Виды проверок организаций-исполнителей

Центр сертификации и обучения ИСУ
www.wikiquality.ru
Виды проверок организацийисполнителей ГОЗ, проводимых
контрольным органом, в том
числе СМК по ГОСТ РВ 0015-002
расширено
Кто вправе проводить проверку СМК организации ОПК?
Виды проводимых проверок, их периодичность
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами и ГВС
проверки (аудиты) СМК организаций-исполнителей ГОЗ могут проводиться:
1) экспертной комиссией государственного заказчика (головного исполнителя) ГОЗ;
2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование
отдельных видов деятельности в сфере ГОЗ;
3) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
контроля (надзора) в сфере ГОЗ;
4) органом по сертификации СМК, область аккредитации которого распространяется
на область, заявленную к сертификации организацией-заявителем;
5) предприятием - соискателем лицензии (лицензиатом ) для целей получения
лицензии в сфере разработки, производства, испытания, установки, монтажа,
технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации ВВТ.
При этом проверки СМК организаций ОПК могут проводиться в следующих формах:
- внешнего аудита, например для целей оценки готовности организации выполнить ГК
по ГОЗ;
- выездной проверки в рамках КНД исполнения ГОЗ ;
-лицензионного контроля, в том числе документарной проверки;
-внутреннего аудита, например для целей получения лицензии;
- сертификации;
- ресертификации;
-инспекционного контроля.
Распоряжение на проведение лицензионного контроля лицензиата
(продолжение)
3.
Установить, что:
1) настоящая проверка проводится с целью проверки выполнения
лицензиатом
лицензионных
требований,
установленных
законодательством Российской Федерации для отдельных видов
деятельности, лицензирование которых осуществляется Федеральной
службой по оборонному заказу, в соответствии с поручением
заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 27
февраля 2014 г. № РД-П7-1396;
2) задачами настоящей проверки являются установление наличия
зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования,
технических средств
и объектов, нормативной и технической документации, наличие в
штате специалистов, заключивших с лицензиатом трудовые договоры
и
соответствующих
квалификационным
требованиям
для
осуществления следующего вида деятельности:
разработка, производство, испытание, установка, монтаж,
техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация
вооружения и военной техники (в части выполнения работ по
разработке вооружения и военной техники; производству и реализации
вооружения и военной техники; ремонту, техническому обслуживанию,
Задание эксперту, участвующему в выездной проверке
исполнителя ГОЗ, в части СМК
1. Анализ разрешительных документов ОАО «Незабудка;
2. проверка:
- правильности задания ГЗ ГОЗ требований на оборонную продукцию в области
обеспечения качества;
- соответствия поставляемой продукции (работ, услуг) требованиям государственного
заказчика и условиям государственного контракта;
- организации и состояния входного контроля материалов и комплектующих изд.;
- состояния работ в области СМК:
- комплектности документов СМК;
- свидетельств , подтверждающих выполнение установленных ГОСТ РВ 0015-002-2012
требований;
- доведения задач и целей СМК до всех подразделений и работников организации;
- фактического выполнения требований документов СМК и обеспечения ее
результативности;
-соответствия качества военной продукции обязательным требованиям;
- организации претензионно-исковой и рекламационной работы в организации;
-организации и состояния метрологического обеспечения работ, выполняемых
организацией;
-состояния дел по стандартизации продукции, поставляемой по ГОЗ;
3. Принятие решения о соответствии (не соответствии) СМК требованиям ГОСТ РВ 0015002-2012.
Содержание экспертного заключения
(в соответствии с ежегодным контрактом с Рособоронзаказом)
Экспертное заключение должно содержать подробные и обоснованные результаты проверок
следующих вопросов:
1. Наличия разрешительных документов.
2. Правильности задания ГЗ ГОЗ требований на оборонную продукцию в области обеспечения ее
качества.
3. Соответствия поставляемой продукции (выполненных работ, оказанных услуг) требованиям НПА,
технических регламентов, а также ДОСП, заданных ГЗ в государственном контракте.
3. Организация и состояние входного контроля материалов, сырья и комплектующих изделий.
