Федеральный закон N 415-ФЗ

1
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 415-ФЗ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
УЧЕТА ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
МАРИЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ
Руководитель постоянной действующей Рабочей группы по реализации Федерального закона N 415-ФЗ
заместитель директора ФГБУ «Рослесинфорг»
2
БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМИ РУБКАМИ «У ПНЯ»
АНТИБРАКОНЬЕРСКИЙ – борьба с незаконными рубками
Выявлено
18 тыс.
случаев
1 300
тыс.м3
Уголовные дела
Количество
11,7 тыс.
Привлечено
3 тыс чел
ОТРАСЛЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ – древесина признана товаром
3
СТРУКТУРА 415 ЗАКОНА и ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
НОВЫЕ ГЛАВЫ ЛЕСНОГО КОДЕКСА
Глава 2.1. Учет и маркировка древесины
Глава 2.2. Транспортировка древесины и учет сделок с ней
Глава 2.3. Информационная система учета древесины и сделок с ней
НОВЕЛЛЫ 415 ЗАКОНА
Регулирует, впервые, отношения «за пределами» лесов
Применяется ко всей древесине, независимо от места рубки
Вводит обязательность учета всей срубленной древесины
Требует наличия сопроводительного документа при перевозке древесины
Обязует подавать декларацию о сделках с древесиной
Вводит информационную систему учета древесины и сделок с ней - ЕГАИС «Учет древесины»
Запрещает отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд
Требует поштучной маркировки дуба, бука и ясеня при вывозе из Российской Федерации
Обеспечивает подачу лесной декларации и отчета об использовании лесов в электронном виде
Вводит административную ответственность за нарушение закона и изъятие незаконной древесины
4
415 ЗАКОН В РАЗВИТИИ
ОБУЧЕНИЕ И
КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
ИНФОРМИРОВАНИЕ
ОТРАСЛЕВОГО СООБЩЕСТВА
И ГРАЖДАН
415 ЗАКОН
ПОДЗАКОННЫЕ НПА и ЕГАИС
415 ЗАКОН ПОТРЕБУЕТ РАЗРАБОТКИ и ПРИНЯТИЯ:
16 Постановлений Правительства Российской Федерации
3 Приказа Минприроды России
2 Приказа Рослесхоза
ФИНАНСИРОВАНИЕ
5
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ – СДЕЛКИ С ДРЕВЕСИНОЙ, А НЕ ТРАНСПОРТИРОВКА
Объемы древесины в собственности - декларация о сделке или отчет об использовании лесов
Декларация о сделке – декларирование и ежемесячный отчет по задекларированным объемам
Декларация о сделке – в пять дней после заключения, но не менее чем за день до перевозки
Действует для древесины необработанной – полный перечень в Видах древесины
Сопроводительный документ – отдельный и обязательный для древесины
ЕГАИС – права пользования лесными участками и декларации о сделках
ЕГАИС – информация о происхождении древесины станет официальной
ЕГАИС – перечень информации для сетей общего пользования и открытые данные
Маркировка ценных пород – поштучная, за сутки до вывоза из Российской Федерации
Порядок учета древесины – список видов учета и точность учета
Древесина после линейщиков и мероприятий по ОЗВЛ – декларируется, если есть сделка
6
ХРОНОЛОГИЯ ВСТУПЛЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ 415 ЗАКОНА В СИЛУ
01 ФЕВРАЛЯ 2014 ГОДА
 ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней»
 Запрет на отчуждение древесины,
заготовленной гражданами для собственных нужд
01 ИЮЛЯ 2014 ГОДА
 Наличие сопроводительного документа
при транспортировке древесины
01 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
 Обязательность учета всей срубленной древесины
 Поштучная маркировка дуба, бука и ясеня при экспорте
 Внесение в ЕГАИС правоустанавливающих документов на рубку
01 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
 Декларирование сделок с древесиной
