Доклад об основных положениях Схемы территориального

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Коми
Реализация требований законодательства об охоте
на территории Республики Коми
Федеральный закон «Об охоте и сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ
Требования Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 г.
№ 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
который вступил в силу с 01.04.2010 г.:
1. Введение государственного охотничьего билета единого образца
2. Введен норматив на долю общедоступных охотничьих угодий в размере
не менее 20 % от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ. На
01.01.2012 г. общая площадь общедоступных охотничьих угодий (ООУ) в
Республике Коми составляет 64,7 %. Однако, в разрезе районов она
колеблется от 0,02 % в МО МР «Прилузский» до 100 % в МО МР «УстьКуломский». Учитывая большую протяженность республики, отсутствие
или недостаток ООУ в отдельных районах может ущемлять интересы
проживающих там охотников, имеющих только государственный
охотничий билет и не состоящих в обществах и клубах
Федеральный закон «Об охоте и сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ
3. Право
долгосрочного
пользования
животным
миром
устанавливается
охотхозяйственным соглашением. Право долгосрочного пользования животным
миром, которое возникло у охотпользователей на основании долгосрочных
лицензий, полученных до дня вступления в силу упомянутого ФЗ, сохраняется до
истечения срока их действия. Учитывая, что схема межхозяйственного
охотустройства разрабатывается сроком на 10 лет, а большая часть действующих
долгосрочных лицензий охотпользователей существенно перекрывает этот срок,
предложения по оптимизации охотпользования в основном подготовлены для
незакрепленных охотничьих угодий на период до 2025 г.
4. В соответствии с приказом Минприроды РФ № 137 от 18.05.2012 г. введен норматив
на максимальный размер территории охотничьего угодья, вновь выделяемого для
целей охоты. Для Республики Коми он установлен в размере не более 500 тыс. га
В соответствии с ч. 9 ст. 71 ФЗ у охотпользователей, имеющих площадь угодий,
превышающую этот минимум, право пользования животным миром, возникшее на
основании долгосрочных лицензий прекращается по истечении 5 лет со дня
установления максимальной площади угодий. Поэтому до 18.05.2017 г. пользователи
охотничьих угодий, площадь которых превышает 500 тыс. га, должны заключить
охотхозяйственное соглашение и привести площадь вновь закрепленных угодий в
соответствие с Законом
Схема размещения, использования и
охраны охотничьих угодий
5. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях
планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
осуществляется территориальное охотустройство, которое направлено на
обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих
ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства на территории субъекта РФ. Данные полномочия относятся к
полномочиям
Российской
Федерации,
переданным
органам
государственной власти субъектов РФ. Документом территориального
охотустройства является схема размещения, использования и охраны
охотничьих угодий (далее - Схема). Основываясь на указанных
нормативных требованиях, с целью организации рационального
использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов Правительством
Республики Коми организовано проведение охотустроительных работ
Схема размещения, использования и
охраны охотничьих угодий
Исполнителями по разработке Схемы выступили:
 Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего
хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова
Россельхозакадемии
 ООО «Геоинфоресурс»
 Институт биологии Коми НЦ УрО РАН
 филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС»
 ГБУ РК «ТФИ РК»
Характеристика современного
состояния охотничьего хозяйства
Основные аспекты современного состояния охотничьего хозяйства Республики:
1.
Субъект обладает большими территориями обширных лесных массивов и низкой долей открытых
угодий
2. Характеризуется низкой плотностью населения и высокой долей нелегальных охотников
3. На территории субъекта преобладают закрепленные охотничьи угодья
4. По всем основным охотничьим видам животных угодья субъекта имеют среднее и ниже среднего
качество
5. Фактическая плотность населения большинства основных видов невысокая.
6. Среди охотников, как законопослушных, так и нелегальных интерес представляет добыча лося,
медведя и мелкой дичи, а пушные виды слабо востребованы
7. Внутрихозяйственное устройство территорий, закрепленных за пользователями, не проводится
8. Вложения пользователей угодьями в биотехнию ничтожно малы
9. Хозяйственная деятельность субъекта охотпользования однобока (своего рода – монокультурна), т. к.
