Весовой контроль - Национальная палата предпринимателей РК

Анализ
проблемных вопросов проезда тяжеловесных
и крупногабаритных транспортных средств в РК
Цели и задачи весового контроля
В целях обеспечения сохранности сети автомобильных
дорог общего пользования Республики Казахстан и
безопасности движения автомобильного транспорта по
автомобильным дорогам в 1998 году были созданы Посты
весового контроля (ПВК).
Основной задачей ПВК являлось обеспечение
сохранности сети автомобильных дорог общего
пользования и сооружений на них и повышения безопасности дорожного движения
путем контроля пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.
Для обеспечения решения основной задачи пункты весового контроля
осуществляли систематический контроль весовых и габаритных параметров
транспортных средств, а также "Специальных разрешений" на проезд
крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств, в том числе иностранных,
перевозящих грузы по автомобильным дорогам общего пользования, в период
временного ограничения движения осуществляется усиленный контроль.
2
Типы постов
- стационарные ПВК. Контроль весовых параметров
осуществляется либо в автоматическом режиме
непосредственно во время движения на проезжей части,
либо при специальном заезде транспортного средства на
весы, расположенные на специальных площадках у
дороги.
- мобильные ПВК располагаются на автомобильных
дорогах в местах изменения грузообразующих направлений (грузопотоков) и
представляют собой специальное транспортное средство, оснащенное необходимым
оборудованием для измерения весовых параметров автотранспортных средств после
остановки транспортного средства на обочине.
- специализированные автоматизированные измерительные средства позволяют
взвешивать большегрузы, минуя торможение автомобильного потока. САИС были
запущены в Казахстане в целях повышения прозрачности и эффективности
транспортного контроля.
3
Преимущества САИС
В целях исключения коррупционных проявлений,
административных барьеров, дублирования
проверки и задержки автотранспортных средств
была внедрена автоматизированная система
контроля (САИС) за соблюдением допустимых
весовых параметров и подсчета интенсивности движения транспортных средств.
Стоимость одной автоматизированной арки взвешивания, которыми в Казахстане
планируют заменить действующие посты транспортного контроля, в среднем
составляет 45 миллионов тенге.
В 2013 году на дорогах Казахстана, в 6 областях было установлено 11 арок
автоматического взвешивания автомобилей, которые измеряют полную массу и осевые
нагрузки автомобилей в движении. В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию
еще 18 таких арок, по мере установки электронных систем взвешивания стационарные
посты будут постепенно закрываться. В настоящее время оборудование прошло
сертификацию и вводится в эксплуатацию.
4
Преимущества САИС
За время пилотного проекта электронные весы доказали свою эффективность по
сравнению с существующими постами транспортного контроля. Во-первых, с их
помощью осуществляется бесконтактный контроль, и исключаются условия для
совершения коррупционных нарушений, во-вторых - они позволяют проверить
каждое автотранспортное средство.
За период работы трех систем взвешивания, запущенных в пилотную эксплуатацию в
январе текущего года, было проверено более 238
За время пилотного проекта
проверено автомобилей, в тыс.
тыс. автомобилей, в то время как всеми
стационарными постами - 74 592 АТС.
Приказом Министра транспорта и коммуникаций
74.5, 24%
в текущем году были закрыты 4 стационарных
САИС
поста транспортного контроля. В настоящее
238, 76%
Стационарные весы
время функционирует только 7 постов, в то время
как в январе 2011 года их было 16.
Автоматизированная система взвешивания автомобильного транспорта внедряется
для обеспечения совершенствования и прозрачности процесса контроля, в рамках
плана мероприятий по модернизации деятельности Комитета транспортного контроля.
Аналогичные измерительные системы функционируют в Германии, Польше, Литве,
Южной Корее и т.д.
5
Весеннее снижение максимальной нагрузки
Приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 11
марта 2013 года № 162 «Об организации движения автотранспортных средств по
автомобильным дорогам общего пользования республиканского значения
Республики Казахстан» при организации движения по автомобильным дорогам
республиканского
значения,
было
введено
ограничение
движения
автотранспортных средств с нагрузкой на одиночную ось свыше 8 тонн, согласно
сроков ежегодного действия временных ограничений движений для 4 и 5 дорожноклиматической зоны.
