Основные новации новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России Заместитель Министра

Основные новации новой редакции
Бюджетного кодекса Российской Федерации
Заместитель Министра
Алексей Михайлович Лавров
Минфин России
Мф]
2
Принцип сбалансированности и устойчивости бюджета
реалистичные показатели прогноза социальноэкономического развития
планирование в рамках бюджетного прогноза с оценкой
долгосрочных финансовых последствий
стабильные правила (ограничения) общего объема
расходов и (или) дефицита бюджета
приоритет исполнения действующих обязательств
государственный (муниципальный) долг,
исключающий неисполнение обязательств и их
реструктуризацию
Мф]
3
Новое понятие "Публичное обязательство"
Публичные обязательства – обязанность публично-правового образования
предоставить средства из бюджета физическому и юридическому лицу, другому
бюджету и субъекту международного права по установленным БК РФ основаниям
Расходные обязательства – публичные обязательства, подлежащие
отражению в расходах бюджета при планировании, исполнении бюджета,
осуществлении учета и составлении отчетности об исполнении бюджета
Бюджетные обязательства – публичные обязательства, подлежащие
исполнению в соответствующем финансовом году
Денежное обязательство – обязанность администратора расходов бюджета
уплатить в бюджет, физическому лицу, юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю за счет средств бюджета определенные денежные средства
• Возникает из НПА
или договора
(например, ФЗ "Об
образовании в
РФ")
Публичное
обязательство
Новое
Расходное
обязательство
• Реестр
расходов
бюджета
• ОБАС
• Закон
(решение) о
бюджете
Бюджетное
обязательство
Денежное
обязательство
• СБР, ЛБО
Мф]
4
Виды публичных обязательств
по основанию возникновения
Нормативно-правовые
Договорные
в т.ч. на условиях проектного финансирования
Публичные нормативные
обязательства
Договорные обязательства
в целях оказания госуслуг
Нормативно-правовые
межбюджетные обязательства
Нормативно-правовые
международные
обязательства
Контрактные
обязательства
Трудовые обязательства
Договорные межбюджетные
обязательства
Положения, установленные для
нормативно-правовых
обязательств распространяются
на:
- обязательства по уплате
налогов
- при исполнении судебных актов
Договорные международные
обязательства
Долговые обязательства
Договорные обязательства
в возмещение затрат
Иные договорные
Мф]
5
Совершенствование межбюджетных отношений
Уточнение форм межбюджетных трансфертов
• введение новой формы дотации: дотации на сбалансированность
• введение "горизонтальных" межбюджетных субсидий
• законодательное регулирование формирования единой субвенции
Новации в сфере межбюджетного регулирования
• распределение межбюджетных трансфертов (кроме конкурсных субсидий) только
законами (решениями) о бюджете
• внесение изменений в проект распределения без корректировки методики
распределения не допускается (сейчас для дотаций, предлагается распространить
на субвенции и субсидии)
• установление особенности использования субвенции на обслуживающие расходы
(почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности ОИВ субъектов РФ)
• расчет субвенций местным бюджетам исходя из установленных нормативов
Право субъектов РФ и ОМСУ передать нижестоящим бюджетам
поступления от неналоговых доходов
• плата за негативное воздействие на окружающей среды
• штрафы за отдельные административные правонарушения
• сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на региональном
уровне)
• платы за аренду земельного участка, государственная собственность на который не
разграничена (на местном уровне)
Мф]
6
Установить требования к основным направлениям
долговой политики
• итоги реализации направлений долговой политики;
• основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики;
• цели и задачи долговой политики;
• инструменты реализации долговой политики;
• анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе
управления государственным долгом Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципальным долгом;
• иные положения
Мф]
7
Система показателей долговой устойчивости – основа
оценки рисков по долгу регионов и муниципалитетов
Действующие долговые показатели
1. Отношение госдолга к общему объему
доходов бюджета без учета
безвозмездных поступлений не более 100%
/ не более 50% для субъектов с
существенной долей межбюджетных
трансфертов
