ГЛАВА 10 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО

ГЛАВА 10
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ.
Социоэкономика.
Шабанова М.А.
Докладчик Охременко С.В.
Поле оценивания.
• Экономические методы оценивания хода и
результативности мероприятий (программ,
проектов) социально-экономической политики
(СЭП) - важный фактор повышения эффективности
управленческих решений, более обоснованного
расходования ограниченных ресурсов.
• Прежде чем сопоставлять затраты и результаты, связанные с выбором или реализацией определенной
программы важно для начала убедиться в том, что
затраты осуществлены (будут осуществляться)
«ПО назначению», а оцениваемые результаты
на прямую связаны с реализацией программы и
освобождены от последствий влияния иных
факторов.
Виды оценок
мероприятий СЭП и их
экономическое значение
1) Оценка хода реализации программы;
2) Оценка влияния программы;
3) Оценка эффективности программы.
Оценка хода реализации программы:
«Дошла ли программа до тех социальных групп,
которым она предназначалась,
или ее потребителями стали также
и другие группы?»
«Сколько оказалось первых,
а сколько – вторых?»
Ошибки исключения и включения
Ошибки исключения выражаются в том,
что по тем или иным причинам
часть целевой группы не получает услугу,
т.е. исключена из программы.
В России примерно половина бедных не имеет
доступа к адресным социальным программам.
Пособий по бедности получают домохозяйства
(61% небедных против 39% бедных).
Жилищных субсидий (64% против 36%)
Ошибка включения, напротив, ведет к
неоправданному увеличению затрат.
Оценка влияния программы
Оценка влияния программы базируется на сравнении
эффектов, полученных в результате реализации
программы, с тем, что
могло бы быть, если бы она не была реализована.
Нетто-результат реализации программы
= Гросс-результат - последствия влияния иныx
факторов
Например, если спустя пару лет после прохождения
программы, направленной на сокращение безработицы, окажется, что 60% ее участников и 40% не
участников нашли работу, то делается вывод о том,
что программа оказала влияние на занятость на 20%.
Основные подходы к проведению оценки влияния
Основные подходы к проведению оценки влияния
делятся на две большие группы:
первая базируется на случайной выборке, а
вторая - на квазиэкспериментальной оценке.
Первая предпочтительнее, ибо произвольное
распределение лиц между контрольной и экспериментальной группами, бесспорно, повышает шансы
на идентичный состав групп.
В случае квазиэкспериментальной оценки влияния
контрольная группа формируется с
помощью специальных способов подбора
характеристик экспериментальной группы.
Специальные
способы подбора
характеристик экспериментальной группы.
К числу основных способов проведения
квазиэкспериментальной оценки обычно относят:
1) Прямой (подбор) контроль выборки
контрольных групп.
2) Использование рефлективных
контрольных групп.
3) Применение статистически выровненных
контрольных групп.
Прямой подбор
Прямой подбор, как следует уже из названия, в
том и состоит, что контрольная группа
«подгоняется» под параметры
экспериментальной по определенным
основаниям (например, по уровню доходов,
образования, расовой принадлежности и т.д.).
Например, реализованный в Лондоне в
отношении молодых людей, совершивших
автомобильные кражи.
(контрольная группа, одинаковый возраст и
сходная история правонарушений с
экспериментальной группой)
Рефлективный метод
Рефлективный метод заключается в оценке
индивидов до и после участия в программе.
Например, чтобы оценить влияние той или
иной про граммы профессионального обучения
(курсы, тренинги, программы МВА и пр.),
сравниваются заработки и/или
профессионально-должностные позиции
участников до прохождения обучения и спустя
некоторое время после его завершения
Метод статистического выравнивания
Метод статистического выравнивания «подгонка» контрольной группы под параметры
экспериментальной проводится с помощью
регрессионного анализа
Влияния обучения компьютерным навыкам
безработных на повышение их возможной
заработной платы в случае трудоустройства
Пример регрессивного анализа:
W = а + (Ь1 х Ed) + (Ь2 х Ехр) + (Ь3 х А) + (Ь4 х Tr) + е,
• где W - заработная плата;
• Ed количество лет обучения;
• Ехр - стаж работы;
• А- возраст;
• Tr- участие в программе профессионального
обучения: 1 - «да», О - «нет»
(экспериментальная переменная);
• е -ошибка регрессии.
