***** 1 - Совет Муниципальных образований

«Муниципально-частное
партнерство: опыт и
проблемы внедрения»
Профессор, д.э.н. В.В. Высоков
Председатель Совета директоров
ОАО КБ «Центр-инвест»
Ростов-на-Дону
апрель 2016
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
ГЧП/МЧП – договор публичного, частного партнера и
финансирующей организации на срок не менее 3 лет
об объединении ресурсов и распределении рисков реализации
проекта на основе создания/эксплуатации/технического
обслуживания
на основе преимуществ по сравнению использованием
бюджетных средств для реализации
государственного/муниципального контракта,
Концессионные отношения регулируются N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
2
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Соглашение
- Строительство/реконструкция
- Полное/частичное финансирование
- Эксплуатация/техническое обслуживание
- Проектирование
- Полное/частичное финансирование
эксплуатации/обслуживания
- Обеспечение финансированием
- Обязательства по передачи публичному партнеру
3
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Объекты ГЧП/МЧП
1) дороги и объекты дорожного сервиса;
2) транспорт за исключением метрополитена;
3) объекты железнодорожного транспорта;
4) объекты трубопроводного транспорта;
5) порты, и объекты их инфраструктур,
6) суда;
7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и
8) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные
острова;
10) подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации,
иные линейные объекты связи и коммуникации
11) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного
лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;
12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха
граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
13) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение
твердых коммунальных отходов;
14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
15) мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением
государственных мелиоративных систем.
4
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Предложение о реализации проекта
(публичный или частный партнер (+5% гарантий)
1) описание проекта и обоснование его актуальности;
2) цели и задачи реализации проекта, с учетом целей и задач, документов
стратегического планирования;
3) сведения о публичном партнере;
4) проект соглашения,
5) срок реализации проекта
6) оценку возможности дохода сторон от реализации проекта;
7) прогнозируемый объем финансирования проекта, (за счёт бюджетов,
собственных и заемных средств частного партнёра);
8) описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;
9) сведения об эффективности проекта и его сравнительного преимущества;
10) иные определенные Правительством Российской Федерации сведения
Форма предложения о реализации проекта, устанавливаются Правительством РФ
5
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
В течении 90 дней - одно из следующих решений:
 о направлении в уполномоченный орган;
 о невозможности реализации проекта по основаниям:
1) предложение не соответствует принципам ГЧП/МЧП;
2) не соответствует форме установленной Правительством;
3) не соответствует требованиям к содержанию проекта;
4) эксплуатация, и (или) техническое использование, и (или) передача в
частную собственность объекта соглашения не допускаются;
5) в отношении этого объекта уже имеются заключенные соглашения;
6) отсутствие средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
7) у публичного партнера отсутствует право собственности;
8) объект является несвободным от прав третьих лиц;
9) объект не требует реконструкции либо создание объекта не требуется;
10) инициатор проекта отказался от ведения переговоров по изменению
условий предложения.
6
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Рассмотрение предложения уполномоченным органом
(180 дней)
 Оценка эффективности:
1) финансовая эффективность проекта ГЧП/МЧП;
2) социально-экономический эффект с учетом целей и задач
документов стратегического планирования.
 Сравнительное преимущество
1) чистые дисконтированные расходы бюджетов при реализации
проекта ГЧП/МЧП и при реализации контракта,
2) объема принимаемых публичным партнером обязательств в
случае возникновения рисков
Порядок проведения 1) и 2) устанавливается Правительством РФ.
Методика оценки утверждается федеральным органом ответственным за
инвестиционную деятельность
7
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Решением о реализации проекта (60 дней)
1) цели и задачи реализации проекта;
2) публичный партнер в лице органов и юридических лиц,
3) существенные условия соглашения;
4) значения критериев эффективности и показателей сравнительного
преимущества проекта,;
5) вид конкурса (открытый/ закрытый конкурс), а также перечень лиц для
участия в закрытом конкурсе;
6) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
7) конкурсная документация или порядок и сроки ее утверждения;
8) сроки проведения конкурса;
9) срок и порядок размещения на официальном сайте;
10) порядок и сроки заключения соглашения;
11) состав конкурсной комиссии и порядок его утверждения.
Долгосрочные параметры регулируемых цен и тарифов
8
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Конкурс (не позднее180 дней)
за исключением пп. 8-10 ст. 10
8. если решение принято на основании предложения о
подготовленного инициатором проекта, в течении10 дней
размещает в целях принятия заявлений от иных лиц о
намерении участвовать
9. При отсутствии в течение 45 дней заявлений с приложением
гарантии в объеме ≥ 5% соглашение заключается с инициатором
проекта без конкурса и.
