Правовые рамочные условия для услуг в сфере энергетики и энергосервисных контрактов

Правовые рамочные условия для услуг в сфере энергетики
и энергосервисных контрактов
Начальник отдела информационно-аналитического и методического обеспечения
Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики
ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России
Туликова Ольга Владимировна
октябрь 2013 г.
13.08.10
Цели и задачи энергосервисной деятельности
Сокращение расходов на оплату энергетических ресурсов и эксплуатационных
издержек
• Обновление старого ресурсонеэффективного фонда оборудования за счет
средств привлеченных исполнителем
• Наладка производственных (хозяйственных) процессов заказчика
• Обучение и мотивация обслуживающего персонала
Оплата
энергопотребления
Эксплуатационные
расходы
Экономия
Энергосервисный договор (контракт) и особенности его
заключения и исполнения в государственном секторе
Общая характеристика энергосервисного договора (контракта)
Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности...»
энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом которого является
осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение
энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком
Государственный или
муниципальный заказчик
Иной заказчик
Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
1) условие о величине экономии энергетических ресурсов
2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта)
3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов)
13.08.10
Условия энергосервисного договора (контракта)
Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
1) условие о величине экономии энергетических ресурсов, которая должна быть обеспечена
исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта)
2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не
менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором
(контрактом) величины экономии энергетических ресурсов
3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные
законодательством Российской Федерации
Энергосервисный договор (контракт) может содержать:
1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать согласованные сторонами режимы,
условия использования энергетических ресурсов
2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета
используемых энергетических ресурсов
3) условие об определении цены в договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых
или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора
(контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов
4) иные определенные соглашением сторон условия
13.08.10
Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических
ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного
договора (контракта)
Такие договоры могут содержать:
1) условие о количественном значении энергетических ресурсов, которое применяется
сторонами при определении обязательств по договору и может быть определено, в
частности, исходя из объема потребления энергетических ресурсов, зафиксированного на
момент начала исполнения такого договора, или другим способом, в том числе расчетным,
и отличаться от фактического объема потребления энергетических ресурсов
2) условие о проведении расчетов по такому договору исходя из показателей, достигнутых или
запланированных для достижения в результате реализации условий энергосервисного
договора (контракта), в том числе исходя из стоимости сэкономленных энергетических
ресурсов
3) условие о предоставлении отсрочки по уплате платежей по такому договору полностью или
частично до момента получения результатов реализации условий энергосервисного
договора (контракта), в том числе до фиксации экономии энергетических ресурсов
4) иные условия, определенные сторонами в соответствии с законодательством
Приказ Минэкономразвития России от 11.05.2010 № 174
«Об утверждении примерных условий энергосервисного договора (контракта), которые
могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических
ресурсов (за исключением природного газа)»
13.08.10
Состояние рынка энергосервисных услуг в бюджетной
сфере в России (энергосервисные договоры (контракты)
свыше 100 тыс. рублей)
Минимальное количество заключенных энергосервисных договоров (контрактов) по видам ресурсов
№ п/п
1
2
3
4
5
6
Вид ресурса
по тепловой энергии
по тепловой и эл/энергии
наружное освещение
по тепловой энергии, электрической
энергии, водоснабжению
по эл/энергии
по водоснабжению и тепловой энергии
ВСЕГО
2009-2011 г.
34
10
3
2012 г.
45
0
5
2013 г.
16
21
15
ИТОГО
95
31
23
0
11
12
23
0
0
47
4
1
66
6
2
72
10
3
185
Минимальное количество заключенных энергосервисных договоров (контрактов) по видам объектов
№ п/п
Вид объекта
1
наружное освещение
2
здания
3
многоквартирные дома
4
ВСЕГО
2009-2011 г.
3
47
0
47
2012 г.
5
61
0
66
2013 г.
15
56
1
72
ИТОГО
23
161
1
185
Минимальный объем инвестиций (млн. руб.)
№ п/п
Вид объекта
1
наружное освещение
2
здания
3
многоквартирные дома
4
ВСЕГО
2009-2011 г.
17,1
140,4
0
157,5
2012 г.
136,4
144,5
0
280,9
2013 г.
193,9
121,7
363,6
679,3
ИТОГО
347,5
406,6
363,6
1 117,70
+ заключено около 50 энергосервисных договоров (контрактов) до 100 тыс. рублей (регуляторы расхода воды, пилотные проекты по теплу и освещению).
Следует обратить внимание на динамику развития рынка ЭСКО: примерно двукратное ежегодное увеличение.