Результаты регрессивного анализа
Поскольку коэффициенты при независимых
переменных отражают эффекты на границе
единицы изменения независимой переменной
после учета действия других включенных в
модель переменных, то построение
регрессионной модели позволяет аналитикам
выделять влияние самой программы
(в данном случае коэффициент Ь4 при
переменной Tr покажет увеличение заработка
именно благодаря участию в программе).
Выбор метода оценки влияния
Не существует простых правил выбора наилучшего
подхода к оценке влияния той или иной программы
Многое зависит от масштабности проекта,
его финансирования, существующей базы
микроэкономических данных и пр.
Однако для получения адекватной оценки тех или
иных управленческих решений (сравниваемых
альтернатив) важно всеми доступными способами
пытаться выделить нетто-результат их реализации,
исключить из последующих экономических оценок
эффекты влияния «посторонних» факторов.
Методы оценки эффективности
Методы оценки эффективности альтернативных
решений в социально-экономической политике
так или иначе сопоставляют конкурирующие
альтернативы с точки зрения издержек и выгод.
Все методы экономического анализа помогают
понять, как достичь желаемых целей с
наименьшими затратами
(в рамках заданных социальных ограничений),
оптимизировать структуру расходов
(в рамках выделенных ресурсов,)
для достижения тех или иных актуальных целей.
Помогают рационализировать выбор.
Комплексный анализ данных
(data envelopтent analysis, DEA)
Для оценки эффективности государственных
расходов в социальной сфере широко
применяется такой непараметрический метод, как
комплексный анализ данных
(data envelopтent analysis, DEA).
Эффективность комбинации
«затраты – результаты» в данном случае
основывается на сопоставлении фактических
расходов с минимальными расходами,
теоретически обеспечивающими тот же результат
DEA в здравоохранении РФ.
Согласно расчетам Д. Хаунера, в сфере
здравоохранения те же самые результаты в России
можно было бы получить при федеральных расходах на уровне 60-70% фактических, что
свидетельствует о том, что недостаточно лишь
наращивать финансирование в эту сферу.
Сферу здравоохранения важно реформировать,
дабы обеспечить более эффективное
использование ресурсов для достижения
намеченных целей.
Главные методы оценки эффективности
альтернативных решений.
1) Метод минимизации затрат (cost-тiniтization analysis, СМА)
- метод на основе минимизации затрат (в денежном выражении),
позволяющий найти наиболее дешевую альтернативу затрат для
получения тех же самых результатов;
2) Метод «затраты - полезность» (cost-ittility analysis, СИА) метод оценки по соотношению затрат в денежном выражении и
пользы для индивидов в единицах их благополучия;
3) Метод «затраты – результативность» (cost-effectiveness
analysis, СЕА) - метод оценки на основе сравнения соотношения
затрат в денежном выражении и результатов, выраженных в
количественном, но не в денежном выражении. Позволяет
найти наименее затратный способ достижения конкретной цели;
4) Метод «затраты - выгоды» (cost-benefit analysis, СВА)
метод оценки основанный на сопоставлении затрат и выгоды,
представленных в денежном выражении.
1. Метод минимизации затрат
(cost-тiniтization analysis, СМА)
Метод минимизации затрат используется в случае,
если результаты реализации альтернативных
стратегий идентичны, что позволяет свести анализ
к сравнению затрат на осуществление
исследуемых альтернатив.
Разные виды затрат:
прямые и косвенные,
постоянные и переменные,
средние и предельные ,
во времени и неосязаемые
Прямые и косвенные затраты.
Первые касаются конкретного вида деятельности,
а вторые распределяются между разными видами.
Прямые в медицине- непосредственно в пpoцecce
оказания медицинской помощи, например, затраты на
лекарственные средства, на расходные материалы
(шприцы, бинты и пр.), диагностические материалы,
амортизацию медицинского оборудования, стоимость
койка-дня.
