КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Изменения законодательства в сфере государственного регулирования. Актуальные вопросы государственного тарифного регулирования в 2015 году. Корректировка целей и задач. Первый заместитель председателя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Болтенков Иван Александрович Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о совершенствовании тарифного регулирования ПЕРЕХОД НА ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ УТИЛИЗАЦИЯ И ЗАХОРОНЕНИЕ • Внесены изменения в ФЗ от 31.03.1999 №69-ФЗ • Внесены изменения в ФЗ от 26.03.2003 №35-ФЗ • Внесены изменения в ФЗ от 30.12.2004 №210-ФЗ • Внесены изменения в ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ • Внесены изменения в ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ • С 01.01.2014 • С 01.01.2012 • С 01.01.2014 • С 01.01.2015 • С 01.01.2015 ! ВОДОСНАБЖЕНИЕ/ ВОДООТВЕДЕНИЕ ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ ВАЖНО: ОКОНЧАНИЕ ПЕРЕХОДА НА ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДО 01.01.2016 ВВЕДЕНА БЮДЖЕТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФЫ НА ГАЗ Основные направления дальнейшего развития государственного регулирования цен и тарифов на газ Продолжение поэтапной синхронизации подходов к регулированию оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам для обеспечения в среднесрочной перспективе равной доходности поставок газа в большинство регионов страны. Совершенствование государственного регулирования платы за присоединение к газораспределительным сетям. Продолжение перехода на долгосрочные параметры регулирования. Продолжение поэтапного доведения оптовых цен для населения до уровня оптовых цен для прочих потребителей. Продолжение поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа. Регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям На календарный год устанавливаются: стандартизированные тарифные ставки с разбивкой: по уровням давления; по диапазонам объема присоединенной максимальной мощности Плата в размере не менее 20 тыс.руб. и не более 50 тыс.рублей: для заявителей, использующих газ в целях коммерческой деятельности (с расходом газа не более 15 м3/час) для прочих заявителей (с расходом газа не более 5 м3/час) Выпадающие доходы учитываются при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях присоединения: оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и более; газопроводов с давлением 6 МПа и более ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ Основные проблемы, связанные с переходом на долгосрочное тарифное регулирование Действующая нормативная правовая база в целом позволяет осуществлять переход на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения. Принято постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128, обеспечивающее возможность перехода в 2014-2015 годах на долгосрочные тарифы в течение финансового года. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ к 01.01.2016 должен быть осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения. В 2014 году на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения перешло 38 (25,7%) организаций. На 2015 год открыты тарифные дела в сфере теплоснабжения с применением метода долгосрочной индексации установленных тарифов по 127 (83,0%) организациям. ! Основные проблемы перехода на долгосрочное тарифообразование: - отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения - отсутствие утвержденных показателей надежности и энергетической эффективности - отсутствие утвержденных инвестиционных программ Новая концепция рынка тепла Единая теплоснабжающая организация Единый закупщик и поставщик в зоне своего обслуживания, обеспечивающий надежное и качественное теплоснабжение (ГВС) потребителей и несущий финансовую ответственность перед потребителями Основные функции 1 2 Закупка товаров и услуг в сфере теплоснабжения по цене, установленной по соглашению сторон Подключение к системе централизованного теплоснабжения 3 Краткосрочное планирование и управление режимами в реальном времени 4 Долгосрочное развитие систем теплоснабжения 5 Формирование сводного баланса по системе централизованного теплоснабжения «Цена альтернативной котельной (АК)» Наименьшая цена на тепловую энергию у потребителя, при которой окупается проект строительства новой котельной, замещающей теплоснабжение от централизованных источников (по расчету НП «Совет рынка» по Санкт-Петербургу - 1437 руб./Гкал) Предел цены для конечных потребителей, создающий конкурентную среду в отрасли: определяет уровень отказа от централизованного теплоснабжения там, где оно неконкурентоспособно Об утверждении показателей надежности объектов теплоснабжения и показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения Показатели надежности объектов теплоснабжения Показатели энергетической эффективности объектов теплоснабжения Количество нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей Количество нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов Отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителям к материальной характеристике тепловой сети Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям Сроки направления и утверждения показателей надежности объектов теплоснабжения и показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения Год, предшествующий началу периода регулирования до 15 февраля до 1 марта Направление организациями в Комитет данных об изменениях за истекший период регулирования: установленной мощности источников тепловой энергии; договорной нагрузки; объемов производства и потребления; протяженности тепловых сетей Расчет Комитетом фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения до 15 марта до 1 декабря Расчет Комитетом плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения Утверждение фактических и плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения Период регулирования (период начала реализации Инвестиционной программы) Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения» Группы мероприятий инвестиционной программы: 1.Строительство, модернизация и реконструкция объектов в целях подключения объектов; 2.Строительство объектов не связанных с подключением новых объектов; 3.Модернизация или реконструкция объектов в целях снижения уровня износа объектов, повышение экологической эффективности, достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов; 4.Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов. собственные средства: амортизационные отчисления; прибыль; плата за подключение; средства от эмиссии Источники финансирования инвестиционной программы привлеченные средства бюджетные средства прочие источники (в т.