связана только с охотой, а другие, более доходные сферы деятельности, не развиваются
10. При высокой востребованности охоты у населения, значение охотничьего хозяйства, как сферы
экономики, для Республики Коми ничтожно
Все выше изложенное дает основание оценить уровень ведения охотничьего хозяйства в
субъекте как низкий и развивающийся экстенсивно
Отрицательные демографические тенденции позволяют прогнозировать на фоне
дальнейшего сокращения общего количества охотников увеличение доли нелегальных
охотников
В обозримом будущем не предвидится образования ажиотажного спроса на охотничьи
угодья, а доля общедоступных угодий будет увеличиться
Разработка рациональной структуры
охотпользования
Для того чтобы избежать возникновения очагов социальной напряженности, предлагается в
перспективе оптимизировать структуру охотпользования с учетом интересов основной массы местных
охотников и повышения эффективности использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. При
этом очевидно, что в Республике Коми спрос на закрепление охотничьих угодий и создание новых
охотничьих хозяйств невысок. За период с 2009 по 2015 гг. вновь создано только шесть хозяйства по
заявке ООО «Кировский биохимзавод», ООО «Дрофа», ООО «Охотхозяйство Обдыр», ООО «Перекат»,
ИП Бобрецов, ИП Трошев. В этот же период в связи с окончанием действия лицензий заключили
охотхозяйственные соглашения, т.е. продолжили свою деятельность три хозяйства – «Белый Эшмес»,
«Вычегда» и «Коин», шесть хозяйств – «Удорач», КГУ «Мещурское лесничество», «Вералысь», ООО
«КомиЭкстрим», ООО «Механизированная колонна №1», ООО «Тайбала Печора» прекратили свою
деятельность по причине их убыточности.
Выделение зон общедоступных охотничьих угодий и территорий, перспективных для организации
охотничьих хозяйств через аукционы, производилось с учетом следующих основных положений:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
требований действующих федеральных нормативных документов
перспектив развития муниципального образования согласно Схеме территориального
планирования Республики Коми
размеров территории муниципального образования
численности населения и охотников и их распределения по территории района
мнения и пожеланий субъекта административно-территориального деления Республики Коми по
оптимизации структуры охотпользования
минимизации ущерба территориям уже существующих охотпользователей
Разработка рациональной структуры
охотпользования
При разработке схемы размещения охотхозяйственных территорий в основу были
положены принципы:
1. Приоритетность размещения имеющихся и планируемых особо охраняемых природных
территорий (заказников, заповедников, национальных парков), вводящих запрет на
охотхозяйственную деятельность и охоту
2. Расположение общедоступных охотничьих угодий вокруг мест проживания
наибольшего числа охотников
3. Приоритетность общедоступных угодий в системе охотпользования, как социально
значимых и позволяющих осуществлять охоту владельцам охотбилетов независимо от
их клубной принадлежности
4. Установление максимально возможных размеров территорий охотничьих хозяйств в
рамках требований нормативных документов и с учетом размера территории района,
как важного условия при экстенсивном развитии отрасли
5. Прокладка границ по ясно видимым ориентирам (дорогам общего пользования, рекам,
квартальным просекам) на максимально возможной протяженности
Такой подход позволяет соблюсти требования природоохранного и охотничьего
законодательства, снизить социальную напряженность между охотниками и арендаторами
охотничьих угодий, облегчить охотникам выбор места охоты, подъезд к нему и
ориентацию в границах охотпользования
Выводы
1. В связи с необходимостью исполнения действующего законодательства в части
требования – максимальная площадь хозяйства не должна превышать 500 тыс.га в
2017 году основной охотпользователь, КРООИР, вынуждено будет отказываться от
значительной части закрепленных за обществом угодий в связи с отсутствием средств
для перехода на охотхозяйственное соглашение
2. Площади общедоступных охотничьих угодий будут возрастать, а в связи с этим и
нагрузка на управление охоты по обеспечению их охраны и проведению
биотехнических мероприятий
3. Большого спроса на закрепление охотничьих угодий для ведения охоты не ожидается
4. Опыт последних аукционов по закреплению охотугодий показывает, что закрепляются
небольшие по площади участки (от 47 до 62 тыс. га), что не позволит обеспечить
прибыльность хозяйства за счет охотхозяйственной деятельности. По сути это базы
отдыха
5. По данным охотнадзора за последние 13 лет количество выявленных нарушений
сократилось почти в 4 раза
6. Малая численность государственной охотничьей инспекции не позволяет обеспечить
эффективную охрану угодий
7. В охотничьих хозяйствах документов внутрихозяйственного охотустройства за редким
исключением нет
Предложения и рекомендации
министерству природных ресурсов и
охраны окружающей среды РК
• Политика министерства состоит в том чтобы:
1 Максимально обеспечить потребности местного населения в праве на
охоту;
2 Обеспечить эффективное и рациональное использование охотничьих
ресурсов;
3 Обеспечить исполнение действующего законодательства.
Что для этого необходимо сделать?
Главная проблема в организации и управлении охотничьим
хозяйством – отсутствие эффективного контроля за соблюдением
охотничьего законодательства.
