Анализ бюджетных правил, действующих в России

Подготовили:
Редкачева О.
Титаренко М.
Группа ГМФ3-1

—правило российского бюджета, определяющее
максимальный уровень расходов, исходя из цены
на нефть
Экономический смысл
 Бюджетное
правило
является
способом
стерилизации нефтегазовых доходов бюджета с
помощью формирования специальных бюджетных
фондов
Периодически выполняется прогноз
доходов федерального бюджета, на
основе рассчитанной цены нефти —
средней за установленный
промежуток времени.
Доходы, превышающие прогнозное
значение, перечисляются
в Резервный фонд
После достижения Резервным
фондом порогового объема, средства
начинают направлять на
пополнение Фонда национального
благосостояния

Для Стабилизационного фонда, образованного в 2004г.
действовал следующий порядок формирования: в него
перечислялись нефтегазовые доходы свыше цены отсечения,
которая составляла 20$ за баррель нефти в 2004 году, 27
долларов в 2006 году.

С 1 февраля 2008 г. Стабилизационный фонд разделён на две
части: Резервный фонд и Фонд национального
благосостояния.
Было установлено правило для формирования бюджета на
период 2008—2010 годов:
- величина ненефтегазового дефицита бюджета — 4,7 % ВВП
- нефтегазовый трансферт — объема нефтегазовых доходов,
который можно направить на финансирование расходных статей
бюджета — 3,7 % ВВП.
- пороговый объем Резервного фонда был установлен
равным 10 % ВВП. После преодоления данного порога
нефтегазовые доходы должны были направляться в Фонд
национального благосостояния.

В 2012 году было предложено бюджетное правило,
включавшее два новшества:

цена отсечения нефтегазовых доходов должна
не прогнозироваться, а рассчитываться на основе
статистических данных за предыдущие годы как
трендовый показатель;

объем расходов бюджета должен определяться
как сумма ненефтегазовых доходов и
нефтегазовых доходов в рамках расчетной цены на
нефть плюс максимально возможный дефицит
бюджета в размере 1 % ВВП.
Увеличение предельного дефицита бюджета позволит направить средства в
размере этого увеличения на инвестиции в экономику
Режим жесткой экономии, определяемой правилом, оказывает
негативное влияние не только на инвестиционное развитие национальной
экономики, но и как следствие на социальное развитие страны.
Перевод природных ресурсов в финансовые (накопление средств в суверенных
фондах) не оптимально. Расходы на инфраструктуру, средства производства
(создание материальных ресурсов) формирует другую структуру хозяйства. В
кризисные времена более развитая и диверсифицированная экономика может
потребовать гораздо меньших ресурсов на поддержание.
Важное преимущество правила —
обеспечение готовности к
длительному снижению цен на
нефть. Бюджетное правило
должно позволить автоматически
изменять бюджетную политику на
время снижения или замедления
роста нефтяных цен.
Бюджетное правило должно
обеспечивать
макроэкономическую
стабильность. Его пересмотр
может стать отрицательным
сигналом для инвесторов.
1.Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета,
подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения
сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.
2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в
абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на
соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного
в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
3.Резервный фонд формируется за счет:
 дополнительных нефтегазовых доходов федерального
бюджета в случае, если
накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной
величины, установленной в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
 доходов от управления средствами Резервного фонда.
9. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период и (или) федеральным законом о внесении изменений в указанный
федеральный закон может быть предусмотрено использование в размере, не
превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных
нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также в случае недостатка указанных
доходов - средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения
федерального бюджета доходов федерального бюджета (за исключением
нефтегазовых доходов федерального бюджета) и замещение источников
финансирования дефицита федерального бюджета с соответствующим уменьшением
объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.
1. Фонд национального благосостояния представляет
собой часть средств федерального бюджета, подлежащих
обособленному учету и управлению в целях обеспечения
софинансирования добровольных пенсионных
накоплений граждан Российской Федерации, а также
обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита)
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
3. Фонд национального благосостояния формируется
за счет:
 дополнительных нефтегазовых доходов
федерального бюджета в случае, если накопленный
объем средств Резервного фонда достигает его
нормативной величины с учетом положений пункта 4
статьи 199 настоящего Кодекса;
3. Общий объем расходов федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом
периоде не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета
дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита
федерального бюджета, не превышающего 1 процент прогнозируемого на очередной
финансовый год и плановый период объема валового внутреннего продукта, указанного в
федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период, с учетом пунктов 4, 5 и 6 настоящей статьи и абзаца девятнадцатого пункта 3 статьи
179.4 настоящего Кодекса.
4.После достижения нормативной величины Резервного фонда общий объем расходов
федерального бюджета может быть увеличен на сумму, составляющую не более 50
процентов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета с их
направлением на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных
проектов с ограниченным сроком их реализации, с одновременным уменьшением на
указанную сумму объема дополнительных нефтегазовых доходов, перечисляемых в Фонд
национального благосостояния.

наиболее простой способ правки - это на период резкого
снижения цены на нефть при определении расходов не
добавлять 1% ВВП. Правило должно соответствовать задаче
балансировки бюджета в 2017 году и цене на нефть $70 за
баррель.

если принять, что в ближайшие годы нефтяные цены не будут
резко расти и сохранится тренд на уровне в 60 долларов за
баррель, то необходимо срочно приводить расходы
федерального бюджета в соответствие с новыми
экономическими реалиями. Это позволит избежать полного
расходования созданных финансовых резервов.