L&E - Высшая школа экономики

Несекретные секреты
экономического
анализа права
Светлана Авдашева,
Департамент прикладной экономики
факультета экономики НИУ ВШЭ
Где применяется (или не
применяется) экономический
анализ права?
O Классическое понимание трансакционных
издержек
O Эффекты применения законов
(инфорсмента)
O Механизмы инфорсмента: стимулы
участников системы инфорсмента
O А следовательно, при выработке модели
“административной реформы”
План презентации
Условие соблюдения закона
2. Проблемы для сравнительного анализа
систем инфорсмента
3. Приложение 1. Эффекты инфорсмента
по жалобам
1.
Условие соблюдения закона
O Выигрыши от нарушения закона
должны компенсироваться санкциями
A  AY  F
F Y
O
O
O
O
Для нейтрального к риску нарушителя:
A – выигрыш от законного поведения,
Y– дополнительный выигрыш от нарушения,
F – сумма санкций
Но только при безошибочном
применении закона
O Украл – выпил – в
тюрьму, украл –
выпил –в тюрьму,
… [что
пропущено?]
А если без романтики?
Не крал - … - в тюрьму
Украл – выпил – на Гавайи
Обвинение невиновного
Не-обвинение виновного
Ошибка I рода в
инфорсменте
Обозначим q- вероятность
не-наказания невиновного,
тогда 1 – q – вероятность
ошибки I рода
Ошибка II рода в
инфорсменте
Обозначим ρ- вероятность
наказания виновного, тогда 1
– ρ– вероятность ошибки II
рода
Условие соблюдения закона
Чтобы ожидаемый выигрыш соблюдающего закон
превосходил ожидаемый выигрыш нарушителя, важна не
только соразмерность санкций выигрышу от нарушения, но и
достаточно низкая вероятность ошибок обоего рода
Пункты сравнения правовых
систем
Описание нелегальной практики
2. Величина санкций
3. Факторы ошибок обоего рода
1.
Описание нелегальной
практики
O Что такое «украл»?
O Действительно ли описание нелегальной
практики соответствует действиям,
приносящим ущерб общественному
благосостоянию?
O Ст. 10 закона «О защите конкуренции»:
Назначение разных условий эквивалентных
трансакций
O Какое описание нелегальной практики
лучше приживается на чужой почве
(«институциональная трансплантация»?)
Величина санкций
O Монетарные и немонетарные санкции:
O
O
O
O
что лучше?
Связь санкций с причиненным ущербом
Пунитативные санкции
Принципы определения ущерба в судах
Снижение санкций в обмен на
«деятельное раскаяние»
Факторы ошибок
O Частный или государственный инфорсмент
O Стимулы в инфорсменте: свободен ли
инициатор [например, прокурор] в выборе
дел?
O Стандарты доказательства («лучше, чтобы
десять виновных избежали наказания…»)
Приложение. Применение
закона по реакциям на жалобы
– как меры
административной защиты
пострадавших
Пикалево: производственные
связи
Рынок алюминия
Алюминий
Белитовый
шлам
Цемент
Рынок цемента
нефелин
Коллоидный
раствор
Сода
Рынок соды
Пикалево: структура собственности
после приватизации
Рынок алюминия
Алюминий
РУСАЛ
нефелин
Пикалевский
цементник
Цемент
Сода
«Метахим»
Рынок цемента
Рынок соды
Дело против компании
«Русал» (2009)
O Части единой производственной
структуры приватизированы по
отдельности
O Оказалось, что Пикалевское
подразделение – среди наименее
результативных в «Русале»
O Но если его закрыть: нет отходов –
нет сырья смежникам
Дело против компании
«Русал» (2009)
O Злоупотребление доминированием как
единственного поставщика
отходов
O Нарушил антимонопольное
законодательство
O Предписание: продолжать
производить отходы, несмотря на
неэффективность производства
алюминия
Закон «О торговле»
Доля продовольственных
сетей на рынке не так высока
Концентрация в секторе ритейла
ниже, чем в производстве продуктов
питания (Евромонитор)
2011
2011
Кока-Кола ("Добрый", "Rich" и др.)