Предложения и рекомендации
министерству природных ресурсов и
охраны окружающей среды РК
•
Для обеспечения эффективного госохотконтроля важно:
1 создать государственную охотничью инспекцию в форме казенного
учреждения численностью 60-90 человек и обеспечить возможности
исполнения возложенных на нее обязанностей необходимыми
техническими средствами и юридическими полномочиями;
2
восстановить институт общественных инспекторов;
3
создать условия и поддержать производственный охотничий контроль;
4 разработать государственную программу-комплекс мероприятий по
охране и использованию охотничьих ресурсов и угодий с участием МВД,
рыбинспекции и т. п.;
5 максимально закрепить охотничьи угодья за пользователями и
содействовать их эффективной деятельности;
Предложения и рекомендации
министерству природных ресурсов и
охраны окружающей среды РК
6 оказать содействие основному охотпользователю КРООиР в сохранении
за ним ранее закрепленных угодий;
7 создавать новые хозяйства площадью не менее 100 тыс. га с учетом
низкой продуктивности угодий;
8 запустить процесс внутрихозяйственного охотустройства.
Сравнительная структура
современного и планируемого
охотпользования в Республике Коми
№
п/п
МО РК
1
МО ГО «Воркута»
2
МО МР «Вуктыл»
3
МО МР «Ижемский»
4
МО ГО «Инта»
5
МО МР «Койгородский»
6
МО МР «Корткеросский»
7
МО МР «Княжпогостский»
8
МО МР «Печора»
9
МО МР «Прилузский»
10 МО ГО «Сыктывкар»
11 МО МР «Сосногорск»
12 МО МР «Сыктывдинский»
13 МО МР «Сысольский»
14 МО МР «Троицко-Печорский»
15 МО МР «Удорский»
16 МО ГО «Усинск»
17 МО МР «Усть-Вымский»
18 МО МР «Усть-Куломский»
19 МО МР «Усть-Цилемский»
20 МО ГО «Ухта»
Итого по РК
Современное состояние
Планируемая структура (ГИС)
Площадь,
Закрепленные Общедоступные
Площадь,
Закрепленные Общедоступные
Площадь
включенная в
угодья
угодья
включенная в
угодья
угодья
района,
охотхозяйственную
охотхозяйственную
тыс. га
деятельность,
деятельность,
тыс. га %
тыс. га
%
тыс. га %
тыс. га
%
тыс. га
тыс. га
2 418,0
2 398,8
1 681,0 70,1 717,8
29,9
2 196,3
2 046,2 93,2 150,1
6,8
2 245,3
1 329,4
450,0 33,8 879,4
66,2
1 367,0
459,1 33,6 907,9
66,4
1 843,6
1 798,2
1 080,0 60,1 718,2
39,9
1 851,1
1 851,1 100,0
3 009,7
2 389,5
330,0 13,8 2 059,5 86,2
2 526,8
2 019,6 79,9 507,2
20,1
1 041,6
1 033,7
231,4 22,4 802,3
77,6
1 011,6
227,3 22,5 784,3
77,5
1 974,8
1 954,8
1 329,5 68,0 625,3
32,0
1 984,7
1 685,6 85,0 299,1
15,0
2 461,6
2 446,3
1 141,9 46,7 1 304,4 53,3
2 478,3
2 308,6 93,0 169,7
7,0
2 892,3
2 425,7
417,2 17,2 2 008,5 82,8
2 459,1
2 101,2 85,4 357,9
14,6
1 316,8
1 298,0
1 245,4 95,9
52,6
4,1
1 324,4
607,8 45,9 716,6
54,1
73,3
49,3
24,4
49,5
24,9
50,5
34,6
9,7
28,0
24,9
72,0
1 656,3
1 640,9
1 204,1 73,4 436,8
26,6
1 656,8
1 138,0 68,7 518,8
31,3
747,4
740,4
407,5 55,0 332,9
45,0
710,9
654,0 92,0
56,9
8,0
607,1
600,3
392,8 51,1 207,5
48,9
618,6
404,1 65,3 214,5
34,7
4 060,1
3 326,2
435,0 13,1 2 891,2 86,9
3 291,1
299,8
9,0 2 991,3 91,0
3 581,6
3 562,6
1 780,0 41,9 1 782,6 58,1
3 620,1
1 936,1 53,5 1 684,0 46,5
3 056,4
3 042,1
3 042,1 100,0
3 092,1
507,2 16,4 2 584,9 83,6
477,5
467,0
216,9 46,4 250,1
53,6
467,9
372,1 79,5
95,8
20,5
2 636,8
2 614,4
2 614,4 100,0
2 641,4
769,1 29,0 1 872,3 71,0
4 251,1
4 170,6
1 120,9 26,9 3 049,7 73,1
4 261,0
892,9 21,0 3 368,1 79,0
1 326,1
1 308,5
500,2 38,2 808,3
61,8
1 305,3
1 091,1 83,6 214,2
16,4
41 677,4
38 547,4
13 988,2 36,3 24 608,5 63,7
38 899,1
19 529,5 50,2 19 369,6 49,8
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Коми
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!