Новый набор долговых показателей
1. Отношение госдолга к общему объему
доходов бюджета без учета безвозмездных
поступлений не более 100% / не более 50% для
субъектов
с
существенной
долей
межбюджетных трансфертов
до 01.01.2017 не учитывается сумма
задолженности по бюджетным кредитам и
сумма привлекаемых в текущем финансовом
году бюджетных кредитов – показатель не
отражает реальную долговую нагрузку
2. Доля расходов на обслуживание госдолга
в общем объеме расходов бюджета без учета
расходов, осуществляемых за счет субвенций,
не более 10%
2. Доля расходов на обслуживание
госдолга в общем объеме расходов
бюджета не более 15%
проблемы в области госдолга возникают до
достижения указанных значений
3. Годовая сумма платежей по погашению и
обслуживанию госдолга к доходам бюджета
(налоговым, неналоговым и дотациям) не более
20%
Мф]
8
Классификация заемщиков по группам долговой устойчивости
Группа А
(высокая долговая
устойчивость)
Группа В
(средняя долговая
устойчивость)
Группа С
(низкая долговая
устойчивость)
1. Отношение долга к общему
объему доходов бюджета
≤ 50%
50-90%
> 90%
2. Годовая сумма платежей по
погашению и обслуживанию долга к
доходам бюджета
≤ 13%
13-18%
> 18%
3. Доля расходов на обслуживание
долга в общем объеме расходов
бюджета
≤ 5%
5-8%
> 8%
Доля краткосрочных обязательств в
общем объеме долга (не включен)
≤ 15%
15-25%
> 25%
Показатель
Введение с 2019 года
3 показателя из
своей группы
все, кто не отнесены
кАиС
не менее 2-х
показателей из
группы С
субъект
группы А
субъект
группы В
субъект
группы С
С в А только через 3 года после выхода из С
Мф]
9
Требования к заемщикам в зависимости от группы долговой
устойчивости
Группа А
(высокая
долговая
устойчивость)
Группа В
(средняя
долговая
устойчивость)
Группа С
(низкая долговая
устойчивость)
Разработка основных направлений
долговой политики (ОНДП)
+
+
+
Представление проекта ОНДП в
Минфин, финорган субъекта
-
+
+
Согласование программ
заимствований и гарантий с
Минфином, финорганом субъекта
-
+
+
-
-
+
Требования и ограничения
Предельный объем заимствований
ограничен суммой, направляемой на
погашение долговых обязательств
Мф]
10
Требования к заемщикам в зависимости от группы долговой
устойчивости (продолжение)
Группа А
Группа В
Группа С
Не имеют права:
устанавливать дополнительные расходные
обязательства
превышать нормативы по оплате труда
предоставлять "горизонтальные субсидии"
-
+
+
Подписание и выполнение соглашений о мерах по
повышению эффективности использования бюджетных
средств и увеличению доходных поступлений
Организация исполнения бюджета с открытием и
ведением лицевых счетов в Федеральном
казначействе
Заключение финоргана о соответствии проекта
бюджета законодательству
Ежегодная проверка годового отчета финорганом
более высокого уровня власти
-
-
+
-
-
+
Требования и ограничения
•
o
o
o
•
•
•
•
Реализация плана восстановления платежеспособности
В отношении субъектов РФ и МО с низким уровнем долговой устойчивости и при невыполнении ими
плана восстановления платёжеспособности может быть инициирован процесс отрешения от
должности высшего должностного лица (главы муниципалитета)
Мф]
11
Новый документ - оценка налоговых и неналоговых расходов
**Налоговые
и
неналоговые
расходы
=
Объем доходов бюджета
без МБТ, учтенных при
составлении проекта
бюджета
-
Объем доходов бюджета
без МБТ, рассчитанный
без льгот и иных
преференций
Оценка налоговых и неналоговых расходов проводится при составлении
бюджета
и
подготовке
отчета
об
исполнении
бюджета.
Представление одновременно с проектом бюджета оценки
неналоговых расходов** бюджета за отчетный финансовый год
налоговых
и
СПРАВОЧНО:
Наиболее крупными налоговыми расходами бюджета в 2013 году, на которые приходится около 53%
налоговых расходов и составляющими 1,56% ВВП, являлись в т.ч.:
- 0,33% ВВП (216,6 млрд. руб.) – «амортизационная премия» и повышенные коэффициенты
амортизации по налогу на прибыль организаций;
- 0,28% ВВП (185,8 млрд. руб.) – применение при расчете налога на добычу полезных ископаемых
понижающих коэффициентов;
- 0,25% ВВП (162,7 млрд. руб.) – льготы по налогу на имущество организаций по инфраструктурным
объектам (магистральные трубопроводы, линии энергопередачи, железнодорожные пути, а также
сооружения, являющиеся неотъемлемой частью указанных объектов);
- 0,18% (118,4 млрд. руб.) – дополнительные льготы по налогу на имущество организаций,
устанавливаемые законами субъектов РФ.
