OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 14

реклама
Module 23
ОБЩЕСТВЕННЫЕ
КОНСУЛЬТАЦИИ
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Публичные Консультации: Зачем Проводить
Консультации
Module 23
2




Помогают идентифицировать возможности и риски
Усовершенствуют дизайн проекта и его осуществление
Увеличение чувства владения проектом и устойчивости
Является требованием многих политик гарантий по
социальным вопросам и окружающей среде
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Общее обязятельство проведения консультаций
3
Требования политики:
OP 4.01 требует, чтобы заемщик для всех проектов категорий В
и Б.... В течение процесса оценки окружающей среды:


Провел консультации с группами , затронутыми проектом и с
местными неправительственными организациями (НПО):


По аспектам окружающей среды проекта, и
Принял во внимание их мнения.
* OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 14
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Значимые консультации: где/как/что
4

Для проведения существенных консультаций между
заемщиком и группами, затронутыми проектом, и
местными НПО по проектам категорий А и Б.... Заемщик
предоставляет следующие материалы:



своевременной,
До начала консультации, и
В той форме и на том языке, который понятен и доступен группам
* OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 15
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Когда: сроки и информация
5

Заемщик начинает
проектом:



с
лицами,
затронутыми
По возможности на ранней стадии, и
В течение всего действия проекта, если необходимо.
В случае проектов Категории А, заемщик проводит по крайней
мере 2 консультации:



консультации
Сразу же после проверки (скрининга) окружающей среды и до разработки
окончательного варианта технической спецификации (задания) Оценки
окружающей среды, и
Сразу же после окончания работы над проектом отчета по Оценке
Окружающей Среды
Заемщик должен предоставить:


Для первичной консультации, - резюме предложенных проектом целей и
задач, описание и возможные последствия.
Сразу же после подготовки Оценки Окружающей Среды – резюме основных
заключений
* OP 4.01,
Environmental
Assessment,
14
Environmental
Safeguards Accreditation
Training, January para.
21 – 25, 2013
Module 23
Когда нужно проводить консультации?
6

Когда последсвия идентифицированы ( в основном на этапе
подготовки) и во время осуществления, по мере надобности

Заблаговременно – до оценки проекта

В рамках подготовки инструменты гаранитий

В случае проектов, структура которых не окончательная на период
утверждения проекта, и во время его осуществления (рамочные
проекты)

Когда изменения структуры проекта ведут к новым последствиям

Консультация должна восприниматься как Процесс ( который
состоит из формальных и неформальных консультаций).

Помимо политики соответствия, если необходимо эффектвное
управление рисками, то это должно выполняться по мере
надобности.
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Кто: Выявить основные заинтересованные лица
7

Кто они?






Лица, затронутые проектом и конкретные подгруппы
Косвенно затронутые лица
Заинтересованные группы (все это может оказать влияние на проект
положительно или отрицательно)
НПО
Местные власти
Отбор законных представителей – сложный процесс?
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Как : Определить методы проведения консультаций
8

Это зависит от характеристик разных групп людей, с
которыми проводят консультации, и следующих тем:





Публичные слушаяния или встречи
Обсуждение в т.н. Фокус группах (отдельно для мужчин, женщин,
молодежи, если культурно приемлемо)
Опрос семей
Вопросники
Електронные средства
Метод зависит от темы, уровня образования лиц, с которыми проводятся
консультации, местных традиций, знания и умения работы с
электронными средствами информации
- Местные правовые требования?
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
BP 4.01: Запись консультаций
9


PCD/PID обеспечивает запись консультаций с лицами,
затронутыми проектом , и местными НПО, и содержит
предварительную повестку
В случае проекта категории А:


Отчет по Оценке Окружающей Среды включает запись
межведомственных встреч и консультаций, включая консультации для
получения информированного мнения затронутых лиц и НПО,
расписывая все средства, кроме консультаций, которые были
использованы для получения их мнений
Приложение к РAD суммирует отчет по Оценке Окружающей Среды; В
приложении даны подробности проведенных консультаций,
рассмотренных вопросов, и как они приняты во внимание
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Документирование Всего Процесса и Результатов
10

Качественную запись всех консультаций необходимо сохранить







Как были выявлены заинтересованные лица и какие вопросы обсуждались
Какую информацию распространили
Любого рода соглашения между уполномоченными представителями любого
сегмента заинтересованных лиц (рекомендуется иметь пописанный протокол)
Другие средства (кроме консультаций), использованные для получения мнений
затронутых лиц и местных НПО, таких как: социальные опросы, срочные оценки
сельской местности, фокус группы; и как проанализированы собранные мнения
Форма и вид, в которой полученные во время консультаций комментарии и
предложения, были учтены при принятии решений по дизайну проекта и методов
осуществления
Точки разногласий
В случае существенных консультаций, мнения должны приниматься во
внимание; если они не учтены, должны быть указаны причины, по которым их не
учли
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Консультация – двусторонний процесс
11







