B
- Сторона соглашения)
Страна X
(третья страна)
12
Страна Y
(третья страна)
Пример, демонстрирующий преимущества
либерализации перевозок в/из третьих стран
Вариант 1. Строго двусторонние перевозки
Вариант 2. Перевозки в/из третьих стран свободны
При строгой двусторонней системе перевозок для
обеспечения доставки грузов потребуется в
общей сложности 9 грузовиков, а при
либерализованной доставке грузов в/из третьих
страны – только 7 грузовиков.
А
80
60
40
20
B
20
C
40
Преимущества перевозок в/из третьих стран:
1) одинаковый объем грузов может быть
перевезен с меньшими затратами частных и
общественных средств.
2) потребление топлива и соответствующие
выбросы парниковых газов сократятся на
22,3% (7 грузовиков против 9);
3) уменьшатся все виды эксплуатационных
расходов;
4) сократится загрузка автодорожной сети;
5) сократится транспортная составляющая в
цене перевозимых товаров, т.е. потребитель
сможет купить доставляемые товары дешевле
13
Свободы доступа к рынку (Права перевозки)
Каботаж:
Восьмая свобода: Последовательный каботаж
Национальная территория
(Сторона соглашения)
Страна А (Сторона
соглашения)
Девятая свобода: Чистый каботаж
Национальная территория
(Сторона соглашения)
Страна А (Сторона
соглашения)
14
Ключевые критерии оценки двусторонних соглашений
по методологии Всемирного Банка
1. Область применения Соглашения
2. Виды свобод доступа к рынку перевозок пассажиров и грузов, в т.ч.:
транзитные перевозки
перевозки в двустороннем сообщении
перевозки в/из третьих стран
каботаж
3. Маршруты и пункты пересечения границ
4. Налоги и сборы
5. Меры, связанные с облегчением перевозок
6. Транспарентность Соглашения и механизмов его реализации
15
Результаты анализа двусторонних соглашений
государств-членов ЕЭП
100
90
80
70
79
83
60
50
40
54
30
20
10
0
Республика Беларусь Республика Казахстан
Кыргызская Республика Республика Казахстан
Республика Беларусь Нидерланды
Уровень открытости двусторонних соглашений о международном
автомобильном сообщении, заключенных отдельными странами
Евразии (по методологии Всемирного Банка),
баллов
16
Основные проблемы действующих разрешительных систем
в регионе
Разрешительная система транзита, квотирование транз. разрешений
Отсутствие годовых двусторонних разрешений
Не всегда прозрачный механизм распределения разрешений
Квотирование и дефицит разрешений
Отсутствие в действующих двусторонних соглашениях механизмов,
стимулирующих перевозчиков, которые используют экологический и
инновационный подвижной состав
Недостаточно широкий охват многосторонней разреш. системы BSEC
Отсутствие многосторонней разрешительной системы для государств
Южного Кавказа и Центральной Азии
17
Исследование IRU «Индексы открытости»:
Ценовое влияние разрешительных систем
Количественная оценка влияния разрешительной системы на
стоимость одного кругорейса автотранспортного средства,
осуществляющего международную перевозку грузов, долл. США
14
Украина
Туркменистан
150
Республика Таджикистан
150
225
Российская Федерация
26
Республика Казахстан
0
Грузия
3,5
Республика Беларусь
60
Азербайджанская Республика
0
25
50
75
100
125
150
175
200
Source: IRU, 2011
В среднем за год затраты, связанные с получением разрешений для
среднестатистического перевозчика в регионе Евразии составляют 1286 долл.
США, при этом ущерб от длительной процедуры выдачи разрешений
оценивается в 967,5 долл. США
18
225
Направления либерализации разрешительных систем
1
2
3
Сотрудничество стран и международных организаций по
выработке новых подходов в области разрешительных систем
Пересмотр существующих двусторонних соглашений о
международном автомобильном сообщении с целью
расширения прав доступа транспортных операторов на рынок
Разработка и внедрение новых многосторонних региональных
механизмов
19
Роль международных организаций.
Опыт либерализации в гражданской авиации
Организация международной гражданской авиации
(ИКАО) внесла либерализацию международных
воздушных перевозок в качестве одного из
ключевых приоритетов своей деятельности
Проведено 6 всемирных конференций по
либерализации, участие в которых принимают сотни
стран и все ключевые международные организации и
ассоциации бизнеса
Разработано и принято Типовое двустороннее
соглашение о международном воздушном
сообщении
Результаты:
- Эффективная свобода транзита
- Более 400 соглашений об открытом небе, в 60
соглашениях – «седьмая свобода» (в/из третьих стран)
- Консультативный механизм (ICAN)
20
Механизмы гармонизации требований, предъявляемых к
международным автоперевозчикам
После многих лет переговоров, 17
марта 2015 года Рабочая группа
Международного транспортного форума
(МТФ) по автомобильному транспорту
приняла Хартию качества для
международных автомобильных
перевозок с использованием
многосторонних разрешений ЕКМТ.
Начало практического применения
Хартии - 1 января 2016 года.
21
Роль международных организаций по
либерализации разрешительных систем
Систематизация всех двусторонних и региональных
соглашений, регламентирующих международные
автоперевозки
Реализация Хартии качества (Quality Charter),
разработанной МТФ в качестве модельного подхода при
определении критериев доступа на рынок, ее продвижение за
пределами Европы
Создание консультативного механизма, который мог бы
обеспечить сотрудничество с правительствами с целью
либерализации двусторонних разрешительных систем
Разработка и продвижение типового двустороннего
соглашения о международном автомобильном сообщении
Продвижение многосторонних разрешительных систем в
рамках региональных международных организаций
22
Меры по созданию общего рынка транспортных услуг
в части разрешительной системы
Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года
предусмотрено, что с 1 января 2015 года международные
автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками,
зарегистрированными на территории одного из государств-членов,
осуществляются на безразрешительной основе:
между государством-членом, на территории которого перевозчики
зарегистрированы, и другим государством-членом;
транзитом через территории других государств-членов;
между другими государствами-членами.
Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками,
зарегистрированными на территории одного из государств-членов ЕАЭС,
автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на
территории другого государства-члена ЕАЭС, на период с 2016 по 2025 гг.
Х?
Перевозки грузов, выполняемые перевозчиками государств-членов ЕАЭС
с третьими странами, не являющимися членами ЕАЭС
23
Меры по совершенствованию разрешительных систем
Действующие и
будущие
двусторонние
соглашения
Постепенный пересмотр отдельных положений и/или
заключение дополнительных протоколов к
соглашениям
Отказ от транзитных разрешений
Отказ от квотирования двусторонних перевозок (minima),
введение безразрешительных двусторонних перевозок (maxima)
Многосторонние
соглашения
Переход от
двусторонних
соглашений к
многосторонним
соглашениям,
развитие
многосторонних
систем ЕКМТ, ШОС,
ЧЭС и др.
Постепенная либерализация перевозок /из третьих стран
после проведения гармонизации критериев доступа к рынку,
социальных условий труда и лицензирования
Совершенствование механизмов распределения и
учета разрешений, внедрение принципов
прозрачности в соответствии с принципами ВТО
Включение в соглашения положений о качественном
и экологичном подвижном составе, положений
Хартии качества (Quality Charter)
24