Состояние рынка энергосервисных услуг в России в
различных отраслях частного сектора
Минимальное количество заключенных энергосервисных договоров (контрактов) по видам объекта
№ п/п Вид объекта
1
Коммунальное хозяйство
Промышленность, транспорт и
2
энергетика
3
Жилищный фонд
ВСЕГО
2009-2010 г.
4
2011 г.
4
2012 г.
11
2013 г.
1
ИТОГО
20
6
2
2
н/д
10
н/д
10
2
8
н/д
13
10
11
2
42
2013 г.
ИТОГО
Минимальный объем инвестиций, (млн. руб.)
№ п/п Вид объекта
1
Коммунальное хозяйство
Промышленность, транспорт и
2
энергетика
3
Жилищный фонд
ВСЕГО
•
•
•
2009-2010 г.
2011 г.
27, 3
25
2012 г.
1 561, 7
920
122
н/д
947, 3
50
197
25
1 639
30
н/д
1 072
н/д
1 591, 7
20
25
70
2 781
По данным ЭСКО в промышленности, транспорте и энергетике подготовлено проектов на сумму до 10 млрд.
рублей. Средний срок подготовки и согласование проектов - 1,5-2 лет.
В коммунальном хозяйстве готовится ряд проектов по модернизации котельных (до 5 млрд. рублей), в том
числе с учетом практики реализации крупного проекта в Нижегородской области на 1,1 млрд. рублей
реализуемого ГПБ-Энергоэффект, а также проекты по модернизации насосного парка водоканалов и КНС
(до 1 млрд. рублей)
В жилищном фонде из-за высоких правовых рисков развитие энергосервиса существенно сдерживается. Тем
не менее в городе Москве осуществляется подготовка энергосервисных проектов по 300 многоквартирным
домам (до 450 млн. рублей).
Перспективы развития рынка энергосервисных услуг на примере
бюджетной сферы
2012
2014
2016
2018
2020
1
3
7
12,5
19,5
36
73
111
149
188
140
280
450
640
870
Потенциальный объём рынка
энергосбережения, млрд.руб.
833
794
752
708,5
662,5
Потенциальный объём рынка
энергосервисных проектов,
млрд. руб
364
362
359
352,5
345,5
Доля энергосервисных
проектов от общего объема
финансирования, %
2,7
3,9
5,9
7,7
9,3
Объём рынка ЭСКО, млрд. руб.
Бюджетное финансирование
(на исполнение в т.ч.
договоров подряда, лизинга,
рассрочки платежей),
млрд.руб.
Требуемые инвестиции, млрд.
руб.
Реализация энергосервисного договора
1
3
Установка
приборов учета
Энергетическое
обследование
Принятие решения
о заключении ЭСК
Заключение
контракта
Проведение торгов
Подготовка
конкурсной
документации
Реализация
мероприятий
Получение
экономии, расчет с
исполнителем
Достижение
гарантированного
уровня экономии
2
Инвестиционный энергетический аудит
1
Установка приборов
учета
Необходимо провести до 1 января 2011 года
Энергетическое
обследование
Необходимо провести до 31 декабря 2012 года
Принятие решения о
заключении ЭСК
Определение характера планируемых
мероприятий
Самостоятельная
модернизация
инфраструктуры
Принятие решения
о заключении ЭСК
Определение схемы финансирования и
параметров договора (контракта)
Реализация энергосервисного договора
2
Подготовка
конкурсной
документации
Учет специфических параметров проекта
Проведение конкурсных
(торговых) процедур
Определение оптимального варианта проведения
торгов
Заключение договора
(контракта)
Подробная проработка потенциально возможных
спорных ситуаций в контракте
Реализация энергосервисного договора
3
Реализация проекта
Каждый этап реализации мероприятий должен
быть закрыт актом сдачи-приемки работ
Получение экономии, расчет
с исполнителем
Соблюдение режимов эксплуатации объектов
энергосервисного договора (контракта)
Достижение
гарантированного уровня
экономии
Взаиморасчеты между заказчиком и
исполнителем
Основные барьеры и сдерживающие факторы развития
рынка энергосервисных услуг
• отсутствие разъяснений и методических рекомендаций со стороны Минфина России
для заказчиков и исполнителей энергосервисных услуг, Федерального казначейства по
вопросу планирования расходов на оплату и оплаты энергосервисных контрактов,
бухгалтерского, бюджетного и налогового учета операций, осуществляемых в рамках
энергосервисных контрактов;
• слабая мотивация со стороны руководителей и работников государственных и
муниципальных учреждений к заключению энергосервисных контрактов;
• отсутствие мер налогового и бюджетного стимулирования энергосервисных компаний,
таких как ускоренная амортизация и компенсация процентных ставок по кредитам;
• законодательные ограничения, препятствующие укрупнению проектов, факторингу и
возможности уступки прав требования оплаты по контрактам финансовым
организациям, что делает энергосервисные контракты малопривлекательными для
финансовых организаций;
• отсутствие институциональной поддержки рынка энергосервисных услуг, в том числе
гарантийных фондов и агентств, доступных финансовых продуктов
Размещение заказа на энергосервис
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд"
• Статья 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов
Оплата энергосервисного контракта осуществляется исходя из размера предусмотренных этим
контрактом экономии в натуральном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки
энергетических ресурсов, а также процента такой экономии, определенной в стоимостном выражении по
ценам (тарифам) на соответствующие энергетические ресурсы, фактически сложившимся за период
исполнения этого контракта
• Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 636 «О требованиях к условиям
контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис»
Контракты на энергосервис в России. Существующие