Мф]
12
Исходное состояние формата бюджета
2-е ЧТЕНИЕ
"Функциональная
структура расходов"
Показатель
Раздел
Подраздел
"Программная структура
расходов"
БА
Показатель
БА
T1
Госпрограмма и
непрограммное мероприятие
N1
T2
Подпрограмма
Госпрограмма и
непрограммное
мероприятие
Подпрограмма
Направление расходов
Направление расходов
Группа видов расходов
T3
Т3=N3
Группа видов расходов
3-е ЧТЕНИЕ
Показатель
ГРБС
Раздел
Подраздел
БА
Подраздел
Госпрограмма и непрограммное мероприятие
Направление расходов
Группа видов расходов
N3
T3=N3=K=F=C2
С1
Раздел
Подпрограмма
N2
+ Приложение.
Распределение
БА на реализацию
ФЦП
K=Т3=N3
+ Приложение.
Взносы в
уставные
капиталы ОАО
F=Т3=N3
С2
СБР
(≈ 3000
"первичных"
строк)
+
ЛБО
ОТЧЕТНОСТЬ
Мф]
13
Предложения по формату бюджета
2-е ЧТЕНИЕ
"Программная структура
расходов"
Приложения к закону о бюджете:
Показатель
БА
1) "Функциональная структура расходов"
(раздел - подраздел)
Госпрограмма и непрограммное
мероприятие
N1
2) Распределение БА на реализацию ФЦП
Подпрограмма
N2
Направление расходов =
основное мероприятие
3) Взносы в уставные капиталы ОАО
4) Межбюджетные трансферты
N3
Группа видов расходов
5) Субсидии юридическим лицам
6) Объекты ФАИП
7) ...
3-е ЧТЕНИЕ
Показатель
ГРБС
БА
С1
Госпрограмма и непрограммное мероприятие
Подпрограмма
Направление расходов = основное
мероприятие
Группа видов расходов
С2
СБР
(≈ 1800
"первичных"
строк)
+
ЛБО
(в т.ч. в
разрезе
приложений)
ОТЧЕТНОСТЬ
Мф]
14
Уточнение предмета первого чтения проекта
федерального бюджета
Обсуждается:
• концепция проекта федерального бюджета
• прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
• объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу
формирования основных характеристик федерального бюджета
• основные направления бюджетной политики, налоговой политики, основные
направления долговой политики (новое) и основные направления таможенно-тарифной
политики
• бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период (новое)
Рассматриваются основные характеристики:
• прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема
дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета
• приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами
• общий объем расходов
• условно утверждаемые расходы
• верхний предел государственного внутреннего долга и верхний предел государственного
внешнего долга
• нормативная величина Резервного фонда
• дефицит (профицит) федерального бюджета
При утверждении основных характеристик указываются:
• прогнозируемый объем валового внутреннего продукта
• уровень инфляции (потребительских цен)
Мф]
15
Оптимизация состава материалов, представляемых одновременно с
проектом федерального закона о федеральном бюджете:
На бумаге с законопроектом Правительством
РФ представляются в ГосДуму
• пояснительная записка
• основные направления бюджетной,
налоговой и таможенно-тарифной
политики
• прогноз
социально-экономического
развития
Предлагается не формировать отдельно:
•
реестр расходных обязательств
•
перечень публичных нормативных
обязательств
•
предложения
по
минимальному
размеру оплаты труда, размеру
стипендий, о порядке индексации
заработной
платы
работников
казенных учреждений
Начиная со дня внесения законопроекта о бюджете в сети
Интернет будут доступны материалы, заверенные электронной
цифровой подписью:
•предварительные (ожидаемые) итоги социально-экономического
развития
•прогноз социально-экономического развития на долгосрочный
период (новое);
•бюджетный прогноз (проект/изменения)
•оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета
•прогноз основных характеристик консолидированного бюджета РФ
•расчеты по статьям классификации доходов бюджетов и источников
финансирования бюджетов
•методики
(проекты
методик)
и
расчеты
распределения
межбюджетных трансфертов
•оценка объемов расходных обязательств субъектов РФ,
возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных ...,
по субъектам Российской Федерации и порядок определения
указанных объемов (новое)
•паспорта
(проекты
паспортов)
государственных
программ
(изменения в них)
•проект федеральной адресной инвестиционной программы
•данные по прогнозному плану (программе) приватизации
федерального имущества
•верхний предел государственного внешнего долга РФ по видам
долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам
•верхний предел и проект структуры государственного внутреннего
долга РФ
•оценка налоговых и неналоговых расходов федерального
