Anticorruption Unit

Борьба АБР с
мошенничеством и
коррупцией
16-19 мая 2011 г.
Уолтер Поик
Главный специалист по закупкам
Азиатского банка развития
Обзор презентации




Введение – общая картина
Нарушение добропорядочности
Мероприятия по расследованию санкции
Последние проекты: защита
осведомителей и свидетелей,
перекрестное отстранение
Программа АБР/ОЭСР по борьбе к
коррупцией

Региональная
сеть
по
скоординированным
и
систематическим действиям, направленным на борьбу с
коррупцией, созданная в 1999 г.
План мероприятий по борьбе с коррупцией в АзиатскоТихоокеанском регионе:
1: Разработка эффективных и
прозрачных систем для
государственной службы
2. Укрепление мер, направленных
на борьбу со взяточничеством и
обеспечение добропорядочности в
деловых операциях
3. Содействие активному участию
сообщества
• Добропорядочность в
государственной службе
• Подотчетность и прозрачность
• Эффективное предотвращение,
расследование и преследование
• Коллективная ответственность и
подотчетность
• Публичное обсуждение
коррупции
• Доступ к информации
Второй план мероприятий по
управлению и борьбе с коррупцией
(ПМУБК II)



Утвержден в июле 2006 г.
Главная особенность: подход к оценке
управления, основанный на оценке риска
Цель: свести к минимуму риск падения
эффективности развития
 Приоритетные направления:
Управление
государственными
финансами
Закупки
Борьба с
коррупцией
ПМУБК II: Направление ключевых
результатов
НКР1:
НКР2:
НКР3:
НКР 4:
• Реализация
программ по
управл. и
борьбе с
коррупцией на
гос. уровне
• Отчет по
гос.системам и
плану
пуправления
рисками по
результатам
миссий по
обзору
портфеля
проектов
страны
• Предварительная
оценка
управления
финансами,
закупок и рисков
коррупции
• Оценка риска и
меры по его
ослаблению в
рамках
программы/проек
та
• Выполнение
требований по
руководству
проектом
• Укрепление
руководства
программой/про
ектом
посредством
эффективного
управления
• Усиление
контроля и
управления
• Ежегодный
обзор качества и
эффективности
надзора за
проектом
• Соблюдение политики
абсолютной нетерпимости
АБР к коррупции
• Роль региональных
департаментов и органов
власти в управлении и
борьбе с коррупцией
• Наращивание навыков
сотрудников по борьбе с
коррупцией
• Поощрение и повышение
в должности сотрудников
согласно навыкам по
управлению и борьбе с
коррупцией
АБР: стратегические шаги






