В 1893г - Институт истории СО РАН

Батьканова Т.Ю.
«Свод учреждений и уставов горных» 1893 г. как источник по истории делопроизводства Алтайского горного округа
Документ лежал и лежит в основе общественной и государственной жизни людей, в правовой сфере документы всегда были, есть и будут важны для человека, как личности и субъекта
любых отношений. В России накоплен большей опыт работы с документами, существуют
обобщенные теоретические труды, в которых описывается теория правильной работы с документами, но работы эти в основном современных авторов и касаются современных документов1. Между тем значительный интерес представляет анализ нормативного обеспечения в историческом аспекте, выявление особенностей оформления документов того времени в сравнении
их с современным положением дел. История – это наше прошлое, а на прошлом основывается
настоящее и будущее. Человечество не может оторваться от своих исторических корней и развиваться как-то обособленно, поэтому изучение истории необходимо, а изучить ее можно,
главным образом, посредством исторических документов. Мировые лидеры очень часто обращаются к историческому опыту, опираясь на те или иные исторические факты. Тем важнее становится изучение истории документов, их развития в историческом аспекте.
В результате промышленного подъема 90-х гг. XIXв. в России была создана современная
крупная промышленность. Повысился удельный вес страны в мировом промышленном производстве. Значительно расширилась железнодорожная сеть. Это были крупные достижения. Такой интенсивный рост промышленного производства нуждался в законодательном регулировании, одним из документов удовлетворяющий эту потребность стал «Свод учреждений и уставов
горных» 1893 года2. Поэтому задачей данной работы является историко-документоведческий
анализ «Свода», т.к. данная тема мало исследовано, то отсюда цель работы – постановка проблемы изучения исторических нормативных документов.
Структура данного «Свода учреждений и уставов горных», он включает в себя, прежде всего, Книги, они делятся на разделы, разделы на главы, главы на отделения и статьи, некоторые
отделения делятся на части и параграфы. «Свод» включает 1285 статей и приложение, которые
помещены на 202 страницах.
Первая книга называется «Общий горный устав», состоит из 964 статей (с 12 по 976), изложенных на 114 страницах (2825-2938) и посвящена она основам и правилам управления горной
отраслью Империи. В общих положениях первого раздела «Учреждение управления горного»
(ст.12-26) отмечается, что «главное управление горной частью в Империи возлагается на Министерство Торговли и Промышленности». Здесь также перечислены предметы ведения Министерства и учреждений, с помощью которых осуществлялось непосредственное управление
горной отраслью. Для удобства управления территория страны была поделена на 11 горных областей и 9 заводских округов, в которых была сформирована местная система управления, подотчетная Министерству, учреждены управленческие должности и прописаны правила деятельности и отчетности.
Вторая книга содержит Положения о горном промысле в области войска Донского. Третья
книга - Положение о горных заводах и промыслах ведомства Министерства Императорского
Двора. В последней Четвертой Книге помещены Правила о наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений и о порядке производства дела по данным нарушениям. Заканчивается «Свод законов и уставов горных» примечаниями, в которых дается комментарий к некоторым статьям.
Наибольший интерес с точки зрения избранной темы представляет третья книга. Она называется «Положение о горных заводах и промыслах ведомства министерства Императорского
Двора». Книга состоит из 207 статей (1045-1252), расположенных на 24 страницах (2941-2963).
Следует сказать, что к ведомству министерства Императорского Двора относились Алтайские и
Нерчинские заводы и промыслы и Императорская Екатеринбургская и Петергофская гранильные фабрики.
Формулярный анализ показывает, что «Положение о горных заводах и промыслах ведомства министерства Императорского Двора» обладает всеми признаками распорядительного документа.
Распорядительный документ — вид письменного документа, в котором фиксируют решение
административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий и
организаций, их подразделений и должностных лиц3.
Основное назначение распорядительных документов — регулирование и координация деятельности, позволяющие органу управления обеспечивать реализацию поставленных ‚перед
ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности. Распорядительные документы содержат управленческие решения, обязательные для выполнения.
Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, могут быть направлены на совершенствование организационной структуры учреждения, выбор средств и способов осуществления основной (производственной) деятельности, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.
Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, от руководителя организации к структурным
подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по
вертикали.
Первый раздел посвящен заводам и промыслам Алтайского горного округа. Здесь рассматриваются вопросы управления округом: состав, порядок комплектования, полномочия, права и
обязанности должностных лиц.
Первая глава (ст.1045-1048) содержит общие положения, в ст.1045 отмечается, что Алтайский горный округ составляли земли в Алтайских горах и прилегающие к ним территории с
рудниками и заводами. Алтайские промыслы, рудники и заводы – это частная собственность
Государя Императора, состоят в ведении Кабинета Его Императорского Величества и управляются Алтайским горным начальством. Однако следует сказать, что с 1830 г. до 1855 г. Алтайские заводы находились в управлении Министра финансов, главного управляющего бывшим
корпусом Горных инженеров, и подведомственных ему учреждений по горной части. 27 мая
1855 года высочайшим указом заводы были переданы в ведение Кабинета Его Императорского
Величества. В 1870 году заведывание частными золотыми промыслами в Алтайском горном
округе было возложено на Министерство финансов, а с 1873 года заводы перешли в ведение
Министерства государственных имуществ, по Горному департаменту.
Самые важные вопросы управления заводами решал сам Император, вопросы технического
характера, а также вопросы об усовершенствовании технологий и оборудования, о строительстве заводских зданий находились в ведении Горного ученого комитета.
Вторая глава (ст.1049-1083) состоит из трех отделений, каждое из которых описывает местное управление Алтайским горным округом. Первое отделение определяет состав управления.
