Пользователи национальных счетов и государственные

Возможные сложности, связанные
с внедрением Системы
Национальных Счетов 2008 года
Первый раздел презентации
Информация для ведущего презентацию
• Первый раздел представляет информацию по конкретной
стране. Он покажет пользователям необходимость
использования Системы национальных счетов
• Один из способов сделать это, задать ряд важных политически
актуальных вопросов и показать, как система национальных
счетов будет использована для ответа на них.
• Вы можете закончить этот раздел, задавая вопросы, на которые
невозможно дать ответ в настоящее время используя
специфический набор данных национальных счетов принятый в
этой стране.
• Ниже приведены примеры из Канады.
Как развивалась канадская экономика?
Какова доля канадских инвестиций в
валовом внутреннем продукте?
Каков уровень канадских инвестиций в
НИОКР?
Насколько открыта канадская экономика?
Сколько заимствовало Федеральное
правительство Канады во время мирового
финансового кризиса?
Насколько уязвимым является сектор
домашних хозяйств Канады?
Что общего во всех этих вопросах?
• Все эти меры расходятся с системой
национальных счетов
• Система национальных счетов
предоставляет основу, которая позволяет
обеспечивать соответствующие
высококачественные макроэкономические
меры.
Необходимость Системы Национальных Счетов
Своевременная, релевантная и полная информация по национальным счетам
является значительным интеллектуальным активом для любой страны и
выполняет четыре основные функции:
•
•
•
•
Во-первых, она служит основой для измерения экономического развития
страны.
Во-вторых, международные учреждения, организации и предприятия
(государственные и частные) во все большей степени нуждаются в
информации по национальным счетам, для составления собственного мнения
о стране.
В-третьих, своевременно подготовленные национальные счета обеспечивают
разработчиков финансовой, монетарной и промышленной политики
информацией, требующейся для выработки наиболее подходящей политики,
необходимой для обеспечения экономического роста и стабильности.
Наконец, информация национальных счетов является общественным благом,
позволяющим гражданам делать осознанный выбор в контексте
национальной экономики.
Необходимость в ревизии
Национальных Счетов
• Как и любой актив, национальные счета со временем
обесцениваются. Поэтому решающее значение имеют периодические
новые инвестиции, призванные гарантировать дальнейшее оказание
высококачественных услуг их пользователям. Внедрение СНС 2008
года позволит повысить релевантность информации национальных
счетов страны.
• Такое улучшение не может обойтись без определенных затрат.
 Государственные чиновники, директивные органы, ученые,
предприниматели и работники НИОКР могут помочь НСУ решить эту
проблему используя свое влияние и механизмы финансирования для
обеспечения ресурсов, необходимых для проведения ревизии.
Возможные сложности
• Национальные Статистические Управления столкнутся с
рядом проблем, при внедрении системы национальных
счетов. Вот некоторые из них:
– Планирование и определение масштабов пересмотра
– Обеспечение необходимых ресурсов
– Переход пользователей к новому стандарту счетов
 Пользователи национальных счетов и государственные
чиновники могут помочь в решении каждой из этих
проблем
Планирование и определение масштабов
пересмотра
• Внедрение СНС 2008 года является сложной задачей. Первая
проблема заключается в определении степени соответствия
стандарту СНС 2008 года. Было бы неразумно предполагать, что
любая страна сможет придерживаться нового стандарта в
полном объеме.
• НСУ необходимо знать, на чем они должны сосредоточить свои
усилия для эффективной организации собственных ресурсов
• Этот выбор будет зависеть от ряда факторов, в том числе от
определения местных потребностей в экономической и
социальной информации, наличия данных и доступности
ресурсов.
Планирование и определение масштабов
пересмотра
• Определения местных потребностей в экономической и
социальной информации
– До того, как приступить к внедрению СНС 2008 года, НСУ должно
обеспечить хорошее понимание базовых потребностей в экономической
и социальной информации в рамках своей страны. Его можно обеспечить
благодаря диалогу с разработчиками политики, исследователями,
правительственными чиновниками, деловыми кругами и
международными организациями.
 Пользователи национальных счетов, директивные органы,
ученые и правительственные чиновники могут оказать
помощь, становясь более доступными для диалога с НСУ
по всем данным в которых они нуждаются.
Планирование и определение масштабов
пересмотра
Гибкость
– Хотя предстоит проделать большой объем работ для определения приоритетов
внедрения и доступных источников данных, еще больший объем работы
потребуется выполнить для определения осуществимости плана внедрения.
