Государственно-частное партнерство в республике Беларусь

Презентация на тему:
«ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ»
Магистрант группы Пр-1
Ежова В. Г.
Научный руководитель:
доц., к.ю.н. Коновалова Ж. Ч.
ПОНЯТИЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО» (ГЧП)
ЕВРОСОЮЗ
Под
этим
термином
принято
понимать
«формы
кооперации между общественными властями (федеральными,
региональными и местными) и бизнесом, которые служат цели
обеспечения финансирования, строительства, модернизации,
управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания
услуг.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЧП рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество
(отношения) государства и частного бизнеса в реализации
социально значимых проектов, но реализуется такое
сотрудничество в самых различных формах.
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Государственночастное
партнерство
обычно трактуется
как сотрудничество
государственных и
частных партнеров
в реализации
социально
значимых проектов
на
инфраструктурных
объектах и
объектах
социальной сферы,
которое направлено на достижение результата,
непосредственно связанного с созданием
(строительством, реконструкцией, эксплуатацией)
имущества, выполнением работ и оказанием услуг.
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ
Строительство магистральной
улицы в Гомеле протяженностью
41,35 км, с учетом строительства
моста через р. Сож и пяти
путепроводов – проект Гомельской
области
Реконструкция комплекса зданий УЗ
«Городская клиническая больница
№ 3» в Гродно под «Гродненский
областной клинический
онкологический диспансер» – проект
Гродненской области
Строительство Бешенковичской
ГЭС (33 Мвт-130 млн. КВт/ч) на
реке Западная Двина Витебской
области – проект Витебской
области
Строительство завода для
сжигания мусора (тепловой
мощностью до 1,2 Мвт и
электрической мощностью до
1,0 Мвт) в Бобруйске
Могилевской области –
проект Могилевской области
Строительство ряда детских
садов в ряде населенных
пунктов Минского района –
проект Минской области
Реконструкция уникального
музейного, туристического и
рекреационно-культурного
комплекса на основе
существующего мемориала
«Брестская крепость – герой»
в Бресте – проект Брестской
области
Реконструкция участка
автомобильной дороги М10 –
трансобластной проект,
предложенный Министерством
транспорта Республики Беларусь
Строительство плавательного
бассейна с жилыми и пищевыми
блоками учреждения «Городской
центр олимпийского резерва по
гребным видам спорта» в Минске,
представленный УК «Зубр
Капитал» по согласованию с
Минским городским
исполнительным комитетом
ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ГЧП
Классификация механизмов и
инструментов ГЧП позволяет
выделить следующие группы:
•
•
•
•
Инвестиционный фонд
Особые экономические зоны
Концессии
Венчурные фонды и венчурные
компании
• Технопарки
• Государственные адресные
инвестиционные программы
• Закрытые паевые инвестиционные
фонды недвижимости
Создание смешанных
компаний или присоединение
государственных секторов и
частных партнеров к
существующей компании;
Заключение между
государственными и
частными партнерами
договоров (контрактов)
различной формы;
Содействие государства экономическому развитию территорий в
направлении реализации инфраструктурных проектов как ядра
инновационных кластеров;
Развитие международной производственно-технологической кооперации в
направлении создания совместных предприятий, развития системы
субконтрактации и субподрядных производств, применения аутсорсинга с
использованием иностранных партнеров;
Стимулирование инновационной активности за счет развития системы
госзаказов, которые должны быть распределены среди представителей
мелкого и среднего бизнеса.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЧП
в мире:
1. Отсутствие профильных комплексных нормативных правовых актов в
области ГЧП: проекты ГЧП регулируются общим законодательством, в
том числе актами о государственных закупках.
2. Минимальное правовое регулирование отдельных аспектов ГЧП (в том
числе вопросов концессий) посредством отраслевых нормативных
правовых актов при отсутствии специального комплексного
профильного нормативного правового акта.
3. Наличие специального комплексного профильного нормативного
правового акта в области ГЧП, при этом степень полноты и
детализации правового регулирования различается. Данная модель
имеет разновидности:
• наличие только на центральном уровне специального профильного
нормативного правового и обеспечивающих актов в области ГЧП;
• наличие одновременно на центральном и на региональном уровнях
специальных профильных нормативных правовых и
обеспечивающих актов в области ГЧП.
4. Перенасыщенность законодательными актами в области ГЧП.
