Практика реализации законодательства о контрактной системе

Практика реализации
законодательства о
контрактной системе
Департамент государственного заказа Ярославской области
Структура семинара
Мальков Дмитрий
- обзор основных нововведений и
актуальных вопросов применения
Геннадьевич
законодательства о контрактной
системе в сфере закупок
Клюева
Елена
- обзор основных нарушений при
осуществлении закупок в рамках
Владимировна
контрактной системы
Иванов
Евгений
- информационное обеспечение
контрактной системы в сфере
Вячеславович
закупок
Департамент государственного заказа Ярославской области
Цель семинара
• Получение актуальных знаний и навыков
в сфере осуществления закупок в рамках
контрактной системы
Департамент государственного заказа Ярославской области
Задачи
• 1. Раскрыть основные нововведения и
обсудить наиболее актуальные вопросы
применения законодательства о КС.
• 2. Рассмотреть основные нарушения,
допускаемые при осуществлении закупок.
• 3. Изучить порядок информационного
обеспечения КС.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменения
• 12 изменений в 44-ФЗ:
• 2013 год: 2 пакета изменений;
• 2014 год: 7 пакетов изменений;
• 2015 год: 3 пакета изменений.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Обзор изменений (конец 2014 года)
• Перенесен срок вступления в силу положений
44-ФЗ, регулирующих:
• - нормирование (требования к закупаемым
отдельным видам ТРУ (в т.ч. предельные цены
ТРУ) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций заказчика);
• - планирование (подготовка планов и плановграфиков закупок).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Нововведения
• отменено обязательное согласование
возможности заключения контракта с
единственным поставщиком в случае
признания эл. аукциона несостоявшимся
• (п. 25 ст. 93 Закона 44-ФЗ)
Департамент государственного заказа Ярославской области
Нововведения
• В случае установления недостоверности
информации, содержащейся в документах,
представленных участником электронного
аукциона аукционная комиссия обязана
отстранить его от участия в электронном
аукционе на любом этапе его проведения
• (ч. 6.1 ст. 66 Закона 44-ФЗ)
Департамент государственного заказа Ярославской области
Нововведения
• В 2015 году заказчик вправе осуществить
реструктуризацию
задолженностей
коммерческих банков, возникшую в связи с
предъявлением требований к исполнению
банковских гарантий, предоставленных в
качестве
обеспечения
исполнения
контрактов.
• (ПП РФ от 28.04.2015 года №405)
Департамент государственного заказа Ярославской области
Реструктуризация - установление графика
поэтапного погашения задолженности
• Реструктуризация производится при одновременном соблюдении 3х условий:
• а) условиями контракта не предусмотрена выплата аванса либо
денежная сумма, подлежащая уплате по банковской гарантии,
превышает размер аванса, уменьшенного с учетом фактически
исполненных обязательств;
• б) банком признано наличие задолженности (в адрес заказчика
направлено обращение в письменной форме о реструктуризации
задолженности в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня
получения требования об осуществлении уплаты денежной суммы по
банковской гарантии);
• в) банком выплачена не подлежащая реструктуризации сумма по
банковской гарантии, которая равна размеру аванса, уменьшенного с
учетом фактически исполненных обязательств по контракту (в случае,
если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Отчет о закупках у СМП и СОНКО
• Каждый заказчик обязан разместить
отчет в ЕИС до 01 апреля
• Постановление Правительства №238 от
17.03.2015 года:
• - форма отчета;
• - правила подготовки.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Дополнительные требования к
участникам закупок
пост. Правительства РФ №1089 от 28.11.13
пост. Правительства РФ №99 от 04.02.15
(см. приложение 1)
Департамент государственного заказа Ярославской области
Последние изменения
(82-ФЗ от 06.04.2015)
• С 7 апреля 2015 года ООО и АО не обязаны иметь круглую
печать.
• С этой же даты сведения о наличии печати должны
содержаться в уставе общества. Отсутствие такой информации
свидетельствует о том, что у юр. лица нет печати. Вместе с тем
обязанность уничтожить печать, если названные изменения не
внесены в устав, не установлена.
• В случае если печать требуется согласно федеральному закону,
оттиск печати, информации о наличии которой нет в уставе, не
может ставиться для исполнения названного требования.