10. Если в течение 45 дней поступили заявления, объявляется
конкурс в срок, ≥ 180 дней
Форма заявления о намерении участвовать в конкурсе и порядок его направления
публичному партнеру утверждаются Правительством РФ
9
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Соглашение о ГЧП/МЧП Основные условия
1) элементы ГЧП/МЧП и обязательства сторон;
2) значения критериев эффективности сравнительного преимущества проекта
3) сведения об объекте соглашения,;
4) обязательство публичного партнера предоставить объекты недвижимого
имущества /движимое имущество, технологически связанные между собой;
5) срок/порядок определения срока действия соглашения;
6) условие и порядок возникновения права частной собственности на объект
соглашения;
7) обязательства сторон обеспечению мероприятий для соглашения,
8) порядок и сроки возмещения расходов стороня;
9) способы обеспечения исполнения частным партнером обязательств
(гарантии, залог, страхование ответственности) по срокам и объемам;
10) обязательства сторон в связи с досрочным прекращением соглашения, в
связи с заменой частного партнера;
11) ответственность сторон при неисполнения обязательств;
12) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
10
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Соглашение о ГЧП/МЧП
• о размере арендной платы за й земельный участок либо порядок ее
определения.
• порядок, условия и сроки передачи объекта соглашения частным партнером
публичному партнеру.
• финансовое обеспечение обязательств публичного партнера объекта
соглашения, его эксплуатацию и (или) техническое обслуживание в
соответствии с БК РФ.
• порядок возмещения расходов частного партнера по регулируемым ценам и
тарифам,
• долгосрочные параметры регулирования
• перечень этих органов и юридических лиц, выполняющих обязанностях
публичного партнера,
• плата частного партнера публичному в период эксплуатации/технического
обслуживания может быть установлена в одной форме или нескольких
формах:
1) в твердой сумме платежей,
2) доли продукции или доли доходов,
3) передачи публичному партнеру в собственность имущества,
11
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Соглашение о ГЧП/МЧП Дополнительные условия:
1) объем производства товаров, работ, услуг в рамках реализации соглашения;
2) прогнозируемый доход публичного и частного партнеров;
3) обязательство частного партнера по реализации по объему и качеству
произведенных товаров, работ, услуг в течение срока, установленного
соглашением;
4) обязательство частного партнера по предоставлению потребителям льгот;
5) распределение между сторонами риска случайной гибели и (или)
случайного повреждения объекта соглашения;
6) обязательство частного партнера страхования за свой счет риска случайной
гибели и (или) случайного повреждения объекта соглашения;
7) особенности внесения изменений в соглашение;
8) обязательства сторон по подготовке территории;
9) обязательство публичного партнера обеспечить рассмотрение и
утверждение проекта планировки и межеванию территории, со сроками
исполнения;
10) обязательство сторон соглашения по передаче результатов
интеллектуальной деятельности и (или) средств индивидуализации,;
11) иные не противоречащие законодательству РФ условия.
12
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Глава 4. Полномочия РФ, субъектов РФ, МО в
сфере ГЧП/МЧП. Уполномоченные органы
Ст. 16. Полномочия РФ в сфере ГЧП/МЧП
 Правительство РФ
1) Форма предложения о реализации проекта,;
2) установление порядка оценки эффективности и
сравнительного преимущества проекта;
3) установление порядка контроля соблюдения частным
партнером условий соглашения;
4) принятие решения о реализации проекта ГЧП;
5) осуществление иных полномочий.
13
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
 Федеральный орган в области инвестиционной
деятельности:
1) межведомственная координация по ГЧП РФ;
2) порядка мониторинга реализации соглашений;
3) методики оценки эффективности и сравнительного преимущества
проекта;
4) оценка эффективности проектов ГЧП РФ;
5) согласование документации для конкурсов ГЧП РФ;
6) осуществление мониторинга реализации соглашений;
7) содействие в защите прав сторон;
8) ведение реестра заключенных соглашений;
9) методическое сопровождение проектов, разработки, реализации и
прекращения соглашений;
10) обеспечение открытости и доступности информации о
соглашении ГЧП РФ;
11) осуществление иных полномочий.
14
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Ст. 17. Полномочия субъектов РФ в сфере ГЧП/МЧП
Принятие решений по проектам ГЧП/МЧП субъекта РФ
1) межведомственная координация;
2) оценка эффективности сравнительного преимущества проектов
ГЧП/МЧП
3) согласование документации для конкурсов ГЧП субъекта РФ;
4) осуществление мониторинга реализации соглашений;
5) содействие в защите прав партнеров;
6) ведение реестра заключенных соглашений;
7) обеспечение открытости и доступности информации о
ГЧП/МЧП субъекта;
8) представление в федеральный орган результатов мониторинга
реализации соглашений ГЧП/МЧП субъекта или МО,;
9) осуществление иных полномочий.