2010
Лебедянский
2009
Нидан Соки
2008
Вимм-Билль-Данн (J7? Любимый)
0
2010
50
100
Производство соков
2009
2011
Вимм-Билль-Дан (Домик в
деревне, Био Макс)
2010
Данон (с 2010 г. ДанонЮнимилк)
2009
Юнимилк (Простоквашино,
Летний день)
2008
Пепсико
0
5
10
15
20
Х5 Retail Group (Пятерочка, Перекресток, Карусель)
Тандер (Магнит)
Ашан
Dorinda Holdings (O'Key)
Лента
25
2008
Валио
0
20
40
60
80
Производство молочной
продукции
Закон о торговле
O Предназначен для защиты
поставщиков от ритейлеров
O Стремится запретить
устанавливать разные условия
договоров для поставщиков
O Например, ограничивает возможности
количественной ценовой
дискриминации
O Прямо призывая поставщиков
жаловаться…
Эффекты модели
инфорсмента «по жалобам»
O Если орган, осуществляющий инфорсмент,
O
O
O
O
не делает ошибок, большой беды нет
Жалобы – источник информации о
возможном нарушении
Но если ошибки I рода все-таки
происходят?
И вероятность ошибок зависит от
располагаемых ресурсов?
Так что чем больше дел мы
рассматриваем, тем выше вероятности
ошибок I и II рода?
Выбор в системе правоприменения
O Контрольно-надзорный орган. В соответствии с
действующими административными регламентами при
возбуждении дела о нарушении при любом будущем исходе
ожидаемые выигрыши выше. Не может различить
добросовестных и недобросовестных жалобщиков. Увеличение
жалоб при данном бюджете повышает вероятность ошибок
обоего рода.
O «Добросовестный» жалобщик. Сопоставляет
фото
ожидаемый выигрыш от жалобы с издержками подачи жалобы;
при возможности иска о возмещении ущерба сопоставляет
ожидаемую компенсацию с ожидаемой экономией затрат при
подаче жалобы
O «Недобросовестный» жалобщик. Сопоставляет
ожидаемый выигрыш от жалобы с издержками подачи жалобы.
Но для него ожидаемый выигрыш от жалобы связан с
фото
вероятностью наложения санкций на объект жалобы.
O Потенциальный нарушитель. Сопоставляет
выигрыши от следования законодательству и нарушения закона,
при высокой вероятности ошибок I или II рода нарушение
становится более выгодным.
O Результаты взаимодействия: Добросовестные
жалобщики жалуются вплоть до нулевого уровня сдерживания,
недобросовестные – не прекращают и при нулевом уровне
фото
сдерживания
Логика модели
Добросовестные жалобы
Недобросовестные жалобы
+
+
+
+
Ресурсы на одно
расследование
Вероятность ошибки I рода
Высшая школа экономики, Москва, 2013
+
Доля дел с высоким
индивидуальным эффектом
Число расследований
+
фото
+
фото
+
Вероятность ошибки II рода
Сдерживание
-
фото
-
Выводы
•
В инфорсменте административного права
вероятности ошибок I и II рода могут расти
одновременно, благодаря росту числа расследований
при ограниченном бюджете
фото
•
Масштабы инфорсмента могут быть «избыточными»
в том смысле, что «дешевые» расследования
генерируют большие вероятности ошибок
•
Расследования по жалобам, которые
рассматриваются как желательное направление
реформы административного права в России, во
многих случаях небезопасны
•
фото
Необходимое решение - ослабление ориентации
контрольно-надзорных органов на количественные
показатели, использование показателей эффектов
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
В завершение еще раз об
исследованиях экономики права
O Поле экономических исследований
O
O
O
O
права не истощено в мировой науке
А в России пока практически и не
пахано
Есть место для разработки игровых
моделей
Есть место для эмпирических
исследований
В том числе вместе с нами
Спасибо за внимание!
avdash@hse.ru
Кое-что из рекомендуемой
литературы
O
O
O
O
O
Авдашева С.Б. Анатомия власти (рецензия на книгу Радаева В.В.
Кому принадлежит власть на потребительских рынках. М. НИУ
ВШЭ, 2011). Российский журнал менеджмента, 2011, т. 9, No 4, с. 115—
128.
Волков В.В., Панеях Э.Л. Титаев К.Д. Произвольная активность
правоохранительных органов в сфере борьбы с экономической
преступностью. Анализ статистики. (Серия «Аналитические записки
по проблемам правоприменения»), СПб: ИПП ЕУ СПб, 2010;
Крючкова П.В., Авдашева С.Б. Государственный и частный
инфорсмент законодательства при риске ошибок I рода: выбор для
России. Журнал Новой экономической ассоциации, 2012, № 3 (15).
C. 114—140.
Радаев В.В. Кому принадлежит власть на потребительских рынках.
М. НИУ ВШЭ, 2011
Шаститко А.Е. Ошибки I и II рода в экономических обменах с
участием третьей стороны-гаранта. Журнал Новой экономической
ассоциации, 2010, № 2 (10), с.125-148.