Однако запрета на использование такой печати или
ответственности за это не предусмотрено.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Временные нововведения на
2015 год
• ч. 6.1 ст. 34: отсрочка или списание неустоек (ПП РФ
№196 от 05.03.2015);
• ч. 1.1 ст. 95: допускается изменение по соглашению
сторон существенных условий контракта (ПП РФ
№198 от 06.03.2015);
• ч. 2.1 ст. 96: Правительство Российской Федерации
вправе определить случаи и условия, при которых в
2015 году заказчик вправе не устанавливать
требование обеспечения контракта (ПП РФ №199
от 06.03.2015).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Отсрочка или списание неустоек
• Условия отсрочки или списания:
• а) обязательства по контракту в полном
объеме завершены поставщиком в 2015
году;
• б) условия контракта не изменялись в 2015
году в соответствии с 1.1 ст. 95.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Отсрочка или списание неустоек
Порядок:
а) если общая ∑неустоек ≤ 5% цены контракта:
- заказчик списывает неуплаченные суммы неустоек;
б) если общая 5% ЦК < ∑неустоек ≤ 20% ЦК:
- заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек
до окончания текущего финансового года и
списывает 50% неуплаченных сумм неустоек, при
условии уплаты 50% неуплаченных сумм неустоек
до окончания текущего финансового года;
в) если общая ∑неустоек > 20% цены контракта:
- заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек
до окончания текущего финансового года.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
В 2015 году по соглашению сторон могут
быть изменены:
• - срок исполнения контракта;
• - цена контракта;
• - цена единицы товара, работы, услуги;
• - количество товара, объем работ (услуг).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
• Условия:
• - изменение только в пределах доведенных
заказчикам
объемов
финансового
обеспечения на принятие и(или) исполнение в
2015 году обязательств по контрактам;
• - изменения допускаются по контрактам
(договорам), заключенным до дня вступления
в силу 44-ФЗ.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
• Условия изменения:
• а) срок исполнения контракта завершается
в 2015 году и составляет свыше 6 месяцев;
• б) исполнение контракта невозможно без
изменения его условий по независящим от
сторон обстоятельствам;
• в) валюта контракта – российский рубль;
• г) предметом контракта является:
• - поставка ТРУ из перечня;
• строительство,
реконструкция,
тех.
перевооружение.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
Доп. соглашение
содержит расчет и
обоснование изменений
в качестве приложения
1.Обращение
поставщика
Обращение содержит
обоснование
невозможности
исполнения
контракта без
изменения условия в
соотв. со ст. 451 ГК
2.Принятие
решения об
изменении
Заказчик принимает
решение о внесении
изменений в срок не
более 30 дней со дня
поступления
обращения и
обоснования
3.Уведомление
и доп.
соглашение
4.Исполнение
контракта по
новым
условиям
При подготовке доп.
соглашения заказчик
обеспечивает
согласование с
поставщиком новых
условий контракта
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
• Заказчик принимает решение о внесении изменений, исходя:
• а) из необходимости исполнения в первоочередном порядке
контрактов, предметом которых является поставка товаров,
необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан
(продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе
скорой специализированной, медицинской помощи в
экстренной или неотложной форме, лекарственные средства);
• б) из необходимости достижения результатов мероприятий
государственных (муниципальных) программ, федеральных
целевых программ либо непрограммных направлений
деятельности (функций, полномочий) органов государственной
власти (органов местного самоуправления), а также принятых в
установленном порядке решений о предоставлении средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
осуществление капитальных вложений;
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
• Заказчик принимает решение о внесении
изменений, исходя:
• в) из объема фактически исполненных
обязательств, предусмотренных контрактом,
на дату принятия решения о внесении в него
изменений;
• г) из утвержденного и доведенного до
заказчика объема финансового обеспечения
на принятие и (или) исполнение в 2015 году
обязательств по контрактам.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменение контракта
• Ограничения:
• - изменение срока осуществляется в
пределах 2015 года;
• - в доп. соглашении не может
предусматриваться увеличение количества
товара, объема работ (услуг).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Право не устанавливать обеспечение контракта
• В 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование
обеспечения исполнения контракта для обеспечения
государственных или муниципальных нужд (далее - контракт)
в следующих случаях:
• - проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов
предложений, в которых участниками закупок являются только