15
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Ст. 18. Полномочия муниципальных образований в
сфере МЧП
Принятие решений по проектам МЧП
Глава муниципального образования, уполномоченный принимать
решения по
1) координации;
2) конкурсной документации
3) мониторингу;
4) защита прав и законных интересов партнеров;
5) ведение реестра;
6) открытости и доступности информации;
7) результатов мониторинга;
8) осуществление иных полномочий.
.
16
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Ст. 19. Конкурс на право заключения соглашения о
ГЧП/МЧП
2. Заключение соглашения без проведения конкурса допускается:
1) с инициатором проекта, при отсутствии других заявлений в
течении 45 дней с момента размещения проекта;
2) с единственным участником конкурса;
3) с лицом, представившим единственную заявку;
4) с лицом, представившим единственное конкурсное предложение,.
17
№ 224-ФЗ “О ГЧП/МЧП в РФ»
Критерии конкурса
1) технические критерии; (max 0,5)
2) финансово-экономические критерии; (max 0,8)
3) юридические критерии (срок, риски, принимаемые
партнерами) (max 0,5)
Параметры критериев:
1) начальное условие в виде числового значения;
2) уменьшение или увеличение в конкурсном предложении;
3) весовой коэффициент, значимости критерия конкурса.
18
Хозяйственный механизм
Социально-частное партнерство РРР
Нормальные товары
Общественные блага и услуги
Объем
Объем
предложение
предложение
спрос
спрос
Цена
Цена
Рост спроса на качество услуг
Объем
Новые технологии для услуг
Объем
предложение
новых услуг
новый
спрос
Цена
Цена
19
Социально-частное партнерство РРР
Партнерства:
ГЧП/МЧП
Государство
Бизнес
РРР
Бюджет
Общество
ЧСП (Частная
финансовая
инициатива )
20
Социально-частное партнерство РРР
Закон о ЧСП
Источники возврата инвестиций
в социальные проекты
№ 224-ФЗ «О ГЧП/МЧП В РФ…»
Инвестор
Пользователи
Бюджет
Управление
списками
проектов
21
Социально-частное партнерство РРР
Трансформация инвестиций
$€
№ 224-ФЗ «О ГЧП/МЧП В РФ»
Управление
списками
проектов
22
Социально-частное партнерство РРР
O & M: Operations and Maintenance
Эксплуатация и техническое обслуживание муниципальной собственности
OMM: Operations, Maintenance & Management
Эксплуатация, техническое обслуживание и управление (частные
инвестиции)
DB: Design-Build
Проектирование и строительство объекта
DBM: Design-Build-Maintain
DB + техническое обслуживание
DBO: Design-Build-Operate
Дизайн-строительство-эксплуатация
DBOM: Design-Build-Operate-Maintain
DB + O & M
DBFOM: Design-Build-Finance-Operate-Maintain
DBOM + финансирование
DBFOMT: Design-Build-Finance-Operate-MaintainTransfer
DBFOM + передача собственности
BOT: Build-Operate-Transfer
Строительство –эксплуатация - передача
BOO: Build-Own-Operate
Строительство -владение-эксплуатация
BBO: Buy-Build-Operate
Покупка - строительство-эксплуатация
Developer Finance
Девелопмент
EUL: Enhanced Use Leasing or Underutilized Asset
Расширение использования лизинга или недостаточно используемых активов
LDO or BDO: Lease-Develop-Operate or Build-DevelopOperate
Аренда-разработка-эксплуатация или строительство-разработкаэксплуатация
Lease/Purchase
Аренда / Покупка
Sale/Leaseback
Продажа / Возвратный лизинг
Tax-Exempt Lease
Необлагаемая налогом аренда
Turnkey
"Под ключ"
23
Социально-частное партнерство РРР
Факторы успеха PPP
 Правовая и политическая среда
 Организационная структура партнерства
 Детальный бизнес-план контракт
 Гарантированный источник дохода
 Поддержка собственников партнера
 Осторожность при выборе партнера
 СИЛЬНЫЙ ЛИДЕР
24
Социально-частное партнерство РРР
Социальное предпринимательство – решение
социальных проблем инновационными методами:






Решение общей проблемы
Социальные
сети
Новые технологии
Управление рисками
Самоокупаемость и финансовая устойчивость
Масштабируемость
Честность – самый лучший актив
Бриллиантовая стратегия: изучать международный опыт,
сравнивать регионы, координировать с правительственными
и общественными кругами
25
contacts
Контакты
Головной офис
344 000, Россия, Ростов-на-Дону,
пр. Соколова, 62, тел.: +7 (863) 2-000-000
www.centrinvest.ru
26