возможности
Контракты на энергосервис в России. Существующие
возможности
13.08.10
Основные направления совершенствования
законодательства в части развития рынка энергосервисных
услуг
Развитие рынка энергосервисных услуг пока соответствует общемировым тенденциям. Для дальнейшего развития данного
рынка необходимо формирования системы управление и финансовой поддержки, совершенствование нормативноправовой, нормативно-технической и методической базы
Нормативно-правовая и нормативнотехническая база
• дополнительные модели энергосервиса
в бюджетной сфере (энергосервис с
эксплуатацией/управлением, с
гарантированной оплатой и
гарантированной экономией),
финансовая мотивации заказчиков
• в сфере регулируемых организаций –
регуляторные соглашения, введение
системы обязательств по повышению
энергетической эффективности
• в жилищном фонде – процедуры
принятия решения собственниками,
правовой режим общего имущества
• налоговые льготы и каникулы
• промышленная безопасность, СНиПы
Методология
• совершенствование
методологии
бюджетного,
бухгалтерского и
налогового учета
• внедрение
методологии M & V
• совершенствование
методологии отбора и
оценки проектов
Финансовые
институты
Финансовые продукты
• создание гарантийных
фондов и
агентств(поручительств
о по проектам, в том
числе
под залог ценных
бумаг)
• содействие
формированию доступных
банковских продуктов
• создание региональных
энергосервисных
компаний для
долгосрочного
инвестирования
• содействие
формированию
банковских продуктов для
долгосрочного
инвестирования
• создание
специализированных
факторинговых
институтов
• компенсация части
процентной ставки и
лизинговых платежей за
счет бюджетных средств
Новый План мероприятий по совершенствованию государственного
регулирования в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в Российской Федерации
План мероприятий, утвержденный
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р
План мероприятий, утвержденный
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 27 сентября 2012 г. № 1794-р
-
обеспечение повышения качества методического и статистического сопровождения реализации мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности
-
обеспечение энергетической эффективности товаров
-
обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений
-
обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах
-
обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применение приборов учета
-
повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
-
энергетическое обследование
- энергосервисный договор (контракт)
-
обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными)
учреждениями
-
обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с государственным
(муниципальным) участием и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности
-
направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Энергосервисный договор (контракт)
Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений
Минэкономразвития России
16 в требования к условиям контракта на энергосервис и особенности определения
Минэнерго России
декабрь
начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис, установленные
Минфин России
2012 г.
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636, в
Минрегион России
части предоставления дополнительных способов оплаты контракта на энергосервис
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2013 года № 859
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18
августа 2010 г. № 636»:
•вводится возможность использования так называемого расчетно-измерительного метода «метода выделения основных элементов энергетической системы: измерение основных
параметров»
•корректировка положений об ответственности исполнителя
•исчисление размера обеспечения исполнения контракта от процента экономии
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Статья 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов
4. При заключении энергосервисного контракта проект такого контракта, направляемый
заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических
ресурсов, согласованном в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
16. Размер обеспечения исполнения энергосервисного контракта определяется заказчиком в
документации о закупке от пяти до тридцати процентов одной из следующих величин:
1) максимальный процент фиксированного размера экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может
быть уплачен исполнителю по энергосервисному контракту, в случае А;
2) фиксированный процент минимального размера экономии в денежном выражении
расходов заказчика на поставки соответствующих энергетических ресурсов, подлежащий
уплате исполнителю по энергосервисному контракту, в случае Б;
3) максимальный процент минимального размера экономии в денежном выражении
соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может
быть уплачен исполнителем по энергосервисному контракту, в случае С.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Начальник отдела информационно-аналитического и методического обеспечения
Департамента развития законодательства в области энергетики и инноватики
ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России
Туликова Ольга Владимировна