4. Состояние работ в области СМК:
- наличие и содержание сертификата соответствия СМК (Заявления) требованиям ГВС;
- наличие организационной структуры управления качеством оборонной продукции;
- комплектности документов СМК и их соответствия требованиям ГОСТ РВ 0015-002;
- наличие документально оформленного порядка доведения задач и целей СМК до всех
подразделений и работников организации;
- фактического выполнения требований документов СМК и обеспечения их результативности;
- - соответствия качества военной продукции обязательным требованиям;
- - принятие решения о соответствии (несоответствии) СМК требованиям ГОСТ РВ 0015-002.
5. Организации и состояния претензионно-исковой и рекламационной работы.
6. Организации и состояния метрологического обеспечения разработки, производства и ремонта
ОП.
7. Организации и состояния дел по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг) по ГОЗ.
Отчет руководителя организации о состоянии СМК
ПП РФ «Об утверждении порядка отчетности руководителей ФГУП и
представителей интересов РФ в органах управления акционерных обществ»
(от 4 октября 1999 г. № 1116)
П. 3.1. В докладе о финансово-хозяйственной деятельности предприятий ОПК,
осуществляющих деятельность в области производства ПВН в рамках ГОЗ и на
экспорт, помимо вопросов, указанных в п. 3 настоящего порядка, также отражаются
следующие вопросы:
1. Сведения о наличии на предприятии СМК и ее соответствие установленным
требованиям.
Сведения должны быть подтверждены результатами внутренних и (или) внешних
ежегодных проверок (аудита) СМК, согласованными с ВП государственного заказчика;
2. Информация о выполнении работ по совершенствованию СМК, в том числе о
наличии информационных технологий обеспечения качества ПВН;
3. Мероприятия, реализуемые в рамках программы деятельности предприятия, по
обеспечению качества ПВН, в том числе по обеспечению функционирования и
совершенствования СМК (включая средства информационной поддержки процессов
обеспечения качества ПВН) соответствующей требованиям семейства стандартов ИСО
9000 и государственным военным стандартам.
(п. 3.1 введен постановлением Правительства РФ от 17.08.2010 г. № 629)
Своевременность представления докладов организациями ОПК о состоянии их
СМК в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ
от 4 ноября 1999 г. № 1116 за период 2011 – 2013 г.г.
92 %
Срок представления копий
докладов – март т.г.
8 %
Своевременно представляют
доклады о состоянии СМК
Организации, представляющие доклады
с опозданием
67%
Виды проверок организаций-исполнителей ГОЗ, проводимых
контрольным органом в целях исполнения возложенных на него
полномочий
Контроль был и остается одним из ключевых элементов любой системы
управления. Проверки являются одним из эффективных методов реализации
полномочий всех контрольных органов, любого уровня
Полномочия
Виды
проверок
КНД по проверке
размещения
и исполнения ГОЗ
(в том числе не ГОЗ)
выездная
документарная
плановая
плановая
внеплановая
внеплановая
Рассмотрение
жалоб УЗ
Внеплановая
проверка
Лицензирование
отдельных видов
деятельности
Лицензионный
Контроль
(выездная проверка)
плановая
по заявлению
соискателя
внеплановая
8
Критерии выбора объектов плановых выездных проверок
- несвоевременное и (или) ненадлежащее исполнение государственных контрактов,
заключенных с государственными заказчиками государственного оборонного заказа , в
том числе невыполнение обязательных требований заказчика;
- выполнение исполнителем ГОЗ одинаковых по целям и задачам двух и более работ по
заказу разных заказчиков (дублирование НИОКР);
- наличие обращений правоохранительных органов в случаях, установленных
законодательством РФ;
- наличие обращений государственного заказчика государственного оборонного
заказа о целесообразности проверки исполнителя ГОЗ;
- исполнитель ГОЗ систематически не представляет в Рособоронзаказ ежеквартальные
отчеты о ходе выполнения заданий ГОЗ или представляет искаженные сведения в них;
- поставка образца (комплекса) ВВСТ с характеристиками, не соответствующими
требованиям заказчика;
- поставка предприятием образцов ВВСТ, в составе которых содержатся составные
части, имеющие признаки контрафактной продукции;
- установка на новые образцы отремонтированных (второй категории) составных частей;
- собственные затраты исполнителей ГОЗ составляют менее 5-7% от общего объема
работ по государственному контракту;
- наличие на предприятии прекращенных или завершенных без достижения цели ОКР
(НИОКР);
- наличие большого количества организаций зарегистрированных по юридическому
адресу исполнителя ГОЗ;
- наличие признаков неправомерного получения денежных средств.