Косвенные - расходы, связанные с временной или
постоянной утратой трудоспособности, снижением
производительности труда работоспособного
человека.
Постоянные и переменные затраты
Первые не зависят от объема и видов
осуществляемой деятельности,
например расходы на уборку здания, охрану
или коммунальные платежи.
Вторые же зависят от объема и видов
деятельности,
например затраты на расходные материалы или
оплату труда и п
Средние и предельные затраты
Средние затраты получаются в результате деления
полных затрат (постоянные + переменные)
на объем выполненных работ. Они в свою
очередь подразделяются на средние постоянные
на единицу объема работ и средние переменные.
Предельные затраты представляют собой
дополнение к сумме полных затрат в результате
роста объема работы на единицу.
Изменение видов деятельности – средние,
изменение объёмов деятельности – предельные.
Различия в распределении затрат во времени
Для этого используются процедуры:
дисконтирования (приведения сравниваемых
денежных по токов к одному моменту времени),
или аннуитизации (перевода капитальных
затрат в годовое исчисление).
Процедура дисконтирования
Чтобы определить сегодняшнюю ценность (PV)
будущих денежных потоков (FV),
необходимо вычислить величину, которая, будучи
инвестирована под ставку реального процента r
(ее называют нормой дисконтирования),
принесла бы тот же доход, что и будущий
денежный поток:
FV = PV(1 + r), PV = FV/(1 + r)
Процедура дисконтирования через N лет
Через п лет будущая стоимость денежной суммы
составит:
FV = PV(1 + r)п.
Тогда текущую стоимость будущих денежных
потоков, полученных в течение п лет, можно
определить по формуле:
PV = i
FVt .
t=l
(1 + r)t
Дисконтирование по сути представляет собой
инструмент управления возможными рисками,
вызванными действием факторов самой разной
природы.
Факторы риска дисконтирования
Макроэкономические (например, уровень инфляции в
стране, влияющий на изменение ценности
получаемой выгоды),
Человеческие (заинтересованность людей в
скорейшем результате: в получении выгоды в данный
момент, а не в будущем),
Технологические (вероятность появления в будущем
более эффективной технологии и, как следствие,
снижения ценности анализируемой технологии),
Временные (чем больше временной горизонт, тем
выше вероятность изменения актуальности тех или
иных проблем, а также вероятность появления новых,
более эффективных решений (технологий),
Неосязаемые затраты
Неосязаемые затраты – затраты, которые
не возможно выразить в денежном эквиваленте
(боль, страдания, снижение социальной
активности индивида, а также его родных и
близких) .
Для оценки неосязаемых затрат используются
косвенные методы
(например, в единицах качества жизни,
QALУ (Qиality Adjusted LifeYears - годы жизни,
скорректированные по качеству) и
DALY (Disability Adjиsted Life Years - годы жизни
с учетом нетрудоспособности, инвалидности.
Резюме метода минимизации затрат
Итак, метод минимизации затрат
(cost-тiniтization analysis, СМА) - метод оценки
эффективности альтернативных решений на
основе минимизации затрат
(как правило, в денежном выражении),
позволяющий найти
наиболее дешевую альтернативу затрат для
получения тех же самых результатов.
Метод затраты - полезность
(cost-utility analysis, CUA)
Метод «затраты - полезность» основан на
сопоставлении затрат в денежном выражении и
пользы для индивидов
в единицах их благополучия.
Этот метод особо востребован, когда результаты
сравниваемых альтернатив существенно
различаются не только по количеству, но и по
качеству, когда они связаны с повышением
удовлетворенности и улучшением самочувствия
людей.
Примеры полезности не измеряемые деньгами
1) повышением комфортности на производстве
вследствие улучшения условий труда;
2) снижением утомляемости на рабочих местах,
требующих повышенного внимания;
3) улучшением эмоционального климата в
коллективе благодаря установлению более
справедливых правил игры;
4)прекращением боли в результате лечения и п
Показатели оценки полезности
Чтобы выразить столь разнородные результаты в
каком-то едином - сводном неденежном - показателе
очень часто их оценивают в годах жизни с учетом
нетрудоспособности, инвалидности
(Disabllity Adjиsted Life Years, DALУ) или в
добавленных годах жизни,
скорректированных по качеству
(Qиality Adjиsted Life Years, QALУ).