+ 6 МЕСЯЦЕВ С МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ НОРМЫ – ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
7
НОРМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 415-ФЗ ПО УЧЕТУ СДЕЛОК
С ДРЕВЕСИНОЙ, ВСТУПИВШИЕ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
 учет всей срубленной древесины
до ее вывоза из леса;
 поштучная маркировка древесины ценных лесных пород
при вывозе из Российской Федерации;
 внесение в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней
информации о маркировке древесины;
 внесение в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней
правоустанавливающих документов на заготовку древесины;
 право подачи лесной декларации и отчёта об использовании лесов
в форме электронного документа.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ШТРАФЫ:
СОПРОВОДИТЕЛЬНЫЙ ДОКУМЕНТ –
01 ЯНВАРЯ
ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ –
01 ИЮЛЯ
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ДРЕВЕСИНОЙ –
01 ЯНВАРЯ
2015 ГОДА
2015 ГОДА
2016 ГОДА
8
НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ УЧЕТЕ ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛКАХ С НЕЙ – СТАТЬЯ 8.28.1 КОАП
С 1 ЯНВАРЯ 2015 ГОДА
С 1 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
С 1 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
Транспортировка древесины
без оформленного в установленном
порядке сопроводительного
документа
Нарушение порядка учета древесины
Нарушение обязательной маркировки
древесины ценных пород
при экспорте
Административный штраф:
на должностных лиц:
25-35 тыс. руб.
Административный штраф:
на должностных лиц:
30-40 тыс. руб.
с конфискацией древесины
Административный штраф:
на должностных лиц:
30 - 50 тыс. руб.
с конфискацией древесины и (или)
транспортных средств;
на юридических лиц:
500 - 700 тыс. руб.
с конфискацией древесины и (или)
транспортных средств
Протоколы составляют: полиция,
лесная охрана
на юридических лиц:
200- 400 тыс. руб.
Протоколы составляют:
лесная охрана
на юридических лиц:
300 -500 тыс. руб.
с конфискацией древесины
Протоколы составляют: таможенные
органы, должностные лица оператора
ЕГАИС и его территориальных органов
ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РАССМАТРИВАЮТСЯ
МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ
9
НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ УЧЕТЕ ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛКАХ С НЕЙ – СТАТЬЯ 8.28.1 КОАП
С 1 ИЮЛЯ 2015 ГОДА
С 1 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА
Непредставление или несвоевременное
представление должностными лицами
уполномоченных органов государственной
власти, органов местного самоуправления
информации в ЕГАИС, а также
представление заведомо ложной
информации в ЕГАИС
Непредставление или несвоевременное
представление декларации о сделках
с древесиной, а также представление
заведомо ложной информации
в декларации
о сделках с древесиной
Административный штраф:
5-20 тыс. руб.
Протоколы вправе составлять:
должностные лица оператора ЕГАИС
и его территориальных органов
Административный штраф:
на должностных лиц: 5-20 тыс. руб.
на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица:
7-25 тыс. руб.
для юридических лиц : 100-200 тыс. руб.
Протоколы вправе составлять:
должностные лица оператора ЕГАИС
и его территориальных органов
ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РАССМАТРИВАЮТСЯ
МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ
10
УЧЕТ ВСЕЙ СРУБЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ ДО ЕЕ ВЫВОЗА ИЗ ЛЕСА
Обязанности и полномочия:
Лесозаготовители, Росимущество и органы управления лесами субъектов РФ
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ об учете




Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1525 «Об утверждении
Правил учета древесины»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 № 987 «О внесении изменения в
пункт 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области лесных отношений»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 № 1047-р об утверждении перечней
видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса Российской
Федерации;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 571 «О сопроводительном
документе на транспортировку древесины».
ЕГАИС в части приема сведений об учете

Внесение сведений в ЕГАИС о данных учета древесины ДО ВЫВОЗА ее из леса НЕ ТРЕБУЕТСЯ
11
ПОШТУЧНАЯ МАРКИРОВКА ДРЕВЕСИНЫ ЦЕННЫХ ЛЕСНЫХ ПОРОД
ПРИ ВЫВОЗЕ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обязанности и полномочия:
Лесозаготовители, Федеральная таможенная служба
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ о маркировке древесины ценных пород



Постановление Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2014 № 1161 «Об утверждении
Положения о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень)»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 № 2582-р об утверждении Перечня
информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), представляемой в единую
государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней;
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 № 1301 «Об утверждении Правил
представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета
древесины и сделок с ней».
ЕГАИС в части приема сведений о маркировке древесины ценных лесных пород
ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
ИНФОРМАЦИИ О МАРКИРОВКЕ ДРЕВЕСИНЫ



Регистрация лесозаготовителей и продавцов маркируемой древесины ценных лесных пород
Внесение сведений о маркировке ценных лесных пород
Проверка наличия сведений о маркировке ценных лесных пород при таможенном контроле
12
ВНЕСЕНИЕ В ЕГАИС УЧЕТА ДРЕВЕСИНЫ И СДЕЛОК С НЕЙ
ПРАВОУСТАНАВЛИВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ НА ЗАГОТОВКУ ДРЕВЕСИНЫ
Обязанности и полномочия:
Органы управления лесами субъектов Российской Федерации
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ о внесении правоустанавливающих документов

Постановление Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 № 1301 «Об утверждении Правил
представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета
древесины и сделок с ней».
ЕГАИС в части приема сведений о правоустанавливающих документах






Логины/пароли для субъектов Российской Федерации (для лесничеств – по официальным запросам)
Текущие сведения из ГЛР подгружены в ЕГАИС со всеми ошибками
Прямой ввод и редактирование информации из субъектов РФ (шлюзы для региональных систем учёта)
Контроль – за Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам
Сведения из ГЛР будут ещё раз обновлены в мае 2015 года
Правка данных субъектами РФ после анализа Рослесхоза и обращений лесопользователей во II кв 2015
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ЕГАИС В СРОК НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ ТРИ РАБОЧИХ ДНЯ
С МОМЕНТА ПОДПИСАНИЯ ИЛИ ПРИЕМА ДОКУМЕНТА (статья 50.6 пункт 12)
13
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ
ПРИ ОТСУТСТВИИ СОПРОВОДИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА
Обязанности и полномочия:
МВД России, органы управления лесами субъектов РФ, Росимущество
НПА, принятые в развитие норм 415-ФЗ о конфискованной древесине

Хранение, реализация и утилизация указанной в части 1 статьи 99.1 Лесного кодекса Российской Федерации
безвозмездно изъятой, конфискованной древесины урегулированы действующими нормами Уголовнопроцессуального кодекса РФ в части регулирования изъятия, конфискации незаконно заготовленной
древесины и орудий незаконной заготовки древесины.
ЕГАИС в части приема сведений о конфискованной древесине

Росимущество вносит информацию о древесине (сортименты, объемы) и о сделках с древесиной на общих
основаниях.
14
ОПЕРАТИВНАЯ СВОДКА
О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 415-ФЗ ОБ УЧЁТЕ СДЕЛОК С ДРЕВЕСИНОЙ
Единая государственная автоматизированная
информационная система «Учёт древесины и
сделок с ней» - ЕГАИС:
Идет организация 3-уровневой Техподдержки
Обращений в Техподдержку – 812
Обращений на Единый номер лесной охраны в
Федеральную диспетчерскую службу – 252
Ответов на часто задаваемые вопросы на
официальном сайте Портала ЕГАИС – 67
Рослесхоз – Оператор ЕГАИС:
39 учетных записей (вместе с Департаментами)
Внеплановая проверка субъектов в мае 2015 года
С 01 июля 2015 года – возбуждение дел об
административных правонарушениях
в отношении должностных лиц субъектов РФ
Приказы Минприроды России:
В Минюст России направлены:
Породы и сортименты – 02 апреля 2015 года
Отчет об использовании – 17 марта 2015 года
Отчет о воспроизводстве – 17 марта 2015 года
Отчет об охране и защите – 26 марта 2015 года
Субъекты Российской Федерации:
2744 учётных записи
В ЕГАИС представлено всего (в том числе, напрямую через Портал ЕГАИС):
Договоров аренды _____________________________ 67 149 (2 859)
Договоров купли-продажи лесных насаждений ____809 731 (1 658)
Прав постоянного бессрочного пользования ______1 920 (8)
Лесных деклараций ____________________________ 52 610 (1 180)
Отчетов об использовании лесов ________________144 068 (527)
Государственных контрактов ___________________ 21 461 (271)
Сопроводительный документ на
транспортировку древесины:
С 01 января 2015 года – возбуждено
132 дела об административных
правонарушениях в отношении
юридических лиц и должностных лиц
МВД России: 1 учетная запись
ФТС России: 1 учетная запись,
направлен проект Соглашения
об информационном взаимодействии
Лесопользователи:
Юридические лица и ИП
– 147 учетных записей
Продавцы/Покупатели древесины:
Нет учетных записей
(с 01 июля 2015 года)
Экспортеры:
4 учётных записи
80 бирок на дуб и ясень
15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
WWW.ROSLESHOZ.GOV.RU