9
Периодичность и основания
проведения плановой проверки.
1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Они
включаются в план КНД.
Основаниями для включения объекта проверки в план КНД являются:
А. истечение трех лет со дня государственной регистрации исполнителя, в
отношении которого планируется проведение мероприятий по контролю
(надзору);
Б. истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой
проверки исполнителя, в отношении которого планируется проведение
мероприятий по контролю (надзору).
2. В отношении каждого субъекта контроля (кроме специализированной
организации) плановые проверки проводятся в сфере закупок – не чаще чем
один раз в шесть месяцев (ч. 13 ст. 99 44-ФЗ).
3. Плановые проверки проводятся в отношении каждой
специализированной организации в сфере закупок не чаще чем один раз за
период проведения каждого определения поставщика (ч. 14 ст. 99 44-ФЗ).
10
Основания для проведения внеплановой проверки исполнения ГОЗ
1) истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданного
предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в
сфере государственного оборонного заказа;
2) поступление в контрольный орган обращений, информации от органов
государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:
а. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
безопасности государства;
б. причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;
3) поступление поручений Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации;
4) поступление требований прокурора о проведении внеплановой проверки
в целях надзора за исполнением законодательства Российской Федерации.
Решение на проведение внеплановой проверки, принимает руководитель ФАС
России или лицо, его замещающее, в форме приказа (распоряжения) ФАС
России, издаваемого в соответствии с указанными выше основаниями.
11
Основания для проведения внеплановой проверки в сфере
размещения (ч. 15 ст. 99 44 – ФЗ)
1)
получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный
контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с
жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора
электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6
Федерального закона 44-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка проводится на
основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной
проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской
Федерации и иных нормативныхаправовых актов о контрактной
системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии
с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).
12
Продолжительность проверки
Продолжительность проведения проверки определяется совокупностью
административных процедур и административных действий, выполняемых
РГ в ходе проверки.
Продолжительность плановой и внеплановой проверок - 20 рабочих дней.
В исключительных случаях продолжительность проведения проверки может
быть продлена руководителем ФАС России (начальником территориального
органа) не более чем на 20 рабочих дней.
Продолжительность проведения плановой (внеплановой) проверки объекта
контроля, который осуществляет свою деятельность на территории
нескольких субъектов РФ общая продолжительность проверок не может
превышать 60 рабочих дней.
13
Организация проведения проверок
1. Проверка проводится на основании распоряжения ФАС России
2. Проверка может проводиться только должностными лицами ФАС России.
3. К проверке могут привлекаться эксперты специализированных организаций.
В распоряжении ФАС России указываются следующие сведения
1) наименование ФАС России;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц ФАС России,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки
экспертов;
3) наименование юридического лица, проверка которого проводится, места
нахождения;
4) цели, задачи, предмет проверки и продолжительность ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного
контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо
для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
14
Уведомление объекта проверки о предстоящей проверке
О проведении плановой проверки
проверяемый объект должен быть
уведомлен за три дня до начала
ее проведения посредством
направления копии распоряжения
ФАС России заказным почтовым
отправлением с уведомлением
о вручении или иным доступным
способом.
О проведении внеплановой
выездной проверки,
проверяемый объект
уведомляется ФАС России не
менее чем за двадцать
четыре часа до начала ее
проведения любым
доступным способом
15
Организация проведения документарной
проверки
Документарные проверки проводятся по месту нахождения структурных
подразделений контрольного органа.
Предмет документарной проверки:
документы, связанные с исполнением требований в сфере ГОЗ, используемые при
осуществлении деятельности объекта, устанав-е его ОПФ, права и обязанности;
1. В первую очередь рассматриваются документы, имеющиеся в распоряжении КО
2. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении КО,
вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить выполнение проверяемым
объектом требований в сфере ГОЗ руководитель рабочей группы направляет в адрес проверяемого
объекта мотивированный запрос с требованием представить необходимые документы (информацию,
пояснения). К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения.
3. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса объект проверки обязан
направить в КО указанные в запросе документы и информацию. Документы (информация)
представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, его уполномоченного
представителя или иного должностного лица
Если в представленных объектом проверки документах содержатся противоречия или несоответствие
сведений, содержащихся в этих документах, информация об этом направляется проверяемому объекту с
требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
По результатам документарной проверки рабочая группа составляет Акт.
1
6
Порядок проведения выездной проверки
Предмет
Сведения, содержащиеся в документах проверяемого объекта,
используемые при выполнении заданий ГОЗ, а также соответствие его
деятельности требованиям, установленным в сфере ГОЗ.
Место
проведения
По месту осуществления деятельности объекта контроля
(исполнения контракта).
Начало
работы РГ
Проведение установочного совещания.
Обеспечение
условий для
работы РГ
Руководитель (уполномоченный представитель) проверяемого объекта
обязан обеспечить РГ условия выполнения государственной функции
по контролю
Запрос
документов
Документы, связанные с исполнением государственного контракта,
обязательных требований в сфере ГОЗ
Изучение и анализ оригиналов документов, выявление несоответствий, регистрация
несоответствий в Акте проверки
17
Последствия не выполнения требований ГОСТ РВ 0015308-2011 «СРПП. Входной контроль»
Пример. В ходе проверки ОАО были выявлены массовые поставки от
коммерческих организаций комплектующих изделий (блоков, агрегатов) с
признаками контрафактной продукции: паспортами, фальсифицированными по
подписям и печатям заводов-изготовителей и ВП, либо без паспортов, формуляров
и этикеток, подтверждающих качество продукции, которая использовалась в
качестве ремонтного фонда при проведении ремонта самолетов.
Сведения, поступившие от УВП Минобороны, подтвердили , что 72 ПКИ
указанными в паспортах ВП контроль качества не осуществлялся и данные изделия
на предприятиях, за которыми закреплены указанные в паспортах ВП, не
выпускались. Часть ВП, указанная в паспортах, была расформирована в 1980-1990-х
гг., задолго до даты приемки, указанной в паспортах продукции.
Также было установлено, что данная продукция, в нарушение требований
НТД, входному контролю на ОАО не подвергалась.
По данному факту СК РФ возбуждены уголовные дела в отношении должностных
лиц «ОАО» и поставщиков комплектующих.
Нарушения ГИ (И) ГОЗ ГОСТ РВ 15.703-2005 «СРПП. ВТ.
Порядок предъявления и удовлетворения рекламаций»
1. Журнал учета поступивших рекламаций не регистрируется (ведется небрежно), п.4.13.
2. Журнал учета предъявляемых рекламаций отсутствует (ведется небрежно), п. 4.10.
3. Аналитическая работа по анализу причин отказов (дефектов), эффективности
корректирующих и предупреждающих мероприятий не проводится, п. 4.14.
4. Не соблюдаются сроки командирования представителя по уведомлению получателя
(не более 4 суток после получения уведомления), п. 5.1.5.
5. Не соблюдаются сроки составления РА (5 суток, но не более 30 суток), п. 5.2.6.
6. Исследования дефектного изделия проводится не во всех случаях, п. 5.3.1.
7. Не соблюдаются сроки проведения исследования, акт исследования – не более 20
суток с момента получения дефектного изделия, п. 5.3.8.
8. Не соблюдаются сроки восстановления дефектного изделия (в течение 20 дней после
получения уведомления получателя о выявленных отказах (недостатках), п. 6.3.
9. Отгрузка деталей, узлов, приборов и агрегатов взамен израсходованных получателем
для устранения дефектов – не более 10 суток со дня получения РА, п. 6.7.
10. Не соблюдаются сроки составления акта удовлетворения рекламации (на следующие
сутки после восстановления изделия и восстановления ЗИП, п. 6.9.
19
Действия рабочей группы при возникновении нештатной
ситуации
1. Отказ в допуске рабочей группы на объект проверки.
2. Отказ в предоставлении рабочей группе затребованных документов.
3. Совершение иных действий, препятствующих проверке.