бюджета (новое)
•расчеты прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых
доходов, прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и
ФНБ, а также их использования
Мф]
16
Бюджетные ассигнования
1) оказание государственных (муниципальных) услуг
(выполнение
работ)
и
выполнение
функций
государственными (муниципальными) органами и
казенными учреждениями;
2) осуществление бюджетных инвестиций в уставные
(складочные)
капиталы
юридических
лиц,
не
являющихся
государственными
(муниципальными)
учреждениями и государственными (муниципальными)
унитарными предприятиями;
3) предоставление субсидий юридическим лицам
(кроме указанных в пункте 1);
4) социальное обеспечение населения;
5) предоставление межбюджетных трансфертов;
1) обеспечение выполнения функций
государственными (муниципальными)
органами и казенными
учреждениями, в том числе по
оказанию государственных
(муниципальных) услуг (выполнению
работ) физическим и (или)
юридическим лицам;
2) предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям;
6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных
перечислений субъектам международного права;
7) обслуживание государственного (муниципального)
долга
и
исполнение
государственных
(муниципальных) гарантий без права регрессного
требования гаранта к принципалу или уступки
гаранту
прав
требования
бенефициара
к
принципалу;
8) осуществление обязательств по обязательному
социальному страхованию.
3)
оказание
государственных
(муниципальных) услуг (выполнение
работ)
физическим
и
(или)
юридическим лицам в соответствии с
государственным
(муниципальным) заказом;
Мф]
17
Понятие "государственное (муниципальное) задание"
Сейчас
государственное (муниципальное) задание документ, устанавливающий требования к
составу, качеству и (или) объему (содержанию),
условиям, порядку и результатам оказания
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнения работ);
1. Государственное (муниципальное) задание
должно содержать:
показатели, характеризующие качество и (или)
объем
(содержание)
оказываемых
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполняемых работ);
порядок
контроля
за
исполнением
государственного (муниципального) задания…;
требования к отчетности об исполнении
государственного (муниципального) задания.
Предлагается
1. Под государственным (муниципальным)
заданием
понимается
документ,
устанавливающий:
1) показатели, характеризующие качество и
(или) объем
оказываемых государственных
(муниципальных) услуг (выполняемых работ),
увязанные
с
целевыми
индикаторами
государственных
(муниципальных)
программ;
2) содержание, условия и (или) формы
оказываемых
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполняемых
работ);
3) порядок контроля за
исполнением
государственного (муниципального) задания…;
4) требования к отчетности об исполнении
государственного (муниципального) задания.
М ф]
18
Новая редакция Постановления Правительства РФ № 671
нормативных затрат
Положение о порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания (новации)
Проект постановления
Действующее постановление Правительства
Российской Федерации от 02.09.2010 № 671
порядок расчета субсидии на выполнения государственного
задания приведен в соответствие с поправками в ст. 69.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации
Для расчета субсидии применяется только нормативный метод Разрешено
было
применять
3
метода
(с применением нормативных затрат)
(нормативный, структурный, экспертный)
- нормативные затраты на оказание услуг определяются с Порядок определяет каждый орган - учредитель
соблюдением
Общих
требований,
установленных
федеральными министерствами-политиками
- нормативные затраты на выполнение работ должны для работ –требование об обязательном применении
применяться в обязательном порядке – с 2017 г
нормативных
затрат
для
работ
ранее
не
устанавливалось,
все
на
решение
главного
распорядителя средств федерального бюджета)
установлен единый порядок
определения нормативных устанавливались общие нормы каждым органомзатрат на основании натуральных нормативов, необходимых учредителем
практически
индивидуально
для
для оказания услуги
каждого учреждения
1) отраслевое министерство определяет политику в отрасли Все определял орган-учредитель, руководствуясь
устанавливая значения базовых нормативных затрат и порядок методическими рекомендациями Минфина России и
их
расчета
значения
отраслевых
корректирующих Минэкономразвития России (2010 г.)