В связи с этим, тяжеловесные и (или) крупногабаритные автотранспортные
средства, перевозящие неделимый груз по автомобильным дорогам общего
пользования республиканского значения Республики Казахстан, чьи нагрузки на
ось превышают установленные параметры, для проезда по автомобильным
дорогам Республики Казахстан в период весенней распутицы обязаны получить
соответствующее разрешение в Комитете транспортного контроля Министерства
транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.
6
Весеннее снижение максимальной нагрузки
•
Весеннее снижение максимальной нагрузкиВесеннее снижение максимальной
нагрузки
7
Контрольные весы
Перевозчик отвечает за груз, перевозимый на транспортном средстве, при этом
зачастую он даже не знает фактического веса груза. Клиент сдает груз для перевозки с
заявленным весом, по этим данным оформляется специальное разрешение на
перевозку. Груз перед погрузкой нигде не взвешивается физически, и только на
пункте весового контроля определяется соответствие веса ТС допустимым нормам.
Даже при условии соответствия общей массы, развесовка по осям может не
соответствовать требованиям.
Помощью в решении данной проблемы может
стать установка контрольных весов, на
которых перевозчик может перепроверить
вес транспортного средства с грузом до
выезда на трассу.
Данная услуга должна предоставляться на
бесплатной основе, как услуга государства, во
всех крупных городах Казахстана.
8
Рефрижераторы
На сегодняшний день, согласно Постановлению
Правительства Республики Казахстан от 19 января 2002 г.
№62, допустимая масса автотранспортного средства с
грузом или без груза не должна превышать 38 тонн.
Данное значение установлено одинаково как для тентовых,
так и для рефрижераторных автопоездов. Необходимо
учитывать, что конструкция рефрижераторного автопоезда
является сама по себе тяжелой, так как имеет холодильное
оборудование, более плотные металлические стенки и другие приспособления,
предназначенные для организации перевозок продуктов питания или других
скоропортящихся товаров. В этой связи, для того чтобы не превышать установленные
нормы весовых нагрузок на оси и общую массу автопоезда, транспортным компаниям,
имеющим
рефрижераторные
автопоезда,
специализирующихся
на
перевозках
скоропортящихся товаров, приходится загружать вместо 20 тонн по 17-18 тонн. Но такое
ограничение имеет свои негативные последствия: проблемы с заказчиками (их желание
привезти как можно больше), проблемы с поставщиками (многие компании ставят условия
«по такой цене продаю, если берешь не меньше 20 тонн»), снижение дохода за перевозку и
т.д. Поэтому многие транспортные компании для удержания клиентов идут на поводу и
грузят по 20-20,5 тонн груза, что впоследствии приводит к «поборам» на
специализированных весовых постах. Поскольку продукты питания являются социальнозначимыми товарами, а повышение их стоимости может негативно сказаться
на
потребителях.
9
Штрафные санкции
Дифференцировать суммы штрафных санкций в
зависимости от величины нанесенного ущерба с учетом
категории предпринимательства к которому относится
субъект правонарушения:
•
•
•
•
•
при превышении допустимых весовых параметров до 1 тонны на физических лиц,
индивидуальных предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства
и субъектов крупного предпринимательства - без штрафов, только предупреждение;
при превышении от 1 до 3 тонны на физических лиц, индивидуальных
предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства - 25 МРП,
субъектов крупного предпринимательства - 100 МРП;
при превышении от 3 до 5 тонн на физических лиц, индивидуальных предпринимателей,
субъектов малого и среднего предпринимательства - 50 МРП, субъектов крупного
предпринимательства - 200 МРП;
при превышении от 5 до 10 тонн на физических лиц, индивидуальных
предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства - 100 МРП,
субъектов крупного предпринимательства - 400 МРП;
при превышении от 10 тонн на физических лиц, индивидуальных предпринимателей,
субъектов малого и среднего предпринимательства - 200 МРП, субъектов крупного
предпринимательства - 800 МРП.