Меры, принимаемые руководителем РГ
1. Оформляет акт в 2-х экземплярах и вручает его
должностному лицу объекта проверки
2. Обращается в органы прокуратуры по месту
нахождения объекта проверки.
3.
Возбуждает
дело
об
административном
правонарушении (составляет протокол или выносит
постановление о возбуждении дела) по статье 19.4.1.
4. Докладывает о сложившейся ситуации и принятых им
мерах.
20
Приостановление проверки
Приостановление и возобновление проверки оформляется распоряжением
контрольного органа
Основания для приостановления
1. Отказ объекта проверки
в допуске на проверяемый
объект
2. Отказ объекта проверки
от предоставления
затребованных
документов
3. Совершение объектом
проверки иных действий
(бездействий),
препятствующих проведению
проверки
Затребование документов осуществляется на основании письменного
запроса.
Сроки предоставления документов (информации) – в срок, указанный в
запросе, но не позднее одного рабочего дня с момента получения
запроса. В противном случае предоставляется письменное объяснение.
Рабочая группа вправе истребовать изготовление копий предоставленных
документов (по запросу).
Передача документов – на основании акта приема – передачи.
21
Взаимодействие рабочих групп контрольного
органа с военными представителями
В ходе проведения проверки поставщика (подрядчика, исполнителя)
государственного оборонного заказа руководитель рабочей группы
вправе запрашивать и получать от военного представительства, а также от
иных лиц, располагающих документами (информацией), касающиеся
деятельности проверяемого поставщика (подрядчика, исполнителя),
документы (информацию, пояснения) по вопросам, относящимся к
предмету проверки.
(Основание – АР по КНД (2013 г), Положение о взаимодействии РГ
Рособоронзаказа и ВП Минобороны России, 2006 г.).
22
Содержание Акта проверки
По результатам проверки рабочей группой составляется акт проверки. Требования к содержанию акта
проверки изложены в 294 - ФЗ и конкретизированы в Административном регламенте Рособоронзаказа по
КНД.
В акте проверки указываются:
 дата, время и место составления акта проверки;
 наименование органа контроля;
 дата и номер распоряжения;
 фамилии, имена, отчества и должности членов рабочей группы, а также привлеченных к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
 наименование проверяемого объекта, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого
объекта, присутствовавших при проведении проверки;
 сроки и место проведения проверки;
 сведения о результатах проверки;
 выявленные недостатки и нарушения обязательных требований в сфере ГОЗ (не ГОЗ);
 выводы по выявленным нарушениям и недостаткам;
 сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя
или уполномоченного представителя, иного должностного лица проверяемого объекта,
присутствовавших при проверке, сведения о внесении в журнал учета проверок записи о
проведенной проверке;
 подписи членов рабочей группы;
 приложения.
23
Ознакомление и подписание акта проверки
Каждый член РГ подписывает акт проверки.
Руководитель (уполномоченный представитель) объекта проверки
знакомится с содержанием акта проверки под роспись (скрепляется
печатью). Акт вручается руководителю (уполн. лицу) объекта проверки
Действия руководителя РГ в случае отказа подписать или
получить акт проверки руководителям (уполномоченным
лицом) акта проверки.
Делается
запись в акте
проверки
Акт
направляется
почтовым
отправлением
Если для составления Акта проверки следует получить заключение по
результатам исследований (испытаний), то Акт проверки составляется в
течение 3-х дней после завершения контрольного мероприятия.
Если для проведения проверки (внеплановой) требовалось согласование с
органом прокуратуры, то копия Акта внеплановой проверки направляется в
этот орган прокуратуры.
24
Подготовка и направление предписаний
Результаты
рассмотрения
жалобы УЗ
Предписание об
устранении.
нарушений, в т.ч.
