План устойчивой городской мобильности

ОТ КОНЦЕПЦИИ ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
БЕЛАРУСИ И ЕС
В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ
К ГОРОДСКИМ ПЛАНАМ
УСТОЙЧИВОЙ МОБИЛЬНОСТИ
Международный тематический семинар
«Автобусный транспорт – основа устойчивой мобильности
в Беларуси, Литве и Молдове»
28 мая 2014 года, Минск
• Опыт
работы
над
Концепцией
гармонизации законодательства: уроки и
новые возможности для развития
• Курс БСТ на устойчивую мобильность
• «Пилотный» проект в Новополоцке:
использование европейских инструментов
Цели проекта
• Анализ белорусского законодательства и
выработка предложений по его развитию и
гармонизации с нормами ЕС
• Изучение опыта ЕС по формированию
транспортной политики и законодательства
в сфере пассажирских перевозок
Логика построения концепции
Европейская транспортная политика:
ориентация на комплексную
мобильность (2)
Международные соглашения и конвенции
как инструмент гармонизации (3)
Законодательство ЕС и общеевропейские
требования в области пассажирских
перевозок (4; 5)
Характеристика и оценка
законодательства Беларуси по
европейским стандартам (6; 7)
Рекомендации и предложения по
развитию белорусского
законодательства (8; 9)
Европейская политика в области
мобильности
Цель
создание
транспортной
системы,
обеспечивающей высокое качество
услуг, их безопасность, а также
защиту окружающей среды
•
•
•
•
Инструменты
планы городской мобильности;
единые системы управления
перевозками пассажиров;
интегрированные расписания и
билеты;
электронные
унифицированные документы
для перевозчиков
БЕЛАЯ КНИГА
«Транспорт 2050.
План создания единого
европейского транспортного
пространства – стремление
к достижению конкурентной
и ресурсосберегающей
транспортной системы»
Европейская политика в области
мобильности
«…переходить к
интермодальному принципу
перевозок пассажиров
и рациональному сочетанию
использования
общественного транспорта
с личными автомобилями,
мотоциклами, велосипедами
или просто с ходьбой…»
ЗЕЛЕНАЯ КНИГА
«На пути к новой культуре
городской мобильности»
Международные соглашения и
конвенции
Инструмент
«мягкой»
гармонизации
законодательства
Основа для формирования интегрированной
транспортной системы и
общего рынка
транспортных услуг
Механизм
внедрения
в
национальное
законодательство
единых
стандартов,
согласованных технологий и правил перевозок
Возможность
сокращения
трансграничных
расходов и сроков транспортировки
Европейские подходы к развитию
общественного транспорта:
•
Национальные органы управления
транспортом : устанавливают правовые
основы регионального и местного
транспортного планирования , готовят
рекомендации и методики по разработке
планов развития транспорта,
контролируют качество их реализации
•
Местные власти: разрабатывают
транспортные планы и программы,
призванные обеспечить эффективную и
интегрированную работу транспорта на
подведомственной территории, а также
наделяются всеми полномочиями для
проведения этих планов в жизнь
•
Законодательное закрепление
необходимости координировать планы
развития городского транспорта с
планами в сфере градостроительства,
землепользования и охраны окружающей
среды
•
•
•
•
передача общественного
транспорта под
юрисдикцию местных
властей
введение системы
конкурсных торгов
контроль работы
общественного
транспорта
специальными органами
управления, которые
находятся в
административной и
финансовой зависимости
от местных властей
разграничение
ответственности между
государством и
регулирующими органами
Характеристика и оценка
законодательства Беларуси
• Законодательство в области
перевозок пассажиров носит
отраслевой характер и не учитывает европейские тенденции в
области комплексного управления мобильностью
• Развитие получило только законодательство в отношении
автомобильных перевозок: его положения в целом соответствуют
общеевропейским подходам, однако их реализация на практике
затруднена
из-за
отсутствия
соответствующих
институциональных реформ
• На законодательном уровне не урегулированы финансовые
взаимоотношения заказчиков перевозок (местных властей) и
перевозчиков, выполняющих перевозки пассажиров в регулярном
сообщении
Система договорных отношений на рынке
автомобильных перевозок пассажиров
в регулярном сообщении
Предложения по совершенствованию
белорусского законодательства
• Присоединение к Соглашению «Интербус» и ряду других
международных соглашений и конвенций ЕЭК ООН
• Постепенная
и
целенаправленная
ориентация
национального транспортного законодательства на
комплексное
решение
проблем
городской
(региональной) мобильности
• Необходимость подготовки проекта Закона
«Об
организации транспортного обслуживания населения»,
максимальное использование положений Регламента
ЕС 1370/2007 в части контрактации услуг
общественного
транспорта
и
механизмов
компенсации обоснованных расходов перевозчиков
Миссия и проекты БСТ
Содействие развитию транспорта и его интеграции в
европейскую транспортную систему
Концепция гармонизации законодательства
Беларуси и ЕС в области перевозок пассажиров
Концепция
приватизации
автомобильного
пассажирского
транспорта в
Беларуси
2009
Контрактация в
общественном
транспорте
Подготовка
концепции
мобильности
для
Новополоцка и
рекомендаций
для Жлобина
2010
2012
Разработка
рекомендаций
по внедрению
принципов
устойчивой
мобильности
при подготовке
планов
городской
мобильности
2013
Развитие
сотрудничества
между союзами
транспортнико
в Беларуси и
Молдовы по
присоединению к
«Smart move»
2014
Новополоцк – пилотный регион
Протяженность улиц:
74 км, из них
31,2 - магистрали
Общественный транспорт:
14 автобусных маршрутов,
один – трамвайный
Население:
107 тысяч человек
Площадь:
48,49 км²
Положение:
6 км до Полоцка, 110
км до Витебска, 235
км до Минска
Обеспеченность населения
автомобилями:
320 авто на 1000 человек
Велосипедное движение:
1000 м – длина велосипедной
дорожки,
около 1% населения активные
велосипедисты
Концепция устойчивой мобильности –
это…
часть стратегии устойчивого
развития города
коммуникативная
платформа с
общим взглядом
в желаемое
будущее
подготовительная стадия
в процессе планирования
городской мобильности
Город, удобный для жизни,
– это город с устойчивой мобильностью
Задача транспортной
системы — перемещение
людей,
а не транспортных
средств
ВУКАН ВУЧИК,
известный в мире эксперт в области
транспортного планирования,
независимый консультант мэрий
многих городов
Новые подходы к мобильности
Традиционное транспортное планирование
Разработка и реализация Плана устойчивой городской
мобильности
Основное внимание: транспортным потокам
Основные цели:
пропускная способность дорожной сети для
транспортных потоков и их скорость