Показатель (QALУ) рассчитывается путем умножения
числа лет сохраненной в результате того или иного
мероприятия (например, лечения) жизни на
коэффициент качества жизни (коэффициент
полезности, «И» - от англ. иtility), который в
зависимости от течения заболевания варьируется от
О (смерть) до 1 (полного здоровья).
Пример расчёта QALУ.
Например, если проводимые реформы в
здравоохранении позволили повысить
ожидаемую продолжительность
жизни населения на 5 лет,
а коэффициент полезности и равен 0,6,
то результат этих реформ можно оценить как
0,6 х 5 = 3,0 QALУ.
Для определения выигрыша (в QALУ), который
можно получить вследствие реализации тех или
иных программ или мероприятий, широко
используется метод экспертных оценок
Методы экспертных оценок полезности
Метод визуально-аналоговых шкал
(visиal analog scale), предлагающий индивидам
отметить их состояние на шкале от
О (наихудшее состояние) до 10 или
100 (наилучшее состояние).
Метод «стандартных рисков» (standard gaтhle).
В этом случае индивид сравнивает две альтернативы.
Одна - пребывание в том со стоянии, в котором он
находится сейчас.
Вторая - предлагает индивиду терапию, при ко торой
состояния полного здоровья и смерти
характеризуются вероятностями (Р и 1 - Р).
Когда во второй альтернативе вероятность здоровья
достигает 0,9 (а смерти - соответственно О, 1), то
оценка полезности пребывания в рассматриваемом
состоянии принимается равной 0,9
Резюме метода «затраты- полезность»
Метод «затраты - полезность» (cost-utility analysis, CUA) - метод оценки
эффективности альтернативных решений по
соотношению затрат в денежном выражении и
пользы для индивидов
в единицах их благополучия.
Метод «затраты - peзyльmaтивнocmь»
(cost-effectiveness analysis, СЕА)
Этот метод (его еще называют анализом
«затраты – эффективность» ,
позволяет сравнивать альтернативы,
направленные на достижение одной цели,
но реализующие ее с разным результатом
(например, одно заболевание и разные методы
его лечения;)
Метод «затраты - результативность применяется
только тогда, когда имеется возможность
выразить результаты в
единых натуральных единицах измерения
Коэффициенты результативности
Результаты анализа «затраты - результативность»
обычно выражаются при помощи одного из двух
коэффициентов:
Ксе = С\Е,
Кес = Е\С
С- затраты на реализацию альтернативы;
Е- полученный результат, выраженный в натуральных
единицах
Коэффициент (Ксе) показывает, какую сумму нужно
затратить для получения единицы результата,
а коэффициент (Кес) - какой результат будет получен
на каждый рубль, потраченный на реализацию
альтернативы.
Метод сравнения новой стратегии
и действующей практики.
Эффективность затрат (ЭЗ):
ЭЗ = (Сн –Со)\(Ен – Ео)
Сн - затраты на реализацию новой стратегии;
Со - затраты на действующую практику;
Ен - эффект от реализации новой стратегии;
Ео - эффект от действующей практики.
Основные шаги по оценке
эффективности затрат таковы
1)определение единственной цели проекта. Цель должна
быть ясной и однозначной, (снижение числа несчастных
случаев на производстве)
2)оценка проекта на основе переменной, отличной от
денег (число спасенных жизней)
3)определение затрат на реализацию каждой
альтернативы и эффекта от ее реализации (число
спасенных жизней или выигранных лет жизни);
4)расчет приростных затрат и эффектов (т.е.
дополнительных затрат на исследуемую альтернативу по
сравнению с альтернативой «ничего не делать» или уже
реализующейся программой );
5)выбор альтернативы (программы) с лучшим показателем
эффективности затрат (ЭЗ) как соотношением между
приростными затратами и приростными эффектами.