– Например, страна может принять решение трактовать НИОКР в качестве капитала,
поскольку такая информация имеет пользовательскую базу и доступные расчетные
данные. Тем не менее, только после того, как статистики приступят к работе над
оценками и начнут составление некоторых предварительных временных рядов,
они смогут определить качество данных и возможность их использования для
составления основного набора счетов.
 Пользователи национальных счетов и правительственные чиновники
должны понимать, что планы могут измениться на стадии
реализации, и они должны быть готовы принять случаи, когда
планируемые изменения необходимо переместить на более поздний
срок.
Планирование и определение масштабов
пересмотра
•
Пересмотр данных
– Пользователи данных национальных счетов предпочитают длинные непротиворечивые
временные ряды. Для этого имеются некоторые весьма прагматичные причины, в том
числе удобство использования в целях экономического моделирования. Соответственно,
когда к экономическим данным применяется новый набор концепций и методологий,
большинство аналитиков предпочитает, чтобы эти новые концепции и методологии
применялись как можно дальше к прошлому.
– Это является серьезной проблемой для статистической организации и необходимо
принимать во внимание следующие факторы при запросе ретроспективных данных:
• значимость потенциального разрыва во временных рядах
• наличие данных для проведения ретроспективного пересчета данных
• степень детализации, которая должна быть обеспечена при ретроспективном пересчете
 Пользователи национальных счетов и правительственные чиновники должны
быть доступными для диалога, касающегося пересмотра и длины или
ретроспективных пересчета данных.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Еще одной важной проблемой, с которым сталкивается любая
статистическая организация, занимающаяся внедрением СНС 2008
года, является ее способность в обеспечении необходимых ресурсов
для этого проекта. Существует три основных вида ресурсов, которые
необходимы для обеспечения успеха проекта: время,
финансирование и данные.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимого времени
– Высока вероятность того, что в группе специалистов, занимающихся
пересмотром СНС, скорее всего, окажутся те же, кто отвечает за текущую
подготовку оценок национальных счетов.
– Если дело обстоит так, то весь график осуществления проекта должен
быть интегрирован в график текущей подготовки информации
национальных счетов.
 С учетом этого ограничения НСУ может потребоваться сдвинуть на
более поздний срок графики производства, урезать планы внедрения
или отодвинуть новые изменения на более позднюю дату.
Пользователи национальных счетов должны понимать это
дополнительное ограничение.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимого времени
– Пользователям информации по национальным счетам
понадобится значительное время для включения новой
информации по НС
– Экономические модели часто базируются на информации
национальных счетов. Если представление, детали или сроки
представления информации национальных счетов меняются, то
пользователям необходимо будет адаптировать соответствующим
образом свои прогнозные и аналитические модели
 Пользователям потребуется интегрировать новые данные
в свои модели, а также посвятить время осмыслению
новых данных, с тем, чтобы максимизировать их
аналитическую полезность.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимого финансирования
– Разумеется, что любой проект, такой большой и сложный, как внедрение нового
стандарта учета, требует значительного объема финансовых ресурсов.
– Финансирование основного пересмотра может иметь ряд различных форматов.
• НСУ может взять инвестиции на себя, временно привлекая средства из другой
программной области для финансирования пересмотра.
• Пользователи данных, такие как другие государственные ведомства или предприятия
могут частично финансировать пересмотр, учитывая, что они являются основными
пользователями обновленных счетов.
• Международные учреждения могут предоставлять помощь в виде обучения или
технической помощи.
• Пересмотр может привести к повышению общей эффективности (по всему
статистическому процессу), которая может быть повторно инвестирована в программу
национальных счетов для финансирования расширенного пересмотра.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимого финансирования
– Пересмотр также требует значительных инвестиций в человеческие ресурсы.
Система национальных счетов представляет собой сложную структуру, и, для того
чтобы стать составителем национальных счетов, требуются годы учебы и
практической работы.
 Пользователи национальных счетов и правительственные чиновники
должны обеспечить, чтобы статистическое учреждение имело доступ
как к национальным так и к международным учебным программам и
поддерживало контакты с опытными учеными и правительственными
чиновниками, для решения вопросов человеческих ресурсов,
связанных с внедрением СНС 2008 года.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимого финансирования
– Хотя на связанный с внедрением этап проекта могут быть
выделены первоначальные инвестиционные ресурсы, часто
случается так, что статистические организации не получают
постоянного финансирования для непрерывной подготовки
оценок
 НСУ необходимы не только достаточные ресурсы для
первоначальных инвестиций, но и получение ресурсов на
постоянной основе, необходимых для подготовки
обновленных и расширенных национальных счетов.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимых данных
– В дополнение ко времени, средствам и человеческих
ресурсам составители национальных счетов также должны
обеспечить доступ к новым и существующим источникам
информации, необходимым для внедрения СНС 2008 года.