аннулировании
торгов
Организация и
проведение ГЗ
повторных торгов
Результаты
лицензионного
контроля
Предписание об устранении нарушений
Письмо,
уточняющее предписание
об устранении нарушений или приказ
об отмене предписания
Возражение объекта
проверки на акт проверки
(предписание)
Контроль устранения
нарушений, отраженных
в предписании
Определение
поставщика и
заключение ГК
Результаты КНД
размещения и
исполнения ГОЗ
нет
Обращение с исковым
заявлением в суд
о приостановлении
(аннулировании) лицензии
да
Принимается решение
о выдаче лицензии
(лицензия остается
в силе)
25
Возражение руководителя объекта проверки на акт проверки
или предписание и действия должностных лиц контр. органа по
поступлении его в контрольный орган
Руководитель объекта проверки:
1. Вправе в течение 15 дней с
момента получения акта
(предписания) направить в
контрольный орган
возражение;
2. Делает запись о наличии
возражения в Акте проверки
перед своей подписью;
3. Вправе к возражению
приложить документы
(информацию),
подтверждающие свои
доводы.
Контрольный орган:
1. Организует рассмотрение
возражения;
2. В течение 30 рабочих дней готовит
мотивированное письменное
заключение и принимает решение:
- акт и предписание оставляет в силе;
- готовит и направляет письмо о
внесении изменений в ранее
выданное предписание (при
необходимости);
- готовит приказ контрольного органа
об отмене ранее выданного
предписания (при необходимости).
26
Направление материалов проверок в
правоохранительные органы.
Контрольный орган в случае выявления нарушений обязательных
требований в сфере ГОЗ в течение 3-5 дней после завершения проверки
направлял и направляет в правоохранительные органы материалы
таких актов проверок.
В частности, ежегодно направлялись материалы проверок в ГВП,
органы прокуратуры субъектов Российской Федерации для принятия
мер прокурорского реагирования.
По запросу правоохранительных органов направляются в их адрес
также материалы, содержащие сводную информацию о нарушениях по
различным разделам ГОЗ.
В конце года проводится сверка принятых прокуратурой мер прокурорского
реагирования по направленным в их адрес материалам.
27
Обязанности контрольного органа (ст. 17 294 – ФЗ)
1. В случае выявления
нарушений обязательных
требований должностные лица
контрольного органа обязаны:
- выдавать
обязательные для
исполнения
предписания об
устранении выявленных
нарушений
обязательных
требований с указанием
сроков их устранения
- принять меры по:
контролю за устранением
выявленных нарушений;
предупреждению и
предотвращению
нарушений;
•обеспечению безопасности
государства;
•привлечению лиц,
допустивших нарушения, к
ответственности.
2. Если установлено, что
деятельность лица:
а. представляет непосредственную
угрозу
причинения
вреда
безопасности государства;
б. причинен такой вред
контрольный орган обязан
незамедлительно принять меры :
по недопущению
вреда вплоть до
временного
запрета
деятельности лица
-по
отзыву
продукции,
представляющей
опасность
28
1. Ответственность органа,
осуществляющего государственный
контроль (надзор)
(ст. 19 294-ФЗ)
Орган государственного
контроля, их должностные
лица в случае их
ненадлежащего исполнения
соответственно функций,
служебных обязанностей,
совершения противоправных
действий (бездействия) при
проведении проверки несут
ответственность в соответствии
с законодательством РФ.
Органы государственного
контроля осуществляют
контроль за исполнением
должностными лицами
служебных обязанностей,
проводят служебные
расследования и принимают
меры в соответствии с
законодательством.
Органы государственного
контроля о принятых мерах в
отношении виновных лиц в
течении 10 дней со дня
принятия решения сообщают
в письменной форме лицам,
права и (или) законные
интересы которых были
нарушены.
2. Ответственность объектов проверок
(ст. 25 294-ФЗ)
и иные
должностные лица несут ответственность в
2. Юридические лица,
1. При проведении проверок
юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, их
должностных лиц, ответственных за
организацию и проведение мероприятий
по выполнению обязательных
требований в установленной сфере
деятельности.
