субъекты Российской Федерации

Конституционные основы
российского федерализма
Кашенов Азамат Тулеубаевич
к.и.н., доцент кафедры Теории права
ЮФ ИИ ТУСУР
Вопросы:
1) Общая характеристика современного
российского федерализма. Принципы
российского федерализма. Территория
Российской Федерации.
2) Предметы ведения Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения субъектов Российской
Федерации.
1) Общая характеристика
современного российского
федерализма. Принципы
российского федерализма.
Территориальная
организация государства
Унитарное
государство
Федеративное
государство
Общая характеристика российского
федерализма
1. Россия – конституционно-договорная
федерация
Правовой основой федеративных отношений
являются:
 Конституция Российской Федерации
 Федеративный договор от 31 марта 1992 г.
 Договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации
Общая характеристика российского
федерализма
2. Россия – ассиметричная федерация
Субъекты Российской Федерации по родовому признаку
подразделяются на:
o Государства – республики
o Национально-территориальные образования –
автономная область, автономные области
o Территориальные образования – края, области города
федерального значения
Конституционные принципы российского
федерализма
Государственная
целостность
Равноправие и
самоопределение
народов
Единство системы
государственной власти
Равноправие субъектов
Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными и региональными органами государственной
власти
Конституционные принципы
российского федерализма
Государственная целостность:
-
-
Территория Российской Федерации едина и неделима
Власть органов Российской Федерации распространяется на всю
территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению
Федерации
Субъекты Российской Федерации не обладают государственным
суверенитетом
Субъекты Российской Федерации не наделены правом сецессии
Во внутренних делах и международных отношениях Российская
федерация координирует деятельность субъектов, но гарантирует
самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных
полномочий
Конституционные принципы
российского федерализма
Единство системы государственной власти:
- Единство органов государственной власти Российской
Федерации органов государственной власти субъектов
Российской Федерации
- Органы государственной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации должны быть именно тех
видов, которые обозначены в Конституции
- Органы государственной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации образуются в единообразном
порядке
- Полномочия, которыми наделяются органы государственной
власти
Конституционные принципы
российского федерализма
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации:
- Право Российской Федерации осуществлять федеральное
нормативное правовое регулирование общественных
отношений
- Право субъектов Российской Федерации осуществлять
собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативно-правовых актов
- Акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать
федеральному законодательству
Конституционные принципы
российского федерализма
Равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации:
- Право народов на выбор формы своего бытия в
Российской Федерации
- Право на самоуправление своей жизнью, делами
территории, на которой они проживают
При этом Конституция не предусматривает самоопределения
наций вплоть до их отделения и выхода из Российской Федерации
с образованием самостоятельного государства либо вхождением в
состав другого государства
Конституционные принципы
российского федерализма
Равноправие субъектов Российской
Федерации:
Субъекты Российской Федерации равны в
правах друг с другом
Равенство субъектов Российской
Федерации между собой во
взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти
Контрольные вопросы:
1. К какому типу федерации относится
Российская Федерация с точки зрения
правовой основы?
2. К какому типу федерации относится
Российская Федерация с точки зрения
правового статуса субъектов?
3. Назовите принципы российского
федерализма.
2) Предметы ведения
Российской Федерации.
Предметы совместного ведения
Российской Федерации и
субъектов Российской
Федерации. Предметы ведения
субъектов Российской
Федерации.
Предметы ведения – сферы государственной и
общественной жизни, которые находятся в
распоряжении соответствующих государств и
государственных образований и внутри которых
их органы осуществляют те или иные
полномочия.
Полномочия – права и/или обязанности
государств, государственных образований и их
органов по рассмотрению и решению
конкретных вопросов в рамках соответствующих
сфер
Компетенция – понятие, охватывающее
предметы ведения и полномочия
В мировой практике существует несколько способов
разграничения предметов ведения между федерацией и
субъектами федерации:
1)
установление только предметов исключительного ведения
федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к
ведению субъектов федерации;
2)
установление предметов исключительного ведения федерации и
предметов исключительного ведения субъектов федерации
(Канада);
3)
установление предметов исключительного ведения федерации,
предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов
исключительного ведения субъектов федерации (Индия);
4)
установление предметов исключительного ведения федерации и
предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при
этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к
ведению субъектов федерации (Россия).
Разграничение предметов ведения и
полномочий в Российской Федерации
Предметы ведения
Российской Федерации
Предметы совместного
ведения Российской
Федерации и
субъектов Российской
Федерации
Предметы ведения
субъектов Российской
Федерации
Предметы ведения Российской
Федерации
• вопросы государственного строительства;
• вопросы регулирования экономики и социального
развития;
• вопросы внешней политики и
внешнеэкономической деятельности;
• вопросы обороны и охраны границ;
• вопросы создания правоохранительных органов и
правовой системы;
• вопросы метеорологии, статистической отчетности
и др.;
• государственные награды и почетные звания.
Предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации
• Вопросы государственного строительства и
защиты прав и свобод;
• Вопросы регулирования экономики и
социального развития;
• Вопросы деятельности правоохранительных
органов и правовой системы;
• Координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов
Федерации, выполнение международных
договоров РФ.
Предметы ведения субъектов
Российской Федерации
Вне предметов ведения Российской Федерации,
предметов совместного ведения субъекты
Российской Федерации осуществляют собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и
иных нормативно-правовых актов.
В случае противоречия между федеральным законом
и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным вне пределов ведения
Российской Федерации и совместного ведения,
действует нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы
и федеральные законы, имеющие прямое действие на
всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения могут
издаваться федеральные законы и законы субъектов
Федерации.
Акты субъектов Федерации должны
соответствовать федеральным законам,
регулирующим вопросы данной сферы. В случае
отсутствия федерального закона действует закон
субъекта Российской Федерации (на соответствующей
территории).
Контрольные вопросы
1. Что такое предметы ведения?
2. Какие способы разграничения предметов
ведения вам известны?
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