Второе отделение описывает круг полномочий, права и обязанности должностных лиц управления Алтайским горным округом. В третьем отделении раскрывается порядок подчинения,
назначения и увольнения, и описывает служебные преимущества должностных лиц управления
Алтайского горного округа.
Третья глава (ст.1084-1215) рассматривает порядок управления горным округом, она состоит из трех отделений, которые рассматривают управление отдельными отраслями, а они в свою
очередь поделены на части. Первое отделение указывает на то, что Алтайским заводам принадлежат все находящиеся на пространстве горного округа земли, леса, озера, реки, рудники, прииски, ломки цветных камней и заводы, а металлы, минералы и цветные камни, находящиеся в
недрах этих земель принадлежат Кабинету. Второе отделение рассказывает о порядке казенного
хозяйственного управления. Первая его часть посвящена общему годовому расписанию. Вторая
часть отделения описывает порядок заготовки продовольствия. Третья часть посвящена управлению землями, лесами, заведениями и строениями. В четвертой части второго отделения описывается порядок «искусственного» горного управления. В пятой части отделения рассматри-
вается порядок заводского управления. В шестой части описаны металлы и произведения Алтайских заводов. Седьмая часть посвящена порядку отчетности.
Отчет по делопроизводству сводился к представлению сводной ведомости, в которой были
зафиксированы все дела, которые велись в течение года. По незавершенным делам начальник
округа писал объяснение, с указанием причин, помешавшим их закрыть. Отчет об усовершенствовании горного производства должен был содержать: 1) краткое описание состояния, в котором находились объекты промышленности в прошедшем году; 2) список открытых в течение
года рудников или построенных (строящихся) заводов; 3) перечень мер направленных на улучшение заводской работы и результаты внедрения. Отчет о дальнейшем усовершенствовании
производства должны были указываться: 1) области, в которых имелись недостатки и недоработки; 2) предложения и меры, которые могли бы их устранить; 3) положительные результаты,
к которым могли бы привести нововведения. На основании всех этих отчетов, полученных от
заводских администраций, Главное управление составляло общий отчет по управлению заводами и шлифовальной фабрикой и представляло его в Кабинет Его Императорского Величества.
Кабинет проверял получаемые от Главного управления ежегодные отчеты по четырем направлениям: 1. рациональность использования направленных на заводы средств; 2. объемы прихода,
расхода и остатков материалов и припасов; 3. объемы прихода, расхода и остатков металлов и
изделий; и 4. отчеты по делопроизводству, целесообразность и своевременность предложений
по усовершенствованию производства и условий труда. Ежегодно по окончанию ревизии Кабинет Его Императорского Величества через управляющего представляет отчет Его Императорскому Величеству.
Третье отделение описывает обустройство врачебной части и общественного призрения.
Первая часть посвящена врачебной части. Во второй части определяется обустройство мест
общественного призрения.
Из этого пробного перечня следует вывод, что статьи «Положения о горных заводах и промыслах ведомства министерства Императорского Двора» были ориентированы не только на
непосредственное управление промышленностью округа, но они регулировали также практически все сферы жизни в округе, что подтверждает статус «Свода» как основного нормативноправового документа Алтайского горного округа во второй половине XIX века.
«Свод учреждений и уставов горных» 1893 г. – это результат нормотворческой деятельности, т.к. он основывался не только на общих нормативно-правовых актах о горной промышленности 1806-1892 гг., но и опирался на статьи Уставов о промышленности, о службе, о пенсиях.
Были учтены требования Лесного и Врачебного уставов, законодательства о взысканиях и наказаниях за нарушение горных постановлений.
По содержанию «Свод», безусловно, является нормативно-правовым документом, регулирующим одну из важнейших сфер развития экономики Империи. Горная промышленность приносила большой доход казне на протяжении полутора веков, и поэтому нуждалась в законодательном регулировании отдельно от других отраслей. Благодаря горной промышленности развивались регионы и строились новые города, после отмены крепостного права обильно заселялись заводские округи. Как и всякая отрасль, российская горная промышленность переживала
периоды взлетов и падений, в особо трудные временна поддержку ей оказывала казна, когда и
этого не хватало на помощь приходили частные и иностранные инвестиции, хотя, данная тенденция больше характерна лишь для последних десятилетий XIXв.
Собственность Его Императорского величества – Алтайский и Нерчинский заводы и промыслы и Екатеринбургская и Петергофская гранильная фабрика представляли собой отдельную
структуру всей промышленности Империи, которая должна была регулироваться отдельными
нормами.
С точки зрения документоведения «Свод» является ярким примером нормативного документа того времени. На основе его изучения можно составить адекватное представление о законодательных актах последних десятилетий Российской Империи. «Свод» представляет большую ценность как последний представитель нормативных актов, регулирующих развитие промышленности царской России. Анализ этого документа может стать отправной точкой для
начала изучения истории отдельных видов документов, имеющих как общероссийское или точнее имперское, так и региональное значение.
Ларин, M.B. Управление документацией и новые информационные технологии / М.В. Ларин. – М.:
Научная книга, 1998. – 234 с. Ларин, М.В., Мингалев, B.C. Современные системы документационного
обеспечения управления / М.В. Ларин. / МГИАИ. — М., 1982. -178 с. Кузнецова, Т. В. Документационное обеспечение управления / Т. В. Кузнецова. – М.: Институт международного права и экономики,
1998. – 305 с. Давыдова, Э. Н., Рыбаков, А. Е. Делопроизводство / Э.Н. Давыдова. – Мн.: ТетраСистемс,
1999. – 267 с.
2
Полный свод законов Российской Империи. Кн.1, Т. I-VIII. Изд.1911. СПб., 1911. – С. 2823 – 3032.
3
ГОСТ Р 51141 «Архивное дело. Термины и определения». М., 1998.
1