коэффициентов, исходя из специфики услуги, на основании
информации, которая есть в базовом перечне услуг;
2) орган-учредитель определяет экономически обусловленные
отклонения от базового норматив, устанавливая значения
территориального коэффициента, исходя из тарифов на
коммунальные услуги и стоимости расходов
содержание
имущественного комплекса
М ф]
19
Приведение базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных
услуг и работ в соответствие с полномочиями публично-правового образования
По состоянию на 01.01.2015 г. утверждено 29 базовых (отраслевых) перечней, содержащих
укрупненные 172 услуги и 215 работ.
!
Начиная с 2016 года, государственное (муниципальное) задание должно включать только
государственные (муниципальные) услуги (работы) из базовых (отраслевых) перечней.
Федеральный, региональный и муниципальный уровень:
Базовый перечень
услуг и работ в
сфере образования
Ведомственный перечень
услуг (работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 1
Базовый перечень
услуг и работ в
сфере….
Ведомственный перечень услуг
(работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 2
Базовый перечень
услуг и работ
в сфере культуры
Ведомственный перечень услуг
(работ) ГРБС ……
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению № 3
М ф]
20
Формирование нормативных затрат
1. Начиная с 2016 года, объем субсидии на выполнение государственного задания
должен рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание
государственных (муниципальных) услуг.
2. Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных)
услуг определяются с соблюдением общих требований, устанавливаемых
федеральными министерствами, утвердившими базовые (отраслевые) перечни.
3. Общие требования должны определять стоимость единицы услуги на основании:
- базовых нормативных затрат;
- корректирующих коэффициентов (территориальных и отраслевых).
4. Общие требования
утверждаются с учетом методических
(направлены 01.10.2014 г.) и модельным актом Минфина России.
рекомендаций
Мф]
21
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям
Сейчас
В
бюджетах
бюджетной
системы
Российской
Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и
автономным учреждениям на финансовое обеспечение
выполнения ими государственного (муниципального)
задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на
оказание ими государственных (муниципальных) услуг
физическим и (или) юридическим лицам и нормативных
затрат
на
содержание
государственного
(муниципального) имущества.
Предлагается
В бюджетах, в том числе в соответствии с
государственными
(муниципальными)
программами, бюджетным и автономным учреждениям
предусматриваются
субсидии
на
финансовое
обеспечение
выполнения
ими
государственного
(муниципального) задания, рассчитанные на основании
нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом
расходов на содержание недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, необходимого
для оказания государственных (муниципальных)
услуг, выполнения работ (в том числе арендные
платежи), расходов на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым признается
соответствующее
имущество,
в
том
числе
земельные участки. Субсидии … предоставляются из
соответствующего бюджета … исключительно в
денежной форме.
Нормативные затраты, … и утверждаются
государственными (муниципальными) органами, …,
осуществляющими
функции
и
полномочия
учредителя
государственных
(муниципальных)
учреждений …, с соблюдением общих требований,
устанавливающих
отраслевые
особенности
оказания государственных (муниципальных) услуг,
определенных
федеральными
органами
исполнительной
власти,
осуществляющими
функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому
регулированию
в
установленных сферах деятельности.
Мф]
22
Разновидности субсидий
Лица
БУ, АУ
БУ, АУ,
ГУП
(МУП)
Цели
Направления Отражение
Возникновение имущественных
предостав- использован в бюджете
прав
Распоряжение имуществом
ления
ия
(ФАИП)
у ППО
у юр. лица
право
право
оперативн.
упр. на движ.
целевое назначение имущества
1) Госзадание
ф/о
ВСР
собственно имущество, интеллектуал. права
(м.б. изъято в случае не
выполнения
сти
использования)
госзадания
может возникать право
Распоряжается самостоятельно
2) Иные цели
Из НПА
оперативн.
упр.
на
движ.
3) Гранты
капвложения
1) Ф/о
(возмещен.)
Хоз.
общ., ТО, затрат,
недополученн
ГУП
(МУП), ых доходов
2) гранты
физ.
лица, ИП
1) Имущ.
гос.корпо взнос
рации
(гос.комп
ании)
2) гранты
Строительств
о (приоб.
недвиж.)
Из НПА
Из НПА
ВСР и
ФАИП
право
собственно
сти
ВСР
не
возникают
ВСР
имущество, интеллектуал. права
право оперативн. упр. (хоз.
ведения) на недвижимость
любое имущество (в т.ч.