«Потерянные годы потенциальной жизни»
(ПГПЖ}
Самый простой расчет показателя
«потерянные годы потенциальной жизни» (ПГПЖ}
осуществляется по формуле:
ПГПЖ = S dx Х (L - х),
S – сумма произведений
x - количество лет жизни от 0 до L
dx - число смертных случаев в возрасте х;
L - базовое значение продолжительности жизни, т.е.
возраст ранее которого все смерти считаются
преждевременными (напри - мер, 65 лет).
Пример использования метода
Так, на территории Вологодской области реализуются две
целевые программы «Вакцинопрофилактика» и
«Профилактика ВИЧ-СПИД», на которые до 2005 г. ежегодно
затрачивалась одинаковая сумма средств (по 13 млн руб.).
Однако гепатит В и краснуха, на профилактику которых
направлена первая программа, в данном регионе относятся
к числу широко распространенных заболеваний, в то время
как рост заболеваемости СПИДом фактически прекратился.
Опираясь на анализ ситуации методом «затраты результативность», плановый бюджет программы
«ВИЧ-СПИД» был сокращен на 4,5 млн руб. в пользу
программы «Вакцинопрофилактика».
В результате был достигнут существенный эконо мический и
социальный результат - заболеваемость гепатитом В
снизилась в 2 раза, краснухой - в 22 раза, в то время как
заболеваемость СПИДом не увеличилась.
Причины не использования метода
Метод «затраты - результативность»
позволяет выявить наименее затратный
способ достижения конкретной цели, которая
по тем или иным причинам не выражена в
денежном выражении
(принципиальная невозможность,
трудоемкость,
недостаток информации или
попросту нецелесообразность).
Резюме метода
«затраты- результативность»
Метод «затраты – результативность»
(cost-effectiveness analysis, СЕЛ) позволяет
сравнивать альтернативы, направленные на
достижение одной цели, но реализующие ее с
разным результатом.
На основе сравнения альтернатив по
соотношению затрат в денежном выражении и
результатов, выраженных в количественном,
но не в денежном выражении, выявляется
наименее затратный способ
достижения конкретной цели.
Метод «затраты – выгоды»
(cost-benefit analysis, СВА)
Метод «затраты - выгоды» состоит в выявлении и
выражении в денежном исчислении
всех выгод, затрат и трансфертов, связанных с
реализацией тех или иных программ, проектов.
От других методов определения эффективности
этот метод отличает
учет социальных и внеэкономических факторов
как в затратах, так и в выгодах,
которым теми или иными способами
дается денежная оценка.
Основные шаги по оценке выгод и затрат
1)определение всех связанных с проектом выгод,
затрат и трансфертов, включая прямые и косвенные,
материальные и нематериальные;
2)определение разовых и повторяющихся затрат и
выгод и отнесением на соответствующий год проекта;
3)выражение выгод и затрат в денежном эквиваленте;
4)расчет чистой приведенной стоимости
NPV (net present valиe) с использованием
дисконтирующего множителя (приведение всех затрат
и выгод по альтернативным вариантам к текущим
значениям).
5)позитивная оценка проекта (программы), если
выгоды превышают затраты (В/С> 1,0) в
дисконтированном значении
Чистая приведенная стоимость
NPV (net present valиe)
Если NPV определяется как разница между
приведенной стоимостью
будущих денежных потоков - f
и первоначальными инвестициями:
NPV = -Io + f (В – С)/(1 + r)
Io- инвестиции первоначальные,
В – выгоды,
С – затраты,
r – ставка дисконтирования,
то проект считается эффективным, если чистая
приведенная стоимость положительна (NPV> О)
Внутренняя норма отдачи
(IRR - internal rate of return)
IRR - это такая ставка процента, при которой
чистая приведенная стоимость становится
равной нулю.
NPV = -Io + f (В – С)/(1 + IRR) = 0
Io- инвестиции первоначальные,
В – выгоды,
С – затраты,
IRR – ставка дисконтирования
– внутренняя норма отдачи.
Сложности использования метода.
В реализации на практике
метода «затраты – выгоды»
нередко весьма сложны процедуры,
и весьма велики риски ошибок.