Все участвующие заинтересованные лица должны быть информированы о
предложенных методах документирования консультаций и о высказанных
мнениях и их отношению к конкретным заинтересованным лицам
Методы документирования различны: необходимо рассмотреть другие
возможности документирования консультаций (помимо документирования на
бумаге) – такие как видео и аудио записи
Сообщить учатникам о том, как они могут получить доступ к записям
консультаций
Соответствующие общины должны ощущать, что их проблемы решаются
своевременно и надлежащим образом (внезависимости от того соответствует ли
ответ/решение их ожиданиям).
Заинтересованные лица, возражающие осуществленнию проекта, должны
получить возможность объяснения и аргументации причин, по которым они
считают проект неприемлемым.
Реагирование соответствующих сообществ на возражения особо отмечаются в
документациии.
Любые непринятые предложения заинтересованных лиц должны быть точно
отражены и разрешены в документации проекта
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Дополнительные Требования по Консультациям
12

OP 4.01 отмечает, что в случае проектов со значительными
социальными компонентами, проведение консультаций
являются требованием политики Банка:




OP 4.10, Коренные народы
OP 4.11, Физические культурные ресурсы
Op 4.12, Вынужденное переселение
Консультации и существенное участие также упоминается в:


OP 4.04, Естественная среда проживания
OP 4.36, Леса
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Коренные Народы
13


В случае всех проектов, предложенных для финансирования
Банком и оказывающего воздействие на Коренные Народы,
Банк требует, чтобы заемщик участвовал в процессе
свободных, предварительных и информированных
консультаций.
Банк выделяет финансы только если свободные,
предварительные и информированные консультации
заканчиваются широкой поддержкой сообщества
затронутых Коренных Народов
* OP 4.10, Коренные Народы, параграф 1
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
OP 4.10: Свободные, предварительные и
информированные консультации
Module 23
14

“Свободные,
предварительные
и
информированные консультации с
затронутыми коренными народами
должны быть:




Культурно приемлемыми ( на родном языке)
Заканчиваться
коллективным
процессом
принятия решений
Информированное, а не вынужденное, участие
В отношении подготовки и осуществления
проекта
Это не означает право вета для лиц или
групп»

OP 4.10, Коренные Народы, параграф 1, сноска 4
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Свободные, предварительные и информированные
консультации
15

“Свободные, предварительные и информированные
консультации» - консультации, которые проводятся





Свободно и добровольно,
Без воздействия извне, без вмешательства или принуждения
По вопросам, обсужденным со сторонами до получения доступа к
информации,
По намерениям и объему предложенного проекта, и
В культурно приемлемой манере, форме и языке»
* BP 4.10, Коренные Народы, параграф 2(а)
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Шиолкая поддержка общины
16

Широкая поддержка общины...(когда заемщик получил поддержку
представителей
большинства
сегментов сообщества в пределах
политики . . .
* BP 4.10, Коренные Народы, параграф 7
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
OP 4.12: Вынужденное Переселение
17

. . . ……действия, связанные с переселением, должны
начаться и выполняться как программы устойчивого
развития..... Необходимо провести существенные
консультации с переселенцами, и они должны получить
возможность участия в планировании и осуществлении
программ переселения.
* OP 4.12, Вынужденное Переселение, параграф 2
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
OP 4.04 & OP 4.36: Существенное Участие
18


OP 4.04, пар. 9 (Естественная среда проживания): “Банк
ожидает, что заемщик примет во внимание мнения, роли
и права групп, включая местные НПО и сообщества.... и....
вовлекает таких людей в планирование, дизайн,
осуществление, мониторинг и оценку таких проектов”
OP 4.36 (Леса): “…существенное участие местного
населения и общин; коренных народов;
неправительственных организаций, представляющих
потребителя, производителя и интересы консервации; и
других членов гражданского общества, включая частный
сектор”
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Успешные консультации должны:
19






Обеспечить выделение соответствующих бюджетных средств для
проведения существенных консультаций: план консультаций
Оценить технический потенциал заемщика проводить
существенные консультации, найти пути исправления
недостатков/ограничений
Работать со Специалистом по Социальным Вопросам Банка
Проводить встречи в местах и время, приемлемое для
заинтересованных лиц
Опубликование текущей информации и консультации (помимо
фазы подготовки проекта) должно быть частью проекта EMP/EMF
Может потребоваться широкий План/Стратегия Коммуникаций
для более комплексных проектов с целью оказания помощи в
достижении широкой общественной поддержки и оказания
помощи в сфере управления риска
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Основные вопросы
20







Определение основных заинтересованных лиц
Обеспечение релевантности информации и на доступном
заинтересованным лицам языке
Своевременное распространение информации в
приемлемой менере до начала консультации
Проведение консультаций на раннем этапе и в текущем
режиме
Внести результаты консультаций в структуру проекта
Предоставить отзывы заинтересованным лицам
Документирование консультационного процесса
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Module 23
Набор инструментов/Ресурсы
21


Консультации с заинтересованными лицами по
инвестиционному займу: Руководство (Всемирный Банк,
Ноябрь 2011) - http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/
IB/2012/02/26/000386194_20120226233951/Rendered/PDF/67
1210WP00PUBL0ultations0Note0web20.pdf
Участие заинтересованных лиц: Руководство по Передовой
Практике для Компаний в Бизнесе, работающих на
Развивающихся Рынках (IFC, Май 2007)
Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
Скачать