ч. лизинг) Регулирование платы за подключение к системам теплоснабжения Нагрузка подключаемого объекта Плата за подключение устанавливается до 0,1 Гкал/ч в размере 550 руб. свыше 0,1 до 1,5 Гкал/ч в расчете на единицу мощности подключаемой нагрузки свыше 1,5 Гкал/ч ! при наличии технической возможности в расчете на единицу мощности подключаемой нагрузки при отсутствии технической возможности в индивидуальном порядке Важно: Подключение осуществляется: - до границы земельного участка; - до границы с инженерно-техническими сетями многоквартирного дома в случае подключения многоквартирного жилого дома ВОДОСНАБЖЕНИЕ и ВОДООТВЕДЕНИЕ Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Группы мероприятий инвестиционной программы: 1. Строительство, модернизация и реконструкция объектов в целях подключения объектов; 2. Строительство объектов не связанных с подключением новых объектов; 3. Модернизация или реконструкция объектов в целях снижения уровня износа объектов, повышение экологической эффективности, достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов; 4. Вывод из эксплуатации, консервация и демонтаж объектов. собственные средства: амортизационные отчисления; прибыль; плата за подключение Источники финансирования инвестиционной программы кредиты и займы бюджетные средства прочие источники Регулирование платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения Тариф на подключение (на календарный год): Ставка тарифа за протяженность сети + Ставка тарифа за подключаемую нагрузку Плата за подключение в индивидуальном порядке Подключаемая нагрузка > 10 м3/час Площадь поперечного сечения трубопровода > 300 см2 УТИЛИЗАЦИЯ и ЗАХОРОНЕНИЕ Динамика тарифов на утилизацию и захоронение твердых бытовых отходов ОКК на территории Санкт-Петербурга на 2014 - 2017 гг. 1600 1400 1,356.65 1200 1,254.61 1,216.82 1,190.94 1,116.24 Тариф, руб./тонну 1000 1,288.92 1,165.38 800 600 621.26 573.57 497.90 400 372.15 389.51 407.83 200 0 с 01.07.2014 с 01.07.2015 ООО "Новый свет ЭКО" (захоронение) СПБ ГУП "Завод МПБО-2" (утилизация) с 01.07.2016 Период действия тарифа с 01.07.2017 СПБ ГУП "Завод МПБО-2" (захоронение) ООО "Квантум" (утилизция) 1. Услуги по сбору и транспортировке ТБО не регулируются Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга. 2. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» утратит силу. ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА Принятые постановления Правительства Российской Федерации Изменения в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике: от 25.02.2014 № 136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»; от 07.03.2014 № 179 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»; от 02.06.2014 № 505 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и принятии тарифных решений в сфере оптового рынка электрической энергии и мощности»; от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений»; от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов»; от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»; от 11.08.2014 № 792 «Об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя» Изменения в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг: от 31.07.2014 № 740 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 в целях уточнения порядка определения объема услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителями услуг» Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии: от 11.08.2014 № 787 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения открытости, прозрачности публикуемых предложений о размере цен (тарифов) субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии» Правительством Российской Федерации утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2014г. № 542 внесены изменения в Постановление Правительства №1178 от 29.12.2011 Данным постановлением поручено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2014 г.: единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии до уровня, не превышающего уровень указанных тарифов по состоянию на 30.06.2014 (требование обязательное к исполнению ) индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750: 1 Пересмотр тарифных решений 2 Долгосрочные параметры регулирования 3 Величина перекрестного субсидирования 4 Уровни напряжения с 1 августа 2014 г.: Тарифы на услуги по передаче (уровень напряжения ВН1); Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче для населения на уровне, ранее установленном на 2-е полугодие 2014 г.; Индивидуальные тарифы Пересмотр базового уровня ОРЕХ (подконтрольных) расходов и Х-фактора; Величина технологического расхода (потерь) электроэнергии Определение величины перекрестного субсидирования в сбытовой надбавке; Закрепление ставки перекрестного субсидирования для уровня напряжения ВН1 и особенности ее снижения; Фиксация предельной величины перекрестного субсидирования; Алгоритм определения величины перекрестного субсидирования, учитываемой в тарифах на услуги по передаче электрической энергии Введение уровней напряжения ВН1; ВН; СН1; СН2 и НН Возможность утверждения предельных уровней тарифов в виде формулы 5 Формула тарифа Региональные органы - тарифы только в виде формулы Разработка метода сравнения аналогов (бенчмаркинга) (ФСТ России планируется внедрение бенчмаркинга в2014 году). Проведен анализ международной практики применения бенчмаркинга, который показал отсутствие единых стандартов и необходимость формирования индивидуальных, адаптированных подходов его применения; Построена качественная эконометрическая модель, по итогам ее анализа количество значимых параметров модели сократилось с 10 до 4; Совершенствование модели в части упрощения применения и снижения чувствительности к исходным данным. Изменения в законодательстве РФ в 2014 году в сфере регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Возможность оплаты технологического присоединения по стандартизированной тарифной ставке С1 (чернила) Не применяется оплата 550 рублей При расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям не учитывается в случае перераспределения мощности в случае временного электроснабжения объектов мощностью до 15 кВт для лиц, владеющих земельным участком по договору аренды сроком не более года в случае присоединения устройств, расположенных в жилых помещениях многоквартирных домов налог на прибыль затраты на выполнение проектно-сметной документации (кроме присоединения объектов на уровне напряжения не менее 35 кВ и максимальной мощностью не менее 8900 кВт) Возможность оплаты 550 рублей не более 1 раза в течение 3 лет Определено право Заявителя самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение С 1 октября 2015 года расходы «последней мили», необходимые для присоединения устройств мощностью до 150 кВт С 1 октября 2017 года расходы «последней мили», необходимые для присоединения устройств мощностью до 150 кВт не включаются КОНТРОЛЬ Обязанность ведения раздельного бухгалтерского учета в целях совершенствование механизма государственного регулирования ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ: Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91 ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА: Приказ Минэнерго России от 13.12.2011 № 585 ВОДОСНАБЖЕНИЕ и ВОДООТВЕДЕНИЕ: Приказ Минстроя России от 25.01.2014 №22/пр КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!