Чтобы их снизить, приступая к анализу выгод и
затрат, необходимо прежде всего четко определить:
- от чьего лица будет вестись анализ,
- каковы те заинтересованные стороны,
выгоды и затраты которых будут приниматься
во внимание (ведь издержки одних групп могут
оборачиваться обретениями для других, и
наоборот).
Классификация затрат и издержек в методе
«выгод и затрат»
На стадии учета затрат важно правильно
классифицировать и полностью учесть все значимые
издержки реализации сравниваемых альтернатив
(прямые и косвенные,
профилактические и установленных требований,
материальные и нематериальные,
разные виды затрат по времени возникновения и пр.).
Так, по времени возникновения выделяют:
а) разовые, фиксированные, или стартовые, затраты
(например, научно-исследовательские и
конструкторские работы);
б) инвестиционные затраты (земля, здания и
сооружения, оборудование, транспортные средства);
в) текущие затраты (эксплуатация и содержание).
Оценка выгод
Очень часто выгода не одна, ее адекватное
измерение предполагает учет
полного спектра возможных эффектов, что в свою
очередь актуализирует важность осмысления
результатов реализуемых программ (проектов) на
системной основе.
Например, выгоды программы по
профессиональному обучению молодых людей из
проблемных семей не ограничиваются
последующим трудоустройством участников. Как
правило, они включают выгоды от снижения уровня
преступности, потребления алкоголя или
наркотиков и пр.
Оценки неосязаемых выгод
Чаще всего оценки неосязаемых выгод от
реализации тех или иных
социально-экономических программ (проектов)
измеряются посредством:
1.Оценки стоимости жизни и
добавленных лет жизни (например, че рез
готовность платить, чтобы избежать риска).
В развитых странах эти оценки широко
распространены в обосновании медицинских,
природоохранных и прочих проектов.
Оценки неосязаемых выгод
2)приравнивания выгоды к
сэкономленным затратам. Например, стоимость предотвращенного ограбления можно
измерить не только на основе анализа готовности
платить за дополнительные меры по охране жилья,
(затраты на поиск и задержание преступника,
стоимость украденных вещей и т.д.)71 ;
3)оценки экономии времени (на основании
ставок заработной платы или с применением
косвенных методов определения дохода).
(время как ресурс, который может быть направлен
на производство «обычных» товаров и услуг).
Достоинства метода «затраты- выгоды»
Достоинство метода состоит в том, что,
позволяя сопоставлять принципиально разные
по своему характеру результаты очень несхожих
видов деятельности,
он помогает наилучшим образом
распределять ограниченные ресурсы
между разными сферами и
направлениями деятельности.
Предыдущие методы – разновидность
метода «затраты- выгоды».
Критика метода
Критикуется же метод «затраты - выгоды»
чаще всего:
за плохо измеренные выгоды и затраты
за неприемлемые с нравственной точки зрения
оценки («тorally irrelevaпt evalиatioпs» ) ,
за ограниченность оценками, всецело
базирующимися на рыночной логике, исходит из
предпосылки индифферентности индивидов ко
многим значимым обстоятельствам социальной
жизни, которые игнорируются в рыночных оценках
Резюме метода «затраты- выгоды»
Метод затраты – выгоды - метод оценки
эффективности альтернативных решений,
основанный на сопоставлении затрат и выгод,
представленных в денежном выражении.
Денежная (т.е. универсальная) оценка позволяет
сопоставлять принципиально разные по своему
характеру и результатам альтернативы,
распределять ограниченные ресурсы между
разными сферами и направлениями
деятельности
Социальный контекст усиливает метод
Отдача от обращения к этим методам экономического
анализа в СЭП, в существенной мере зависит от
адекватности и глубины учета в них социального
контекста. Это позволяет:
1) сформировать более полное представление о составе
затрат и выгод у конкурирующих альтернатив;
2) учесть актуальные социальные ограничители
(императивы, цели) при сравнении разных решений;
3)дать более адекватную денежную оценку
затратам и/или выгодам;
4)обосновать более эффективные меры СЭП, в том числе
на основе детализации результатов тех или иных
экономических оценок применительно
к разным социальным группам.