10
Сбор за проезд отечественных и иностранных крупногабаритных и (или) тяжеловесных
автотранспортных средств по территории Республики Казахстан согласно Налогового Кодекса РК
В соответствии со ст. 461 НК РК ставки сбора
устанавливаются исходя из размера месячного
расчетного показателя, установленного законом о
республиканском бюджете (далее по тексту - МРП) и
действующего на дату уплаты сбора.
За проезд отечественных и иностранных крупногабаритных и (или) тяжеловесных
автотранспортных средств по территории Республики Казахстан ставка сбора
включает:
расчет за превышение общей фактической массы автотранспортного средства (с
грузом или без груза) над допускаемой общей массой, который производится
путем умножения ставки сбора в 0,005-кратном размере МРП на каждую тонну
(включая неполную) превышения и на расстояние перевозки по маршруту (в
километрах);
расчет за превышение фактических осевых нагрузок автотранспортного средства
(с грузом или без груза) над допускаемыми осевыми нагрузками, который
исчисляется за каждые перегруженные одиночные, сдвоенные и утроенные оси и
производится путем умножения соответствующих тарифов, на расстояние
перевозки по маршруту (в километрах).
11
Сбор за проезд отечественных и иностранных крупногабаритных и (или) тяжеловесных
автотранспортных средств по территории Республики Казахстан согласно Налогового Кодекса РК
Действующие ставки сбора являются достаточно высокими, особенно для
предприятий малого и среднего бизнеса. Так при превышении фактических осевых
нагрузок свыше 10% сумма сбора составит
387 068 тенге
(0,190 * 1852 тенге * 1100 км).
В связи с этим предлагается снизить ставки сбора за проезд крупногабаритных и
тяжеловесных автотранспортных средств.
№
п/п
1
1.
Превышение фактических
осевых нагрузок, в %
2
Тариф за превышение допустимых
осевых нагрузок (МРП)
3
до 5,0% включительно
0,011
2.
от 5,0% до 10,0% включительно
0,014
3.
от 10,0% до 20,0% включительно
0,190
4.
от 20,0 % до 30,0% включительно
0,380
5.
от 30,0 % до 50,0% включительно
0,500
6.
свыше 50,0%
1,0
12
Предложения
•
•
•
•
В рамках рабочей группы (созданной согласно Приказа МТК от 18.04.2014 г.
№260 «О создании рабочей группы по выработке предложений по вопросам
проезда тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» с
участием представителей НПП, отраслевых ассоциаций и причастных
государственных органов) отработать сформированные предложения по
результатам анализа организации весового контроля в РК.
Разработать собственную методику расчета предельной нагрузки с учетом
современных требований, как к дорожному полотну, так и к современной
грузовой технике.
Предусмотреть установку контрольных весов во всех городах областного и
республиканского значения для возможности мониторинга
веса
транспортного средства с грузом до выезда на трассу самими перевозчиками.
Данная услуга должна предоставляться на бесплатной основе, как услуга
государства, во всех крупных городах Казахстана.
Необходимо провести работу по ускоренному и широкому внедрению САИС в
целом по Казахстану для исключения коррупционных проявлений.
13
Предложения
•
Предлагаем для категории рефрижераторных автопоездов установить общую
разрешенную массу автопоезда, как минимум до 40 тонн, для более свободного
осуществления перевозки товаров с минимальным сроком хранения,
сохранения клиентской базы и исключения других факторов, мешающих
добросовестной работе транспортных компаний.
• Предусмотреть дифференциацию штрафов по тяжести нарушения с внесением
соответствующих изменений в КоАП РК с целью поддержки отечественных
перевозчиков и снижения стоимости товара для конечного потребителя.
• Поскольку
проблема
некачественного
дорожного
полотна требует
всестороннего рассмотрения и принятия решений на уровне Правительства, на
что потребуется дополнительное время.
Предлагаем предусмотреть возможность выдачи
специальных разрешений по аналогии с транзитниками,
где производится определенная доплата за перегруз,
после чего автопоезд продолжает свой маршрут и
доставляет груз в установленные сроки, без потерь.
14
БЛАГОДАРИМ
ЗА ВНИМАНИЕ!
БЛАГОДАРИМ
ЗА ВНИМАНИЕ!
www.palata.kz
© 2014, Национальная Палата Предпринимателей Казахстана
15