***** 1 - ЖКХ Контроль

АУДИТОРСКИЙ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
ЖИЛКОМАУДИТ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва, 28 января 2014 года
Об ожидаемых проблемах
в применении социальной
нормы потребления
электрической энергии
(по материалам обсуждения данной
темы специалистами ЖКХ на форуме
с сайта «Портал специалиста ЖКХ»
15-24 января 2014г. (www.cs-gkh.ru)
Маликова Ирина Петровна -к.э.н,
генеральный директор ЗАО «АКЦ Жилкомаудит»
www.jilkom.ru (495) 223-71-45, 223-71-46, 223-71-48
О ЦЕЛИ ВВЕДЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ НА ЭЛ.ЭНЕРГИЮ
С ПОЗИЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Замечание
Отсутствует логика в самой идее: платить больший
тариф при большем потреблении:
1) понятна цель экономики – ради сохранения
природных ресурсов. Какая цель экономить
эл/энергию?
Выводы:
● Видимо – цель ограничения
эл/эн. – увеличение экспорта
эл/эн или углеводородов
2) Чем больше объем продаж – тем тариф должен быть ● Введение соц.нормы – это
дешевле … (увеличение объема сбыта ведет к
попытка увеличить тарифы и
снижению издержек на единицу продукции)?
прибыль монополистов – РСО
3) Во всем мире и в экономике – оптовая цена всегда
выше розничной. Почему в России кто-то пытается
● Стоимость эл/эн. должна быть
«перевернуть всё с ног на голову»?
по себестоимости, а не по факту
потребления!
4) С какой целью вводится экономия гражданами, если
внутри страны мы энергоресурсами обеспечены
гарантированно (!!!)?
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
2
О ЦЕЛИ ВВЕДЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ НА ЭЛ.ЭНЕРГИЮ
С ПОЗИЦИИ РАЗРАБОТЧИКОВ
Замечание
Выводы:
По разъяснениям разработчиков: причина введения
соц.нормы на эл/эн – ликвидация перекрестного
финансирования (региональные котловые тарифы)
Введение соц.нормы
не решит проблему
перекрестного
финансирования
По практике применения в пилотных регионах:
Субъекты РФ будут заинтересованы в завышении социальной
нормы, а также в занижении тарифов на эл/эн., потребленную
сверх нормы (по политическим мотивам)
по данным
разработчиков
Владимирская обл.
эффект от
введения
соцнормы
6,5
уровень
перекрестного
финансирования
150%
Красноярский край
6.1
200%
-
180%
Орловская обл.
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
3
ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА СЛУЧАЕВ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ ПО ЭЛ.ЭНЕРГИИ
Проблемы и последствия
ПП РФ № 614 установлены критерии и условия применения соц.нормы
Дополнительные критерии и условия:
1. Короткий световой день автоматически увеличивает
потребление эл/эн. в зимний период
2. Разные световые условия для потребителей в одном и
том же МКД (мансардные этажи, затемненные
зелеными насаждениями первые этажи и т.п.)
3. Потребность в установке дополнительного
электронагревательного оборудования при нарушениях
в предоставлении к/у отопления, ГВС, теплоснабжения:
Выводы:
● имеются объективные обстоятельства ,
которые не учитываются при применении
соц.нормы, что будет вызывать вопросы,
недовольства граждан и жалобы в
федеральные органы
- при аварийных ситуациях на централизованных
сетях т/снабжения
- при невозможности обеспечить качественное
предоставление к/у по производств. условиям
4. - др. объективные
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
4
ПРОБЛЕМЫ ПО АДМИНИСТРИРОВАНИЮ РАСЧЕТОВ ЗА ЭЛ. ЭНЕРГИЮ
Усложнение расчетов за эл/эн.
и возможность злоупотреблений со стороны потребителей
1. Причины усложнения расчетов:
- однотарифные и многотарифные счетчики ИПУ, в т.ч.