Политика в области управления 1995 г.
Политика по борьбе с коррупцией 1998г.
Руководство и принципы добропорядочности
(2006 г.; пересмотрено в 2010 г.)
Определения, согласованные с
терминологией МБР (2006 г.)
Защита осведомителей и свидетелей (2009 г.)
Перекрестное отстранение (2010 г.)
Ресурсы АБР по борьбе с коррупцией и
соблюдению добропорядочности
Политика по борьбе с
коррупцией
Руководство и
принципы
добропорядочности
Нормы поведения
Защита:
Осведомителе
й и свидетелей
(AO 2.10)
Административные
распоряжения
OAI
Процедуры:
расследования,
санкции,
дисциплинарн
ые меры
Руководства:
по закупкам, найму
консультантов,
часто-задаваемые
вопросы
Нарушение добропорядочности
Корруп
ция
Сговор
Мошенн
ичество
Прину
ждение
http://www.adb.org/Integrity/faqs.asp
Коррупция
Прямое или косвенное
предложение или дача
или получение любых
ценностей, или же
настойчивые просьбы,
связанные с таковыми,
чтобы неправомерно
повлиять на действия
другой стороны.
* Взяточничество
* Откаты
Мошенничество
Любое действие или оплошность,
включая предоставление неправильных
сведений, которые по умыслу или по
грубой неосторожности вводят в
заблуждение, или направлены на попытку
запутать другую сторону с целью
получения финансовой или иной выгоды,
или же для того, чтобы уклониться от
обязательства.
Принудительные
действия
Прямые или косвенные
действия, наносящие
ущерб или
причиняющие вред
любой стороне или
имуществу этой
стороны, чтобы
неправомерно
повлиять на действия
этой стороны.
Примеры:
•
•
Шантаж
Вымогательство
Сговор
Договоренность между двумя
или более сторонами,
направленная на
осуществление нечестного
замысла, включая
неправомерные попытки
Примеры:
повлиять на действия другой
• Передача информации
стороны.
поставщиками при
подготовке конкурсного
предложения
• Договоренность о
присуждении
Препятствующие
действия
 Преднамеренное уничтожение,
фальсификация, искажение или
сокрытие информации или
доказательства от расследования
 Дача ложных сведений
 Запугивание, назойливое
преследование или устрашение с
целью препятствования
разглашению
Конфликт интересов
Любая ситуация, в которой сторона имеет
интересы, которые могут неправомерно повлиять
на выполнение стороной ее официальных
обязанностей или обязательств, включая
договорные обязательства, или на соблюдение
действующего законодательства и нормативноправовых.
Примеры :
• Принятие на работу родственников или
близких друзей
• Присуждение контракта собственной
компании, или компании, принадлежащей
семье или друзьям
• Направление проектных инвестиций на
собственное недвижимое имущество
Офис АБР по борьбе с коррупцией и
обеспечению добропорядочности (ОБКОД)
Первоначальная
инстанция для
сообщения о нарушениях
добропорядочности
Расследование
заявлений о
мошенничестве и
коррупции
Проведение обзоров
закупок по проектам
Обеспечение
осведомленности о
политике по борьбе
с коррупцией
Процесс расследования


Административный процесс
Для участников торгов, консультантов, подрядчиков и
поставщиков
НАПРАВЛЕНИЕ
ОБКОД
Проверка
Комиссия по
Расследование надзору за
добропорядочн
остью
Санкции
90- дневный
апелляц.
период
Комиссия по
санкциям и
апелляциям
Президент
Вытекающие действия включают
Предупреждение
• Предостережение
Выговор
• Санкция
• Могут принимать участие в мероприятиях АБР
• Отягчающие обстоятельства для последующих нарушений
Отстранение
• На период санкции: 3 года
• Не имеет права принимать участие в мероприятиях АБР
• Может попасть под перекрестное отстранение
Санкции по состоянию на 14
апреля 2011 г.
Фирмы
Инд. конс.
Всего
Неправомочны
в наст. время
Сделан
выговор
308
350
658
30
18
48
Восстановлены
в положении
79
39
118
Попали под
перекрестное
отстранение
7
2
9
Обнародование санкций
Перечень санкций:
 Подвергнутые перекрест.
отстранению
 Нарушители санкций АБР
 Нарушители процедур АБР
 Совершившие нарушение
впервые
 Получившие выговор
Доступ имеют обладатели ключей к
вебсайту для сотрудников АБР,
Совет Директоров, прочие МБР и
партнеры со стороны Правительств :
sanctions.adb.org & MyADB
Публикуются
на вебсайте :
www.adb.org
Доступ имеет
широкая
общественность:
www.adb.org
НЕДАВНИЕ ИНИЦИАТИВЫ
Защита осведомителей и
свидетелей (AO 2.10)
Принята в декабре 2009 г.
 Как для сотрудников АБР, так и
сторонних организаций
 Определяет процедуры по
борьбе с возмездиями в
отношении осведомителей или
свидетелей

Перекрестное отстранение МБР

Усиливает
антикоррупционную
политику МБР
 Повышает
координацию среди
МБР

Укрепляет воздействие
проектов по развитию
АБР подписал 9 апреля 2010 г.
Кто может подвергнуться
перекрестному отстранению?
Организации и индивидуальные
лица
 Публично отстраненный любым из
МБР, участвующим в инициативе
 На период более года
 По одному из 4 согласованных
запрещенных действий

Организации, которые применяют
перекрестное отстранение
ЕБРР: 9 июня 2010 г. АБР: 9 июня 2010 г.
Всемирный банк:
19 июля 2010 г.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!