их руководители
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации:
- допустившие нарушение законодательства Российской
Федерации;
- необоснованно препятствующие проведению проверок;
- не исполняющие в установленный срок предписания об
устранении нарушений обязательных требований. 29
Права должностных лиц контр. органа
Должностные лица контр. органа при осуществлении государственной
функции по контролю имеют право в установленном порядке:
посещать в целях проверки проверяемую организацию, знакомиться с документами и иными
материалами;
производить осмотр территорий, помещений, зданий, сооружений, технических средств,
оборудования и иных объектов, используемых для выполнения ГОЗ;
проверять соответствие деятельности объекта проверки требованиям в сфере ГОЗ, а также в
сфере размещения не относящихся к ГОЗ и сведения о которых составляют государственную
тайну;
предъявлять требования и выдавать (направлять) обязательные для исполнения предписания
об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов;
обращаться в суд, арбитражный суд с иском, заявлением о понуждении к исполнению
выданных им предписаний;
возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях и
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение требований в
сфере ГОЗ, а также не относящихся к ГОЗ и сведения о которых составляют государственную тайну;
приостанавливать проведение плановой и внеплановой проверок;
Требовать предоставления документов, материалов, информации (пояснений) и изготовления
их копий;
разрабатывать и утверждать методические документы по отдельным вопросам, подлежащим
контролю в ходе проведения проверок;
осуществлять иные определенные законодательством РФ полномочия.
30
Обязанности должностных лиц контрольн. органа
Должностные лица контрольного органа при осуществлении
государственной функции по контролю обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
требований в сфере ГОЗ, а также в сфере размещения заказов, которые не относятся к ГОЗ и
сведения о которых составляют государственную тайну;
разъяснять объекту контроля требования в сфере ГОЗ, а также в сфере размещения заказов,
которые не относятся к ГОЗ, их права и обязанности;
соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы
лица, в отношении которого проводится проверка;
проводить проверку на основании распоряжения Рособоронзаказа о ее проведении в
соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку
только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения директора
Рособоронзаказ;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю объекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения
по вопросам, относящимся к предмету проверки;

31
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю объекта проверки, присутствующему при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или уполномоченного представителя объекта проверки с
распоряжением и с полномочиями рабочей группы контрольного органа, проводящей
выездную проверку;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного
представителя объекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица объекта проверки знакомить их с положениями административного
регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки
состава преступления, контрольн. орган обязан передавать в правоохранительные
органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой
факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта (44 – ФЗ)
соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
32
Права должностных лиц объекта проверки
Должностные лица объекта проверки имеют право:
получать от должностных лиц контрольного органа , осуществляющих
проверку, информацию, которая относится к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем
ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а
также с отдельными действиями должностных лиц контрольного органа,
осуществляющих государственную функцию;
представлять дополнительно документы, подтверждающие достоверность
ранее представленных документов;
готовить и направлять в контрольный орган в письменной форме
возражения в отношении акта проверки (в целом или его отдельным
положениям) и (или) выданного предписания
обжаловать решения и действия (бездействие) контрольного органа
(территориального органа), а также его должностных лиц в досудебном и
судебном порядках.
33
Обязанности должностных лиц объекта проверки
Должностные лица объекта проверки обязаны:
обеспечить возможность (создавать условия) осуществлять рабочей
группе контрольного органа мероприятия по контролю;
предоставлять должностным лицам центрального аппарата и
территориальных органов контрольного органа, осуществляющим
государственную функцию, запрашиваемые для ознакомления документы
(информацию, пояснения), связанные с целями, задачами и предметом
проверки;
 обеспечивать доступ проводящих проверку должностных лиц на свою
территорию, здания, сооружения и оборудование, используемое для
исполнения государственного контракта по ГОЗ;
представлять в контрольный орган не позднее десяти рабочих дней со
дня получения мотивированного запроса необходимые для проведения
документарной проверки документы (информацию, пояснения) и одного
дня в ходе выездной проверки;
соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
34
Выводы:
1. ФАС России является контрольным органом в сфере ГОЗ, а также в сфере
размещения не ГОЗ, сведения о которых составляют государственную тайну
или используются для защиты гостайны.
2. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий осуществляется
контроль выполнения законодательства в сфере ГОЗ.
3. Действия должностных лиц контрольного органа при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
обязательных
требований
регламентированы
законодательством
Российской
Федерации.
Неправомерные их действия могут быть обжалованы в досудебном и
судебном порядках.
4. Законодательством РФ предусмотрены ограничения в действиях
контрольного органа и его должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере ГОЗ.
5. В ходе проверок исполнителей ГОЗ выявляются многочисленные факты
нарушений требований законодательства, за которые предусмотрены меры
воздействия.
6. Должностные лица контрольного органа и объектов контроля наделены
соответствующими правами и обязанностями.
35