в коммунальных квартирах, в нежилых помещениях,
а также ОПУ
- учет ОДН из расчета на S МОП
- право потребителей не предоставлять ежемесячно
показания ИПУ, проведение за соответствующие
месяцы расчетов платы по среднемесячному
потреблению
- перерасчеты (по показ. ИПУ, за некачественное
предоставление услуг)
- смена количества проживающих, категорий
проживающих и др. условий применения соц.нормы
- усложнение формул расчетов
2. Разрыв в цене за эл/эн. в пределах и сверх соц.нормы
(до 30% по ПП РФ № 614)
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
Выводы:
● Усугубление проблемы непрозрачности
расчетов за эл/эн.
● Неизбежность ошибочных начислений,
увеличение количества сверок,
перерасчетов
● Увеличение конфликтов с потребителями,
жалоб в контролирующие органы
● Умышленное сокрытие потребителями
фактических объемов потребления эл/эн. по
показ. ИПУ для применения нормы к
ср/месячному, а не фактическому объему
потребления эл./эн. (обман потребителями
исполнителей к/у, РСО)
● стимул к безучетному потреблению эл/эн
(несанкционированное подключение,
вмешательство в работу ИПУ)
5
ПРОБЛЕМЫ МЕТОДИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА
Виды проблем (укрупненно)
Выводы
1. Спорность с позиции специалистов и потребителей
● Трудности в ведении разъяснительной
правильности, объективности и справедливости методики
работы специалистами среди
расчета базовой величины соц.нормы (в т.ч. установленного
потребителей
измерителя и применения расчетных формул, отсутствие
● Конкретно возникающие обстоятельства
отдельных понятий, условий для определения категорий
в условиях проживания отдельных
потребителей)
потребителей будут основанием для
выяснения справедливости применения
(не применения) соц.нормы, что
приведет к жалобам потребителей в
регулирующие и контролирующие органы
2. Увеличение затрат на организационные мероприятия
при переходе на соц.норму у исполнителей к/у и РСО
- актуализация базы данных и составление новых (состав
домохозяйств, наличие льготных категорий потребителей
(одиноко проживающие пенсионеры, инвалиды), наличие
стацион. электроплит, электроустановок, аварийных домов
и т.д.);
- разработка программного обеспечения;
- разъяснительная работа с населением (4-6 мес.)
- контроль за условиями применения соц.нормы (и за
потребителями и за исполнителями)
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
● Организационные трудности в
администрировании применения
соц.нормы приведет к увеличению
затрат на предоставление как услуг по
управлению в МКД, так и услуг
эл/снабжения для РСО
6
ПРОБЕЛМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ ПО ЭЛ/ЭНЕРГИИ
В ИНЫХ СФЕРАХ ОТНОШЕНИЙ
у РСО нет возможности контролировать объемы
в пределах соц.нормы по:
- садовым товариществам
- воинским частям (?!)
- исправительно-трудовым колониям
- религиозным организациям
Выводы
● Сложности в контроле применения
соц.нормы в указанных случаях
● Возможность умышленного сокрытия
достоверной информации о
потребителях
Кто будет выдавать справки о количестве
проживающих или членов СНТ?
Эти организации сами себя?
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
7
ИЗ МАТЕРИАЛОВ ОБСУЖДЕНИЯ НА ФОРУМЕ
Заключительные мнения специалистов ЖКХ о введении соц.нормы на
эл/энергию
«Живя в современных условиях в России невозможно жить при нормативе на эл/эн., т.к.
потребление эл/эн. при возможных проблемах – это способ выживания, а не комфортной
жизни!»
«Ни о каких нормативах речи быть не может, пока не будет порядка в сфере ЖКХ»
«Если возникла необходимость увеличения производства эл/энергии, надо строить
энергообъекты за счет собственных средств производителя (как во всем мире), а потом
устанавливать цену для потребителя, потребитель не должен платить за товар
дважды: сначала за новое строительство, а потом – с учетом стоимости
построенного…»
«Очень хотелось бы надеяться, что у нас разумное Правительство РФ, и также разумно
отнесется к ожидаемому появлению проблем по применению соц.нормы потребления
эл/энергии».
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru
8
Маликова Ирина Петровна
генеральный директор
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит»
Сайт:
www.jilkom.ru
Телефон: +7(495) 223-71-45
Эл.почта: post@jilkom.ru
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!