Многочисленные акты о ГЧП на уровне регионов дублируют
федеральное законодательство, при этом на муниципальном уровне
действуют нормативные правовые акты, которые в совокупности не
обеспечивают ожидаемой эффективности.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЧП
В БЕЛАРУСИ
1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2013 N 9 (ред. от
19.03.2015) «Об утверждении Положения о порядке и целях использования средств
внебюджетных централизованных инвестиционных фондов»
2. Указ Президента Республики Беларусь от 07.08.2012 N 357 «О порядке формирования
и использования средств инновационных фондов»
3. Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 N 213-З (ред. от 12.07.2013) «О свободных
экономических зонах»
4. Указ Президента Республики Беларусь от 31.01.2006 N 65 (ред. от 21.02.2014) «Об
утверждении Устава администрации Парка высоких технологий»
5. Указ Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 N 299 (ред. от 14.01.2014) «Об
утверждении Положения о порядке формирования, утверждения Государственной
инвестиционной программы и отчетности о ее выполнении»
6. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 N 63-З «О концессиях»
7. Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 44 (ред. от 16.10.2014) «Об
утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию»
8. Указ Президента Республики Беларусь от 25.03.2008 N 174 (ред. от 20.05.2013) «О
совершенствовании деятельности Белорусского инновационного фонда»
9. Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 N 425-З «О государственной
инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь»
Глава 7. Финансирование венчурных проектов
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГЧП
В БЕЛАРУСИ
•
•
•
•
•
•
•
•
Принятие Закона о государственно-частном партнерстве, корректировка
существующих законодательных актов, регулирующих ГЧП (Гражданского,
Банковского, Бюджетного, Налогового кодексов);
Разработка типовых соглашений ГЧП, руководства по подготовке проектов,
порядка заключения соглашений, положения об обязанностях участников
партнерства, распределении рисков между участниками проектов;
Определение координирующего органа ГЧП – организации, которая будет
информировать участников о потенциальных проектах ГЧП, предоставлять
образовательные услуги широкому кругу заинтересованных сторон по
проблематике ГЧП, участвовать в конкурсах по отбору участников и т. д.;
Создание концепции и стратегии развития ГЧП;
Формирование эффективной институциональной среды для реализации
механизмов ГЧП (инвестиционных фондов, венчурных компаний, центров
государственно-частного партнерства, независимых организаций,
осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний,
ассоциаций, объединений и др.);
Инициирование включения Беларуси в базу данных проектов ГЧП Всемирного
банка;
Организация подготовки высококвалифицированных специалистов в области
концессий и других форм ГЧП;
Разработка механизмов предоставления государственных гарантий по
привлекаемому финансированию и возможных льгот частным инвесторам при
реализации социально значимых проектов.
ПРОЕКТ ЗАКОНА О ГЧП
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины и их определения
Статья 2. Цели и задачи государственно-частного партнерства
Статья 3. Принципы государственно-частного партнерства
Статья 4. Законодательство Республики Беларусь о государственно-частном партнерстве
Статья 5. Сферы осуществления государственно-частного партнерства
Статья 6. Формы государственно-частного партнерства
ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 7. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере государственно-частного
партнерства
Статья 8. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственночастного партнерства
Статья 9. Компетенция Министерства экономики Республики Беларусь в сфере государственночастного партнерства
Статья 10. Компетенция государственных органов, иных государственных
организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, других
республиканских органов государственного управления, иных государственных
организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь в сфере
государственно-частного
партнерства
Статья 11. Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и
распорядительных органов в сфере государственно-частного партнерства
Статья 12. Компетенция уполномоченных государственных органов или
организаций в сфере государственно-частного партнерства
Статья 14. Основные принципы проведения конкурса
Статья 15. Комиссия по проведению конкурса
Статья 16. Предварительный отбор участников конкурса
Статья 17. Выбор частного партнера
Статья 18. Признание конкурса несостоявшимся, нерезультативным
Статья 19. Заключение соглашения о государственно частном партнерстве
Статья 20. Обязательства государственного партнера по
соглашению о государственно-частном партнерстве
Статья 21. Обязательства частного партнера по соглашению о государственно-частном
партнерстве
Статья 22. Имущественное обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве со
стороны государственного партнера
Статья 23. Финансовое обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве со
стороны государственного партнера
Статья 24. Условия соглашения о государственно частном партнерстве
Статья 25. Стабильность условий соглашения о государственно-частном партнерстве
Статья 26. Изменение и расторжение соглашения о государственно-частном партнерстве
Статья 27. Перемена частного партнера по обязательствам из соглашения о государственночастном партнерстве
Статья 28. Государственные гарантии прав частного партнера
Статья 29. Право частного партнера на льготы и преференции
Статья 30. Право на привлечение в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без
гражданства для осуществления трудовой деятельности
Статья 31. Разрешение споров
Статья 32. Контроль за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве
ГЛАВА 4
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 33. Меры по реализации настоящего Закона
Статья 34. Вступление в силу настоящего Закона
ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП
В БЕЛАРУСИ
Отсутствие действенного
механизма концессии;
Дефицит
высококвалифицированных
кадров;
Отсутствие закона о ГЧП