Предложения по снижению административных барьеров в

Предложения по снижению административных
барьеров в жилищном строительстве России
Татьяна Полиди
Исполнительный директор Фонда
«Институт экономики города»,
директор направления «Рынок недвижимости»
Фонда «Институт экономики города»
Основные меры по снижению административных
барьеров
в жилищном строительстве
 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным
жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг":
•
Принят Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 80-ФЗ "О
внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного
кодекса Российской Федерации"
•
Принято Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014
г. № 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере
жилищного строительства"
•
Готовятся
процедур
предложения
по
исключению
избыточных
Федеральный закон 20 апреля 2014 г. № 80-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса
Российской Федерации»
 Наделение Правительства РФ полномочиями по
утверждению:
• исчерпывающих
строительства;
перечней
процедур
в
сферах
• порядка внесения изменений в такие перечни;
• порядка ведения реестра описаний процедур,
указанных в данных перечнях.
 Установление возможности включения в такие перечни
по
представлению
субъектов
РФ
процедур,
предусмотренных нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами
 Запрет на установление процедур, не включенных в
такие перечни
Постановление Правительства РФ от 30 апреля
2014 г. № 403 «Об исчерпывающем перечне
процедур в сфере жилищного строительства»
 Исчерпывающий перечень процедур в сфере
жилищного строительства распространяется на
проекты жилищного строительства, в том числе:
 при строительстве отдельных жилых зданий,
 комплексном освоении территорий в целях
жилищного строительства,
 индивидуальном жилищном строительстве,
 реализации проектов по развитию застроенных
территорий
Состав исчерпывающего перечня - 1
 Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного
строительства включает 129 федеральных процедур на всех
этапах реализации проекта жилищного строительстве, в том
числе:
 процедуры, связанные с получением прав на земельный участок и
градостроительной подготовкой земельного участка (27 процедур)
 процедуры, связанные с заключением договоров о подключении к
сетям инженерно-технического обеспечения, архитектурностроительным проектированием (31 процедура)
 процедуры, связанные с осуществлением строительства,
реконструкции (21 процедура)
 процедуры, связанные с получением разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на
построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-,
водо-, газоснабжения и водоотведения (50 процедур)
Состав исчерпывающего перечня - 2
 Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного
строительства включает 5 региональных и/или местных
процедур на всех этапах реализации проекта жилищного
строительстве, в том числе:
• предоставление решения о согласовании архитектурноградостроительного облика объекта;
• предоставление порубочного билета и (или) разрешения на
пересадку деревьев и кустарников;
• предоставление разрешения на осуществление земляных
работ;
• согласование проекта организации строительства (в части
перемещения отходов строительства и сноса, грунтов, схемы
движения транспорта и пешеходов на период производства
работ);
• проведение контрольно-геодезической съемки и передача
исполнительной документации в уполномоченный орган
государственной власти или местного самоуправления.
Реализация ПП РФ №403
• 15 мая 2014 г. – вступление в силу за исключение п. 1
ПП РФ
• 15 августа 2014 г. – высшие должностные лица
субъектов РФ представляют в Минстрой России
предложения по включению региональных и местных
процедур
• 15 сентября – Минстрой России вносит эти
предложения в Правительство РФ
• 7 ноября 2014 г. – вступление в силу исчерпывающего
перечня
• 15 ноября 2014 г. – размещение реестра характеристик
процедур на официальном сайте Минстроя РФ
• 7 мая 2015 г. – субъекты РФ и муниципалитеты обязаны
исключить все не вошедшие в исчерпывающий
перечень процедуры из собственной нормативной
базы
Возможности использования
правого зонирования для
регулирования городского развития
• В России в сравнение с развитыми
странами практически не используются
• В ПЗЗ как правило отрегулированы лишь
предельные параметры ОКС и застройки, а
также разрешенное использование
• Результат – избыточные административные
барьеры
Пример полноценного применения
зонирования в градоуправлении
В Нью-Йорке инструменты ПЗЗ включают:
• Дифференцированные требования к озеленению (Front Yard Planting,
Street Trees, Sidewalk Planting Strips)
• Требования к внешнему виду фасадов и улиц
• Требования к застройке вблизи воды (открытые и доступные
пространства у воды, коридор видимости воды
• Стимулирующие требования к общественным пространствам в
частной собственности (в обмен на бонус по плотности)
• Стимулирующие требования к доле доступного жилья (в обмен на
бонус по плотности)
• Стимулирующие требования к размещению малых магазинов свежих
продуктов (пониженные требования к парковке, доле застройки)
• Требования к кафе, расположенным в общественных пространствах
(размещение, дизайн, прозрачность, содержание)
Предложения по использованию ПЗЗ как
инструмента сокращения административных
барьеров
• В соответствии со статьей 1 Град. кодекса РФ
градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах
границ соответствующей территориальной зоны:
 виды разрешенного использования земельных участков,
 равно как всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и
последующей эксплуатации объектов капитального
строительства,
 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры
земельных участков и
 предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства,
 а также ограничения использования земельных участков и
объектов капитального строительства
• ВЫВОД: все ограничения использования ЗУ
ДОЛЖНЫ быть отражены в ПЗЗ →
НЕ МОГУТ иметь характер индивидуальных
согласования в форме административных
процедур
Процедуры, подлежащие упразднению с
одновременным отражением соответствующих
требований в ПЗЗ
ПРОЦЕДУРА
СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ ПО
ОТРАЖЕНИЮ ТРЕБОВАНИЯ В ПЗЗ
Предоставление согласования
проектирования и строительства объектов в
пределах приаэродромной территории
Установление и отражение в ПЗЗ границ зон с
особыми условиями использования
территорий (далее – ЗОУИТ) –
приаэродромных территорий
Предоставление согласования строительства
и размещения объектов вне района
аэродрома (при высоте здания более 50 м)
Установление предельных параметров ОКС в
ПЗЗ (уже реализовано)
Предоставление заключения историкокультурной экспертизы
Разработка и отражение в ПЗЗ границ ЗОУИТ
- зоны охраны объектов культурного
наследия
Предоставление решения о согласовании
архитектурно-градостроительного облика
объекта
Включение в ПЗЗ показателей,
определяющих архитектурнохудожественные особенности фасадов
зданий, сооружений, обращённых на
территории общего пользования
Предоставление порубочного билета и (или)
разрешения на пересадку деревьев и
кустарников
Включение в ПЗЗ дифференцированных
показателей озеленения земельных участков
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
НАШИ КОНТАКТЫ
Россия, 125009 Москва
ул. Тверская, 20, стр. 1
mailbox@urbaneconomics.ru
тел./факс: (495) 363-50-47, (495) 787-45-20
facebook.com/UrbanEconomics
twitter.com/UrbanEconRu