СМП и СОНКО;
• - проект контракта содержит условие о банковском
сопровождении контракта;
• - проект контракта содержит условие о перечислении
поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на
счет, открытый территориальному органу Федерального
казначейства либо финансовому органу субъекта РФ,
муниципального образования в учреждениях ЦБ РФ;
Департамент государственного заказа Ярославской области
Право не устанавливать обеспечение контракта
- проект контракта предусматривает выплату авансовых платежей в размере не
более 15 процентов цены контракта при осуществлении закупки для обеспечения
федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, местными администрациями, при осуществлении закупок для
обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд, а также проведение заказчиком расчета с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) с оплатой в размере не более 70 процентов цены
каждой поставки товара (этапа выполнения работ, оказания услуг) для
обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, местными администрациями, при осуществлении закупок для
обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд и проведение полного расчета только после приемки
заказчиком всех предусмотренных контрактом поставленных товаров,
выполненных работ, оказанных услуг и полного исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) иных обязательств, предусмотренных контрактом
(за исключением гарантийных обязательств);
- участник закупки является бюджетным учреждением или автономным
учреждением и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25
процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Право не устанавливать обеспечение контракта
• Постановление Правительства ЯО № 0495-п
от 07.05.2015 «О праве заказчиков
Ярославской области не устанавливать
требование
обеспечения
исполнения
контракта»
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменения в приказ Минэкономразвития №155
• 10 мая 2015 года вступили изменения в Приказ Минэкономразвития
России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров,
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
• В частности:
• 1) Расширен перечень иностранных товаров, для которых
устанавливаются условия допуска к госзакупкам.
• 2) Действие указанного Приказа распространено на товары,
происходящие из Республики Армения
• 3) Регламентирован способ осуществления закупок путем проведения
запроса котировок.
• 4) Определено, что Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014
N 155 не ограничен сроком действия (ранее было предусмотрено,
что Приказ действует до 31 декабря 2015 года).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Изменены особенности планирования в
2015 – 2016 гг.
• Утратил
силу
совместный
приказ
Минэкономразвития России и Федерального
Казначейства от 20.09.2013 года №544/18н
(особенности планирования в 2014-2015 гг.).
• Вступил в силу (с 23.05.2015 года) совместный
приказ
Минэкономразвития
России
и
Федерального Казначейства от 31.03.2015 года
№182/7н (особенности планирования в 20152016 гг.).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Нововведение регионального уровня
Иные случаи обязательного общественного
обсуждения крупных закупок Ярославской
области (ПП ЯО №1455-п от 31.12.2014 года):
- конкурсы и эл. аукционы с ценой от 50 млн.
до 1 млрд. руб.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Отчетность (приемка)
• Отчет об исполнении контракта: в течение
7 рабочих дней со дня оплаты и
подписания документа о приемке
• Сведения в реестр контрактов: в течение
трех
рабочих
дней
с
даты
соответственно
исполнения,
расторжения контракта, приемки
Департамент государственного заказа Ярославской области
Отчетность (приемка)
• Приемка всего товара по Контракту завершается
подписанием Заказчиком последней(-его) товарной
(товарно-транспортной) накладной/акта о приемке
товара. В рамках настоящего Контракта отдельных
этапов исполнения контракта не выделяется.
• Приемка всех работ по Контракту завершается
подписанием Заказчиком последнего (итогового)
акт о приемке выполненных работ. В рамках
настоящего
Контракта
отдельных
этапов
исполнения контракта не выделяется.
Департамент государственного заказа Ярославской области
Статистическая отчетность
• Отменены формы статистического
наблюдения:
• 1-контракт (44-ФЗ);
• 1-закупки (223-ФЗ).
Департамент государственного заказа Ярославской области
Перспективы
 Создание единой информационной системы
 Внедрение электронных процедур закупок
 Формирование (наполнение) каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
 Введение ограничения на участие в закупках офшорных
компаний
 Отбор новых операторов электронных площадок для целей
Закона 44-ФЗ
 Урегулирование
экспертов
вопросов,
связанных
с
привлечением
Департамент государственного заказа Ярославской области
• СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Департамент государственного заказа Ярославской области