Решение о степени соответствия и масштабе пересмотра
должно в максимальной степени обеспечить компромисс
между потребностями сообщества пользователей и
данными, доступными для составителей счетов.
Обеспечение необходимых ресурсов
• Обеспечение необходимых данных
– В тех случаях, когда данные необходимы для решения приоритетных вопросов,
НСУ необходимо проявлять творческий подход к удовлетворению этих
потребностей.
– Проведение крупномасштабного нового обследования больше не является
нормой, поскольку такие обследования являются дорогостоящими и увеличивают
нагрузку на респондентов. Насколько это возможно, НСУ должно использовать
административные данные из существующих систем сбора информации, а также
получать их от поставщиков информации из частного сектора.
 Пользователи национальных счетов и государственные чиновники
могут оказать содействие в этих вопросах, поощряя поставщиков
данных (или облегчая передачу данных из правительственных
ведомств) сотрудничать с национальным статистическим
управлением в развитии комплексных национальных
статистических программ.
Переход пользователей к новому стандарту
счетов
• Понимание новых национальных счетов
– Пользователи национальные счетов и правительственные
чиновники должны будут изучить новые баз данных
национальных счетов, полученные в результате внедрения СНС
2008 года, и как эти базы данных соотносятся с данным, которые
были ранее опубликованы.
Переход пользователей к новому стандарту
счетов
• Привлечение сообщества пользователей
– Термин Система национальных счетов часто не очень хорошо понятен! НСУ
необходимо использовать понятные пользователям термины, заостряя
внимание на результатах, получаемых с помощью системы, а не на самой
системе. Будет гораздо легче завоевать внимание пользователя, если вы
скажете, что собираетесь повысить уровень валового внутреннего продукта
страны, а не расширить сферу охвата активов за счет включения новых
нематериальных активов. НСУ будет не только выпускать пересмотренные
данные с учетом внедрения СНС 2008 года, но и пересмотренный набор
метаданных. Такая метаинформация становится столь же важной, что и сами
ряды данных.
 В то время как НСУ обязаны четко передавать план
реализации и связанные с ним изменения в национальных
счетах страны, сообщество пользователей обязано
прислушиваться к ним и адаптироваться в случае
необходимости.
Переход пользователей к новому стандарту
счетов
Обращение к пользователям национальных счетов
– Одна из проблем, с которой сталкивается статистическая организация при
информировании о своих планах внедрения СНС 2008 года, заключается в
выявлении и мобилизации своей пользовательской базы. Большинство НСУ имеют
в своем распоряжении соответствующие средства − часто в виде официальных
рабочих групп, презентаций и учебных материалов − для информирования об
изменениях в системе национальных счетов государственных финансовых органов,
различных уровней государственного управления и крупных частных финансовых
институтов или составителей экономических прогнозов. Тем не менее, часто
отсутствуют процессы и требуются новые каналы связи для обеспечения
использования и понимания данной информации в научных кругах, журналистами,
частными предприятиями и широкой общественностью.
 Пользователи национальных счетов и правительственные
чиновники должны идентифицировать себя и вести диалог с НСУ о
том как они используют данные национальных счетов. Они также
должны помогать распространяя информацию об изменениях в
своих организациях.
Заключение
Что вы можете сделать, чтобы помочь:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Проявлять готовность к проведению консультаций с составителями
национальных счетов в целях оказания помощи в определении масштаба
внедрения СНС 2008 года;
Обеспечить доступ к соответствующим источникам информации, для
внедрения СНС 2008 года
Помогать составителям национальных счетов в получении необходимых
финансовых ресурсов для целей, как первоначальных инвестиций, так и
непрерывной подготовки расширенного набора данных национальных
счетов;
Обеспечивать НСУ людскими ресурсами, необходимыми для реализации
проекта внедрения СНС;
Понимать базы данных новых национальных счетов, их ограничения и их
связь с существующей информацией национальных счетов;
Распространять информацию об изменениях в своем локальном
сообществе пользователей или в рамках государственных организаций.