недвижимое)
- права собственности ППО или юр. лица
(кроме ГУП (МУП);
- у ГУП (МУП) может возникать право
оперативн. упр. (хоз. ведения)
не
любое имущество (в т.ч.
возникают
недвижимое)
права собственности ППО и или юр. лица
целевое назначение имущества
(м.б. изъято в случае не
использования)
Распоряжается самостоятельно
при условии достижения целевых
показателей (требование о
целевом использовании и
обременение м.б. предусмотрены в
НПА и (или) соглашении)
Распоряжается самостоятельно
Распоряжается самостоятельно
при условии достижения целевых
показателей (требование о
целевом использовании и
обременение м.б. предусмотрены в
НПА и (или) соглашении)
Распоряжается самостоятельно
Мф]
23
Разновидности бюджетных инвестиций
Лица
- КУ;
- БУ, АУ, ГУП
(МУП),
принявшие
полномочия
госзаказчика –
органа власти
Цели предоставления
Направления
использования
Капвложения
строительство
(приобретение
недвижимости)
1) "финансовый"
взнос
не связанные со
строительством
(приобретением)
недвижимости
2) "капитальный"
взнос
строительство
(приобретение
недвижимости)
Хоз. общества,
товарищества
Отражение в
бюджете
(ФАИП)
ВСР и ФАИП
в отдельном
приложении к
закону
(решению) о
бюджете (с
указанием лица,
цели и объема)
ВСР и ФАИП
Возникновение имущественных
прав
у ППО
у юр. лица
право
право оперативн.
собственупр. (хоз.
ности
ведения) на
недвижимость
участие в
капитале
право собств-ти
на движимое
имущество и
(или)
интеллектуал.
права
право собств-ти
на недвижимость
Распоряжение
имуществом
целевое
назначение
имущества (м.б.
изъято в случае
не использования
или
использования не
по назначению)
Распоряжается
самостоятельно
Мф]
24
Уточнение полномочий по государственному (муниципальному)
финансовому контролю
Сейчас
Предлагается
Казначейское санкционирование
операций
Только участников
бюджетного процесса
Всех, кому открыты
лицевые счета в ФК
Внутренний госфинконтроль
+
Только за соблюдением
законодательства, достоверностью
отчетности о реализации
госпрограмм, соблюдение условий
договоров с ЮЛ о предоставлении
средств
достоверность планов ФХД,
проверка соблюдения условий
госконтрактов, условий
использования кредитов,
обеспеченных госгарантиями,
условий размещения средств
бюджета в ценные бумаги юрлиц
Мф]
25
Уточнение состава бюджетных нарушений
и ответственности за них
Недостатки:
а) отсутствует возможность установления органами госфинконтроля фактов
нецелевого использования бюджетных средств в размере более 1,5 млн. рублей –
риски необоснованного применения мер принуждения только на основании актов
проверок (ревизий)
б) неправомерные выплаты (кроме нецелевки) не отнесены к бюджетным
нарушениям
в) назначение уполномоченного по бюджету не является эффективной мерой
принуждения
Предлагается
1. Расширить понятие нецелевого использования бюджетных средств, являющегося
частным случаем нарушения условий использования бюджетных средств
2. В случае установления нарушения условий использования бюджетных средств
применяется особый режим санкционирования операций администратора средств
бюджета вместо назначения уполномоченного по бюджету
Мф]
26
Новая глава про информационное обеспечение
1. Принципы создания и ведения информационных систем в
сфере бюджетных правоотношений (ИСБП)
2. Право Правительства РФ определить единые требования к
созданию и ведению ИСБП
3. Цели и содержание федеральной государственной ИСБП, а
также право Правительства РФ определить порядок ее
создание
4. Порядок
ИСБП
информационно-технологического
взаимодействия
5. Требования к организации электронного документооборота
6. Правовой статус и назначение единого портала бюджетной
системы Российской Федерации
Мф]
27
График подготовки новой редакции
Бюджетного кодекса Российской Федерации
Месяц
Мероприятие
Апрель - май
Согласование с ФОИВ
Обсуждение:
- на сайте regulation.gov.ru и budcodex.ru
- с профильными комитетами в ГД и СФ, Счетной палатой
- с регионам
01.06
Внесение в Правительство РФ
Июль - август
внесение законопроекта в Государственную Думу и подготовка к
первому чтению
Сентябрь
Первое чтение
Август сентябрь
Поправки ко 2-му чтению
Декабрь
Второе и третье чтения