Новая редакция Бюджетного кодекса и новая архитектура правового регулирования отношений в сфере публичных

реклама
Новая редакция Бюджетного
кодекса и новая архитектура
правового регулирования
отношений в сфере публичных
финансов
30 ноября 2015 года
Новации БК в 2013 году:
• Создание правовой базы для программного
бюджета
• Реформирование системы государственного
(муниципального) финансового контроля и
ответственности за нарушения бюджетного
законодательства
• Совершенствование правового
регулирования осуществления капитальных
вложений
Новации БК в 2014 году:
• Создание правовой базы для долгосрочного
бюджетного прогнозирования
• Оптимизация перечня оснований для внесения
изменений в сводную бюджетную роспись
• Совершенствование правил дифференциации
бюджетной самостоятельности регионов и
муниципалитетов
• Изменения в бюджетном устройстве на местном
уровне
Проект нового БК
Новые главы:
• Эмиссия и обращение государственных и
муниципальных ценных бумаг
• Сводная бюджетная роспись
• Казначейское обслуживание
• Единый казначейский счет
• Бюджетные платежи и система бюджетных
платежей
• Отчетность о государственных (муниципальных)
финансах
• Информационное обеспечение в сфере
бюджетных отношений
Расширение предмета
регулирования
Включение в предмет единиц сектора
государственного (муниципального)
управления:
• Бюджетные и автономные учреждения
• Государственные (муниципальные)
унитарные предприятия
• Государственные корпорации и компании
Корректировка понятийного аппарата
Источник финансирования дефицита бюджета
Источник финансирования бюджета
Бюджетная система
совокупность бюджетов, участников бюджетного процесса и бюджетных
правоотношений
Получатель бюджетных средств
администратор расходов бюджета
Бюджетный процесс
Планирование (составление проекта бюджета, формирование сводной
бюджетной росписи, утверждение бюджета), исполнение, отчетность
Корректировка понятийного аппарата
Введены новые понятия:
Получатель средств из бюджета
Лимит долгосрочных контрактных обязательств
Казначейское обслуживание, единый казначейский счет, казначейский
счет, временно свободные средства
Исключены понятия:
Собственные доходы (изменены критерии оценки «дотационности»)
Межбюджетные отношения (не применяется по кодексу)
Бюджетная роспись (отказ от документа)
Уточнение принципов БС РФ
Новый принцип БС РФ – требование к бюджетной
политике на всех уровнях БС РФ
Принцип сбалансированности и
устойчивости бюджета –
- реалистичные показатели прогноза СЭР
- планирование в рамках долгосрочного
бюджетного прогноза с оценкой финансовых
последствий
- стабильные правила ограничения расходной
части и дефицита бюджета
- приоритет исполнения действующих бюджетных
обязательств
- долговые обязательства, исключающие их
неисполнение
Уточнение института обязательств в
бюджетном праве
• Публичное обязательство возникает из
договора или НПА:
1) Расходное обязательство
2) Долговое обязательство
Расходное
Долговое
Бюджетный кредит
Обязательства в бюджетном праве
НПА или договор
Публичное обязательство
Реестр расходных обязательств, ОБАС
Расходное обязательство
Закон (решение) о бюджете
Бюджетное обязательство
СБР, ЛБО
Денежное обязательство
Публичные обязательства
Нормативно-правовые обязательства
Публичные нормативные обязательства
Нормативно-правовые межбюджетные обязательства
Нормативно-правовые международные обязательства
Договорные обязательства - из ЛБО
Договорные обязательства в целях оказания государственных
(муниципальных) услуг ФЛ и ЮЛ
Контрактные обязательства
Трудовые обязательства
Договорные межбюджетные обязательства
Долговые обязательства
Договорные международные обязательства
Договорные обязательства на возмещение затрат
Иные договорные
Межбюджетные отношения:
• Отсутствуют существенные изменения;
• Все субсидии должны утверждаться законом
(решением) о бюджете;
• Добавлены дотации на сбалансированность
бюджетов
Статья 172 действующей редакции
БК – основания составления проекта
бюджета:
Основные направления долговой политики
Итоги реализации направлений долговой политики
Основные факторы, определяющие характер и направления долговой
политики
Цели и задачи долговой политики
Инструменты реализации долговой политики
Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления
долгом
Иное
Показатели долговой устойчивости
для регионов и муниципалитетов
Действующая редакция:
Отношение долга к общему объему доходов бюджета без учета
безвозмездных поступлений не более 100%
Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета
не более 15%
Проект новой редакции:
Отношение долга к общему объему доходов бюджета без учета
безвозмездных поступлений не более 100%
Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов без учета
расходов, осуществляемых за счет субвенций, не более 15%
Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию долга к доходам
бюджета (налоговым, неналоговым и дотациям) не более 20%
Классификация регионов по группам
долговой устойчивости
Показатель
Группа А
Группа В
Группа С
Отношение
долга к общему
объему доходов
Не более 50%
50-90%
Более 90%
Годовая сумма
платежей по
погашению и
обслуживанию
долга
Не более 13%
13-18%
Более 18%
5-8%
Более 8%
Доля расходов
Не более 5%
на обслуживание
долга в общем
объеме расходов
Требования к регионам в зависимости от
группы долговой устойчивости
Требования и ограничения
Не имеют права:
- устанавливать доп.РО
- Превышать нормативы по оплате труда
- Предоставлять горизонтальные МБТ
- Подписание соглашения о мерах
по повышению эффективности
бюджетных расходов
- Исполнение бюджета через л/с в
ФК
План восстановления
платежеспособности
Согласование основных
направлений долговой политики с
Минфином
Группа А
-
Группа В
Группа С
+
+
+
-
-
-
-
+
-
-
+
Новация проекта – оценка налоговых
и неналоговых расходов
• Оценка производится при составления
проекта бюджета и составлении отчета об
исполнении
• Представление одновременно с проектом
бюджета
Новая глава, регулирующая основы
отчетности о публичных финансах
• Закрепление положений по формированию и
представлению субъектами сектора
государственного управления
консолидированной отчетности;
• Закрепление возможности централизованного
ведения учета и формирования бухгалтерской
(финансовой) отчетности посредством передачи
функций по составлению бюджетной,
бухгалтерской отчетности органам Федерального
казначейства или специализированным
организациям
Скачать