В центре внимания - форма, а не содержание

Основное внимание
инфраструктуре

Интегрированный комплекс действий, необходимых для достижения
эффективных решений
План для отдельной отрасли

Краткосрочные и среднесрочные планы

Зависимость от административного деления
Сфера
деятельности
инженеров
по
транспортным потокам
Планирование с привлечением экспертов

План, совместимый с действующими нормативными документами
и дополняющий их (землепользование и градостроительное
планирование, благоустройство общественных пространств,
безопасность и т.д.)
Краткосрочные и среднесрочные планы являются частью
долгосрочного видения или стратегии
Ориентация на функциональную модель: "дорога на работу"
Междисциплинарная команда разработчиков
Ограниченная оценка воздействия

-
транспортной



Основное внимание – людям
Основные цели:
доступность и качество жизни, экономическое развитие,
социальное равенство, здоровье людей и экологическая
безопасность
Сбалансированное развитие всех видов транспорта со сдвигом в
сторону более экологичных и устойчивых видов передвижений
Планирование с вовлечением заинтересованных сторон, с
использованием подхода, основанного на принципах прозрачности и
взаимного участия
Регулярный мониторинг и оценка воздействия как источник
информации для обучения и постоянного развития
План устойчивой городской
мобильности (SUMP)
«… стратегический
документ, который встроен
в практику существующего
планирования и учитывает
принципы ИНТЕГРАЦИИ,
ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ И ОЦЕНКИ
мобильности для удовлетворения
потребностей людей в передвижениях сегодня
и завтра в целях улучшения качества жизни в
городах и их окрестностях»
Погружение в проблему мобильности:
знакомство с экспертами
Логико-структурная основа и
партнерство
Погружение в проблему мобильности:
создание Группы местных действий
Движение за устойчивую
мобильность
Акции в поддержку Европейской
инициативы: вовлечение населения
Акции в поддержку Европейской
инициативы: вовлечение населения
!
Спасибо за внимание!